Dôvodová správa

Zhodnotenie súčasného stavu

Súčasné daňové zákony platné v Slovenskej republike sa stali súčasťou daňovej sústavy v rámci zásadnej reformy daňovej sústavy, ktorá súvisela s celospoločenskými, ako aj ekonomickými zmenami v krajine. Tieto zákony boli od roku 1993 niekoľkokrát z rôznych dôvodov novelizované, a to či už z legislatívnych dôvodov, politických dôvodov alebo presadením zvýhodnení do ustanovení jednotlivých daňových zákonov zo strany záujmových skupín. Daňové zákony v súčasnosti preto obsahujú mnoho nesystémových opatrení, rôznych druhov zvýhodnení, výnimiek a oslobodení. Navyše mnohé ustanovenia daňových zákonov sú nejednoznačné a vyžadujú si ďalšie výklady a usmernenia. Súčasný daňový systém sa z uvedených dôvodov javí ako veľmi komplikovaný.  
K zložitosti prispieva i uplatňovanie rôznych sadzieb daní a odlišné zaobchádzanie s rôznymi typmi daňových subjektov vedie k negatívnym vzorcom správania daňových subjektov, ktoré sa prejavujú napríklad tým, že daňové subjekty presúvajú príjmy do iných druhových skupín, prípadne ich presúvajú na iné výhodnejšie zdaňované subjekty v snahe „optimalizovať“ daňovú povinnosť. 
Zo strany daňových subjektov je negatívne vnímaný aj fakt, že daňové zákony sú príliš podozrievavé voči daňovníkom, čo väčšina z nich vníma ako nespravodlivosť. Následkom „nespravodlivých“ daňových zákonov je rast tolerancie k obchádzaniu, resp. porušovaniu daňových zákonov v spoločnosti.

Návrh Koncepcie daňovej reformy

 Cieľom predkladanej Koncepcie daňovej reformy je vyššie uvedené nedostatky a deformácie vzniknuté v uplynulom období odstrániť. Koncepcia sleduje aj ďalšie ciele: docieliť maximálnu možnú mieru spravodlivosti zdanením všetkých druhov príjmov (ziskov) a všetky výšky príjmov (ziskov), dosiahnuť zjednodušenie dnešných komplikovaných daňových zákonov a priame zdanenie by malo plniť výlučne fiškálnu funkciu. 
Navrhovaná Koncepcia daňovej reformy je založená na hlavných zásadách, ktorými sú spravodlivosť, proporcionalita, neutrálnosť, jednoduchosť, vylúčenie duplicity zdanenia a účinnosť. Zisk, majetok a spotreba sú identifikované ako najvhodnejšie predmety na zdanenie vzhľadom na konkrétne podmienky spoločnosti.
V nadväznosti na spomenuté zásady a hlavné ciele daňovej reformy Koncepcia uvažuje o zrušení niektorých daní alebo radikálnymi zmenami v niektorých daňových zákonoch. Výsledný návrh daňového systému by mal predstavovať optimálnu kombináciu priamych a nepriamych daní pri zohľadnení jednotlivých zásad. 
Koncepcia daňovej reformy je navrhnutá v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky a realizovať sa bude v kontexte ďalších koncepcií reforiem (napr. koncepciou dôchodkovej reformy, koncepciou reformy sociálneho systému, koncepciou reformy zdravotníctva). Koncepcia daňovej reformy zohľadňuje aktuálnu situáciu vo verejných financiách a zámer vlády Slovenskej republiky splniť požadovaný cieľ v oblasti deficitu verejných financií stanovený Maastrichtskými kritériami. 

Predložená Koncepcia daňovej reformy navrhuje zrušenie niekoľkých uznesení z dôvodu, že  úlohy, ktoré sú uložené Ministerstvu financií Slovenskej republiky, sa budú riešiť v zmysle zámerov navrhovanej Koncepcie daňovej reformy.

Vzťah k ústave Slovenskej republiky, k právnym normám EÚ a medzinárodným záväzkom Slovenskom republiky

	Predkladané zámery uvedené v Koncepcii daňovej reformy sú v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a nie sú v rozpore s inými všeobecne záväzných právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Finančné a ekonomické dopady

Kvantifikácii dôsledkov navrhovanej Koncepcie daňovej reformy bola venovaná mimoriadna pozornosť vzhľadom na závažnosť navrhovaných zmien daňových zákonov. Prepočty dopadov na príjmy štátneho rozpočtu uskutočnili viaceré inštitúcie a pri rozhodovaní sa vychádzalo z konzervatívnych odhadov, čo umožňuje znížiť na minimum mieru rozpočtových rizík. 
	Prepočty sa odvíjali od hlavného cieľa, ktorým je udržanie rozpočtovej rovnováhy v súlade s Maastrichtskými kritériami. Boli zvažované viaceré alternatívy s rôznymi dopadmi na príjmy štátneho rozpočtu, pričom navrhované zmeny v daňových zákonoch sú previazané a podmienené. 
	Kvantifikácia makroekonomického dopadu, rozpočtových dôsledkov a dopadu na fyzické osoby Koncepcie daňovej reformy je súčasťou príloh materiálu. 

Environmentálne vplyvy

Predložená Koncepcia daňovej reformy nepredpokladá žiadne environmentálne vplyvy.

Vplyvy na zamestnanosť

	Koncepcia daňovej reformy predpokladá, že navrhnuté zmeny v daňových  zákonoch
budú mať dlhodobo pozitívne vplyvy na zamestnanosť. V súčasnosti ich nie je možné presne kvantifikovať.