Vyhodnotenie pripomienkového konania

Návrh zákona o cestovných dokladoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol v rámci bežného medzirezortného pripomienkového konania (od 9. júla 2007  do 27. júla 2007) zaslaný 31 subjektom na vyjadrenie. 

Zoznam oslovených subjektov :                           31
Podpredseda vlády pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny, Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo financií SR, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo obrany SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Úrad vlády SR, Protimonopolný úrad SR, Štatistický úrad SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad pre verejné obstarávanie, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Správa štátnych hmotných rezerv SR, Národný bezpečnostný úrad, Úrad vlády SR - odbor aproximácie práva, Národná banka Slovenska, Najvyšší kontrolný úrad SR, Najvyšší súd SR, Generálna prokuratúra SR, Slovenská informačná služba, Úrad na ochranu osobných údajov.

Zaslali do stanoveného termínu:                         31
Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Protimonopolný úrad SR, Štatistický úrad SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad pre verejné obstarávanie, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Správa štátnych hmotných rezerv SR, Úrad vlády SR - odbor aproximácie práva, Najvyšší kontrolný úrad SR, Generálna prokuratúra SR, Slovenská informačná služba, 

Zaslali po termíne:                                                 0

 Subjekty, ktoré nemali pripomienky:                 13 
Podpredseda vlády pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny, Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo zdravotníctva SR Protimonopolný úrad SR, Štatistický úrad SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad pre verejné obstarávanie, Správa štátnych hmotných rezerv SR, Najvyšší kontrolný úrad SR.

Zásadné pripomienky k návrhu zákona uplatnilo 7 subjektov, a to
Ministerstvo financií SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Slovenská informačná služba, Ministerstvo obrany SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR,  Úrad jadrového dozoru SR, Úrad na ochranu osobných údajov.

Pripomienky boli prerokované s Ministerstvom financií SR, Slovenskou informačnou službou, Ministerstvom obrany SR, Ministerstvom zahraničných vecí SR, Úrad jadrového dozoru SR a Úrad na ochranu osobných údajov.
.

Subjekt | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia

Úrad vlády SR - odbor aproximácie práva

K § 5 ods. 1
Ako redundantné žiadame vypustiť písmeno g) tohto ustanovenia, pretože jeho obsah je zahrnutý v písm. i), keďže biometrickými údajmi sú na účely tohto zákona a podľa nariadenia (ES) č. 2252/2004 zobrazenie tváre a odtlačky prstov. 

Bližšie určenie, čo sa biometrickými údajmi na účely tohto zákona rozumie, uvedené  v § 5 ods. 7, navrhujeme umiestniť už pri ich prvom použití, teda v § 5 ods. 1 písm. i) takto: „i) biometrické údaje; na účely tohto zákona sú biometrickými údajmi podľa osobitného predpisu^4) podoba tváre a odtlačky prstov.“.  

Zároveň navrhujeme s ohľadom na jasnosť používanej terminológie nepoužívať termín zobrazenie tváre, ale nahradiť ho termínom podoba tváre, keďže zobrazenie tváre je premietnutie podoby tváre grafickým alebo iným spôsobom na nejaké médium. Zároveň sa tak odstránia aj niektoré ďalšie nezrovnalosti (napr. v § 17 sa žiada nasnímanie podoby tváre aj zobrazenia tváre).

Pokiaľ ide o odkaz č. 4 umiestnený nad slovami „biometrické údaje“ v písm. i), domnievame sa, že v prípade akceptácie predchádzajúcej pripomienky sa stane redundantným a môže byť vypustený. V opačnom prípade je potrebné v poznámke pod čiarou k tomuto odkazu uviesť namiesto odkazu na celý právny akt konkrétne ustanovenie nariadenia (ES) č. 2252/2004 obsahujúce povinnosť uvádzať tieto údaje v cestovnom doklade (čl. 1 ods. 2 nariadenia (ES) č. 2252/2004).

K § 5 ods. 2
Keďže nariadenie (ES) č. 2252/2004 neustanovuje žiadnu výnimku z povinnosti obsahovať odtlačky prstov v cestovných dokladoch, nie je možné ani informovať o absencii tejto informácie. Preto žiadame vypustiť z návrhu zákona písm. a) tohto ustanovenia.

K § 5 ods. 8 a 9
Podľa Legislatívnych pravidiel vlády SR, ako aj podľa judikatúry SD ES, sa do zákona nesmú preberať ustanovenia nariadenia (ES), ale použije sa odkaz na osobitný predpis. Ustanovenia § 5 ods. 8 a 9 sú vo väčšej miere duplicitné s ustanoveniami čl. 4 ods. 1 a 3 nariadenia (ES) č. 2252/2004. Preto žiadame ich prepracovanie vypustením duplicitných častí a v prípade potreby prepojením s ustanoveniami nariadenia (ES) č. 2252/2004 pomocou odkazového aparátu.

K § 5 ods.10
Ako redundantný žiadame v tomto ustanovení vypustiť odkaz č. 4.

K § 6 ods. 2
Zavedenie legislatívnej skratky policajný útvar žiadame z tohto ustanovenia vypustiť a legislatívnu skratku zaviesť pri prvom použití pojmu, teda v § 3 ods. 2 návrhu zákona. Zároveň žiadame jej dôsledné používanie v ďalšom texte návrhu zákona (napr. § 20 ods. 3).

      K § 7 písm. f)
Žiadame toto znenie poznámky pod čiarou príslušnej k odkazu č. 9 v súlade so zaužívanou legislatívnou praxou: „Rozhodnutie zástupcov vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady 96/409/SZBP z 25. júna 1996 o zavedení cestovného preukazu (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 18/zv. 1) v platnom znení.“.

K § 14
Keďže rozhodnutie 96/409/SZBP neustanovuje podmienky použitia náhradného cestovného dokladu EÚ, žiadame z tohto ustanovenia vypustiť slová „a použitia“.

K § 16 ods. 2
V súlade so znením § 8 ods. 1 návrhu zákona navrhujeme slová „orgánu, ktorý cestovný doklad vydáva“ nahradiť slovami „príslušnému útvaru“.

K § 17
V nadpise pod § 17, ako aj v ods. 7 a 10, žiadame ako redundantné vypustiť slová „podoby tváre,“.

K § 17 ods. 13
Toto ustanovenie obsahuje duplicitnú zákonnú úpravu s ustanovením § 5 ods. 8 a 9 a preto ho navrhujeme vypustiť.

K § 22 písm. k)
Použitý odkaz žiadame nahradiť novým odkazom, ktorý bude uvádzať v príslušnej poznámke pod čiarou k tomuto odkazu konkrétne vzťahujúce sa ustanovenie nariadenia (ES) č. 2252/2004.

K § 30 ods. 2
V súvislosti s predchádzajúcimi pripomienkami žiadame ako redundantné vypustiť písmeno i) tohto ustanovenia.

K § 34
V súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády SR žiadame toto znenie: „Týmto zákonom sa preberá právny akt Európskych spoločenstiev a Európskej únie uvedený v prílohe.“.

K Prílohe
Pri uvádzaní smernice v transpozičnej prílohe žiadame uviesť aj informáciu o publikácii v úradnom vestníku, konkrétne: „(Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 5/zv. 5)“.

K doložke zlučiteľnosti
V súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády SR žiadame prepracovať bod (3) doložky zlučiteľnosti, najmä pokiaľ ide o úpravu v práve ES a práve EÚ, keďže problematika návrhu zákona je upravená aj v práve ES aj v práve EÚ. 

Pri prepracovaní žiadame uviesť právne akty s plným označením (druh právneho aktu, orgán, ktorý ho prijal, číslo, dátum prijatia, názov, príp. jeho novelizácie).

K osobitnej časti dôvodovej správy
Žiadame zosúladiť obsah jednotlivých bodov osobitnej časti dôvodovej správy s paragrafovým znením návrhu zákona.

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

N

A

A

A

N

N

N

A

A

N

N

N

A

A

N

A

A

A

A

A

Podoba tváre je prakticky fotografia držiteľa cestovného dokladu.  Podoba tváre nie je biometrickým údajom.  Nariadenia 2252/04 sa neuplatňuje na cestovné doklady s platnosťou 12 mesiacov a menej, ani na preukazy totožnosti a na dočasné cestovné doklady, t. z., že tieto doklady nemusia obsahovať biometriu, iba samotnú fotografiu. 

Celé ustanovenie bolo upravené v intenciách iných pripomienok.

Nejedná sa o výnimku, jedná sa o skutočnosť, že ak občanovi nebudú môcť byť zosnímané odtlačky prstov, napr. pri postihnutiach oboch horných končatín, zápis o tejto skutočnosti sa uvedie aj do cestovné dokladu, aby bolo pri kontrole zrejmé, že sa nejedná o chybu dátového nosiča.

Nejde o úplne duplicitnú úpravu, navrhované znenie zabezpečuje  väčší rozsah práv občanov k danej problematike.

Neakceptovaná predchádzajúca pripomienka vzťahujúca sa k odkazu 4.

Rozhodnutie ustanovuje aj použitie tohto dokladu.

V takomto prípade by aj diplomatické pasy a služobné pasy vydávali príslušné útvary v rámci Policajného zboru a nie Ministerstvo zahraničných vecí SR.

Viď odôvodnenie k § 5 ods. 1

Viď pripomienku k § 5 ods. 1.

Ministerstvo financií SR

Všeobecne

1. Z doložky vplyvov vyplýva, že realizácia projektu cestovných dokladov s jedným biometrickým údajom si vyžiada do konca roka 2010 cca 1 627 mil. Sk z toho 1 567 mil. Sk v kapitole Ministerstva vnútra SR (ďalej len „MV SR) a 60 mil. Sk v kapitole Ministerstva zahraničných vecí SR (ďalej len „MZV SR“). V návrhu východísk rozpočtu verejnej správy na roky 2008 – 2010 MZV SR nemá rozpočtovanú čiastku zabezpečenú. Ďalej z predložených podkladov vyplýva, že náklady na výrobu čistopisov cestovných dokladov budú predstavovať cca. 714 mil. Sk. V návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2008-2010 má MV SR na osobné doklady rozpočtovanú čiastku 406 mil. Sk s miernym nárastom na nasledujúce roky. Z predloženého materiálu nie je jasné, či sú  uvedené prostriedky zabezpečené v rámci návrhu limitu výdavkov kapitoly MV SR  na roky 2008 – 2010. Uvedené žiadam doplniť.

Z doložky vplyvov tiež vyplýva, že technické riešenie personalizácie, technické riešenie kontroly cestovných dokladov a zabezpečenie informačného systému si v roku 2008 vyžiada spolu cca 202 mil. Sk, pričom nie je zrejmé, či má kapitola MV SR tieto prostriedky zabezpečené v rámci návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2008 – 2010. Upozorňujem, že v rámci rozpisu východísk kapitoly MV SR na roky 2008-2010 nie sú na kapitálové výdavky rozpísané žiadne prostriedky. V nadväznosti na uvedené žiadam doplniť zdrojové krytie týchto prostriedkov.

V doložke vplyvov sa tiež uvádza, že náklady na personalizáciu cestovných dokladov pomocou sekundárnej biometrie a dodávku aplikačného programového vybavenia pre kontrolu cestovných dokladov s biometriou by mali byť známe po definovaní špecifikácie na kompatibilné čítacie zariadenia druhého biometrického údaja, zamerané na identifikáciu zo strany EÚ, ktorá má byť schválená príslušnou pracovnou skupinou do 30. júna 2007. Žiadam aktualizovať doložku vplyvov o kvantifikáciu výdavkov, ktoré si vyžiada zavedenie druhého biometrického prvku v období rokov 2007-2010 za kapitolu MV SR a MZV SR podľa zdrojov krytia.

V nadväznosti na platnosť vydaných cestovných dokladov bez biometrických prvkov do konca doby ich platnosti nepredpokladám, že v priebehu rokov 2007 – 2010 dôjde k výmene cca 1,6 mil. ks cestovných dokladov. Z tohto dôvodu žiadam o zreálnenie plnenia predpokladaných príjmov formou správnych poplatkov (v návrhu sa uvádza suma 1,6 mld. Sk).

Tieto pripomienky sú zásadné.

2. Tabuľku zhody odporúčam zosúladiť s Prílohou č. 1a Legislatívnych pravidiel vlády SR.

K jednotlivým ustanoveniam

K čl. I
    
1. Znenie § 6 ods. 1 písm. b), vrátane poznámky pod čiarou k odkazu 8, a § 6 ods. 3 odporúčam vypustiť z návrhu zákona.

Odôvodnenie:
Na základe príslušných právnych predpisov, najmä Nariadenia Rady (EHS) č. 918/83 z 28. marca 1983 ustanovujúce v spoločenstve systém oslobodení od cla, nie je dôvod na zapisovanie údajov o oslobodení od cla v cestovnom doklade a využívanie týchto údajov z cestovných dokladov v colnom konaní.

2. V § 9 ods. 1 odporúčam vypustiť písmeno s), v ktorom sa ustanovuje, že diplomatický pas sa vydáva bývalému prezidentovi Slovenskej republiky a jeho manželke, keďže podľa odseku 3 sa diplomatický pas vydáva osobám uvedeným v odsekoch 1 a 2 na obdobie výkonu funkcie alebo na čas nevyhnutný na splnenie určených úloh. Z tohto dôvodu nie je opodstatnené vydať diplomatický pas bývalému prezidentovi a jeho manželke.

3. V § 31 ods. 4 žiadam slovo „Pokuty“ nahradiť slovami „Výnosy z pokút“.

K čl. II (novela zákona o správnych poplatkoch)

1. V sadzobníku správnych poplatkov zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o správnych poplatkoch“) odporúčam položky 23 a 243, ktoré uvádzajú na vydanie cestovného pasu alebo cestovného dokladu  vekovú hranicu 13 rokov, zosúladiť s vekovou hranicou v  čl. I (napr. § 17 ods. 4 až 6, § 21 ods. 3 a 4).

2. Po posúdení navrhovaných splnomocnení k položkám 23, 24 a 243 sadzobníka správnych poplatkov sa dospelo k záveru, že zvýšenie sadzieb správnych poplatkov pri strate, odcudzení alebo úmyselnom poškodení cestovného dokladu (pri položke 24 bez uvedenia dôvodu !) je skôr sankciou než spoplatnením úkonu správneho orgánu, tak ako to vyplýva, z úvodného ustanovenia zákona o správnych poplatkoch. Preto žiadam, aby sa tieto „zvýšenia sadzieb správnych poplatkov“ premietli do nového zákona o cestovných dokladoch a ako pokuty sa zaradili medzi navrhované priestupky v čl. I (§ 31). Na podporu tohto názoru uvádzam, že napr. z predloženého návrhu splnomocnení k uvedeným položkám sadzobníka správnych poplatkov nevyplýva, kto resp. ktorý správny orgán bude (má) posudzovať a dokazovať „úmysel“ fyzickej osoby poškodiť cestovný doklad. Individuálne posudzovanie úmyslu poškodiť cestovný doklad osobou vydávajúcou cestovný doklad bez určenia jednoznačných zákonných pravidiel vyvoláva pochybnosti o nestrannosti a odôvodnenosti takéhoto prístupu správneho orgánu.

Ak sa má chápať zvýšenie sadzby správneho poplatku v navrhovaných splnomocneniach ako sankcia, potom by sa mala ukladať rozhodnutím s poučením o možnosti uplatnenia opravného prostriedku. V oblasti správnych poplatkov nie je takýto postup realizovateľný.

Za odôvodnené považujem zvýšenie sadzby správneho poplatku, ak má správny orgán vykonať úkon urýchlene a tiež zníženie sadzby správneho poplatku z humanitných dôvodov prípadne z dôvodov odcudzenia dokladu použitím násilia.

Z

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

A

A

N

A

N

A

N

A

N

N

N

Doložka prepracovaná

Nie je možné z dôvodu neschválenia technickej špecifikácie čítacích zariadení  európskou komisiou. Jej schválenie sa predpokladá a októbri 2007. Až následne budú môcť byť vyčíslené ďalšie finančné náklady.

Nárok na vydanie diplomatického pasu bývalému prezidentovi SR bola do zákona o  cestovných dokladoch zapracovaný v  predchádzajúcej novele z dôvodu, že aj po skončení jeho volebného obdobia reprezentuje SR v zahraničí.

Veková hranica pre vydanie cestovného pasu sa znižuje na 13 rokov, práva rovina zostáva na veku 15 rokov. 

Nejedná sa o zvýšenie doterajšej sadzby, iba o jej rozlíšenie na príslušné kategórie, t. j., či ide o prvé poškodenie alebo stratu, druhé, tretie a viac.

Preberá sa súčasná právna úprava, nenavrhuje sa nový spôsob riešenia strát alebo poškodení. Súčasný spôsob je vyhovujúci.

Generálna prokuratúra SR

V § 5 ods. 1 písm. i) odporúčame doplniť slová „ak osobitný predpis neustanovuje inak“, pretože podľa Čl. 1 ods. 3 nariadenia   Rady (ES) č. 2252/04  z  13. decembra  2004  o  normách   pre   bezpečnostné  znaky  a biometriu  v  pasoch a cestovných dokladoch vydávaných členskými štátmi sa toto nariadenie neuplatňuje na dočasné pasy a cestovné doklady s platnosťou 12 mesiacov a menej.

      V poznámke pod čiarou k odkazu 16 odporúčame doplniť slová „v znení neskorších predpisov“.

O

O

A

A

Úrad jadrového dozoru

k § 9 odseku 1
navrhujeme doplniť o nové písmeno v znení „ predsedovi Úradu jadrového dozoru Slovenskej republiky“ a zároveň v §10 ods. 1 písm. a) na konci vety doplniť slová „ak tento zákon neustanovuje inak“.   

O d ô v o d n e n i e:
    	V zmysle zákona č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov, § 4 ods. 1 písm. f) Úrad jadrového dozoru SR (ÚJD SR) zabezpečuje medzinárodnú spoluprácu v oblasti pôsobnosti tohto zákona vrátane plnenia záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj plnenie funkcie styčného miesta a plní v rozsahu svojej pôsobnosti ďalšie oznamovacie povinnosti podľa osobitného predpisu.
    	V zmysle tohto ustanovenia ÚJD SR zabezpečuje spoluprácu s niekoľkými medzinárodnými inštitúciami, ako sú napr. Medzinárodná agentúra pre atómovú energiu (MAAE),  Agentúra pre jadrovú energiu pri OECD, Organizácie Zmluvy o všeobecnom zákaze jadrových skúšok a pod..
   	ÚJD SR ďalej zabezpečuje plnenie záväzkov SR z viac ako 30-tich významných medzinárodných zmlúv ako je napr. Zmluva o nešírení jadrových zbraní, Dohovor o jadrovej bezpečnosti, ako aj bilaterálnych zmlúv napr. s Ruskou federáciou, Kanadou a inými štátmi vrátane členských štátov EÚ.
   	V rámci týchto zmlúv sa uskutočňujú rokovania na najvyššej úrovni, kde spravidla vedúcou delegácie SR je predsedníčka ÚJD SR. Vzhľadom na toto významné postavenie v rámci medzinárodných vzťahov, nárok na vydanie diplomatického pasu predsedovi ÚJD SR priamo zo zákona, by bol v záujme Slovenskej republiky a zvýraznil by sa význam, ktorý štátne inštitúcie prisudzujú mierovému využívaniu jadrovej energie.

Z

N

Slovenská informačná služba

V § 5 sa dopĺňa odsek 11, ktorý znie:
„(11) Ak sa cestovný doklad vyhotovuje ako krycí dokladx) alebo legalizačný dokument y)  pri uvádzaní údajov v odseku 1 možno použiť kamufláž.“. 
Poznámky pod čiarou k odkazom x a y znejú:
„x) § 40 zákona NR SR č. 171/1993 Z. z. 
 y) § 11 ods. 3 zákona NR SR č. 46/1993 Z. z. o Slovenskej informačnej službe   v znení neskorších predpisov.“.
V § 9 ods. 2 sa na konci bodka nahrádza čiarkou a dopĺňajú sa slová  „alebo na základe žiadosti vedúceho štátneho orgánu, ktorý v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi) plní úlohy na úseku ochrany ústavného zriadenia, vnútorného poriadku,  bezpečnosti štátu alebo obrany štátu.“.
Poznámka pod čiarou k odkazu z znie:
„z) zákon NR SR č. 46/1993 Z. z., zákon NR SR č. 198/1994 Z. z. o Vojenskom spravodajstve v znení neskorších predpisov.“.  
3.   V § 9 ods. 4  sa na konci bodka nahrádza bodkočiarkou a pripájajú sa slová „to neplatí, ak držiteľom diplomatického pasu je príslušník Slovenskej informačnej služby alebo príslušník Vojenského spravodajstva.“.  
4.  V § 10 ods. 2 sa za slová „orgánu štátnej správy“ vkladá čiarka a slová „vedúceho štátneho orgánu, ktorý v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismiz) plní úlohy na úseku ochrany ústavného zriadenia, vnútorného poriadku, bezpečnosti štátu alebo obrany štátu“.
V § 11 ods. 2 sa na konci bodka nahrádza bodkočiarkou a pripájajú sa slová „to sa nevzťahuje na Slovenskú informačnú službu a Vojenské spravodajstvo.“. 
V § 16 sa dopĺňa odsek 8, ktorý znie:
„(8) Ustanovenia odsekov 5 až 7 sa nepoužijú, ak sa cestovný doklad vyhotovuje ako krycí dokladx) alebo legalizačný dokumenty), v takom prípade sa podklady uvedené v odseku 4 nevyžadujú a pri uvádzaní údajov podľa   odseku 2 a ďalších údajov podľa odseku 3 možno použiť kamufláž.“. 
V § 17 ods. 1 sa za slovo „prítomný“ vkladá čiarka a  slová „s výnimkou občana, ktorý pre bezvládnosť tak nemôže urobiť“ sa nahrádzajú slovami „ak tento zákon neustanovuje inak.“.
V § 17 sa za odsek 9 vkladá nový odsek 10, ktorý znie:
„(10) Ak ide o diplomatický pas alebo služobný pas, ktorý má byť vydaný osobe, ktorá je príslušníkom štátneho orgánu, ktorý v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismiz) plní úlohy na úseku ochrany ústavného zriadenia, vnútorného poriadku, bezpečnosti štátu alebo obrany štátu, môže za príslušníka podať žiadosť o vydanie cestovného dokladu a cestovný doklad prevziať poverený zástupca tohto štátneho orgánu. Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky zabezpečí nasnímanie podoby tváre, biometrických údajov a podpisu podľa odseku 11 na mieste určenom štátnym orgánom, ktorého príslušník  o vydanie diplomatického pasu   alebo služobného pasu požiadal.“.
Doterajšie odseky 10 až 13 sa označujú ako odseky 11 až 14.
Doterajší text  § 22 sa označuje ako ods. 1 a dopĺňa sa odsek 2, ktorý znie:
„(2) Ustanovenie odseku 1 písm. c) sa nevťahuje na cestovný doklad vyhotovený ako krycí dokladx) alebo legalizačný dokumenty).“. 
 V § 23 ods. 3 sa na konci pripája veta, ktorá znie: 
„Ak je odôvodnený predpoklad, že dôvody podľa odseku 2 pretrvajú aj po uplynutí jedného roka, možno túto dobu predĺžiť.“.
V § 30 odsek 3 znie:
„(3) Orgány, ktoré vedú evidenciu, bezodplatne poskytujú údaje z evidencie podľa odseku 2 Policajnému zboru, Slovenskej informačnej službe  a Vojenskému spravodajstvu diaľkovým, nepretržitým  a priamym prístupom.“.
 V § 30 ods. 5 sa na konci bodka nahrádza bodkočiarkou a pripája sa veta, ktorá znie:
 „Slovenská informačná služba a Vojenské spravodajstvo sú oprávnené spracúvať osobné údaje uvedené v odseku 2 na účely podľa § 23 ods. 2 a § 30 ods. 3.“.
 V § 30 sa dopĺňa odsek 6, ktorý znie:
„(6) Ministerstvo vnútra, ministerstvo zahraničných vecí a Policajný zbor sú povinní bezodplatne poskytnúť Slovenskej informačnej službe potrebné tlačivá s odtlačkom ich úradnej pečiatky a podpisom oprávnenej osoby, ako aj iné komponenty potrebné na vyhotovenie cestovného dokladu ako legalizačného dokumentuy) a na tento účel  im umožniť v evidenciách uvedených v odseku 1 zaznamenávať a vyberať potrebné údaje; Slovenská informačná služba je povinná viesť evidenciu zaznamenávania a vyberania potrebných údajov v evidenciách a evidenciu tlačív a komponentov.“.   
 Odôvodnenie k bodom 1 až 13:
V zmysle ustanovenia § 2 ods. 1 zákona NR SR č. 46/1993 Z. z. Slovenská informačná služba získava, sústreďuje a vyhodnocuje informácie najmä o činnosti ohrozujúcej ústavné zriadenie, územnú celistvosť a zvrchovanosť Slovenskej republiky, o činnosti smerujúcej proti bezpečnosti Slovenskej republiky a o organizovanej trestnej činnosti a terorizme. Z tohto dôvodu považujeme za nevyhnutné, aby Slovenská informačná služba mala k dispozícii údaje o osobách, ktoré sú žiadateľmi o vydanie cestovných dokladov.
Navrhované zmeny ust. § 9 ods. 2 a ust. § 10 ods. 2 majú za cieľ vytvoriť právny rámec pre riaditeľa Slovenskej informačnej  služby požiadať Ministerstvo zahraničných vecí o vydanie diplomatického pasu a služobného pasu pre príslušníkov Slovenskej informačnej služby. Zároveň sa pre Ministerstvo zahraničných vecí vytvorí právny rámec na rozhodovanie o týchto žiadostiach. Takáto právna úprava v návrhu zákona absentuje. 
Ustanovenie výnimky v § 11 ods. 2 je nevyhnutné z dôvodu ochrany utajovaných skutočností a eliminácie vzniku bezpečnostných rizík. 
Navrhované doplnenie ust. § 17 zohľadňuje súčasnú právnu úpravu (§13 ods. 8). 
Pripomienka k § 23 ods. 3 má za cieľ vytvoriť právny rámec na predĺženie  doby odňatia cestovného dokladu alebo na odopretie vydania cestovného dokladu vtedy, ak prípady uvedené v odseku 2 pretrvávajú aj po uplynutí jedného roku.  
Navrhované znenie dikcie § 30 ods. 3 nielen že zohľadňuje súčasnú právnu úpravu sprístupňovania údajov z evidencie cestovných dokladov, ale aj zodpovedá uznesenie vlády SR č. 334/2004 o prepojení relevantných registrov štátnych orgánov. 
Navrhovaná právna úprava v optimálnej forme vytvára jasné pravidlá pri plnení úloh  Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, Slovenskej informačnej služby a Vojenského spravodajstva, ktorých cieľom je predovšetkým ochrana ústavného zriadenia, vnútorného poriadku a bezpečnosti občanov. Navrhovaná úprava nezasahuje negatívne do legitimity rozhodovacej právomoci Ministerstva vnútra a Ministerstva zahraničných vecí ako zodpovedných subjektov.
Ustanovenia o sprístupnení osobných údajov a informácii sú kompatibilné so znením zákona č. 428/2002 Z. z. ako aj so znením § 69 zákona NR SR č. 171/1993 Z. z.
	V rozsahu vymedzenom v zákone NR SR č. 46/1993 Z. z. o Slovenskej informačnej službe v znení neskorších predpisov plní Slovenská informačná služba úlohy vo veciach ochrany ústavného zriadenia, vnútorného poriadku a bezpečnosti štátu. Najmä teraz, v období neustáleho nárastu hrozby terorizmu ako aj nárastu počtu prívržencov a sympatizantov teroristických hnutí a organizácií, považujeme za potrebné, aby Slovenská informačná služba disponovala údajmi nevyhnutne potrebnými pre plnenie jej zákonných úloh.

Z

Z

Z

Z

Z     

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

N

A

N

A

N

N

N

A

N

A

N

N

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Ustúpené od pripomienky

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Na základe výsledkov rozporového konania  bude riešené dohodou.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR

Pripomienky k jednotlivým ustanoveniam 
K článku I
1. V § 2 ods. 4 za slovo „starostlivosti“ žiadame doplniť „do starostlivosti budúceho osvojiteľa, dočasne zverený do starostlivosti osoby, ktorá má záujem stať 
sa pestúnom, zverený do starostlivosti podľa osobitného predpisu x) a občan mladší 
ako päť rokov, ktorému bol ustanovený poručník alebo opatrovník,“.
Poznámka pod čiarou k odkazu X znie: „X) § 75 a 75 a Občianskeho súdneho poriadku.“.
Poznámka pod čiarou k odkazu Y znie: „Y) § 49, § 56 a § 60 zákona 
č. 36/2005 Z. z. o rodine o zmene a doplnení niektorých zákonov.“.

Odôvodnenie: 
Ak obaja rodičia maloletého dieťaťa zomreli, boli pozbavení výkonu rodičovských práv a povinností, bol pozastavený výkon ich rodičovských práv a povinností 
alebo nemajú spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu, súd ustanoví maloletému dieťaťu poručníka, ktorý bude zabezpečovať jeho výchovu, zastupovať ho a spravovať jeho majetok. 
V prípadoch, ak súd rozhodol o obmedzení výkonu rodičovských práv a povinností vo vzťahu k obidvom rodičom, alebo jednému žijúcemu rodičovi, je potrebné do času, kým maloletému nie je ustanovený poručník, alebo ak je to potrebné z iných dôvodov 
a zároveň je to v záujme  maloletého dieťaťa, súd ustanoví dieťaťu poručníka. Ustanovenie § 2 ods. 4 s odkazom na § 44 zákona o rodine poručníka a opatrovníka nezhŕňajú, pričom nahrádzajú výkon rodičovských práv a povinností namiesto rodičov. Podľa § 103 ods. 5 zákona o rodine budúci osvojiteľ ma rovnaké práva a povinnosti
 ako osoba, ktorej bolo maloleté dieťa zverené do náhradnej osobnej starostlivosti 
alebo pestúnskej starostlivosti.

Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú.

2. V § 10 ods. 1 písm. f) navrhujeme vypustiť slovo „ich“.

Odôvodnenie:
Legislatívnotechnická úprava, cieľom ktorej je rozšírenie okruhu osôb, ktorým 
je možné vydať služobný pas, na nezaopatrené deti vyslaného zamestnanca pracujúceho 
v diplomatickej misii alebo na konzulárnom úrade Slovenskej republiky mladšie 
ako 21 rokov, ktoré ho nasledujú do miesta vyslania všeobecne. Doterajšia právna úprava ( § 8 ods. 1 písm. g) zákona č. 381/1997 Z.z. ), ako i navrhované znenie 
§ 10 ods. 1 písm. f) totiž na rozdiel od § 9 ods. 1 písm. w)  návrhu zákona 
alebo § 7 ods. 1 písm. x) zákona č. 381/1997 Z.z. umožňujú vydať služobný pas 
len spoločným deťom vysielaného zamestnanca a jeho manželky ( manžela ).

3. V § 12 ods. 1 druhej vete slová „vydáva ho“ nahradiť slovami „vydáva cestovný doklad“.

Odôvodnenie:
Štylistická úprava.

4. V § 17 žiadame odsek 5 upraviť nasledovne: „Za občana mladšieho 
ako 15 rokov, ktorý je zverený do osobnej starostlivosti inej fyzickej osobe než rodiča, 
do pestúnskej starostlivosti, do starostlivosti budúceho osvojiteľa, ak nie je nad dieťaťom nariadená ústavná starostlivosť, dočasne zverený do starostlivosti fyzickej osoby, ktorá má záujem stať sa pestúnom a za občana mladšieho ako 15 rokov ktorému je ustanovený poručník alebo opatrovník podáva žiadosť iná fyzická osoba než rodič, ktorej je dieťa zverené do osobnej starostlivosti, pestún, budúci osvojiteľ ak nie je nad dieťaťom nariadená ústavná starostlivosť, štatutárny zástupca zariadenia na výkon ústavnej starostlivosti, poručník alebo opatrovník, ktorý vyhotovený cestovný doklad 
aj prevezme.“ ( § 44, § 49, § 56, § 60 a § 103 zákona o rodine).

Odôvodnenie: 
Spresnenie terminológie v súlade so zákonom o rodine.

Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú.

5. V § 17 žiadame vypustiť odsek 6. Odseky 7 až 13 sa označia ako odseky 
6 až 12.

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na úpravu § 17 ods. 5 je odsek 6 nadbytočný. 

Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú.

6. V § 17 žiadame upraviť odsek 8 nasledovne: „Zákonný zástupca podľa odsekov 4 a 7, iná fyzická osoba než rodič, ktorej dieťa je zverené do osobnej starostlivosti, pestún, budúci osvojiteľ, osoba, ktorá má záujem stať sa pestúnom a má dieťa dočasne zverené, zástupca zariadenia na výkon ústavnej starostlivosti, poručník alebo opatrovník podľa odseku 5 sa nemôže dať zastupovať podľa všeobecného predpisu o správnom konaní.16)“.
Odôvodnenie:
Navrhovaná úprava textu je v súlade s pripomienkou k §17 ods. 5.

Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú.

Z

O

O

O

Z

Z

Z

A

A

A

N

A

A

A

Z formulácie je zrejmé, že sa jedná o cestovný doklad.

Ministerstvo obrany SR

. Zásadné pripomienky 
K § 9 ods. 1 písm. w)
Slová „vojenského a policajného pridelenca“ žiadam z dôvodu spresnenia nahradiť slovami „vojenského pridelenca, pridelenca obrany a policajného pridelenca“.

K § 9 ods. 1 písm. x)
Navrhované ustanovenie žiadam preformulovať takto: „príslušníkovi ozbrojených síl Slovenskej republiky alebo ozbrojeného zboru, ktorý je vyslaný na ochranu zastupiteľského úradu Slovenskej republiky v zahraničí.“.
Odôvodnenie
V uvedenom prípade je podstatné, že ide o príslušníka ozbrojených síl Slovenskej republiky a slovo „občanovi“ je nadbytočné, pretože podľa § 13 ods. 1 písm. g) zákona č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v  znení zákona č. 253/ 2007 Z. z. (ďalej len „zákon č. 346/2005 Z. z.“) do štátnej služby možno prijať občana, ktorý má štátne občianstvo Slovenskej republiky alebo aj štátne občianstvo štátu, ktorý je štátom Európskej únie alebo členom medzinárodnej organizácie zabezpečujúcej spoločnú obranu proti napadnutiu, ktorej je Slovenská republika členom.

Slová „príslušníkom ozbrojených síl“ je potrebné spresniť, že ide o príslušníka ozbrojených síl Slovenskej republiky v zmysle zákona č. 346/2005 Z. z. 
Spojku „a“ je potrebné nahradiť spojkou „alebo“, pretože buď ide o príslušníka ozbrojených síl Slovenskej republiky alebo príslušníka ozbrojeného zboru.

K § 9 ods. 1 
Uvedené ustanovenie žiadam doplniť o ďalšie písmeno y), ktoré znie: „y) príslušníkovi ozbrojených síl Slovenskej republiky, ktorý je vyslaný do osobitnej misie.“. Zároveň žiadam z § 10 ods. 1 písm. g) návrhu zákona vypustiť slová „ozbrojených síl Slovenskej republiky“.

Odôvodnenie
Do uvedenej kategórie patria vojenskí pozorovatelia – inšpektori, ktorým sú priznané privilégia a imunity, ktoré požívajú diplomatický zástupcovia podľa Zmluvy o konvenčných ozbrojených silách v Európe, Protokolu o inšpekcii časť XIII, Zmluvy o otvorenom nebi článok IX časť IV. a článku XIII a  Viedenského dokumentu 1999  článok 92.

K § 17
V predloženom návrhu zákona absentuje ustanovenie upravujúce podávanie žiadostí a prevzatie diplomatických pasov a služobných pasov, ktoré vydáva Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky. V súčasnosti je táto problematika upravená v § 13 ods. 8 zákona č. 381/1997 Z. z. o cestovných dokladoch v znení neskorších predpisov, podľa ktorého: „Ak ide o diplomatický pas alebo služobný pas, alebo iný cestovný doklad [§ 5 ods. 1 písm. b), c) a g)], ktorý sa má vydať na plnenie úloh v zahraničí podľa medzinárodnej zmluvy, môže za občana podať žiadosť a cestovný doklad prevziať poverený zástupca štátneho orgánu alebo inej právnickej osoby. Do návrhu zákona, napr. § 17 návrhu zákona, preto žiadam zapracovať aj ustanovenie, ktoré bude upravovať uvedenú problematiku.

K § 30 ods. 3 a 4
V § 30 ods. 3 žiadam za slová „Policajnému zboru“ vložiť slová „Vojenskej polícii, Vojenskému spravodajstvu a Slovenskej informačnej službe“, za slovo „priamym„ žiadam vložiť slovo „diaľkovým“ a následne v odseku 4 žiadam vypustiť slová „Vojenskej polícii, Vojenskému spravodajstvu“ a „Slovenskej informačnej službe“.

Odôvodnenie
Akceptovaním tejto pripomienky sa zachová súčasný právny stav, keďže podľa ustanovenia § 23 ods. 3 zákona č. 381/1997 Z. z. o cestovných dokladoch v znení neskorších predpisov „Orgány, ktoré vedú evidenciu, poskytujú údaje z evidencie štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy a iným právnickým osobám v rozsahu ich pôsobnosti; Policajnému zboru, Železničnej polícii, Vojenskej polícii, Vojenskému spravodajstvu a Slovenskej informačnej službe sa tieto údaje poskytujú nepretržite priamym vstupom.“. Pre uvedené spravodajské služby je prístup k údajom z evidencie cestovných dokladov priamym vstupom potrebný na účinné a dynamické plnenie ich úloh; napr. podľa § 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 198/1994 Z. z. o Vojenskom spravodajstve v znení neskorších predpisov. Taktiež pre plnenie  úloh a záväzkov vyplývajúcich z členstva Slovenskej republiky v NATO a EÚ v boji proti terorizmu, extrémizmu a ochrany medzinárodného spoločenstva EÚ z pripravovaného členstva              v Schengenskom priestore. Navrhovaná právna úprava korešponduje aj s návrhom zákona o spravodajských službách. Rovnako pre účely plnenia úloh Vojenskej polície sú potrebné všetky dostupné údaje uvedené v navrhovanom ustanovení § 30 ods. 2.

B. Odporúčajúce pripomienky

K § 3 ods. 2
Odporúčam spresniť slová „policajnému útvaru“ z dôvodu presnosti a zosúladenia s legislatívnou skratkou, pretože uvedené slovné spojenie je zavedené ako legislatívna skratka až v § 6 ods. 2 (policajt útvaru Policajného zboru). 

K § 5 ods. 1 
V § 5 ods. 1 sú vymenované údaje, ktoré musí obsahovať cestovný doklad o totožnosti jeho držiteľa pričom v písmene g) sa uvádza údaj „podoba tváre“ a v písmene i) sa uvádza údaj „biometrické údaje“. V § 5 ods. 7 sa upravuje, že biometrickými údajmi sú na účely tohto zákona zobrazenie tváre a odtlačky prstov. Odporúčam zosúladiť údaje uvedené v odseku 1 písmenách g) a i) s odsekom 7 a s nariadením Rady (ES)  č. 2252/2004 z 13. decembra 2004 o normách pre bezpečnostné znaky a biometriu  v pasoch a cestovných dokladoch vydávaných členskými štátmi (čl. 1 ods. 2) a odstrániť duplicitu. Zároveň odporúčam vykonať úpravu v celom texte návrhu zákona napr.   § 17, 22 a 30 ods. 2. 

K § 5 ods. 3 
V úvodnej vete odporúčam vypustiť slovo „orgán“ z formulačného dôvodu             a tiež aj preto, že pojem „orgán“ nie je v návrhu zákona definovaný; resp. vypustiť slovo „sa“ a uviesť názov „orgánu“, ktorý uvedené údaje zapisuje.

K § 5 ods. 5
V poznámke pod čiarou k odkazu 7 je nesprávne uvedené ustanovenie § 23 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov. Uvedené ustanovenie upravuje osobitnú matriku. Odporúčam uviesť odkaz iba na príslušný zákon, prípadne ust. § 16 uvedeného zákona.

K § 6 
1. V odseku 1 odporúčam vložiť nové písmeno c), ktoré znie: „c) o príslušnosti k civilnej zložke ozbrojených síl Slovenskej republiky alebo statuse závislej osoby,“; doterajšie písmeno c) označiť ako písmeno d).
2. § 6 odporúčam  doplniť o odsek 4, ktorý znie: „(4) Údaje o podľa odseku 1 písm. c) zapisujú orgány Ministerstva obrany Slovenskej republiky.“.

Odôvodnenie
Zapísanie uvedených údajov do cestovných dokladov ukladá čl. III. ods. 3 Zmluvy medzi štátmi, ktoré sú zmluvnými stranami Severoatlantickej zmluvy, vzťahujúcej sa na status ich ozbrojených síl, ktorá bola podpísaná v Londýne 19. júna 1951            a pre Slovenskú republiku nadobudla platnosť 13. októbra 2004.

K § 7 písm. g)
V uvedenom ustanovení odporúčam za slovo „doklad“ uviesť odkaz a poznámku pod čiarou k tomuto odkazu v tomto znení: „x) Napr. čl. III ods. 2 Zmluvy medzi štátmi, ktoré sú zmluvnými stranami Severoatlantickej zmluvy, vzťahujúca sa na status ich ozbrojených síl, podpísaná v Londýne 19. júna 1951.

Odôvodnenie
V čl. III ods. 2 uvedenej zmluvy sa uvádza aké dokumenty sa vyžadujú od príslušníkov ozbrojených síl Slovenskej republiky pri vstupe na územie členského štátu alebo pri výstupe z územia členského štátu.  

K § 13 
Podľa navrhovaného ustanovenia cestovný doklad cudzinca vydáva príslušný útvar Policajného zboru. V prípade, že ide o príslušný útvar podľa § 8 ods. 1 je potrebné uviesť len „príslušný útvar“ z dôvodu zavedenia legislatívnej skratky v tomto ustanovení. Ak však uvedená legislatívna skratka sa nevzťahuje na príslušný útvar Policajného zboru podľa § 13, je potrebné v § 13 príslušný útvar bližšie špecifikovať. Uvedená pripomienka sa vzťahuje aj na navrhované ustanovenie § 20 ods. 3.

K § 16 ods. 2 
Odporúčam pred slová „o vykonanie zmeny“ a „o predĺženie doby“ vložiť slovo „žiadosť“, pretože ide o tri druhy žiadostí; uvedenou úpravou sa zároveň zosúladí text s nadpisom § 16. Uvedenú úpravu odporúčam vykonať v celom texte návrhu zákona.

K § 16 ods. 6
V poznámke pod čiarou k odkazu 16 odporúčam za slová „(správny poriadok)“ uviesť slová „v znení neskorších predpisov“, pretože uvedený zákon bol tri razy novelizovaný.

K § 17 ods. 2
V uvedenom ustanovení odporúčam slová „s ich osvedčeným podpisom“ nahradiť slovami „s osvedčením pravosti ich podpisu“ v súlade s vyhláškou Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 31/1993 Z. z. o odmenách a náhradách notárov v znení neskorších predpisov (ďalej len „vyhláška MS SR č. 31/1993 Z. z. Uvedenú úpravu odporúčam vykonať aj v ust. § 17 ods. 3.

K § 17 ods. 3
Za slová „zákonný zástupca“ odporúčam vložiť slová „pestún alebo iný občan, ktorému bol občan mladší ako 18 rokov zverený do výchovy“ v nadväznosti na ust.              § 17 ods. 2.

K § 17 ods. 9
Za slová „zverený do výchovy“ odporúčam vložiť slová „občan mladší ako 18 rokov“ z dôvodu, že chýba spresnenie kto bol zverený do výchovy.

K § 18 ods. 2
V uvedenom ustanovení odporúčam slová „úradne overenej“ nahradiť slovom „osvedčenej“ v súlade s vyhláškou MS SR č. 31/1993 Z. z.

K § 20 ods. 1
Za slovo „ktoré“ odporúčam vložiť slovo „cestovný“ z dôvodu správneho označenia príslušného dokladu.

K § 20 ods. 3
Odporúčam vypustiť slovo „tým“ z dôvodu nadbytočnosti.

K § 21 ods. 2
V uvedenom ustanovení odporúčam slovo „overeného“ nahradiť slovom „osvedčeného“ v súlade s vyhláškou MS SR č. 31/1993 Z. z.

K § 28 ods. 2
V uvedenom ustanovení odporúčam v druhej vete slová „tohto dokladu“ vypustiť z dôvodu formulácie.

Z

Z

Z

Z

Z

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

A

A

A

A

A

N

A

N

A

A

A

A

A

N

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Podoba tváre je prakticky fotografia držiteľa cestovného dokladu.  Podoba tváre nie je biometrickým údajom.  Nariadenia 2252/04 sa neuplatňuje na cestovné doklady s platnosťou 12 mesiacov a menej, ani na preukazy totožnosti a na dočasné cestovné doklady, t. z., že tieto doklady nemusia obsahovať biometriu, iba samotnú fotografiu.

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

Čl. I
V § 3 ods. 2 odporúčame slová „policajnému útvaru“ nahradiť slovami „útvaru Policajného zboru (ďalej len „policajný útvar)“.  

Čl. II

V úvodnej vete v  predposlednom riadku je potrebné za slová „zákona č. 43/2007 Z.z.“  vložiť  čiarku  a  slová  „zákona  č. 95/2007,  zákona  č. 193/2007  a zákona č. 220/2007 Z.z.“.

V bode 3. odporúčame za slová „v oslobodení k položke 24 sa“ vložiť slová „za bod 5.“. Taktiež odporúčame v poslednom riadku za slová „sa označujú ako“ vložiť slovo „body“. 
Čl. III
V bode 4. odporúčame za slová „V § 14 sa“ vložiť slová „za odsek 2“. Taktiež odporúčame v poslednom riadku za slovo „ako“ vložiť slovo „odsek“

O

O

O

O

A

A

A

A

Ministerstvo zahraničných veci SR

V § 5 odsek 1 písm. i) sa za slovo „údaje“ vkladajú slová „ak tento alebo iný predpis neustanovuje inak.“.
Odôvodnenie: znenie prvej vety § 5 odsek 1 striktne stanovuje taxatívny výpočet údajov, ktoré musí cestovný doklad obsahovať. Keďže nie vo všetkých prípadoch budú držiteľovi cestovného dokladu odobraté aj biometrické údaje (výnimky ustanovuje osobitný predpis EÚ), súčasné znenie by bolo v rozpore s praxou pri vydávaní cestovných dokladov.
 
V § 9 sa odsek 1 dopĺňa písmenom y), ktorý znie: „občanovi, ktorý je príslušníkom ozbrojených síl Slovenskej republiky, ozbrojeného bezpečnostného zboru alebo ozbrojeného zboru vyslaným do osobitnej misie.“.
Odôvodnenie: príslušníci ozbrojených síl, mieroví pozorovatelia a inšpektori vysielaní na osobitné misie uskutočňujú aktivity podľa platných medzinárodných zmlúv a dohovorov. V minulosti im boli z rozhodnutia pána ministra zahraničných vecí na základe výnimky udeľované diplomatické pasy, a to predovšetkým s odvolaním na platné dohovory ako aj s poukazom pôsobenia príslušníkov ozbrojených síl vo veľmi náročných teritóriách jednotlivých misií s veľmi zložitou vojensko-politickou situáciou. KONZ je názoru, že vzhľadom na bezpečnosť je žiadúce vydávanie diplomatických pasov osobám uvedeným v predmetnom odseku.

V § 10 odsek 1 písm. g) znie: „občanovi, ktorý je príslušníkom ozbrojených síl Slovenskej republiky, ozbrojeného bezpečnostného zboru alebo ozbrojeného zboru, ktorý bude vyslaný na zahraničnú pracovnú cestu na plnenie úloh v zahraničí v záujme Slovenskej republiky,“.
Odôvodnenie: ide iba o úpravu navrhovaného písm. g), ktoré v pôvodnom znení bolo presunuté do § 9 odsek 1 (viď odôvodnenie v bode 2). Ostatní príslušníci ozbrojených síl, mieroví pozorovatelia a vojenskí inšpektori, ktorí plnia úlohy v zahraničí na zahraničných pracovných cestách by mali mať zo zákona nárok na vydanie služobného pasu. V minulosti sa im služobné pasy vydávali z rozhodnutia ministra zahraničných vecí na základe výnimky.

§ 11 sa dopĺňa odsekom 3, ktorý znie: „Ministerstvo zahraničných vecí je oprávnené vyberať z evidencie pobytu občanov a registra obyvateľstva údaje súvisiace s kontrolou údajov osôb, ktorým má byť vydaný diplomatický alebo služobný pas. Podrobnosti o postupe pri vyberaní údajov dohodnú ministerstvo vnútra a ministerstvo zahraničných vecí v osobitnej zmluve.“.
Odôvodnenie: v rámci pripravovaného projektu vydávania diplomatických a služobných pasov s biometriou bude nevyhnutné zabezpečiť prístup MZV SR do registra obyvateľov SR s cieľom kontroly údajov žiadateľov o diplomatické a služobné pasy čo predstavuje potrebu vyššie uvedenej legislatívnej zmeny. Toto ustanovenie je formou nepriamej novely zákona č. 253/1998  Z. z. v platnom znení.

V § 12 odsek 5 sa za slovo „narodeného“ vkladá slovo „rodičom“ a vypúšťa sa slovo „občianky“.
Odôvodnenie: uvedená formulácia rozširuje možnosť riešiť návrat dieťaťa vydaním cestovného preukazu aj na otca dieťaťa v prípade, že matka dieťaťa nie je občiankou SR. 

V § 16 odsek 2 sa za slová „v zahraničí“ vkladajú slová „s výnimkou žiadosti o predĺženie platnosti cestovného dokladu cudzinca“.
Odôvodnenie: Nakoľko sa v prípade takýchto žiadostí nejedná o občanov Slovenskej republiky (osoby bez štátnej príslušnosti alebo osoby, ktorým bol na Slovensku udelený azyl), domnievame sa, že by nemali mať možnosť podávať žiadosť na zastupiteľskom úrade, z čoho by sa dalo usudzovať, že sa mimo územia SR zdržujú dlhodobo, čo by sa zrejme v prípade takýchto osôb stávať nemalo. V protiklade stojí tiež skutočnosť, že predlžovať dobu platnosti cestovných dokladov občanov SR, možné nie je.

V § 29 odsek 2 sa za slovo „obci“ vkladajú slová „v zahraničí zastupiteľskému úradu“. 
Odôvodnenie: Nájdené cestovné doklady občanov SR sú v cudzine miestnymi úradmi, resp. súkromnými osobami, doručované príslušnému zastupiteľskému úradu, ktorý ich následne zasiela orgánu, ktorý ich vydal. Požadovaným doplnkom bude len zakomponovaný bežne zaužívaný postup.

V § 30 odsek 5 sa na konci pripája táto veta: „Na účely tohto zákona je príslušný útvar a zastupiteľský úrad v konaní o cestovný doklad oprávnený spracovávať tieto osobné alebo iné údaje týkajúce sa držiteľa cestovného dokladu: meno, priezvisko, rodné a predchádzajúce priezvisko, titul, dátum narodenia, pohlavie, rodné a identifikačné číslo, rodinný stav, miesto a štát narodenia, číslo predchádzajúceho cestovného dokladu, meno a priezvisko matky a otca, dátum narodenia otca a matky, adresa trvalého pobytu matky a otca, biometrické údaje držiteľa.“.
Odôvodnenie: doplnením textu sa zákonne upraví povinnosť prevádzkovateľa získať súhlas dotknutých osôb s použitím ich osobných údajov pri podaní žiadosti o vydanie cestovného pasu, na vykonanie zmeny v cestovnom pase alebo predĺženie platnosti cestovného dokladu a pri podaní žiadosti o vydanie cestovného preukazu, takže nebude potrebné vyžadovať osobitný písomný súhlas dotknutej so spracovaním osobných údajov, ako je to v súčasnosti.

II. Pripomienky odporúčacieho charakteru:
 
V § 5 ods. 3 sa v úvodnej vete vypúšťa slovo „sa“.
Odôvodnenie: nadbytočnosť.  

V § 12 odsek 2 sa za slovo „príslušný“ vkladá slovo „policajný“.
Odôvodnenie: Zastupiteľské úrady žiadajú pred vydaním cestovného preukazu o overenie osobných údajov žiadateľa, Ústredné operačné stredisko P PZ. Z uvedeného dôvodu sa domnievame, že táto špecifikácia by mala byť obsiahnutá aj priamo v zákone.

V poznámke pod čiarou č. 15 oddeliť názvy právnych predpisov čiarkou a bodku dať až na konci vety.
Odôvodnenie: Legislatívne pravidlá vlády SR, Legislatívnotechnické pokyny bod 22. 

V § 28 ods. 1 písm. e) sa za slová „neustanovuje inak“ vkladajú slová „pred tým stratu alebo odcudzenie cestovného dokladu oznámiť policajnému útvaru v zahraničí a vyžiadať si o oznámení potvrdenie“. 
Odôvodnenie: Oznámenie straty alebo odcudzenia cestovného dokladu v cudzine miestnym policajným orgánom a vyžiadanie si potvrdenia o oznámení, považujeme za veľmi potrebný úkon pre prípad možného následného zneužitia odcudzeného (strateného) cestovného dokladu pri trestnej činnosti.

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

O

O

O

O

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Ministerstvo pôdohospodárstva SR

V § 8 nahradiť slovo „vydáva“ slovom „vydá“ a v treťom odseku použiť jednotné číslo. Tento tvar používať následne v celom texte zákona( § 13, 14, 16 ...) nakoľko aj žiadosť je o vydanie a nie o vydávanie.

V § 8 je zavedená legislatívny skratka, ktorá sa ďalej nedodržiava, napríklad § 13, § 20 ods. 3.

V § 10 ods. 1 písm. h) doplniť pred legislatívnu skratku slová „Slovenskej republiky“.

V § 16 ods. 4 písm. e) odporúčame toto znenie: „e) overený podpis rodiča podľa § 21,“.

V § 23 ods. 3 nahradiť slová „dobu, v prípade uvedenom v odseku 2 však najdlhšie“ slovami „dobu; podľa odseku 2 najdlhšie“.

V § 24 ods. 1 nahradiť slová „orgán, ktorý cestovný doklad vydal“ slovami „ orgán podľa § 8, 10 alebo 12 (ďalej len „orgán, ktorý cestovný doklad vydal“)“.

V § 25 vypustiť prvú vetu, nakoľko toto právo vyplýva z iných právnych predpisov a ponechať len druhú vetu, ktorá je potrebná vzhľadom na iné právne predpisy. Ponechanie prvej vety evokuje názor, že sa nepripúšťa odvolanie podľa správneho poriadku, ale len preskúmanie súdom.
V § 21 zjednotiť používanie pojmu osvedčený resp. overený písomný súhlas.
Zásadná pripomienka: V § 21 ods. 2 vypustiť slová „so zápisom do cestovného dokladu“.
Odôvodnenie: Súčasný navrhovaný text vyznieva ako dvojnásobné zapísanie občana do päť rokov do cestovného dokladu toho rodiča, ktorému bol zverený do výchovy.

V § 30 ods. 2 písm. a) a d) vypustiť slovo „prípadne“ a v písm. u) a v) „tohto zákona“.

O

O

O

O

O

O

O

Z

O

A

A

A

A

A

N

A

A

A

Úrad na ochranu osobných údajov

Zásadná pripomienka č. 3: V paragrafe 30 odsekoch 3 a 4 žiadame doplniť účel poskytovania osobných údajov tretím stranám.

Odôvodnenie: Paragraf 7 odsek 3 zákona č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 428/2002 Z. z.“) samozrejme umožňuje realizáciu poskytovania osobných údajov tretím stranám ako je to uvedené v pripomienkovaných ustanoveniach navrhovaného zákona o cestovných dokladoch, avšak vyžaduje od osobitného zákona (ktorým zákon o cestovných dokladoch nepochybne bude) splnenie určitých obsahových náležitostí. Vo vzťahu k poskytovaniu osobných údajov musí osobitný zákon obsahovať účel poskytovania osobných údajov, zoznam poskytovaných údajov (prípadne aj rozsah, ak zoznam v zmysle § 7 odsek 6 zákona č. 428/2002 Z. z. vzhľadom na účel spracúvania osobných údajov ustanovený v osobitnom zákone nemožno vopred konkrétne určiť) a tretie strany, ktorým sa osobné údaje poskytujú. Bez ustanovenia týchto podstatných náležitostí nie je možné navrhovaný zákon o cestovných dokladoch považovať za spôsobilý právny základ pre poskytovanie osobných údajov a prípadné poskytovanie by bolo považované za porušenie zákona č. 428/2002 Z. z.
Zásadná pripomienka č. 1: V paragrafe 9 odsek 1 žiadame vložiť nové písmeno s), ktoré bude znieť: „predsedovi, podpredsedovi a vrchnému inšpektorovi Úradu na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky;“. Pôvodné písmená s) až x) navrhujeme prečíslovať na t) až y).

Zásadná pripomienka č. 2: V paragrafe 10 odsek 1 písmeno c) žiadame za slová „Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky,“ vložiť nový text, ktorý bude znieť: „Úradu na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky,“. 

Odôvodnenie k obom zásadným pripomienkam: V súvislosti s neustále narastajúcou zahraničnou agendou spravidla spojenou so vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie ako aj s pristúpením Slovenskej republiky do Schengenského priestoru neustále narastá počet zahraničných pracovných ciest, ktoré je nevyhnutné vykonať. Predseda, podpredseda a tiež vrchný inšpektor Úradu na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky sú rovnako ako napr. verejný ochranca práv zástupcovia inštitúcie dohliadajúcej na ochranu základných ľudských, konkrétne ústavného práva na ochranu osobných údajov. Potreba cestovať do zahraničia nevychádza iba z členstva v rôznych pracovných skupinách (napr. Working Party 29), ale aj v spoločných dozorných orgánoch (napr. JSA Schengen, JSB Europol, JSA Customs a i.), rovnako ako zo spolupráce s partnerskými orgánmi v zahraničí, ktorá sa neobmedzuje len na členské štáty Európskej únie a pracovné stretnutia či konferencie sa uskutočňujú aj nečlenských štátoch. 

Požadovaná zmena upraví pre vrcholných funkcionárov Úradu na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky zákonný nárok na vydanie diplomatického pasu a pre zamestnancov, ktorí na zahraničných cestách plnia úlohy v záujme Slovenskej republiky tak vznikne nárok na služobné pasy.

Z

Z

Z

A

ČA

ČA

Dohoda na rozporovom konaní.

Národný bezpečnostný úrad

K § 3:
	Odporúčame nahradiť slová „policajnému útvaru“ slovami „útvaru Policajného zboru (ďalej len „policajný útvar“)“. Zároveň je potrebné v § 6 ods. 2 nahradiť slová „útvaru Policajného zboru (ďalej len „policajný útvar“)“ slovami „policajného útvaru“.

Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava.

K § 5:
	V odseku 2 písm. c) odporúčame zvážiť vypustenie slov „s červeným pruhom“.

	Odôvodnenie: Preukaz ZŤP s červeným pruhom sa vydáva iba občanovi, ktorý je odkázaný na sprievodcu. Avšak existujú viaceré formy ťažkého zdravotného postihnutia, pri ktorých občan nie je odkázaný na sprievodcu, ale pritom môže byť relevantné uviesť údaje o takomto postihnutí v cestovnom doklade.

	K § 10:
	V odseku 1 písm. h) odporúčame za slová „Ministerstva vnútra“ vložiť slová „Slovenskej republiky“.

	Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava.

	K § 11:
	1. V odseku 1 odporúčame vložiť za slovo „nevzťahujú“ slovo „všeobecné“ resp. odporúčame zjednotiť používanie formulácie pri odkaze „sa nevzťahujú predpisy o správnom konaní“ použitého v tomto ustanovení, pri odkaze „podľa osobitného predpisu16)“ použitého napr. v § 16 ods. 6 a pri odkaze „podľa všeobecného predpisu o správnom konaní16)“použitého napr. v § 17 ods. 9.

	Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava.

	2. Odporúčame vložiť do § 11 odsek 3, ktorý znie:
„(3) Pri kontrole podľa odseku 2 sa postupuje ako pri výkone kontroly v štátnej správe podľa osobitného predpisu.10)“.

Poznámka pod čiarou k odkazu 10 znie:
„10) Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov.“.

Odôvodnenie: Ide o ustanovenie spôsobu akým sa bude realizovať výkon kontroly ministerstvom zahraničných vecí pri kontrole dodržiavania povinností držiteľov diplomatických a služobných pasov.

	K § 12:
	V odseku 1 odporúčame nahradiť slová „vydáva ho“ slovami „ho vydáva“.

Odôvodnenie: Gramatická úprava.

K § 13:
Vzhľadom na zavedenú legislatívnu skratku v § 8 ods. 1 „príslušný útvar“ odporúčame zvážiť jej použitie aj v tomto ustanovení resp. ju upraviť tak, aby sa mohla použiť aj v tomto ustanovení.

K § 15:
Odporúčame odkaz na poznámku pod čiarou č. 13 (zákon o občianskych preukazoch) umiestniť nad slová „občiansky preukaz“ v odseku 1. Potom sa poznámky pod čiarou primerane prečíslujú.

K § 17:
Odporúčame za slová „lekárske osvedčenie“ vložiť slová „o používaní okuliarov s tmavými sklami vydané príslušným zdravotníckym zariadením18)“.
Poznámka pod čiarou k odkazu 18 znie:
„18) Zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.“.

	Doterajšie poznámky pod čiarou sa primerane prečíslujú.

	Odôvodnenie: Ide o spresnenie textu ustanovenia.

	K § 26:
	Odporúčame toto ustanovenie zaradiť do spoločných ustanovení. V kontexte s týmto všeobecným odkazom na Správny poriadok odporúčame upraviť ustanovenia tohto návrhu zákona, v ktorých sa konkrétne odkazuje na použitie Správneho poriadku (napr. § 16 ods. 6).

	K § 28:
Odporúčame v odseku 1 písm. d) nahradiť slová „útvaru Policajného zboru“ slovami „policajnému útvaru“.

Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava vzhľadom na zavedenú legislatívnu skratku.

K § 30:
V odseku 1 odporúčame nahradiť slová „príslušnými útvarmi“ iným vhodným pojmom (napr. „príslušnými orgánmi“). Rovnako platí táto pripomienka aj pre odsek 2 písm. h).
Odôvodnenie: Príslušný útvar je legislatívna skratka zavedená v § 8 ods. 1 a rozumejú sa ňou iba okresné riaditeľstvá Policajného zboru, pričom cestovné doklady vydávajú aj iné orgány (napr. Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky).

K § 31:
Odporúčame zvážiť zníženie maximálnej výšky pokuty v prípade priestupku podľa odseku 1 písm. n) (neodovzdanie neplatného cestovného dokladu).

Odôvodnenie: Ide o novú skutkovú podstatu priestupku na úseku cestovných dokladov, ktorá sa môže týkať veľkého počtu občanov, pričom v mnohých prípadoch pôjde skôr o nevedomosť o tejto povinnosti najmä zo strany starších občanov, ktorí sú často držiteľmi už neplatných cestovných dokladov aj z dôvodu ich nevyužívania.. V takomto prípade by sa mohlo použitie navrhovanej maximálnej hornej sadzby javiť ako príliš prísne.

K § 35:
Odporúčame preformulovať odsek 4 analogicky podľa znenia odseku 2.
Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava.

K tabuľke zhody:
Odporúčame názov návrhu zákona v tabuľke v prvom riadku vpravo uviesť rovnako ako v nadpise tabuľky zhody.

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

A

N

A

A

N

A

A

A

A

A

A

N

A

A

A

A

Ponechané z dôvodu, že do cestovného pasu sa tento údaj zapisuje z dôvodu uplatnenia si zliav pre sprievodcu v zahraničí, najmä pri cestovaní a ubytovaní.

Kontrolu Ministerstvo zahraničných vecí SR vykonáva v prípade nutnosti v zmysle zákona o cestovných dokladoch.

Úrad priemyselného vlatníctva SR

V ustanovení § 17 ods. 2 uvedeného návrhu zákona navrhujeme, s poukazom na znenie ustanovenia tretej hlavy druhej časti zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 36/2005 Z. z.“) slovné spojenie „alebo iného občana, ktorému bol zverený do výchovy“ nahradiť slovným spojením „alebo iného občana, ktorému bol zverený do náhradnej starostlivosti“.

2.) V ustanovení § 17 ods. 5 uvedeného návrhu zákona navrhujeme, s poukazom na znenie ustanovenia tretej hlavy druhej časti zákona č. 36/2005 Z. z., upraviť text nasledovne: „Za občana mladšieho ako 15 rokov, ktorý bol zverený do náhradnej osobnej starostlivosti alebo do pestúnskej starostlivosti, alebo nad ktorým bola nariadená ústavná starostlivosť, podáva žiadosť občan, ktorému bol zverený do náhradnej osobnej starostlivosti, pestún alebo riaditeľ zariadenia na výkon ústavnej starostlivosti, ktorý vyhotovený cestovný doklad aj prevezme.“

3.) V ustanovení § 17 ods. 9 uvedeného návrhu zákona navrhujeme, s poukazom na znenie ustanovenia tretej hlavy druhej časti zákona č. 36/2005 Z. z., upraviť text nasledovne: „Zákonný zástupca podľa odsekov 4 a 8, občan, ktorému bol občan mladší ako 18 rokov zverený do náhradnej osobnej starostlivosti, pestún alebo riaditeľ zariadenia na výkon ústavnej starostlivosti podľa odseku 5, zamestnanec orgánu sociálnoprávnej ochrany podľa odseku 6 sa nemôže dať zastupovať podľa všeobecného predpisu o správnom konaní.“ 

4.) V celom texte ustanovenia § 21 uvedeného návrhu zákona navrhujeme, s poukazom na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona č. 36/2005 Z. z., nahradiť slovné spojenie „zverený do výchovy“  slovným spojením „zverený do osobnej starostlivosti“.

O

O

O

O

A

A

A

A

Vysvetlivky:

Typ pripomienky: O – obyčajná,
	Z – zásadná.

Spôsob vyhodnotenia: A – akceptovaná,
	ČA – čiastočne akceptovaná,
	 N – neakceptovaná.