Vyhodnotenie pripomienkového konania: Dopravná politika SR do roku 2015	
	
Spôsob pripomienkového konania: 	       bežný	
Povinne pripomienkujúce subjekty:	1.	Úrad vlády 
2.	Ministerstvo zahraničných vecí 
3.	Ministerstvo vnútra 
4.	Ministerstvo hospodárstva 
5.	Ministerstvo financií 
6.	Ministerstvo kultúry 
7.	Ministerstvo obrany 
8.	Ministerstvo školstva 
9.	Ministerstvo zdravotníctva 
10.	Ministerstvo výstavby regionálneho rozvoja 
11.	Ministerstvo spravodlivosti 
12.	Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny 
13.	Ministerstvo pôdohospodárstva 
14.	Ministerstvo životného prostredia 	
Ostatné pripomienkujúce subjekty:	15.	VÚC Bratislava
16.	VÚC Trnava
17.	VÚC Nitra
18.	VÚC Trenčín
19.	VÚC Banská Bystrica
20.	VÚC Žilina
21.	VÚC Prešov
22.	VÚC Košice
23.	Konfederácia odborových zväzov SR
24.	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR 
25.	Republiková únia zamestnávateľov	
Verejnosť	26.	Priatelia Zeme - CEPA	
Počet oslovených subjektov:	       25	
Zaslali do stanoveného termínu:	       17	
Zaslali po termíne:	        0	
Vôbec nezaslali:	15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25	
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:	2, 6, 7, 8, 9,11	
Rozporové konanie (s kým, kedy, na akej úrovni, s akým výsledkom):	-	
Počet odstránených pripomienok:	63	
Počet neodstránených pripomienok:	5	

Vysvetlivky k uvedeným skratkám:		Z – zásadná pripomienka
						O – obyčajná pripomienka
						A – akceptovaná pripomienka
						N – neakceptovaná pripomienka	
C – čiastočne akceptovaná pripomienka	

Útvar	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	Poznámka
	
1	Pripomienky formálno technického charakteru	O	A	Text upravený.		
3	Predložiť materiál na pripomienkovanie aj samosprávnym krajom, nakoľko riešená problematika patrí aj do ich pôsobnosti	Z	A	Materiál bol preložený aj samosprávnym krajom.		
	V časti špecifický cieľ 6 upraviť v súlade s prijatou Chartou cestnej bezpečnosti EÚ, že cieľom je znížiť počet usmrtených osôb o polovicu, nie počet nehôd 	Z	A	Text upravený.		
	Spracovať opatrenia v Priorite 1.1 podobne ako v Priorite 1.2	O	C	Priorita 1.1 obsahuje podstatne viac úloh ako 1.2 čo by viac znepriehľadnilo text.		
	Doplniť pri jednotlivých opatreniach konkrétne ústredné orgány štátnej správy	O	C	Bude to doplnené v Akčnom pláne.		
	Vynechať “úlohy a opatrenia“, pretože sú ďalej konkretizované	O	A	Text upravený.		
	Zjednotiť spôsob formulácie opatrení.	O	A	Text upravený.		
4	V špecifickom cieli č.8 zvýrazniť novú prioritu: Posilnenie medzinárodnej spolupráce.	O	A	Text upravený.		
	Do špecifického cieľa č.4 doplniť výkonové spoplatnenie infraštruktúry.	O	A	Text upravený.		
	V špecifickom cieli č.4 doplniť prioritu “Ekologizácia dopravy“	O	A	Text upravený.		
5	Doplniť materiál o opatrenia samostatne pre každé ministerstvo 	O	C	Jednotlivé opatrenia pre ministerstvá budú spracované v Akčnom pláne (pozri návrh uznesenia vlády).		
	Nekonkretizovať detailne termíny realizácie projektov, v opačnom prípade uviesť dôsledky na štátny rozpočet.	Z	A	Text upravený.		
	Uviesť stav legislatívy s prípadnými návrhmi na jej novelizáciu.	O	C	Zámery na novelizáciu legislatívy budú uvedené v jednotlivých koncepciách, ktoré budú vychádzať z dopravnej politiky.		
	V špecifickom cieli č. 3 upraviť prvú odrážku nakoľko uvedené dane nie sú účelovo určené na financovanie dopravy.	O	A	Text upravený.		
10	Doplniť do textu na str. 28 “Opatrenia“: na úrovni ústredných orgánov štátnej správy – MDPT SR, MF SR, MVRR SR a preformulovanie tretieho a štvrtého opatrenia na: “vypracovanie a prijatie programovacích dokumentov pre čerpanie prostriedkov zo štrukturálnych a Kohézneho fondu v programovacom období 2007-2013 za oblasť dopravy a ich následná implementácia“	Z	A	Text upravený.		
	V návrhu uznesenia vlády k úlohe B.3 a v časti vykonajú v nadväznosti na pripomienku č.1  žiadame doplniť : ... v spolupráci s ministrom financií,  ministrom výstavby a regionálneho rozvoja,  ministrom životného prostredia ..	Z	A	Text upravený.		
	V časti Špecifický cieľ 3: Zabezpečenie financovania v sektore dopravy žiadame preformulovať text týkajúci sa zdrojov financovania dopravnej infraštruktúry.  	Z	A	Text upravený.		
	Doplniť materiál o odhad prostriedkov potrebných na splnenie cieľov, ktorých splnenie vyžaduje v horizonte roku 2010 a štruktúru (odhad) disponibilných zdrojov. S ohľadom na niektoré údaje uvedené v samotnom materiály, stav rozpracovanosti prác a disponibilné zdroje sa ciele pre rok 2010 stanovené v časti Špecifický cieľ 2: Modernizácia a rozvoj dopravnej infraštruktúry javia ako veľmi optimistické, neberúce ohľad na reálne tempo výstavby a disponibilné zdroje.    	O	C	Odhad prostriedkov bude uvedený pri rozpracovaní opatrení Dopravnej politiky.		
12	V priorite 1.5. Sociálna politika vypustiť prvú odrážku v opatreniach.	Z	A	Text upravený.		
	V priorite 1.5.  Sociálna politika vypustiť adresnosť zliav	Z	A	Text upravený.		
	V priorite 7.2. vypustiť vlastný rezortný program v oblasti výskumu a vývoja.	Z	A	Text upravený.		
13	V časti 4.3 „Efektívne využívanie zdrojov v doprave“ odporúčam dopracovať opatrenie, v ktorom sa rozpracuje podpora pri obnove vozidiel, ktoré budú využívať biopalivá. Nestačí iba podpora propagácie.	O	A	Text upravený.		
14	Preformulovať v úvode na “...v súlade s cieľmi trvalo udržateľného rozvoja“, namiesto „nástrojom“ použiť „rámcom“ a namiesto „základným prístupom“ uviesť  „základným rámcom“.	O	A	Text upravený.		
	V časti 1.3 doplniť opatrenia pre prístup na dopravnú infraštruktúru vo vodnej doprave.	O	A	Text upravený.		
	Bližšie špecifikovať na str. 16 enviromentálne faktory a uviesť ich formu záväznosti.	O	A	Text upravený.		
	Preformulovať opatrenia z priority 2.4: namiesto dobudovať dať formuláciu: vytvoriť podmienky na modernizáciu. Zmeniť poradie gestorstva na MDPT, MŽP/VÚC.	Z	A	Text upravený.		
	Na str. 33 nahradiť „ekologicky“ slovom “environmentálny“	O	A	Text upravený.		
	Nerozpracúvať Dopravnú politiku až na úroveň opatrení, ale iba do akčného plánu.	O	C	Opatrenia sú iba východiskom pre vypracovanie akčného plánu.		
	Povinnosť vyplývajúca zo zákona č.127/1994 o posudzovaní vplyvov na životné prostredie.	Z	A	 Materiál bol predložený MŽP na posúdenie podľa zákona č. 127/1994.		
22	V Priorite 1.2 nesúhlas so znižovaním dane v cestnej doprave.	Z	C	Vyplýva to z legislatívy EÚ, pre VÚC má charakter odporúčania, nakoľko súčasná výška daní z vozidiel ďaleko prevyšuje minimálnu úroveň sadzby dane stanovené smernicou o spoplatnení,.		
	V priorite 1.5 Sociálna politika doplniť zreteľne odsek: „Výšku úrady zliav za poskytovanie zľavneného cestovného vo verejnej osobnej doprave zabezpečia z rozpočtov rezortné Ministerstvá, školstva a sociálnych vecí a rodiny, transferom zo štátneho rozpočtu na samosprávne kraje.“	Z	C	Táto otázka nie je v kompetencii MDPT. Dopravná politika vychádza z predpokladu, že sa vylúčia zľavnené  prepravy, ktoré nie sú riešené zákonnou formou a nebudú zahrňované do verejných služieb osobnej dopravy a budú považované za komerčné zľavy, ktoré budú vygenerované v rámci verejnej súťaže. 		
	Špecifický cieľ 3. Zabezpečenie financovania v sektore dopravy – V odseku 2 - verejné prostriedky: žiadame vynechať výraz „ktoré tvoria prevody výnosov z cestnej dane“. 	Z	A	Text upravený.		
	Nesúhlas s vytvorením fondu regionálnej dopravnej infraštruktúry	Z	A	Upravený text.		
	V Priorite 3.2 v štvrtom opatrení žiadame vypustiť: „etapovite a počas prechodného obdobia účelovo viazať finančné prostriedky na vykrytie straty z realizácie výkonov regionálnej železničnej osobnej dopravy ako preneseného výkonu štátnej správy na VÚC“. 	Z	C	Opatrenie má iba prechodný charakter a vyplýva z princípu ekologizácie verejnej dopravy a zachovania regionálnej železničnej dopravy.		
	V priorite 5.1 zvyšovanie kvality parametrov dopravnej infraštruktúry doplniť: na splnenie uvedeného cieľa zabezpečiť, aby samosprávne kraje mohli byť v programovacom období 2007 - 2012 konečnými prijímateľmi pomoci aj v tejto oblasti.	Z	A	Text upravený.		
23	Doplniť do zamerania Dopravnej politiky: “Pri zabezpečení trvalo udržateľného rozvoja mobility je za  základný pilier riešenia tohto cieľa v Bielej knihe Európska dopravná politika do roku 2010 považovaná revitalizácia železníc. Tento cieľ je nevyhnutné premietnuť do dokumentu MDPT SR Dopravná politika  SR do roku 2015 i do Akčného plánu prijatého k jeho realizácii“.	Z	A	Text upravený. Bude to zohľadnené aj v akčnom pláne.	
	
	V časti Železničná doprava v prvom odstavci zmeniť poslednú vetu nasledovne:“ V podmienkach liberalizácie trhu v SR je do roku 2010 nutné dosiahnuť 35 % podiel železničnej prepravy na celkovom objeme prepravy so zámerom do roku 2015 považovať tento zámer za minimálny“.	Z	C	Text čiastočne upravený. Dosiahnutie 35 % podielu na dopravnom trhu je nereálny cieľ vzhľadom na súčasných 21% celkového objemu prepravy.		
	Namiesto odstavca 2 a 3 doplniť text nasledovne
Úspešnosť železničnej dopravy na Slovensku v podmienkach liberalizovaného dopravného trhu bude určovaná riešením zásadných problémov dopravcov a manažéra železničnej infraštruktúry, najmä optimalizáciou
- ceny za používanie železničnej dopravnej cesty, ktorá je vysoká, čo neumožňuje dopravcom uspieť na dopravnom trhu,
- podielu verejných zdrojov na úhrade nákladov za prevádzku a rozvoj  železničnej dopravnej cesty, ktorý je tiež nízky a spôsobuje, že dopravcovia nielen uhrádzajú vysoké náklady, ale neumožňuje riešiť ani problém marginálnych nákladov,
- vnútorného dlhu do obnovy a modernizácie železníc, ktorý stále narastá, čo znižuje konkurenčnú schopnosť železnice voči železniciam okolitých štátov.	Z	C	Text čiastočne upravený. Problém ceny za dopravnú cestu nie je iba problémom podielu verejných zdrojov na úhrade nákladov na prevádzku.		
	V časti Priorita 1.2. Harmonizácia podmienok na dopravnom trhu prvé dva odstavce upraviť nasledovne: “V rámci spoločnej dopravnej politiky EÚ, Smernica o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry a spoplatnení jej používania ukladá členským štátom povinnosť zabezpečiť minimálnu vyrovnanosť hospodárenia manažéra infraštruktúry           medzi tržbami z poplatkov za používanie infraštruktúry spolu so štátnou dotáciou a  nákladmi na infraštruktúru. Výška podielu štátu na financovaní prevádzky a rozvoja železničnej infraštruktúry je jedným z hlavných nástrojov harmonizácie podmienok na dopravnom trhu medzi železničnou a cestnou dopravou.	Z	C	Smernica ale nehovorí o tom, že výška podielu štátu na financovaní prevádzky a rozvoja železničnej infraštruktúry je jedným z hlavných nástrojov harmonizácie podmienok na dopravnom trhu medzi železničnou a cestnou dopravou.
Jeden z hlavných nástrojov je výkonové spoplatnenie cestnej infraštruktúry, ako je uvedené v Priorite 1.3.		
	Opatrenia na úrovni ústredných orgánov štátnej správy – MDPT SR, MF SR upraviť ôsmu odrážku nasledovne:“ presadzovať, aby externé náklady boli zohľadnené pri spoplatnení infraštruktúry pre  všetky druhy dopravy“.	Z	A	Text upravený.		
	V časti 1.4 Regulovaná súťaž a optimalizácia výkonov vo verejnom záujme v osobnej doprave v časti Východiská – zameranie - ciele  za prvú vetu zapracovať text: „Základným predpokladom efektívneho financovania v sektore dopravy je schopnosť exaktne určiť všetky náklady na prevádzku a rozvoj, ktoré jednotlivé druhy dopravy svojou činnosťou vyvolávajú. V časovom rade za prvoradú úlohu treba    považovať riešenie exaktného určovania celospoločenských nákladov a  environmentálnych dôsledkov činnosti jednotlivých druhov dopravy.	Z	C	Efektívne financovanie verejnej osobnej dopravy predpokladá vyčíslenie ekonomických oprávnených nákladov založených na nákladoch efektívneho podniku v súlade s rozhodnutím Európskeho súdneho dvora v prípade “Altmark“, ktorý okrem iného rozhodol, že “výber firmy na prevádzkovanie služieb sa má zabezpečovať na základe výberového konania, a ak nie je uskutočnené výberové konanie výška potrebnej kompenzácie za službu má byť stanovená na základe analýz nákladov, ktoré by „typicky dobre spravovaná spoločnosť“ vyčíslila pri plnení týchto služieb. 
		
	Vypustiť v časti 1.4 a 3.2 Opatrenia na úrovni ústredných orgánov štátnej správy /VÚC/ obec štvrtú odrážku: „zmluvami vo verejnom záujme vylúčiť akékoľvek budúce záväzky príslušného správneho orgánu /štát, VÚC, obec/ a eliminovať dodatočné špecifické dotácie z verejných zdrojov.
	Z	A	Upravený text. Z predchádzajúceho vyplýva, že ekonomické oprávnené náklady neznamenajú skutočne náklady daného dopravcu, ale náklady efektívneho podniku (teda je potrebné urobiť určitý “benchmarking“ – stanoviť štandardné náklady) a tie musia byť vyčíslené v samotnej zmluve, nie dodatočne počas plnenia zmluvy, čím podnik prakticky nemá motiváciu pracovať efektívne.		
	Špecifický cieľ 4. Znižovanie negatívnych vplyvov na životné prostredie na koniec tretieho odseku doplniť text: “ ... hromadnú osobnú dopravu a pod. Za účinný spôsob ekologizácie veľkých priemyselných centier  v súlade so skúsenosťami zo zahraničia treba považovať rozvoj prímestskej železničnej dopravy.	Z	A	Text upravený.		
	V časti Opatrenia – na úrovni ústredných orgánov štátnej správy upraviť text prvej odrážky nasledovne: „ v miestach veľkých intenzít prepravných prúdov osobnej dopravy využívať  prednostne ekologicky a ekonomicky výhodnejší druh dopravy /napr. prímestskú  železničnú dopravu/	Z	A	Uvedený text zahŕňa tento aspekt.		
	V časti Opatrenia – na úrovni ústredných orgánov štátnej správy -  zmeniť text v prvej odrážke nasledovne: “v miestach veľkých intenzít prepravných prúdov využívať prednostne ekologicky  výhodnejší druh dopravy. Dopravné prepravné trasy riešiť tak, aby sa vytvárali         prestupné náväznosti z individuálnej automobilovej dopravy a cyklistickej dopravy  na autobusovú a železničnú dopravu a naopak. 	Z	A	Integrovaný dopravný systém zahŕňa aj túto problematiku.		
26	Návrh Dopravnej politiky SR do roku 2015 nedefinuje dopravnú politiku (predmet materiálu). Navrhuje sa definícia dopravnej politiky s dôrazom na jej záväznosť pre štát a presah na aktivity VÚC a obcí	Z	C	Text upravený pri zohľadnení podmienky, že povinnosti pre štát, VÚC, obce, právnické osoby a občanom  sa môžu ukladať len zákonom.		
	Do politiky navrhujeme zahrnúť princípy solidarity a rovných podmienok prístupu k verejným službám	Z	A	Text upravený.		
	Do politiky navrhujeme zahrnúť princíp práva obyvateľstva na cenovo dostupnú verejnú hromadnú dopravu. 	Z	C	Text upravený.		
-		Princíp „individuálna zodpovednosť za škody na životnom prostredí“ nahradiť princípom „znečisťovateľ platí“,	O	A	Text upravený.		
-		Medzi environmentálne princípy navrhujeme uviesť aj princíp preventívnej opatrnosti;	O	C	Postup bude zosúladený s postupom v EÚ – postupné zahrňovanie externalít.		
-		Princíp/cieľ „redukcia znečistenia životného prostredia“ nahradiť princípom/cieľom „eliminácia znečistenia životného prostredia“;	O	N	Eliminácia negatívnych vplyvov na životné prostredie je ideálny stav, ktorý do roku 2015 nie je možné dosiahnuť.		
-		Zmena uvedených dôvodov ktoré viedli k presunu dopravy zo železníc na cesty;	O	A	Text upravený.		
-		Návrh, aby podpora verejnej hromadnej dopravy nespadala iba pod cieľ znížiť negatívne vplyvy dopravy na životné prostredie, ale aby bola samostatným čiastkovým cieľom dopravnej politiky;	Z	C	Text bol doplnený v jednotlivých špecifických cieľoch		
-		Zakotvenie práva obyvateľstva na cenovo dostupnú verejnú hromadnú dopravu.	Z	C	Text upravený.		
-		Doplniť nový cieľ podriadenie použitia verejných financií na rozvoj dopravy potrebám obyvateľstva Slovenskej republiky;	Z	N	Vstupom do EÚ vyplývajú SR povinnosti spolupodieľať sa na implementácii spoločnej dopravnej politiky EÚ (v tomto prípade budovanie dopravných sietí TEN-T).		
-		Premenovanie špecifického cieľa 4 na „Eliminácia negatívnych vplyvov na životné prostredie“;	O	N	Eliminácia negatívnych vplyvov na životné prostredie je ideálny stav, ktorý do roku 2015 nie je možné dosiahnuť.		
-		Účelovo viazať všetky prostriedky štátneho rozpočtu získané výberom spotrebnej dane z pohonných hmôt na financovanie riešenia negatívnych dôsledkov emisií z pohonných hmôt na zdravie obyvateľstva a životné prostredie;	Z	N	Daňová politika je v kompetencii Ministerstva financií. 		
-		Návrh, aby sa riešenie negatívnych externalít z dopravy týkalo všetkých druhov dopravy vrátane leteckej;	O	C	Text upravený.		
-		Spomenúť v texte požiadavku napájania sa spojov a v odôvodnených prípadoch aj požiadavku čakania prípojných spojov;	O	C	Integrované dopravné systémy zahŕňajú aj túto problematiku.		
-		Umožniť a motivovať železničné spoločnosti prevádzkovať priame vozne na trasách prechádzajúcich z regionálnych tratí do hlavných tratí, osobitne pri frekventovaných prepravách študentov a pracujúcich z/do Bratislavy;	O	C	Táto otázka je v kompetencii dopravcu a jej riešenie vyplynie z konkrétnych prevádzkových podmienok.		
-		Vytvoriť legislatívne predpoklady a finančné stimuly na prevádzku integrovaných dopravných systémov na úrovni miest aj regiónov umožňujúcim prepravu na jeden cestovný lístok skupinou spojov;	O	C	Integrované dopravné systémy zahŕňajú aj túto problematiku.		
-		Vypustiť z dopravnej stratégie dokončenie konkrétnych úsekov diaľnic a nahradiť túto časť princípmi stanovovania priorít pri dokončovaní diaľnic (cost-benefit) analýza, SEA a ukončenie uplatňovania „salámovej taktiky“);	O	C	Text upravený.		
-		Vychádzať z predpokladu postupného prenesenia celkovej výšky nákladov na výstavbu, prevádzku, údržbu a modernizáciu diaľničnej a cestnej siete, vrátane externalít, na jej používateľov pomocou spoplatňovania infraštruktúry;	O	C	Text upravený.		
-		Definovať verejné záujmy v sektore dopravy a otvoriť diskusiu o spôsobe a zdrojoch financovania ich zabezpečenia;	Z	C	Rozsah verejného záujmu v osobnej doprave je definovaný v zákone č. 164/1996 a 168/1996. Otázka financovania z úrovne VÚC je riešená vo fiškálnej decentralizácii.  		
-		Prehodnotiť súčasný systém poskytovania sociálnych zliav a vypracovať legislatívu na základe ktorej sa zodpovednosť za stanovovanie a financovanie sociálnych zliav v dopravných službách objednávaných vo verejnom záujme prenesie z obcí a VÚC na príslušné rezortné ministerstvá;	O	N	Dopravná politika vychádza z predpokladu, že sa vylúčia zľavnené prepravy, ktoré nie sú riešené zákonnou formou a nebudú zahrňované do verejných služieb osobnej dopravy a budú považované za komerčné zľavy, ktoré budú vygenerované v rámci verejnej súťaže.		
-		Preniesť na zamestnávateľov časť nákladov na financovanie dopravných výkonov na dopravu zamestnancov z/do práce verejnou hromadnou dopravou;	Z	C	Text upravený.		
-		Vytvoriť legislatívu na umožnenie objednávania dopravných výkonov vo verejnom záujme na základe definície rozsahu týchto dopravných výkonov, vypočítaných na základe skutočných prepravných potrieb obyvateľstva systémom „zdola nahor“;	Z	C	Zabezpečenie dopravnej obslužnosti je podmienené vypracovaním plánu dopravnej obslužnosti samosprávneho kraja, ktorý bude vychádzať, o.i. aj z uvedených požiadaviek.		
-		Na úrovni VÚC a obcí preferovať nákup takých dopravných prostriedkov ktoré umožnia prepravu väčšieho počtu bicyklov (napr. autobusy so sklopnými sedadlami), a vytvoriť motivačnú tarifnú politiku na prepravu bicyklov.	O	C	Text upravený.