Štruktúra monitorovacích výborov 
v rámci implementácie štrukturálnych fondov

ÚVOD

	Povinnosť monitorovať pomoc, ktorú poskytuje Európska únia prostredníctvom štrukturálnych fondov, vyplýva z nariadenia Rady 99/1260/ES. Vo všeobecnosti sa monitorovaním bude sledovať pravidelná kontrola priebehu materiálnej efektivity a finančnej realizácie programov, ktoré budú spolufinancované zo štrukturálnych fondov a jej dosahu na podmienky určené cieľmi. Monitorovanie je nepretržitý proces uskutočňovaný počas realizácie operačných programov alebo jednotných programových dokumentov, s cieľom bezprostredne korigovať akúkoľvek odchýlku od operačných programov. 

Monitorovací výbor je zriadený štátom po dohode s riadiacim orgánom a  po konzultácii s partnermi. Každý Rámec podpory spoločenstva (Community Support Framework – CSF), Jednotný programový dokument (Single Programming Document – SPD) a operačný program si vyžaduje zriadenie   monitorovacieho výboru. Monitorovacie výbory v zmysle článku 35 nariadenia Rady 99/1260/ES sa zriaďujú najneskôr 3 mesiace po rozhodnutí o príspevku z fondov.

1.  ŠTRUKTÚRA MONITOROVACÍCH VÝBOROV

Na základe  nariadenia Rady 99/1260/ES je potrebné vytvoriť  monitorovacie výbory v nasledovnej štruktúre: 

Monitorovacie výbory pre Cieľ 1 (pozri schému  č. 1 v prílohe č. 1)

•	Národný monitorovací výbor pre CSF  -  riadiaci orgán MVRR SR;

•	Monitorovacie výbory pre  operačné programy (OP), t. j.:
-	Monitorovací výbor pre SOP Ekonomický rozvoj – riadiaci orgán MH SR;
-	Monitorovací výbor pre SOP Ľudské zdroje - riadiaci orgán MPSVR SR;
-	Monitorovací výbor pre SOP Poľnohospodárstvo, vidiecky rozvoj a rybárstvo - riadiaci orgán MP SR;
-	Monitorovací výbor pre SOP Životné prostredie - riadiaci orgán MŽP SR;
-	Monitorovací výbor pre SOP Doprava a telekomunikácie - riadiaci orgán MDPT SR;
-	Monitorovací výbor pre Regionálny operačný program Slovenská republika (ROP Slovenská republika) - riadiaci orgán MVRR SR; 

Riadiaci orgán pre jednotlivé operačné programy môže rozhodnúť v prípade potreby aj o zriadení monitorovacích podvýborov, a to v počte tri (úroveň NUTS 2 – Západné Slovensko, Stredné Slovensko a Východné Slovensko), resp. sedem (úroveň NUTS 3 – Trnavský, Trenčiansky, Nitriansky, Žilinský, Banskobystrický, Prešovský a Košický kraj).

Monitorovací výbor pre Cieľ 2 (pozri schému č. 2 v prílohe č. 1)
 
•	Monitorovací  výbor pre SPD  Cieľ 2 Bratislavský kraj  - riadiaci orgán MVRR SR

Monitorovací výbor pre Cieľ 3 (pozri schému č. 2 v prílohe č. 1)
 
•	Monitorovací  výbor  pre SPD Cieľ 3 Bratislavský kraj  - riadiaci orgán MPSVR SR

2.  ÚLOHY MONITOROVACÍCH  VÝBOROV

Úlohy monitorovacích výborov v rámci implementácie štrukturálnych fondov upravuje čl. 35 nariadenia Rady 99/1260/ES. 

Monitorovací výbor v zmysle tohto článku  vykonáva najmä nasledujúce úlohy:

1. koná z právomoci a v rámci právnej jurisdikcie členského štátu;

2. vypracováva si vlastný rokovací poriadok v inštitucionálnom, právnom a finančnom rámci 
    členského štátu a dohodne ho s riadiacim orgánom;

3. skúma účinnosť a kvalitu vykonávania pomoci Spoločenstva a za týmto účelom:
•	potvrdí  alebo  upraví  doplnok  programu (Programme Complement)  podľa čl. 15  nariadenia  Rady 99/1260/ES, vrátane materiálnych a finančných ukazovateľov, ktoré sa používajú na monitorovanie pomoci. Pred každou ďalšou úpravou sa musí získať jeho súhlas,
•	prerokúva a schvaľuje kritériá pre výber činností, financovaných v rámci každého opatrenia do šiestich mesiacov po schválení pomoci,
•	periodicky skúma pokrok smerujúci k dosiahnutiu špecifických cieľov pomoci,
•	skúma výsledky vykonávania pomoci, najmä dosiahnutie cieľov stanovených pre rôzne opatrenia a priebežné hodnotenie, ako ich stanovuje článok 42 nariadenia Rady 99/1260/ES,
•	prerokúva a schvaľuje výročné a záverečné správy o vykonávaní, ktoré sú odosielané Komisii (pozri upresnenie v časti materiálu č. 4),
•	prerokúva a schvaľuje každý návrh na zmenu obsahu rozhodnutia Komisie o príspevku z fondov,
•	v každom prípade môže navrhnúť riadiacemu orgánu akúkoľvek úpravu alebo preskúmanie pomoci, ktorá pravdepodobne umožní dosiahnutie cieľov uvedených v čl. 1 nariadenia Rady 99/1260/ES, alebo zlepší riadenie pomoci,  vrátane finančného riadenia. Každá úprava pomoci je vykonaná podľa čl. 34 ods. 3 nariadenia Rady 99/1260/ES;

4. V nadväznosti  na  nariadenie  Rady  99/1260/ES  a  2001/438/ES,  zákon č. 303/1995  Z. z.
    o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a jeho pripravovanú novelu, zákon
    č. 503/2001 Z. z. o podpore  regionálneho  rozvoja  bude  Národný  monitorovací výbor pre   
    CSF,   ktorý    vznikne   transformáciou    Národného   monitorovacieho   výboru   v   rámci   
    finančného  riadenia   štrukturálnych fondov plniť nasledujúcu úlohu:
•	navrhovať realokácie prostriedkov medzi operačnými programami a predkladať ich prostredníctvom riadiaceho orgánu na vyjadrenie Ministerstvu financií SR a na schválenie vláde SR;

5. V nadväznosti na  nariadenie  Rady  99/1260/ES a  2001/438/ES, zákon č. 303/1995 Z. z.  o  
    rozpočtových pravidlách v znení  neskorších  predpisov a jeho  pripravovanú novelu, zákon 
    č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja budú monitorovacie výbory pre  operačné   
    programy v rámci finančného riadenia štrukturálnych fondov plniť nasledujúcu úlohu:
•	navrhovať realokácie prostriedkov medzi opatreniami v rámci operačného programu a predkladať ich prostredníctvom riadiaceho orgánu na vyjadrenie Ministerstvu financií SR a na schválenie vláde SR. 

3.  ZLOŽENIE MONITOROVACÍCH VÝBOROV

Zloženie monitorovacích výborov odráža  predovšetkým jeden zo základných  princípov regionálnej politiky Európskej únie – princíp partnerstva. Toto partnerstvo by sa malo uskutočňovať v plnom súlade s príslušnými inštitucionálnymi, právnymi a finančnými právomocami každého z partnerov. 

Podľa čl. 8 nariadenia Rady 99/1260/ES pri menovaní najreprezentatívnejších partnerov na národnej, regionálnej, miestnej a inej úrovni vytvorí členský štát široké a účinné združenie všetkých príslušných subjektov podľa vnútroštátnych pravidiel a praxe, pričom vezme do úvahy potrebu podporovať rovnoprávnosť medzi mužmi a ženami a trvalo udržateľný rozvoj prostredníctvom integrácie ochrany životného prostredia a požiadaviek na pokrok.

Pomerné zastúpenie v každom monitorovacom výbore odporúčame uplatniť nasledovne:
-	štátna správa  				33,3 % 
-	samospráva    				33,3 %
-	podnikateľská a nezisková sféra        33,3 %

Na práci monitorovacieho výboru sa ako pozorovateľ a poradca podieľa zástupca Európskej komisie a tam, kde to bude vhodné aj zástupca Európskej investičnej banky (EIB). Do Národného monitorovacieho výboru pre CSF môžu byť prizývaní aj zástupcovia Bratislavského kraja bez hlasovacieho práva.

Každý monitorovací výbor  vypracuje vlastný štatút podľa  vzorového štatútu (pozri príloha č. 2) v inštitucionálnom, právnom a finančnom rámci SR a prerokuje ho s riadiacim orgánom. Jednotlivé ustanovenia vo vzorovom štatúte majú len odporúčací charakter. Riadiace orgány si môžu svoje špecifiká zohľadniť vo svojom štatúte.  Monitorovaciemu výboru v zásade predsedá zástupca štátnej správy alebo riadiaceho orgánu.

Zloženie Národného monitorovacieho výboru pre CSF 

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR - riadiaci  orgán pre CSF
Ministerstvo financií SR
platobný orgán
ostatné riadiace orgány
ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti
Štatistický úrad SR
Samosprávne kraje - zástupcovia regiónov podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                  pod Cieľ 1 
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Slovenská obchodná a priemyselná komora
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora
Slovenská živnostenská komora
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

	Pre ostatné monitorovacie výbory odporúčame nasledovné zloženie, ktoré  upresní a zdokonalí príslušný riadiaci orgán. Navrhnuté orgány a inštitúcie sú len vo forme odporúčania. Po schválení návrhu konečného zloženia monitorovacieho výboru (orgány a inštitúcie)  riadiaci orgán je povinný svoju nomináciu zaslať ako informáciu Ministerstvu výstavby a regionálneho rozvoja SR. 

Zloženie Monitorovacieho výboru pre SOP Ekonomický rozvoj

Ministerstvo hospodárstva SR – riadiaci orgán pre SOP 
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR – riadiaci orgán pre CSF
Ministerstvo financií SR
platobný orgán 
podľa potreby ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti 
Štatistický úrad SR
Samosprávne kraje - zástupcovia regiónov podľa štatistického členenia   NUTS 3  spadajúcich 
                                  pod Cieľ 1 
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Slovenská obchodná a priemyselná komora
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Združenie priemyselných zväzov SR
Národná agentúra pre podporu malého a stredného podnikania
Agentúra pre priemyselný rozvoj a revitalizáciu (AIDR)
Slovenská  agentúra pre  rozvoj investícií a obchodu, š. p. o. (SARIO)
Slovenská energetická agentúra a jej pobočky
Slovenská agentúra cestovného ruchu (SACR)
Slovenská obchodná inšpekcia
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

Zloženie Monitorovacieho výboru pre SOP Ľudské zdroje 

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR - riadiaci orgán pre SOP
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR – riadiaci orgán pre CSF
Ministerstvo školstva SR
Ministerstvo financií SR
platobný orgán
 podľa potreby ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti
Štatistický úrad SR
Národný úrad práce
Samosprávne kraje - zástupcovia regiónov podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                  pod Cieľ 1 
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Slovenská obchodná a priemyselná komora
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

Zloženie Monitorovacieho výboru pre SOP Poľnohospodárstvo, vidiecky rozvoj a rybárstvo 

Ministerstvo pôdohospodárstva SR - riadiaci orgán pre SOP
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR – riadiaci orgán pre CSF
Ministerstvo financií SR 
platobný orgán
podľa potreby ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti 
Štatistický úrad SR
Samosprávne kraje - zástupcovia regiónov podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                  pod Cieľ 1 
Štátna veterinárna správa SR
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Únia regionálnych združení vlastníkov neštátnych lesov SR
Slovenská obchodná a priemyselná komora
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Agentúra pre rozvoj vidieka
Vidiecky parlament
Slovenská agentúra životného prostredia
Inštitút aplikovanej ekológie - DAPHNE 
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

Zloženie Monitorovacieho výboru pre SOP Životné prostredie
 
Ministerstvo životného prostredia SR - riadiaci orgán pre SOP
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR – riadiaci orgán pre CSF
Ministerstvo financií SR
platobný orgán 
podľa potreby ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti 
Štatistický úrad SR
Samosprávne kraje - zástupcovia regiónov podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                  pod Cieľ 1 
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Agentúra pre rozvoj vidieka
Vidiecky parlament
Slovenská agentúra životného prostredia
Štátna ochrana prírody Slovenskej republiky
Slovenský hydrometeorologický ústav
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

Zloženie Monitorovacieho výboru pre SOP Doprava a telekomunikácie

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR - riadiaci orgán pre SOP
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR – riadiaci orgán pre CSF
Ministerstvo financií SR 
platobný orgán
podľa potreby ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti 
Štatistický úrad SR
Samosprávne kraje - zástupcovia regiónov podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                  pod Cieľ 1 
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

Zloženie Monitorovacieho výboru pre ROP Slovenská republika

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR – riadiaci orgán pre CSF
Ministerstvo financií SR
platobný orgán
podľa potreby ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti 
Štatistický úrad SR (krajské správy)
Národný úrad práce - regionálne útvary
Samosprávne kraje - zástupcovia regiónov podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                  pod Cieľ 1 
Združenie miest a obcí Slovenska - regionálne združenia
Únia miest a obcí - regionálne združenia
Slovenská obchodná a priemyselná komora (regionálne útvary)
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora
Slovenská živnostenská komora
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Slovenská agentúra životného prostredia
Slovenská  agentúra pre  rozvoj investícií a obchodu (SARIO š.p.o.)
Agentúra pre rozvoj vidieka
Regionálne rozvojové agentúry
Podnikateľské a inovačné centrá
Regionálne poradenské a informačné centrá
Národná agentúra pre rozvoj malého a stredného podnikania
Vidiecky parlament - vecne príslušné pracovné skupiny
Pamiatkový úrad Slovenskej republiky
Ústav turizmu
Krajské Grémiá tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

Zloženie Monitorovacieho výboru pre SPD Cieľ 2 Bratislavský kraj

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja  SR - riadiaci  orgán pre SPD Cieľ 2
Ministerstvo financií SR 
platobný orgán
ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti
Štatistický úrad SR
Samosprávny kraj - zástupcovia regiónu podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                 pod Cieľ 2 
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Slovenská obchodná a priemyselná komora
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora 
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Slovenská  agentúra pre  rozvoj investícií a obchodu (SARIO š.p.o.)
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

Zloženie Monitorovacieho výboru pre SPD Cieľ 3 Bratislavský kraj

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR - riadiaci orgán pre SPD Cieľ 3
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR 
Ministerstvo školstva SR
Ministerstvo financií SR
platobný orgán 
podľa potreby ostatné ministerstvá participujúce na využívaní štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti
Štatistický úrad SR
Národný úrad práce
Samosprávny kraj - zástupcovia regiónu podľa štatistického členenia  NUTS 3 spadajúcich 
                                pod Cieľ 3
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí
Slovenská obchodná a priemyselná komora
Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora 
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Konfederácia odborových zväzov
Slovenská rektorská konferencia
Slovenská akadémia vied
Grémium tretieho sektora
mimovládne  neziskové organizácie

4.  VÝROČNÉ   A  ZÁVEREČNÉ  SPRÁVY O VYKONANÍ POMOCI

1.	Pri viacročnej pomoci predkladá riadiaci orgán Komisii do 6 mesiacov od konca  každého celého kalendárneho roka výročnú správu o vykonávaní, ako to stanovuje čl. 34 ods. 1 písm. c) nariadenia Rady 99/1260/ES. Záverečná správa je predložená Komisii najneskôr šesť mesiacov po konečnom termíne oprávnenosti výdavkov.

Za celú pomoc vykonávanú v období kratšom ako dva roky predkladá riadiaci orgán  Komisii len záverečnú správu. Tá musí byť predložená do šiestich mesiacov od poslednej platby, ktorú vykonal platobný orgán. Vypracovanie záverečnej správy  musí  preskúmať  a schváliť  ešte pred jej predložením Komisii monitorovací výbor.

Každoročne pri predložení výročnej správy  o vykonávaní (v súlade s čl. 37 nariadenia Rady 99/1260/ES) komisia a riadiaci orgán vykonajú preskúmanie hlavných výsledkov predchádzajúceho roka v súlade s mechanizmami, ktoré určí dohodou s členským štátom a riadiacim orgánom.

2.	Všetky výročné a záverečné správy o vykonávaní budú obsahovať tieto informácie:

a)	každú zmenu vo všeobecných podmienkach, ktorá má význam pre vykonávanie pomoci, najmä hlavné spoločensko-hospodárske trendy, zmeny štátnych, regionálnych alebo odvetvových politík či v referenčnom rámci uvedenom v čl. 9 písm. c), a tam kde to je možné, ich dôsledky na vzájomný súlad pomoci od rôznych fondov medzi pomocou z fondov a pomocou od iných finančných nástrojov;

b)	pokrok vo vykonávaní priorít a opatrení za každý z fondov, pokiaľ ide o ich špecifické ciele, vyjadrený kvantitatívne na príslušnej úrovni (priority alebo opatrenia) pomocou materiálnych ukazovateľov a ukazovateľov výsledkov a vplyvu, ako sú uvedené v článku 36, vždy a všade, keď sa takáto kvantifikácia ponúka;

c)	finančné vykonávanie pomoci, pričom sú pre každé opatrenie zhrnuté celkové výdavky skutočne zaplatené platobným orgánom a zápis všetkých platieb prevedených od Komisie. Finančné ukazovatele uvedené v čl. 36 ods.2 písm. c) nariadenia Rady 99/1260/ES sú vyjadrené kvantitatívne; finančné vykonávanie v oblastiach, ktoré dostávajú prechodnú podporu, je uvedené samostatne vzhľadom ku každej z priorít; finančné vykonávanie usmerňovacej sekcie z Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu  na opatrenia, ktoré sú uvedené v článku 33 nariadenia Rady 99/1257/ES, je predložené na úrovni celkového objemu finančného vykonávania;

d)	kroky, ktoré urobili riadiaci orgán a monitorovací výbor pre zabezpečenie kvality a účinnosti vykonávania, najmä:
-	opatrenie pre monitorovanie, finančnú kontrolu a hodnotenie, vrátane mechanizmov zberu dát,
-	súhrn všetkých významných problémov, ktoré sa objavili v riadení pomoci a všetky prijaté opatrenia, vrátane činnosti vykonanej na základe odporúčaní pre úpravy podľa čl. 34 ods. 2 nariadenia Rady 99/1260/ES, alebo na žiadosť o náprave opatrenia podľa čl.38 ods.4 toho istého nariadenia,
-	využitie technickej pomoci,
-	opatrenia prijaté pre zabezpečenie publicity pre pomoc podľa článku 46 nariadenia Rady 99/1260/ES;

e)	kroky urobené pre zabezpečenie zlučiteľnosti s politikami Spoločenstva spomenuté v článku 12 nariadenia Rady 99/1260/ES a pre zabezpečenie koordinácie akejkoľvek štrukturálnej pomoci Spoločenstva uvedené v čl. 17 ods. 1 a v čl. 19 ods. 2 druhom pododseku nariadenia Rady 99/1260/ES;

f)	tam, kde to je vhodné, samostatný oddiel o pokroku a financovaní väčších projektov a globálnych grantov.