Nové znenie vyhodnotenia  pripomienkového konania

	Spôsob pripomienkového konania: bežný/zjednodušený/skrátený postup-dôvod:	skrátený

	Zoznam oslovených subjektov: 	Kancelária podpredsedu vlády SR, Ministerstvo financií SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo obrany SR
	Počet oslovených subjektov:	14
	Zaslali do stanoveného termínu:	14
	Subjekty, ktoré nemali zásadné pripomienky:	6

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyhod-notenie	Spôsob vyhodnotenia	Poznámka	
ÚV SR-podpredseda vlády SR p. Csáky	1.	Zdá sa, že tvorcovia materiálu uplatnili mechanickú zámenu pojmov zahraničné investície na strategické investície. V materiále nie je objasnené, čo konkrétne sa pod pojmom strategické investície myslí. Pozn. Stanovisko EK je dané postojom nediskriminácie domácich investorov, zabezpečením rovnakého prístupu na trh pre domácich i zahraničných investorov z tohto sa odvíja jej postoj k podpore priamych zahraničných investícií.
2.	Nereálny vyzerá návrh na financovanie opatrení stratégie v rámci Národného rozvojového plánu SR v navrhnutých alternatívnych výškach (39,49,59 percent), tým pádom i očakávané výsledky. Návrh vyzerá nereálne i z hľadiska možných výhrad zo strany EK.
3.	Základom investovania v inej krajine je finančná sila investora. Niektoré finančne náročné opatrenia, napr. príspevky na vytvorenie nových pracovných miest, sa v  tomto prípade javia nadbytočnými, naviac ak súčasná cena pracovných síl je v porovnaní s ostatnými krajinami nízka.	O

O

O

O	A

A

C	Pojem strategické investície je vysvetlený v časti 5. materiálu.
V materiáli je doplnené kedy sa jedná o PZI a ST. Návrh 

V upravenom novom znení navrhujeme nové financovanie investičných stimulov z verejných rozpočtov ale rátame aj s podporou NRP (napr. SOP PS, nenávratná investičná pomoc, financovanie podnikateľskej infraštruktúry a pod.)  

V materiáli upozorňujeme na zásadne zmeny z pohľadu strategických investorov, ktorí pri výbere krajiny zohľadňujú možnosť získania investičných stimulov. Pokiaľ ich okolité krajiny poskytujú, resp. sú výhodnejšie ako u nás - SR nie je konkurencieschopná. Ak by sme od týchto stimulov upustili podmienky v susedných krajinách budú výhodnejšie.		
Ministerstvo zahraničných vecí SR	Bez pripomienok					
Ministerstvo obrany SR	1.	V bodoch C.4, C.6, C.7  návrhu uznesenia vlády taxatívne vymenovať príslušné odporúčania návrhu Národnej  stratégie podpory investícií.
2.	Návrh výdavkov zo štátneho rozpočtu na program podpory vytvárania subdodávateľských väzieb, ktorý je uvedený v bode C.15 návrhu uznesenia vlády, nie je v dokumente zdôvodnený resp. analyzovaný.
3.	Do prílohovej časti doplniť konkrétne dokumenty (t.j. informačné pramene pre tabuľku č.5.5) na základe ktorých bola sformulovaná Alternatíva 3 pre financovanie Národnej stratégie podpory investícií.	O

O

O	A

A

A	Návrhy úloh boli vypustené

Návrh úlohy vypustený

S alternatívami financovania Národnej stratégie podpory investícií z NRP SR sa v  upravenom znení už neuvažuje.
Uvažuje sa len s programovou podporu v rámci SOP PaS opatrenie 1.1. 		
Ministerstvo vnútra SR	-	Vypustiť z návrhu uznesenia vlády úlohu pre ministra vnútra č. C.1., a nadväzne vypustiť toto odporúčanie i v časti 4.1.1. materiálu a z tabuľky na str. 1 prílohy č. 3, nakoľko úloha je neaktuálna. Uvedené odporúčanie už obsahuje zákon NR SR č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov v znení neskorších predpisov v § 30 a nasledujúcich, kde je cudzincom, štátnym príslušníkom členského štátu Európskej únie umožnené žiadať o prechodný pobyt aj za účelom vykonávania hospodárskej činnosti formou registrácie. Policajný útvar je povinný rozhodnúť o žiadosti do 14 dní od prijatia žiadosti. Túto pripomienku považuje za zásadnú.

-	Vypustiť z návrhu uznesenia vlády úlohu pre ministra vnútra č. C.3., nakoľko je neopodstatnená. Zákonom NR SR č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky bola prenesená pôsobnosť na úseku územného plánovania a stavebného poriadku na obce. Pokiaľ sa jedná o vyjadrenie Úradu civilnej ochrany a Hasičského a záchranného zboru k stavebnému konaniu, tieto úrady sú len neopomenuteľné - dotknuté orgány štátnej správy, ktoré vydávajú k stavebnému konaniu stanoviská. Túto pripomienku považujeme tiež za zásadnú.

-	Preformulovať bod č. C.12. v návrhu uznesenia vlády a to vynechaním slov „s inštitúciami štátnej správy“ z textu, nakoľko zákonom NR SR č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky bola prenesená pôsobnosť na úseku regionálneho rozvoja na samosprávne kraje a obce.

-	Úlohu č. C.14. v návrhu uznesenia vlády uložiť aj ministrovi výstavby a regionálneho rozvoja.

-	Zvážiť zjednodušenie formulovania jednotlivých bodov v návrhu uznesenia vlády kvôli jeho lepšej prehľadnosti a zrozumiteľnosti.

-	Na str. 20 v odporúčaní 4.5.2.1. nahradiť slovo „odňatie“ slovom „preradenie“.

-	Na str. 20 v odporúčaní č. 4.5.2.2. upraviť formuláciu celého textu a to vynechaním časti vety: „ ... so zámerom zrušiť podmienku požadujúcu dvoch investorov pred podaním žiadosti a podmienku spolufinancovania nákladov zo strany obce alebo mesta...“.

-	Na str. 21 preformulovať odporúčanie 4.5.4. nakoľko z textu nie je zrejmé, čo sa myslí pojmom akreditácia pre priemyselné parky.

-	Upraviť text v druhom odstavci bodu č. 4.2.5. prílohy č. 3 ohľadom predvstupových fondov, nakoľko po vstupe SR do Európskej únie bude naša republika čerpať finančné prostriedky už zo štrukturálnych fondov a kohézneho fondu.

-	V prílohe č. 3 v druhom odstavci bodu 4.5. vypustiť v poslednej vete opakujúce sa slovo „investícií“.	Z

Z

O

O

O

O

O

O

O

O	A

A

A

A

A

A

C

A

A

A	vypustené

vypustené

vypustené

Úloha vypustená

nahradené

Vysvetlenie: zrušenie predmetných podmienok sa navrhuje len pre tzv. strategické priemyselné parky, ktorých koncepčné východiská sú uvedené v prílohe č. 3. Taktiež na základe doterajších skúseností práve obce s najnižšími príjmami t.j. tie, ktorým by sa malo pomôcť nemôžu splniť podmienku 30 % spolufinancovania

Vysvetlenie pojmu je uvedené v prílohe č. 3 na ktorú sa odvoláva príslušná časť materiálu.

upravené

upravené
		
Ministerstvo financií SR	1.	 K odporúčaniu 4.2.1., str.18 upozorňuje sa na fakt, že v novom pripravovanom zákone o dani z príjmu právnických osôb MF SR presadzuje úplné vypustenie daňových výnimiek a úľav, vrátane úľav pre strategických investorov podľa §35. Táto úprava je v súlade s programovým vyhlásením vlády zo dňa 4.11.2002 ohľadom dosahovania maximálnej možnej spravodlivosti zdaňovania príjmov a v súlade so smernicami EÚ.

2.	 Nesúhlasí sa s odporúčaním 4.5.2.2., str. 20 o zrušení podmienky záväzku dvoch investorov pre udelenie podpory na zriadenie priemyselného parku. Rovnako MF SR nesúhlasí so zrušením podmienky spolufinancovania nákladov zo strany obce alebo mesta. Je nereálne, aby sa realizácia priemyselného parku začala bez akýchkoľvek finančných záruk a bez akéhokoľvek prísľubu investora zaviazať sa investovať v danom regióne. Súčasne existujú pochybnosti, či v takomto prípade vôbec ide o priemyselný park.

3.	 Materiál a uznesenie vlády SR v bodoch C.5, C.13 a C.15 zakladá značné finančné nároky na štátny rozpočet SR, ktoré sú nad rámec Východísk štátneho rozpočtu na rok 2004, predložených v súčasnosti na rokovanie vlády SR. Z uvedeného je zrejmé, že v tomto čase je potrebné predložené opatrenia zabezpečiť len v rámci limitov navrhovaných vo Východiskách štátneho rozpočtu.

4.	 Body C.5. a C.11. návrhu uznesenia vlády SR nie sú v súlade s finančnými tabuľkami Národného rozvojového plánu SR (ďalej len „NDP“), ktorý bol schválený uznesením vlády SR č. 166/2002 k návrhu Národného rozvojového plánu zo dňa 12.marca 2003, a ktorý bol následne predložený na posúdenie Európskej komisii zo dňa 14.marca 2003. Dňa 8.apríla 2003 Európska komisia listom adresovaným ministrovi výstavby a regionálneho rozvoja oznámila, že NDP je prijateľné na vyjednávanie, aj keď sú požadované ďalšie upresnenia. Požadované upresnenia sa netýkali finančných tabuliek NDP, čiže finančné tabuľky sa stali súčasťou NDP, ktoré bude v priebehu roka 2003 negociované s Európskou komisiou. Z tohto dôvodu navrhované zmeny finančných tabuliek NDP podľa bodu C.5 návrhu uznesenia vlády považujeme za bezpredmetné a odporúča sa tieto body vypustiť. Upozorňuje sa, že bod C.11. návrhu uznesenia vlády SR nie je v súlade s nariadením Rady ES 94/1164/ES, podľa ktorého v rámci Kohézneho fondu musí byť podiel sektorov životného prostredia a dopravnej infraštruktúry v rovnováhe (50%-50%).
Financovanie Národnej stratégie podpory investícií a Národného rozvojového plánu SR, časť 5, vychádza z nesprávnych a neaktuálnych finančných rámcov pre štrukturálne fondy, ktoré boli stanovené na Kodanskom summite dňa 13.12.2002. Finančné rámce pre štrukturálne fondy boli schválené uznesením vlády SR č.46/2003 k finančným rámcom pre využívanie prostriedkov zo štrukturálnych fondov Kohézneho fondu na skrátené programovacie obdobie 2004 až 2006, ktoré tvorili východisko pre vypracovanie finančných tabuliek NDP.	Z

O

Z

Z

	A

C

A

A
	Upravené

Vysvetlenie: zrušenie predmetných podmienok sa navrhuje len pre tzv. strategické priemyselné parky, ktorých koncepčné východiská sú uvedené v prílohe č. 3.

Úlohy boli vypustené

Úlohy vypustené.
Taktiež v texte boli príslušné časti upravené		
Ministerstvo kultúry SR	Bez pripomienok					
Ministerstvo zdravotníctva SR	Bez pripomienok.					
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR	Bez pripomienok.			.		
Ministerstvo školstva SR	•	Návrh uznesenia bod C.5. odporúča preformulovať, aby bol jasný obsah a úlohy pre jednotlivé rezorty.
•	Vypustiť úlohu C.6. pre MŠ SR ohľadne koncepčných materiálov, lebo MŠ SR už vypracovalo a vláda schválila príslušné koncepčné zámery.	Z

Z	A

A	Vypustené

Vypustené		
Ministerstvo spravodlivosti SR	Úloha C.2. pre MS SR je už splnená samostatným materiálom tohto ministerstva, ktorý schválila vláda.	Z	A	Úloha bola vypustená		
Ministerstvo životného prostredia SR	1.	V materiáli chýba akékoľvek upresnenie zámeru, premietnutého do úlohy, uloženej v bode C.3 navrhovaného uznesenia, resp. z analýz a záverov častí 1 a 2 materiálu nevyplýva bližšie zdôvodnenie odporúčania uvedeného v bode 4.1.4., najmä ani okolnosti nasvedčujúce tomu, že stavebné konanie je potrebné skrátiť práve na polovicu. Z hľadiska vecnej pôsobnosti považujeme za potrebné odporúčanie v tomto bode upresniť nasledovne : „Zjednodušiť a skrátiť celé stavebné konanie znížením jeho administratívnej náročnosti; v záujme  jeho urýchlenia najmä zeefektívniť a zjednotiť postupy dotknutých úradov, ktoré chránia záujmy podľa osobitných predpisov, pri uplatňovaní stanovísk v stavebnom konaní v súlade s najjednoduchšími a najrýchlejším štandardom európskych krajín.“

2.	Aj napriek tomu, že materiál sa nezaoberá problematikou územného plánovania, požadujeme spoluprácu s orgánmi územného plánovania pri spracovaní koncepcie budovania strategických priemyselných parkov pre podporu strategických investícií do regiónov SR. 

3.	V materiáli chýba Doložka finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť, ktorá je povinnou súčasťou materiálu v zmysle uznesenia vlády SR č. 512 z 30. 5. 2000.

4.	Upozorňuje, že pri akýchkoľvek investíciách, strategických alebo iných, je potrebné dodržiavať platnú slovenskú legislatívu pre oblasť ochrany životného prostredia (limity, poplatky, atď). Predkladacia správa ani materiál samotný neobsahujú žiadnu zmienku o ochrane životného prostredia alebo o trvalo udržateľnom rozvoji.

5.	K opatreniu 1.14 navrhujeme inovovať Priemyselnú politiku SR tak, aby obsahovala stratégiu investovania ako integrálnu súčasť materiálu.

6.	Časti 2.2.1 a 2.2.2 sú v rozpore ohľadne poradia strategických investícií v jednotlivých štátoch.

7.	V časti 2.2.4, 1. odst., poslednú vetu je potrebné preformulovať, lebo z takto formulovaného textu vyplýva, že dramaticky vzrástol podiel obyvateľstva SR na počte obyvateľov krajín Strednej a Východnej Európy (ďalej KSVE).

8.	Celý materiál uvažuje len s investíciami „na zelenej lúke“. Je potrebné ho doplniť o časť, venovanú tzv. „hnedým poliam“ – reštrukturalizácie nevyužitých priemyselných objektov.

9.	V opatrení 4.2.5 odporúčame formuláciu „Zapracovať do NPR a do príslušných sektorových a regionálnych operačných programov objektívne využiteľné finančné rámce na granty …“. Pokiaľ sa aj naďalej bude na financovaní projektu podieľať konečný prijímateľ (vrátane grantu), je nutné zohľadniť fakt, že títo koneční prijímatelia nebudú môcť absorbovať pôžičky na neobmedzené množstvo projektov a pri vysokej finančnej alokácii na jeden rok nebudú mať možnosť ju vyčerpať.

10.	Odporúčanie 4.4. na str. 20 (rovnako v prílohe 3 na str. 8) je kontraproduktívne; pri jeho uplatnení budú mzdy aj naďalej najnižšie v KSVE.

11.	Odporúčame opatrenia 4.7.1 a 4.7.6, vzhľadom na ich charakter, zlúčiť do jedného opatrenia

12.	Na strane 10 prílohy číslo 3 sa uvádza, že: „Výber lokalít pre umiestnenie strategických priemyselných parkov by mala vykonať agentúra SARIO po konzultácii s MH SR, MPSVR SR, MV SR, MP SR, MF SR a MVRR SR.“ Požadujeme doplniť za „agentúra SARIO“ text „v spolupráci s orgánmi územného plánovania“. Takáto spolupráca umožní lepšie využitie územnoplánovacích podkladov a včasné riešenie tejto problematiky v územnoplánovacej dokumentácii, čo ďalej umožní urýchlenie územného konania. 

13.	V prílohe 4, str. 2 – základné kritériá hodnotenia zahraničných poradcov – ak sú zoradené podľa váhy (dôležitosti), tak je radenie kritérií kontraproduktívne, a navrhujeme ho zmeniť na 5, 7, 6, 1, 2, 3, 4.	Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z	A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A	Úlohy vypustené a upravená formulácia textu

Do textu doplnené

Doložka ...... je priložená 

Upozornenie sa berie na vedomie. Materiál nezakladá žiadne požiadavky, ktoré by boli v rozpore s platnou legislatívou pre oblasť ochrany životného prostredia. 
V Doložke je doplnený vplyv na environmentálne prostredie

Pripravovaná priemyselná politika zohľadňuje aj oblasť podpory investícií ako integrálnu súčasť.

Vysvetlenie: porovnávajú sa odlišné ukazovatele, čo vedie k odlišnému poradiu krajín. V Novom upravenom znení sú vložené nové aktuálne údaje

Vysvetlenie: predmetná analýza sa zaoberá podielom na príleve PZI v porovnaní s podielom na počte obyvateľstva.
Text upravený

Vysvetlenie: oblasť zaoberajúca sa priemyselnými parkmi nevylučuje investície typu „brownfields“. Národná stratégia podpory investícií je venovaná predovšetkým podpore strategických investícií, ktoré vyhovujú podmienkam na poskytnutie investičných stimulov uvedených v § 2 zákona 565/2001 o investičných stimuloch, pričom ak daná investícia splní požiadavky a investor má záujem, je možné ju podporiť aj keď sa realizuje v nevyužitých priemyselných objektoch. Pri zohľadnení výsledkov dostupných  analýz a skutočnosti, že vývoj na trhu strategických investícií v krajinách strednej a východnej Európy sa v poslednej dobe presúva do dimenzie konkurenčného boja o investície na zelenej lúke, nie je možné prijímať opatrenia, ktorými obmedzíme investorov v prospech nevyužitých priemyselných objektov a tým si znížime konkurenčnú pozíciu.
V tejto súvislosti v septembri Slovenská agentúra pre rozvoj investícií a obchodu (SARIO), príspevková organizácia MH SR, spustila do prevádzky na vlastnej internetovej stránke novú databázu voľných nehnuteľností v SR vhodných na podnikateľské účely. Cieľom pripravovaného projektu je rozšíriť databázu disponibilných objektov pre priamych zahraničných investorov, ktorú momentálne tvorí 400 budov a pozemkov. 

Text bol upravený. Obmedzenia absorpčnej kapacity sa berú do úvahy. Sú predmetom najmä časti 1.12.

Vysvetlenie: opatrenie je zamerané na zníženie nezamestnanosti a z tohto pohľadu je produktívne. Princíp ponuky a dopytu spôsobí zvýšenie miezd až po zvýšení zamestnanosti.

Vysvetlenie: obe opatrenia sú zlúčené v jednej časti 4.7. Agentúra na podporu strategických investícií.

doplnené

Vysvetlenie: kritériá nie sú zoradené podľa váhy dôležitosti ale podľa krokov procesu generovania príležitostí pre strategické investície priamym marketingom.		
Ministerstvo pôdohospodárstva SR	Bez zásadných pripomienok.					
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR	K návrhu uznesenia vlády SR, bod C.11. - predmetné zámery už sú riešené samostatnými materiálmi, čo by vytváralo duplicitu. Žiada preto vypustiť bod C.11 z návrhu uznesenia vlády SR a poťažne odporúčanie 4.6.	Z	A	vypustené
		
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR	Návrh uznesenia, bod C.5., žiada preformulovať nasledovne: „Vláda C. ukladá podpredsedovi vlády SR, ministrovi hospodárstva a ministrovi pre správu a privatizáciu národného majetku v spolupráci s ministrom výstavby a regionálneho rozvoja, ministrom financií, ministrom školstva a ministrom práce, sociálnych vecí a rodiny“. Zdôvodňuje to tým, že MH SR je riadiacim orgánom pre Sektorový operačný program Priemysel a služby, kde je v opatreniach definovaná podpora vstupu investícií, budovanie priemyselných parkov (vrátane využitia zákona o investičných stimuloch a parkoch), prepojenie zahraničných podnikateľov na domácich subdodávateľov, zavádzanie nových technológií, moderných systémov riadenia, informačných a komunikačných technológií a moderných postupov v marketingu.

V návrhu uznesenia vlády SR v úlohe C.3 žiada zmeniť hlavného nositeľa úlohy. Podľa názoru MVRR SR, hlavným nositeľom úloh v oblasti stavebného konania je stále minister životného prostredia. K presunu úloh v tejto oblasti na MVRR SR príde až po nadobudnutí účinnosti novely zákona č. 575/2001 Z. z., ktorý je v súčasnosti vrátený na opätovné prerokovanie v NR SR.
Ďalej v úlohe C.3 žiada upraviť aj text úlohy nasledovne: predložiť na rokovanie vlády návrh koncepcie zjednodušenia a skrátenia stavebného konania tak, aby stavebné konanie v SR zodpovedalo najjednoduchším a najrýchlejším štandardom európskych krajín.	Z

Z	A

A	vypustené

Medzi časom novela zákona 575/2001 nadobudla účinnosť.
Úloha bola vypustená		
Úrad pre štátnu pomoc	Aktualizovať tabuľku na strane 33, Evidencia žiadateľov o poskytnutie investičných stimulov.
Žiada vynechať z odporúčania 4.2.1 „novelizovať zákon o štátnej pomoci“	Z

Z	A

A			
Vysvetlivky k skratkám v tabuľke: Z – zásadná, O – všeobecná, A – akceptovaná, C - čiastočne akceptovaná, N - neakceptovaná