Vyhodnotenie pripomienkového konania 
k návrhu Politiky pre realizáciu verejno-súkromných partnerstiev (PPP)

Materiál sa predkladá na rokovanie vlády bez rozporov.
Názov materiálu	Správa o vytváraní podmienok na realizáciu 
Projektov s privátnym partnerstvom 	
Číslo materiálu /číslo spisu/	MF/005493/2005-432	
Dátum pripomienkového konania	17.2.2005 až 1.3.2005	
Názov postupu a lehota	bežný – 10 pracovných  dní	
Zoznam oslovených subjektov	Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo obrany SR, Štatistický úrad SR, podpredseda vlády SR a minister spravodlivosti, Jirko Malchárek – podpredseda vlády SR a minister hospodárstva, Pál Csáky, Úrad vlády SR, Inštitút pre aproximáciu práva, Úrad vlády SR – odbor vládnej agendy, Úrad vlády SR – sekcia hospodárskej politiky, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo obrany SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo práve, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Najvyšší kontrolný úrad SR. Správa štátnych hmotných rezerv, Úrad pre verejné obstarávanie, Úrad pre štátnu službu, Protimonopolný úrad, Najvyšší kontrolný úrad, Úrad geodézie, kartografie a katastra, Úrad priemyselného vlastníctva, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo, Úrad jadrového dozoru, Generálna prokuratúra, Národná banka Slovenska, Národný bezpečnostný úrad, Splnomocnenec vlády SR pre decentralizáciu verejnej správy, Magistrát hlavného Slovenskej republiky Bratislavy,  Združenie podnikateľov Slovenska, Slovenská obchodná a priemyselná komora, Konfederácia odborových zväzov SR, Magistrát mesta Košice, Združenie miest a obcí Slovenska, Bratislavský samosprávny kraj, Košický samosprávny kraj, Trenčiansky samosprávny kraj
	
Počet oslovených subjektov	42	
Zaslali do stanoveného termínu	35	
Zaslali po termíne	2	
Vôbec nezaslali	5	
Subjekty, ktoré nemali pripomienky	20	
Počet vznesených pripomienok	44	
Počet akceptovaných pripomienok	14	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok	11	
Počet neakceptovaných pripomienok	19	
Počet zásadných pripomienok	6 (3 akceptované a 3 vyriešené rozporovým konaním)	
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)	Ing. Katarína Nováková, generálna riaditeľka sekcie zahraničnej pomoci, MŽP SR
Ing. Ondrej Studenec, poradca štátneho tajomníka MF SR
Dátum:	8.11.2005 o 10:00 h.
Zástupkyňa MŽP SR súhlasila so stiahnutím zásadnej pripomienky
Ing. Ladislav Setnický, generálny riaditeľ sekcie pre európske záležitosti, Úrad vlády
Ing. Ondrej Studenec, poradca štátneho tajomníka MF SR
Dátum:	10.11.2005 o 14:30 h.
GR súhlasil so stiahnutím prvej pripomienky a zmenou druhej zásadnej pripomienky na obyčajnú.	

Rezort:	Pripomienka:	Vyh	Typ	Spôsob vyhodnotenia	
Ministerstvo životného prostredia SR	v materiále navrhujeme jasne zadefinovať inštitucionálny rámec, postupy a zodpovednosti jednotlivých subjektov verejnej správy, metodiku implementácie a monitorovania projektov PPP, nakoľko tieto podmienky bude potrebné zabezpečiť vo vzťahu k prípadnej podpore projektov typu PPP v budúcom programovacom období 2007 – 2013	N 	Z	Rozporovým konaním bol rozpor odstránený	
Úrad vlády SR – sekcia pre európske záležitosti	1.nesúhlasíme aby územná samospráva potrebovala súhlasné stanovisko MF, stačí zaslať informácie.

2.navrhované zmeny v zákonoch je treba uviesť návrh znenia novely

3.str.3 vypustiť vetu „kým pri tradičnej výstavbe“, lebo ide o zjednodušenie

4.str.5 doplniť za vetu riziko výstavby a čiastočne riziká dopytu a dostupnosti

5.str.6 zmeniť komentár ku koncesii, že väčšina PPP bude musieť mať koncesiu

6.str.7 vypustiť body d. a e.

7.str.8 nahradiť „verejným obstarávaním“ textom „obstarávaním diela“

8.str.8 doplniť, „alebo pri vyšších nákladoch rozložených do času plnenia....“

9.str.13 zvýšiť limit zo 100 mil. SK na 10 mil. Euro

10.bod 4.1. navrhnúť inštitucionálny rámec PPP

11.zakomponovať potenciálne PPP v oblasti štrukturálnych fondov a kohézneho fondu	N

N

N

N

N

N

A

N

N

A

N	Z

Z-O

O

O

O

O

O

O

O

O

O	Rozporovým konaním bol rozpor odstránený 

Rozporovým konaním bola pripomienka zmenená na obyčajnú

Ide o reálnu skúsenosť s tradičnou výstavbou

Navrhovaná zmena nie je v súlade s ESA95

Prenos rizík je možný iba pri koncesii

Body d. a e. sú prevzaté z ESA 95

Rozloženie do času neodôvodňuje vyššie náklady
Limit 100 mil. je navrhovaný v súlade s platným uznesením vlády SR č. 245 zo 6. apríla 2005. Ministerstvo financií SR považuje takto ustanovený limit za adekvátny a optimálny z hľadiska relevancie a pôsobnosti navrhovanej zmeny v zákonoch upravujúcich rozpočtové pravidlá.

Text je doplnený.

Spôsob financovania z fondov EÚ nemení typ projektov
	
Ministerstvo zdravotníctva SR	1.Definícia PPP je širšia ako definícia koncesie na práce.

2.definovať pravidlo na rozhodovanie čo sa za PPP nepokladá.	A

N	Z

O 	Regulácia PPP sa vzťahuje len na koncesiu na práce. Môžu vzniknúť PPP s koncesiou na služby, ale takéto PPP netreba regulovať, pretože nepredstavujú ťažkosti z hľadiska verejných financií.

Definícia je prebratá z pravidiel ESA 95 
	
Konfederácia odborových zväzov	1.rozhodujúcim kritériom realizácie PPP musí byť celková efektívnosť...
ktorú bude možné bez pochýb kvantifikovať a posúdiť

2.požadujeme aby sa individuálny prístup formou koncesie ku každému projektu PPP stal základným princípom tejto metódy

3.pred rozšírením tejto metódy financovania vytvoriť komplexné zásadné legislatívne podmienky a doriešili sa otázky riadenia tohto procesu

4.začať s prípravou aspoň jedného PPP sociálneho charakteru	A

A

A 

N	Z

Z

Z

O 	Rozhodujúcim kritériom realizácie PPP je „hodnota za peniaze“, čo je kvantifikovateľný ukazovateľ.

To požaduje aj navrhované politika PPP

Legislatívne podmienky budú vytvorené prijatím nového zákona o verejnom obstarávaní, ktorý je v legislatívnom procese

Ambíciou pripravovanej politiky PPP nie je pripravovať projekty	
Úrad vlády SR – odbor vládnej agendy	Gramatické pripomienky	A 	O 	pripomienky zapracované	
Úrad vlády SR – sekcia hospodárskej politiky	Odporúčame v návrhu uznesenia dať návrh na vedomie všetkým ministrom, predsedom ostatných ústredných orgánov štátnej správy a predsedom samosprávnych krajov	A	O		
Úrad vlády SR – sekcia kontroly	Reguláciu PPP len pre projekty podstatne drahšie ako 100 mil. Sk

Jednoznačne formulovať či stanovisko MF SR bude samostatné konanie alebo len súčasť rokovania vlády

Jednoznačne precizovať údaje o PPP pre MF SR

Vytvoriť inštitucionálny rámec
	N

A

ČA

ČA	O

O

O

O	Limit 100 mil. je navrhovaný v súlade s platným uznesením vlády SR č. 245 zo 6. apríla 2005. Ministerstvo financií SR považuje takto ustanovený limit za adekvátny a optimálny z hľadiska relevancie a pôsobnosti navrhovanej zmeny v zákonoch upravujúcich rozpočtové pravidlá.

Subjekty budú usmernené ohľadom podrobného vymedzenia obsahu a rozsahu predkladaných údajov prostredníctvom usmernenia Ministerstva financií SR, ktoré bude uverejnené vo Finančnom spravodajcovi.
	
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR	Doplniť pri regulácii aj zmienku o podnikoch vo vlastníctve verejnej správy, pretože sa tak obchádza zákon o verejnom obstarávaní	N 	O 	Politika PPP nerieši problém obchádzania verejného obstarávania	
Ministerstvo kultúry SR	Zakomponovať PPP aj formu zámeny budov.

Zakomponovať do PPP aj formu prenájmu verejnou správou

	N

N 	O 

O	Toto nie je PPP s prenosom rizík

Toto nie je PPP s prenosom rizík	
Ministerstvo hospodárstva SR	Doplniť materiál o dopady na štátny rozpočet aj na ďalšie dva rozpočtové roky	A	O		
Ministerstvo pôdohospodárstva SR,	Podľa nášho názoru nie je rozumné zavádzať nové regulačné právomoci MF SR kvôli monitorovaniu vplyvu PPP na verejné financie (str. 15). 

- Nie je pravdivá doložka vplyvov na verejné financie, táto regulácia by si jednoznačne vyžiadala personálne posilnenie MF SR. Žiadame vyčísliť	N

N 	O

O	Zlyhanie PPP v Českej republike a Maďarsku odôvodňujú túto reguláciu

Nedochádza k posilneniu administratívy na MF
	
Národná banka Slovenska	Dopracovať materiál o kritériá, podľa ktorých sa budú PPP posudzovať (typ projektu osvedčený v zahraničí, dlhodobá priorita zadávateľa, realizovateľnosť projektu)

Dopracovať o monitorovanie budúcich záväzkov verejných financií	ČA

A	O

O	Základné kritériá sú predmetom navrhovanej zmeny zákonov upravujúcich rozpočtové pravidlá 

Monitorovanie bude vykonávať MF SR	
Úrad pre verejné obstarávanie	1.odporúčame zohľadniť definíciu PPP v Zelenej knihe COM (2004) 327

2. hodnotu za peniaze prinášajú aj iné druhy verejného obstarávania, nie len PPP

3.zjednotiť odkaz pod čiarou 6 a 7

4.nahradiť pojem zadávateľ pojmom obstarávateľ

5.dialóg so súkromným sektorom pred začiatkom procesu môže byť vnímaný ako porušenie súťaže

6.právo odstúpiť od projektu bez udania dôvodu by bolo netransparentné a v rozpore s dobrými mravmi, preto ho treba vypustiť z textu	A

A

A

A

ČA

N	O

O

O

O

O 

O	Definícia je podľa Zelenej knihy

Ide o dialóg s profesnými združeniami

Právo odstúpiť je spojené s plnou finančnou kompenzáciou
	
Magistrát mesta Košice	-k bodu 3.2. : nákup služieb viazaných s vybudovaním infraštruktúry  „aj bez zvýšenia dlhu verejnej správy“ tak ako je uvedené v materiáli  je  reálny len z momentálneho pohľadu. Ide však o „skrytý dlh“, ktorý bude ovplyvňovať rozpočet budúcich období s konkrétnym dopadom na dlhovú službu počas doby  splácania. Pri nerešpektovaní určitých parametrov môže  spôsobiť vážnu  disproporciu medzi výškou nových finančných záväzkov  v oblasti príjmových finančných operácií a výdavkových finančných operácií zaradených  v  transakciách verejného dlhu. Tomuto faktu je potrebné prispôsobiť aj niektoré ustanovenia zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách a ich doplnkoch, a to najmä v oblasti limitov uvádzaných v § 17 ods. 6 písm. b) zákona č. 583/2004 Z.z.

-k bodu 3.3.:  rozdelenie rizík medzi verejný a súkromný sektor patrí podľa našich skúseností medzi najvýznamnejšie faktory zmluvnej dokumentácie.  Podľa záverov  uvedených v tejto oblasti nesie riziko zmien v daňovej oblasti verejná správa. Na základe uvedeného sa domnievame, že podiel na tomto riziku by mal niesť adekvátnym spôsobom aj štát, nakoľko legislatívne ovplyvňuje tento proces. Minimálne v tejto oblasti by mala byť dopracovaná možnosť „určitej formy garancií štátu“ v oblasti subsidiarity  v procese daňových zmien.

-k bodu 4.2.:   projekty so zjavnou nerovnováhou medzi ziskami a prínosmi sú v materiáli označené za problematické. Poznamenávame, že väčšina projektov realizovaných na úrovni miest a obcí môže mať takých charakter, kde zisk nie je merateľný (miestne komunikácie, MHD, zariadenia sociálnych služieb, sociálne bývanie,  rekonštrukcia kultúrnych a historických pamiatok, rekonštrukcia škôl  a i.). Na základe uvedeného je potrebné bližšie rozpracovať  možnosti participácie štátu na týchto investíciách,  resp. už spomínané  garancie (záruky) za splácanie úveru súkromnému subjektu. Navrhujeme tiež vytypovať, resp. vyčleniť možné  zdroje EÚ (granty), zamerané na podporu najmä neziskových investícií, ktorých  realizácie je   však v rámci zabezpečovania vitálnych a sociálnych  funkcií v mestách a obciach  nevyhnutná.  	A

ČA

ČA
	O

O

O

Financovanie PPP by sa malo zabezpečovať projektovým financovaním, nie cez záruky na úvery 

Ako predchádzajúci bod.
Možnosť využitia fondov EÚ je v materiáli uvedená.

	
SOPK	Detailnejšie rozpracovať materiál z pohľadu:

-dosahovania definovaného stupňa dostupnosti služieb,

-alternatívy náhradného riešenia v prípade neakceptovateľnosti vyšších nákladov,

-žiadúcej koordinovanosti na úrovni VÚC a obcí, 

-nezvýšenia zadĺženosti štátu,

-pôsobenia regulačnej funkcie štátu pri predpokladanej účasti bánk na projektoch PPP,

-vytvárania únosnej administratívnej kapacity, 
-upresnenia odôvodniteľných mantinelov pri používaní PPP.
-Potrebné je tiež  precizovať rozlíšenie účasti súkromného sektora v investíciách do infraštruktúry a v oblasti verejných služieb.	ČA

ČA

N

ČA

A

N

A

ČA

ČA

	O

O

O

O

O

O

O

O

O
	Politika PPP nemá ambíciu byť podrobným materiálom
Alternatívou k PPP je klasické verejné obstarávanie

Takáto regulácia bánk štátom je neprijateľná

	
Jirko Malchárek – podpredseda vlády SR a minister hospodárstva,	Nemá pripomienky	- 	- 		
AZZZ	Nemá pripomienky	- 	- 		
Úrad pre štátnu službu	Nemá pripomienky	- 	- 		
Protimonopolný úrad	Nemá pripomienky	- 	- 		
Úrad jadrového dozoru	Nemá pripomienky	- 	- 		
Najvyšší kontrolný úrad	Berie na vedomie	-	-		
Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo	Nemá pripomienky	- 	- 		
Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky	Nemá pripomienky	- 	- 		
Generálne prokuratúra	Nemá pripomienky	- 	- 		
Daniel Lipšic – podpredseda vlády SR a minister spravodlivosti,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Pál Csáky – podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Úrad vlády SR, Inštitút pre aproximáciu práva,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Ministerstvo zahraničných vecí SR,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Ministerstvo vnútra SR,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Ministerstvo obrany SR,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Ministerstvo školstva SR,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Štatistický úrad SR,	Nemá pripomienky	- 	- 		
Správa štátnych hmotných rezerv,	Nemá pripomienky	- 	- 		
					
A- akceptovaná pripomienka
ČA- čiastočne akceptovaná
N- neakceptovaná
O- obyčajná pripomienka
Z- zásadná pripomienka