Podmienky pre prevádzkové a koncesné zmluvy v rámci operačného programu Životné prostredie prioritnej osi 1 operačného cieľa 1.1. a 1.2. v programovom období 
2007 - 2013 v Slovenskej republike 

Podmienky navrhované v predloženom dokumente systémovo stanovujú právne a ekonomické podmienky pre potenciálnych prijímateľov, ktorí patria do skupiny oprávnených prijímateľov definovaných v OP ŽP, a to v prípade, ak budú žiadať o finančnú pomoc z prostriedkov ES a ŠR SR a  ak títo potenciálni prijímatelia - vlastníci vodohospodárskej infraštruktúry zmluvne zabezpečujú alebo zabezpečia prevádzkovanie vodohospodárskej infraštruktúry prevádzkovateľom s účasťou súkromného kapitálu (ďalej strategický partner). 
	Dôsledným uplatňovaním predložených podmienok sa vytvára predpoklad pre splnenie podmienky nediskriminácie, resp. rovnakého prístupu, rešpektovania podmienok kohézie a tiež efektívneho využívania finančných prostriedkov nielen ES a ŠR SR, ale tiež vlastných prostriedkov potenciálneho prijímateľa – vlastníka infraštruktúry (uplatnenie prostriedkov získaných z predaja akcii a nájmu za prevádzkovanie ako vlastný vklad žiadateľa v žiadosti o finančnú pomoc operačný cieľ 1.1. a 1.2. prioritnej osi 1), a to tak, aby boli zachované  podmienky definované v OP ŽP a tým zostala  pre obce a mestá na celom území SR možnosť pre plnenie záväzkov SR v oblasti zásobovania obyvateľstva pitnou vodou a plnenia smerníc a prístupových záväzkov v oblasti odvádzania a čistenia odpadových vôd. 

I. Charakteristika právneho a  ekonomicko-hospodárskeho prostredia bezprostredne vplývajúceho na stanovenie podmienok pre posudzovanie projektov v rámci OP ŽP

 Charakter potenciálnych prijímateľov v rámci OP ŽP prioritnej osi 1 operačného cieľa 1.1. a 1.2. 

Existujú tri typy potenciálnych prijímateľov vo vzťahu k vlastníctvu a prevádzke vodohospodárskej infraštruktúry :
a) Zmiešané vodárenské spoločnosti – sú akciové spoločnosti, kde vlastníkmi akcií sú mestá a obce. Potenciálny prijímateľ z  OP ŽP je zároveň vlastníkom aj prevádzkovateľom vodohospodárskej infraštruktúry. V takejto spoločnosti nie sú uzatvárané zmluvy o nájme a prevádzkovaní. 
b) Oddelené vodárenské spoločnosti – sú akciové spoločnosti, kde je oddelené vlastníctvo od prevádzkovania. Na prevádzkovanie vodohospodárskej infraštruktúry uzatvárajú vlastníci tejto infraštruktúry zmluvy o nájme a prevádzkovaní infraštruktúry so subjektom oprávneným vykonávať činnosti súvisiace s prevádzkovaním verejných vodovodov a verejných kanalizácií s súlade so zákonom č. 442/2002 Z. z.  o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách. U oddelených spoločností potenciálnym prijímateľom z OP ŽP je buď vlastník  vodohospodárskej infraštruktúry, alebo prevádzkovateľ vodohospodárskej infraštruktúry. 
c)	Obecné vodovody a kanalizácie – kde vlastníkom vodohospodárskej infraštruktúry je mesto alebo obec, ktorá buduje vodovody a kanalizácie, je prijímateľom podľa OP ŽP, avšak na prevádzkovanie môže uzatvoriť zmluvu so súkromným partnerom alebo s vodárenskou spoločnosťou.

Osobitný prípad predstavujú tzv. PPP projekty ang. „Public – Private Partnership“ –  projekty, kde vstupuje verejná a súkromná organizácia do partnerstva, ktoré je založené s cieľom vybudovania infraštruktúry a poskytovania služieb, obvykle zabezpečovaných sektorom verejnej správy. Pri týchto projektoch je potenciálnym prijímateľom z OP ŽP  vlastník  vodohospodárskej infraštruktúry. 

Platné podmienky regulácie cien

Rozhodujúcu úlohu pri cenotvorbe zohráva Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len ÚRSO), ktorého poslaním je štátna regulácia prirodzených monopolov v sieťových odvetviach. ÚRSO vznikol v roku 2001 a do oblasti jeho pôsobnosti patrí vecná a cenová regulácia podnikania v regulovaných činnostiach v elektroenergetike, plynárenstve a teplárenstve a regulácia cien za dodávku pitnej vody a za odvedenie a čistenie odpadovej vody.  
Legislatívne cenovú reguláciu vo vodárenskom sektore upravuje zákon č. 276/2001 Z. z.  o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Každoročne vydáva ÚRSO výnos, ktorým sa ustanovuje rozsah a štruktúra oprávnených nákladov, spôsob určenia výšky primeraného zisku a podklady, na ktorých základe je vodárenskými spoločnosťami spracovaný návrh ceny za výrobu, distribúciu a dodávku pitnej vody verejným vodovodom a za odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou kanalizáciou. Výnos je vydávaný spravidla k 30. 6. kalendárneho roka a je určený pre nasledujúce ročné obdobie. URSO na základe uvedeného výnosu rozhodnutím určuje pre každý regulovaný subjekt od roku 2008 maximálnu  cenu za výrobu a dodávku pitnej vody verejným vodovodom, maximálnu cena za distribúciu pitnej vody verejným vodovodom pre obecné vodárenské spoločnosti a maximálnu cenu za odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou kanalizáciou. V predchádzajúcich rokoch URSO stanovoval pevnú a nie maximálnu cenu.
V cenovej regulácii v oblasti prevádzkovania verejných vodovodov a kanalizácii pre rok 2008 sú platné dva výnosy – výnos č. 1/2007 z 27. júna 2007, ktorým sa ustanovuje rozsah cenovej regulácie v sieťových odvetviach a spôsob jej vykonania (konkrétne § 8 a 9) a výnos č. 3/2007 z 31. júla 2007, ktorým sa ustanovuje rozsah a štruktúra oprávnených nákladov, spôsob určenia výšky primeraného zisku a podklady, na návrh ceny za výrobu, distribúciu a dodávku pitnej vody verejným vodovodom a za odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou kanalizáciou.

Verejné obstarávanie 

Problematika verejného obstarávania a kontrolné mechanizmy systému zadávania verejných zákaziek je v SR riešená v súlade s požiadavkami transparentnosti, relevantnou legislatívou SR, ktorá je plne harmonizovaná s právnymi predpismi Európskej únie (ďalej len EÚ) v tejto oblasti. 
Zákon č. 25/2006 Z. z.  o verejnom obstarávaní zahŕňa a upravuje oblasť verejného obstarávania a implementuje všetky platné smernice EÚ o. i. aj 2004/17/ES, ktorá upravuje podmienky pre sektor vodohospodárstva. 

II. Podmienky pre prevádzkové a koncesné zmluvy

Uvedené podmienky sa vzťahujú na prevádzkové a koncesné zmluvy, ktoré uzatvoril alebo uzatvorí prijímateľ, ktorý je vlastníkom vodohospodárskej infraštruktúry spolufinancovanej z finančných prostriedkov ES a ŠR SR v programovom období 2007 – 2013, a ktorej prevádzkovanie bude zabezpečené prevádzkovou spoločnosťou s účasťou súkromného kapitálu (ďalej len strategický partner). 
Najneskoršie do začatia prevádzkovania vodohospodárskej infraštruktúry spolufinancovanej z prostriedkov ES a ŠR SR v programovom období 2007 – 2013 je vlastník infraštruktúry, ktorý je zároveň  prijímateľ, povinný zabezpečiť prevádzkovanie tejto infraštruktúry. V prípade prevádzkovania tejto infraštruktúry na základe prevádzkovej zmluvy uzavretej medzi vlastníkom infraštruktúry a strategickým partnerom, táto musí byť v súlade s nasledovnými podmienkami:

Všeobecné podmienky pre prevádzkové a koncesné zmluvy

a)	Zmluva je  uzatvorená podľa platných právnych predpisov SR
b)	Výber zmluvnej strany (prevádzkovateľa, koncesionára) je vykonaný v súlade s platnými právnymi predpismi.
c)	Súčasťou zmluvy je príloha, ktorá obsahuje jasne definovaný zoznam majetku ako predmetu zmluvy vrátane jeho územnej alokácie podľa aglomerácií uvedených v Programovom manuáli OP ŽP v prílohe č.1 (ďalej len PM OP ŽP), ako aj údaje o čase nadobudnutia, jeho fyzickom a morálnom opotrebení.
d)	Zmluva definuje pojmy oprava a údržba tak, ako sú upravené v príslušných právnych predpisoch. Zmluva definuje povinnosť prevádzkovateľa, resp. koncesionára plne hradiť finančné zabezpečenie opráv a údržby.
e)	Zmluva obsahuje ustanovenia, ktoré zaviažu prevádzkovateľa, resp. koncesionára na zabezpečovanie opráv a údržby s odbornou starostlivosťou tak, aby nedošlo k neprimeranému opotrebeniu majetku.
f)	Zmluva špecifikuje povinnosť prevádzkovateľa, resp. koncesionára spracovať plán údržby a opráv s výhľadom na 10 rokov, pričom vlastník infraštruktúry má právo sa k nemu vyjadrovať.
g)	Zmluva definuje pojmy rekonštrukcia, investícia a pod. tak, ako sú upravené v príslušných právnych predpisoch, a aby bolo zrejmé, kedy a za akých okolností vzniká nový majetok vlastníka infraštruktúry.
h)	Zmluva obsahuje pre účely kontroly dodržiavania príslušných štandardov kvality vodohospodárskych služieb zo strany prevádzkovateľa ukazovatele výkonu vodohospodárskych služieb poskytovaných prevádzkovateľom (monitorovacie a sankčné kritéria  a spôsob ich uplatňovania). 
i)	Zmluva obsahuje ustanovenie o povinnosti prevádzkovateľa verejných vodovodov a kanalizácií prerokovať návrh ceny vodného a stočného s vlastníkom verejných vodovodov a verejných kanalizácií. Prevádzkovateľ má povinnosť predkladať návrh ceny za uvedené služby pred predložením na schválenie URSO-m.
j)	Zmluva obsahuje ustanovenia, ktoré riešia predčasné ukončenie zmluvy, pri plynulom zabezpečení zásobovania obyvateľstva vodou, odkanalizovania a čistenie odpadových vôd, bez porušení právnych predpisov a za takých podmienok, aby vlastník mohol bez problémov prevziať majetok.
k)	Zmluva obsahuje kritériá monitorovania zmluvného vzťahu a sankčné postihy voči prevádzkovateľovi, resp. koncesionárovi v prípade ich nedodržania.
l)	Zmluva obsahuje ustanovenia, ktoré zabezpečia vlastníkovi infraštruktúry plnú informovanosť o jej stave, technickej a prevádzkovej dokumentácii, ako aj iných dohodnutých informáciách.
m)	Zmluva obsahuje tiež mechanizmus operatívneho riešenia sporov, aby nebolo ohrozené zásobovanie obyvateľstva vodou ako aj odkanalizovanie a čistenie odpadových vôd.
n)	Zmluva obsahuje ustanovenia, ktoré riešia nakladanie s majetkom (vrátenie prenajatého majetku) po ukončení zmluvy vrátane predčasného ukončenia vrátane finančného vyrovnania.

Špecifické podmienky pre prevádzkové zmluvy 

a) Zmluva je uzatvorená na určitý čas, a to nasledovne : 
a1) v prípade uzatvorenia novej prevádzkovej zmluvy na prevádzkovanie infraštruktúry spolufinancovanej z finančných prostriedkov ES a ŠR SR v programovom období 2007 – 2013 bude dĺžka trvania max. 10  rokov alebo;
a2)  v prípade využitia existujúcej prevádzkovej zmluvy na prevádzkovanie infraštruktúry spolufinancovanej z finančných prostriedkov ES a ŠR SR v programovom období 2007 – 2013: 
o	ktorá je účinná do 31. 12. 2017, bude spolufinancovanie v plnej výške tak, ako je definované v OP ŽP;
o	ktorá je účinná do 31. 12. 2020, budú do výpočtu pre určenie výšky nenávratného finančného príspevku zahrnuté výdavky len do výšky 60 % celkových oprávnených výdavkov* príslušného projektu (*oprávnené výdavky v zmysle článku 55 nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006);
o	 ktorá je účinná do 31. 12. 2022, budú do výpočtu pre určenie výšky nenávratného finančného príspevku zahrnuté výdavky len do výšky 30 % celkových oprávnených výdavkov* príslušného projektu (*oprávnené výdavky v zmysle článku 55 nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006);
o	 ktorá je účinná po 31. 12. 2022, nie je možné príslušný projekt financovať z OP ŽP.
b) Vlastník infraštruktúry má právo ponúknuť vybranému prevádzkovateľovi aj iný   majetok, ako vodohospodársku infraštruktúru spolufinancovanú z prostriedkov ES a ŠR SR v programovom období 2007 – 2013 (uvedeného v prílohe č. 1 PM OP ŽP).  
c)	Zmluva obsahuje výšku nájomného z majetku prevádzkovaného prevádzkovateľom tak, aby táto výška umožnila reprodukciu prevádzkovaného majetku formou technického zhodnotenia v bežných cenách a primeraný zisk pre vlastníka infraštruktúry potrebný pre rozvoj novej infraštruktúry. 
d)	Prevádzkovateľ má právo vyjadrovať sa k investičnému plánu vlastníka infraštruktúry s cieľom zabezpečiť zásobovanie obyvateľstva vodou, odkanalizovaním a čistením odpadových vôd v súlade s právnymi predpismi.

Špecifické podmienky pre koncesné zmluvy pre PPP projekty
a)	Zmluva je uzatvorená na spoluúčasť pri vybudovaní infraštruktúry ucelene podľa aglomerácií uvedených v Programovom manuáli OP ŽP v prílohe č. 1.
b)	Zmluva obsahuje záväzok koncesionára na spolufinancovaní predmetu zmluvy, pričom investícia musí zabezpečiť dosiahnutie cieľov OP ŽP priority 1.1 a 1.2 pre celú aglomeráciu súčasne.
c)	Zmluva sa uzatvára na určitý čas, a to nasledovne:
c1)	ak sa prevádzkovateľ s účasťou strategického partnera bude finančne podieľať na investíciách do výstavby, opravy alebo rozšírenia vodárenskej infraštruktúry do výšky 25% celkových nákladov, bude dĺžka trvania koncesnej zmluvy max. 10 rokov;
c2)	ak sa prevádzkovateľ s účasťou strategického partnera bude finančne podieľať na investíciách do výstavby, opravy alebo rozšírenia vodárenskej infraštruktúry nad 25% celkových nákladov, alebo mu bude uložená povinnosť, alebo podnet na zlepšenie výkonnosti vodárenskej siete, ktorej cenovo efektívna realizácia si vyžiada dlhšie časové obdobie, môže byť čas účinnosti koncesnej zmluvy dlhší za splnenia nasledujúceho kritéria – zmluva bude rešpektovať princíp proporcionality v zmysle neobmedzenia súťaže nad rámec toho, čo je nutné pre zabezpečenie návratnosti investície a generovania primeraného zisku;
c3) priamu investičnú spoluúčasť je možné realizovať len vtedy, pokiaľ nedôjde ku spoluvlastníctvu budovanej infraštruktúry prevádzkovateľom s účasťou strategického partnera.
d)	Zmluva musí obsahovať mechanizmy a spôsob výpočtu finančného vyrovnania v prípade, že platné právne predpisy o regulácii neumožňujú koncesionárovi návratnosť jeho investície.

V nadväznosti na stanovené podmienky pre poskytnutie nenávratného finančného príspevku pre príslušné projekty bude riadiaci orgán, t.j. Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky v pravidelných intervaloch zaisťovať kontrolu plnenia vyššie uvedených podmienok pre prevádzkové a koncesné zmluvy v programovom období 2007 – 2013 plus 5 rokov po skončení implementácie projektov. 

Záver
Podmienky pre prevádzkové a koncesné zmluvy reflektujú na súčasnú situáciu v oblasti cenotvorby, resp. regulácie cien vo vodohospodárskom sektore, ako aj na platnú legislatívu upravujúcu oblasť verejného obstarávania. Zároveň nadväzujú na  odporúčania EK  pre Slovenskú republiku k stanoveniu podmienok pre prevádzkové a koncesné zmluvy uzatvorené na prevádzkovanie infraštruktúry spolufinancovanej z prostriedkov ES.
Navrhované podmienky majú byť stimulom pre vytvorenie konkurenčného prostredia v oblasti vodného hospodárstva, ktorý prispeje k sprehľadneniu pomerov a presadzovaniu záujmov konečných spotrebiteľov služieb v oblasti dodávky pitnej vody  a odkanalizovania odpadovej vody.
Po schválení predkladaného materiálu vládou SR, Ministerstvo životného prostredia SR zapracuje podmienky pre prevádzkové a koncesné zmluvy ako prílohu riadiacich dokumentov (Programový manuál) pre operačný program Životné prostredie v programovom období 2007 – 2013, zmluvy o poskytnutí NFP a doplní ich do výziev/oznamov o predkladaní projektov. 
Potenciálny prijímateľ pri predkladaní žiadosti o poskytnutie NFP bude povinný deklarovať spôsob prevádzkovania novovybudovanej infraštruktúry. Ak prijímateľ prehlási, že nemá uzatvorenú prevádzkovú zmluvu, bude zmluvou o poskytnutí NFP zaviazaný na uzatvorenie takej prevádzkovej zmluvy, ktorá bude v súlade so schválenými podmienkami. Prijímateľ bude povinný v stanovenej lehote (najneskoršie do zahájenia prevádzkovania vodohospodárskej infraštruktúry spolufinancovanej z prostriedkov ES a ŠR SR v programovom období 2007 - 2013, resp. do predloženia záverečnej žiadosti o platbu) predložiť uzatvorenú prevádzkovú zmluvu MŽP SR. Ak uzatvorené prevádzkové zmluvy nebudú v súlade so schválenými podmienkami bude prijímateľ sankciovaný za porušenie zmluvy o poskytnutí NFP v zmysle príslušných ustanovení zmluvy o poskytnutí NFP. V prípade už uzatvorených prevádzkových alebo koncesných zmlúv bude ich súlad so schválenými podmienkami overovaný v štádiu predkladania žiadosti o poskytnutie NFP (ako jedno z kritérií oprávnenosti a úplnosti).