Dôvodová správa

A.	Všeobecná časť:

Účelom návrhu novely Občianskeho zákonníka je zabezpečiť  väčšiu právnu istotu v zmluvných občianskoprávnych vzťahoch a znížiť mieru ich porušovania. Platná právna úprava záväzkových vzťahov plynúcich zo zmlúv o pôžičke alebo výpožičke umožňuje neekvivalentný pomer vzájomného plnenia z týchto zmlúv a porušovanie etických princípov zo strany veriteľa, ktorý v záujme vlastného obohatenia ťaží z núdze iného. Ide o hrubý nepomer vzájomného plnenia často s využívaním ťažkej situácie dlžníka vyvolanej jeho prechodnou naliehavou potrebou alebo neskúsenosťou alebo rozumovou slabosťou alebo rozrušením alebo ľstivým stanovením podmienok plnenia a proti plnenia zo strany veriteľa. Navrhovaná novela  Občianskeho zákonníka vo väzbe na Trestný zákon umožní ľahšie stanoviť skutkovú podstatu viacerých trestných činov , najme trestných činov spáchaných proti majetku.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie

 
1. Navrhovateľ zákona: poslanec Národnej rady Slovenskej republiky

 2. Názov návrhu zákona: Zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a dopĺnení neskorších zákonov 

 3. V práve Európskej únie je problematika návrhu zákona:

    a) 
    b) neupravená.

 4. Návrh zákona svojou problematikou:

    a) 
    b) 
    c) nepatrí medzi  prioritné oblasti aproximácie  práva uvedené
       v čl.   70   Európskej   dohody   o   pridružení  a  svojou
       problematikou   nepatrí  ani   medzi  priority   odporúčané
       v Bielej knihe.

 5.
 
 6. Vyjadrenie  stupňa  kompatibility  s  právnou normou Európskej
    únie:

    a) úplná,
    b) 
    c)                   

B. Osobitná časť:

K Čl. I.:

K bodu 1:

Zabezpečenie záväzku prevodom práva je vložené do Občianskeho zákonníka jeho novelou zákonom FZ  ČSFR č. 507/1991 Zb. Úprava zabezpečenia prevodom práva  je obsiahnutá v § 553 a je veľmi stručná. Podľa tejto právnej úpravy vzniká samostatný záväzkový vzťah, a to vzťah zabezpečovací medzi dlžníkom a veriteľom. Zabezpečovacím prevodom práva je možné previesť právo vlastnícke, čo dané ustanovenie umožňuje priamo zo zákona. Pri aplikácii tohoto, ustanovenia v praxi sa to zneužíva v neprospech dlžníka. Prejavuje sa to využívaním ťažkej situácie dlžníka alebo jeho nedostatočného duševného a vedomostného stavu zo strany veriteľa. Veriteľ poskytne dlžníkovi na základe zmluvy o úvere, úver často s úžerníckym úrokom a na zabezpečenie tejto pohľadávky uzatvorí s dlžníkom zmluvu o zabezpečení záväzku prevodom práva, väčšinou prevodom práva k pozemku a bytu so ľstivým predpokladom, že dlžník nebude schopný svoj záväzok plniť. Dlžník väčšinou svoje záväzky vzhľadom na svoju situáciu svoje zmluvne povinnosti  vyplývajúce zo zmluvy o úvere neplní alebo veriteľ vyhlási úver za okamžite splatný a tak sa stáva veriteľ úplným vlastníkom veci, ktorá je väčšinou v v hrubom nepomere vzájomného plnenia. Stačí keď dlžník ku dňu splatnosti úveru neuhradí čo i len časť istiny alebo úrokov a veriteľ to oznámi katastru nehnuteľnosti. Nadobúdacia cena sa rovná nesplatenej časti úveru, uhradenej časti zabezpečovaného úveru vysokého, často úžerníckeho úroku  a iných nákladov veriteľom stanovených zmluvou o zabezpečení záväzku prevodom, práva. Veriteľ  donúti dlžníka vopred prehlásiť, že takýto záväzok  nie je v rozpore s dobrými mravmi, je platný a právne relevantný. Ak sa stane veriteľ definitívnym vlastníkom veci, je oprávnený ponechať si ju vo svojom vlastníctve alebo ju previesť do vlastníctva tretej osoby. Pri uzatváraní zmlúv o zabezpečení záväzku prevodom práva dochádza veľmi často k porušovaniu občianskoprávnych vzťahov a k naplneniu viacerých skutkových podstát viacerých trestných činov, ako sú napr.: úžery, podvodu, porušovanie domovej slobody, útlaku, vydierania, poškodzovania cudzích práv, nedovoleného podnikania, skrátenia dane, zneužitia právomoci verejného činiteľa, marenia úlohy verejného činiteľa z nedbanlivosti, prijímania úplatku, podplácania, nepriameho úplatkárstva, ohrozenia devízového hospodárstva, neprekazenia trestného činu a nadržovania. Zo života vieme, že mnohí podnikatelia ponúkajú občanom rýchle  pôžičky, aj veľké sumy peňazí, využívajú ich ťažkú životnú situáciu, ich duševný a vedomostný stav, prípadne ich uvedú i do omylu aby sa na úkor nich  bezdôvodne obohatili. Nadobúda to rozmery obzvlášť závažnej trestnej činnosť, organizovaného zločinu. Pozoruhodné je základné imanie týchto spoločnosti  a  personálne zloženie orgánov spoločnosti i celkový proces jednotlivých konaní. Je možné , že  vedenie spoločnosti tvoria tzv. biele kone a za tým sú iné osoby, buď priamo, alebo ako tichí spoločníci a zahraničný peňažný kapitál, a že existuje prepojenie týchto  spoločnosti na vysoké mocenské politické a mafianské kruhy. Súdne riešenie veci zo strany dlžníka, vzhľadom na vysoké súdne poplatky a preťaženosť súdov, je takmer nemožné a trestné konania voči páchateľom uvedených trestných činov je veľmi komplikované. Preto je sa navrhuje vypustiť § 553  z platného znenia Občianskeho zákonníka upraviť novou legislatívou. Zabezpečenie záväzkov Občianskeho zákonník umožňuje viacerými právnymi inštitútmi, ktoré sú uvedené v jeho piatej hlave. Ak zostane súčastný právny stav hrozí ďalšia rozsiahla obzvlášť závažná trestná činnosť a tragédie veľkého počtu občanov, ktorí sa do tohoto stavu dostanú následkom ich zlých sociálnych pomerov.

K bodu 2:

	Ustanovenia § 657 nemá odseky, preto keď sa dopĺňa o nove odseky je potrebné označiť stávajúci odsek ako odsek 1.

K bodu 3:

	V platnom Občianskom zákonníku, v záväzkových vzťahov plynúcich zo zmlúv o pôžičke  alebo výpožičke chýba ustanovenie o zneužívaní  tiesne , neskúsenosti alebo rozumovej slabosti alebo rozrušenia  dlžníka pri uzatváraní takejto zmluvy zo strany veriteľa. Preto je veľmi ťažké stanoviť v trestnom konaní, či bola naplnená skutková podstata trestného činu úžery, ktorej sa môže dopustiť veriteľ.

K bodu 4:

	V poslednom období sme svedkami, že viaceré osoby ponúkajú rýchle pôžičky aj vysoké sumy. Sú to hlavne rôzne podnikateľské subjekty u ktorých je podozrenie, že páchajú  trestný čin nedovoleného podnikania. V záujme odstránenia pochybnosti, ako aj v záujme transparentnej kontroly týchto podnikateľských subjektov a ochrany ich klientov sa navrhuje vložiť do § 657 nový odsek 3.

K bodu 5: 

	Do novely Občianskeho zákonníka zákonom č. 509/1991 Zb. v § 387 stanovoval, že ak ide o pôžičku peňazí, je možné požadovať úroky , ktoré nesmú presahovať výšku, ktorú staví vykonávací predpis a ten stanovil výšku najviac 2% z istiny. Vypustením tohoto ustanovenia z Občianskeho zákonníka výška úrokov zo zmluvy o pôžičke sa stala závislá od dohody dlžníka a veriteľa. Po roku 1989 mnohí zbohatli i porušením práva a etických princípov a v  tomto konaní pokračujú i pri poskytovaní pôžičiek. Banky poskytujú úvery do výšky priemernej úrokovej  sadzby príslušného druhu úverov stanovenej Národnou bankou Slovenskej republiky.  Aby sa zamedzilo poskytovanie úverov s úžerníckym úrokom navrhuje sa vložiť do platného Občianskeho zákonníka § 658 os. 1 toto ustanovenie.

K bodu 6:

	K hrubo neekvivalentnému pomeru vzájomného plnenia zo zmluvy o pôžičke  môže dôjsť i v nepeňažnej pôžičke . Preto sa navrhuje vložiť do platného ustanovenia §  658 ods. 2 ustanovenie , ktoré stanovuje , že ak sa tak stane, takáto dohoda je neplatná.

K bodu 7:

	K hrubo neekvivalentnému pomeru vzájomného plnenia môže dôjsť aj zo zmluvy o výpožičke, preto sa navrhuje vložiť do platného znenia § 659 ustanovenie, ktoré zamedzí vzniku takýchto právnych vzťahov.  

K bodu 8,9.:

Prechodným ustanovením sa má predísť nejednoznačným výkladom  protiprávnym konaniam pri aplikácií ustanovení tejto novely Občianskeho zákonníka.

K Čl. II.:

K bodu 1, 2, 3:

	 Navrhovane zmeny ustanovenia § 657 si vyžadujú aj zmeny  v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktoré sú uvedené v tomto  Čl. II. bod 1 až 3.

K Čl. III.:

	Navrhovaný zákon môže nadobudnúť účinnosť dňom vyhlásenia, pretože nevyžaduje žiadne opatrenia, ktoré by mali byť vykonané pred týmto termínom