Vyhodnotenie pripomienkového konania – Zásady vydávania Vestníka vlády Slovenskej republiky

Skrátený postup  
Zoznam oslovených subjektov: 	podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo financií SR, Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo kultúry SR,  Ministerstvo obrany SR,  Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR,   Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo  zahraničných vecí SR,  Ministerstvo  zdravotníctva SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Národná banka Slovenska, Národný bezpečnostný úrad, Protimonopolný úrad SR,  Správa štátnych hmotných rezerv SR, Štatistický úrad SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad  pre štátnu službu, Úrad pre verejné obstarávanie SR, Ústavný súd SR , Úrad vlády SR – odbor vládnej agendy, Inštitút pre aproximáciu práva, Najvyšší kontrolný úrad SR, Generálna prokuratúra SR, Úrad na ochranu osobných údajov,  Najvyšší súd SR, Združenie miest a obcí Slovenska,  Únia miest Slovenska, Rada hospodárskej a sociálnej dohody SR, Krajský úrad v Bratislave, Krajský úrad v Trnave, Krajský úrad v Trenčíne, Krajský úrad v Nitre, Krajský úrad v Žiline, Krajský úrad v Banskej Bystrici, Krajský úrad v Prešove, Krajský úrad v Košiciach, Bratislavský samosprávny kraj, Trnavský samosprávny kraj, Trenčiansky samosprávny kraj,  Nitriansky samosprávny kraj, Žilinský samosprávny kraj, Banskobystrický samosprávny kraj, Prešovský samosprávny kraj, Košický samosprávny kraj,  splnomocnenec vlády pre decentralizáciu verejnej správy, SLOVES, 
Počet oslovených subjektov: 53
Zaslali do stanoveného termínu: 33
Ministerstvo životného prostredia SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo obrany SR,  Ministerstvo zahraničných vecí, Ministerstvo zdravotníctva SR, Generálna prokuratúra  SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Úrad vlády SR – odbor vládnej agendy, Inštitút pre aproximáciu práva,  Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Úrad pre štátnu službu, Najvyšší kontrolný úrad SR Ministerstvo obrany SR, Úrad jadrového dozoru  SR, Štatistický úrad SR, Úrad na ochranu osobných údajov, Národná banka Slovenska,  Protimonopolný úrad SR,  Úrad priemyselného vlastníctva SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Správa štátnych hmotných rezerv SR, Ústavný súd SR,  Úrad geodézie, kartografie a katastra SR,  Krajský úrad v Bratislave, Krajský úrad v Trnave, Krajský úrad v Trenčíne, Krajský úrad v Nitre, Krajský úrad v Banskej Bystrici,  Krajský úrad v Košiciach, Združenie miest a obcí Slovenska Únia miest Slovenska
Vôbec nezaslali: 19
podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo financií SR, Ministerstvo hospodárstva SR, Úrad pre verejné obstarávanie SR, Najvyšší súd SR, , Rada hospodárskej a sociálnej dohody SR,  Krajský úrad v Žiline,  Krajský úrad v Prešove, Bratislavský samosprávny kraj, Trnavský samosprávny kraj, Trenčiansky samosprávny kraj,  Nitriansky samosprávny kraj, Žilinský samosprávny kraj, Banskobystrický samosprávny kraj, Prešovský samosprávny kraj, Košický samosprávny kraj,  splnomocnenec vlády pre decentralizáciu verejnej správy, SLOVES, 
Zaslali po termíne: 1
Ministerstvo kultúry SR
Počet vznesených pripomienok: 37
Počet akceptovaných: 27
Počet neakceptovaných: 10
z toho počet zásadných: 4
Rozporové konanie:
Dňa 9.12.2003 sa uskutočnilo rozporové konanie na úrovni generálneho riaditeľa sekcie verejnej správy MV SR  Ing. Lišku  s podpredsedom ZMOS-u Ing. Mrvom , na ktorom došlo k odstráneniu rozporu. Taktiež 
dňa 9.12.2003 na porade štátnych tajomníkov, na ktorej sa zúčastnili aj štátni tajomníci MV SR, MPSVR SR a MP SR došlo k odstráneniu rozporu.
Počet odstránených pripomienok:4
Počet neodstránených pripomienok: 0

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Stanovisko	
Ministerstvo školstva SR
	K čl. 1  V písmene b) odporúča na konci pripojiť slov: (ďalej len „vyhláška“)
K čl. 2 v odseku 1 platnosť a účinnosť smernice odporúča zosúladiť s § 6 zákona č.515/2003 o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov
-	v odseku 3 odporúča vypustiť slovo „spravidla“
-	v odseku 4 písm. c) slovo „začiatok“ odporúča nahradiť slovo „dátum“
-	v odseku 4 písm. d) odporúča na konci pripojiť slová: „ a kde možno do smernice nazrieť“
V čl. 3 v odseku 3 odporúča vypustiť za slovom „vestníku“ slovo „sa“ a za slovo „zasiela“ vložiť slovo „ministerstvo“. Slová „s dvojtýždňovým predstihom“ nahradiť slovami“ 15 dní“. To isté v čl. 5 ods. 3
V čl. 5 v nadpise odporúča slovo „vydanie nahradiť slovom „uverejnenie“
V čl. 6 odporúča pred odsek 1 vložiť nový odsek 1, ktorý znie: „ (1) Vydávanie vestníka patrí do pôsobnosti ministerstva vnútra“	O

O
O
O
O

O
O
O	a

A
A
A
A

A
A
A
	zapracované

účinnosť je zosúladená so zákonom č. 515/2003 Z.z.

zapracované
zapracované

zapracované
zapracované
zapracované

Národná banka
Slovenska	Z   legislatívno-technického   hľadiska    odporúča    v   záujme   zrozumiteľnosti  v  čl. I ods. 1 písm. a)  na konci zaviesť legislatívnu skratku „(ďalej len „smernice“)“, aby bolo zrejmé o aké smernice ide v čl. 2 a 3 a rovnako odporúča zaviesť legislatívnu skratku aj v písmene b) na konci „(ďalej len“ vyhlášky“)“, aby bolo nepochybné, že v čl. 4 a 5 nejde o vyhlášky ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy, ktoré sú všeobecne záväzným právnym predpisom.
	O	a	zapracované	
Generálna prokuratúra SR	Vestník vlády Slovenskej republiky by mal vo vzťahu k smerniciam a iným organizačným aktom ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy slúžiť len na uverejnenie oznámenia o ich vydaní, pričom deň oznámenia o vydaní je dňom platnosti tohto aktu. Previazanie zverejnenia smernice v rezortnom vestníku na uverejnenie oznámenia vo vestníku vlády nepovažujeme za správne a z hľadiska právnej istoty adresátov smernice za jednoznačné. 
Navyše, v čl. 2 ods. 3 navrhovaných zásad sa uvádza, že úplné znenie sa „spravidla“ uverejní po uverejnení oznámenia, z čoho vyplýva, že sa tak nemusí stať a smernica môže byť zverejnená skôr, pred oznámením vo vestníku vlády. Adresátov smernice to bude zvádzať k postupu podľa „neplatnej“ smernice. 
Toto žiada odstrániť
	o

O

	N

A	Tento „rozpor“ sa nedá odstrániť, pretože Zásady vydávania Vestníka vlády SR sú vypracované podľa zákona č. 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v ktorom je ustanovená forma zverejnenia smernice v plnom znení v rezortnom vestníku, pričom oznámenie o ich vydaní je dňom platnosti tohto aktu. 

-	v čl. 2  v odseku  3 je  slovo „spravidla“  vypustené

	
Úrad vlády – odbor vládnej agendy	technické a jazykové úpravy
	o	A	zapracované	
Ministerstvo zdravotníctva SR	odporúča uverejňovanie Vestníka vlády Slovenskej republiky aj na webovej stránke www.vlada.sk a nie len na webovej stránke www.zbierka.sk, z dôvodu prehľadnosti a rýchlej orientácie na webových stránkach internetu. Pripomienku ponecháva na zváženie gestora predkladaného materiálu. 
	O	N	uverejňovanie vestníka na internetovej stránke sekcie verejnej správy MV SR je postačujúce	
Ministerstvo životného prostredia SR	V celom texte návrhu zásad sa používa pojem „vyhláška krajských úradov a iných orgánov miestnej štátnej správy“ v príslušnom gramatickom tvare, avšak v súčasnosti platných právnych predpisoch sa používa pojem „všeobecne záväzná vyhláška“ v súvislosti s predpismi vydanými orgánmi miestnej štátnej správy, preto sa domnievame, že by malo dôjsť k terminologickému zosúladeniu.
k čl. 3 ods. 3 a 5 ods. 3 - z praktického hľadiska si nevieme predstaviť dodržanie tohto ustanovenia, keďže predpokladaný dátum vydania čiastky vestníka bude známy len MV SR. Odporúčame preto ustanovenie vypustiť alebo doplniť ustanovenie, ktoré zaručuje, že každý, kto požiada o uverejnenie v zmysle čl. 3 ods. 
V čl. 2 ods. 2 odporúčame slovo „nelehiavý“ nahradiť slovom „naliehavý“.

V čl. 6 ods. 3 písm. b) odporúčame slová „v súlade s článkom 3“ nahradiť slovami „v súlade s článkom 2“.
	o

O

O

O

	N

A

A

A
	podľa zákona č.  515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa používa pojem „vyhláška“

lehota na zasielanie žiadostí je v materiáli skrátená na 7 dní

dopracované

tento článok sa v súvislosti s pripomienkami MP SR a MPSVR SR mení	
Ministerstvo pôdohospo-
dá rstva SR	K čl. 2 - Viazanie platnosti smernice na deň uverejnenia oznámenia o jej vydaní vo Vestníku vlády SR (ďalej len „vestník“), rovnako jej účinnosti na 15. deň po uverejnení oznámenia vo vestníku, ktorého jednotlivé články vychádzajú v nadväznosti na čl. 7 podľa potreby, pričom každá smernica je pripravovaná a vydávaná príslušným ministerstvom s konkrétnym zámerom vyžadujúcim promptné a efektívne prispôsobenie výkonu štátnej správy uskutočňovanej jemu podriadenými orgánmi.

K čl. 3 - Žiadosť o uverejnenie oznámenia o vydaní smernice vo vestníku sa má zaslať Ministerstvu vnútra SR najmenej s dvojtýždňovým predstihom pred predpokladaným vydaním príslušnej čiastky vestníka. Predpokladané vydanie príslušnej čiastky vestníka nie je možné, vzhľadom na to, že podľa čl. 7 „jednotlivé čiastky vestníka vychádzajú podľa potreby“.

K čl. 6 - Kompetencie Koordinačnej komisie (ďalej len „komisia“), tzn. koordinácia prípravy a vydávania smerníc, zasahujú do pôsobnosti jednotlivých ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy upravenej zákonom Národnej rady SR č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a súvisiacich vykonávacích predpisoch. Zároveň má komisia dbať na súlad navrhovaných oznámení s rozporným čl. 3. Preto odporúčame obmedziť kompetencie komisie na koordináciu prípravy a vydávania vestníka.

odporúča zmenu zásad vydávania Vestníka vlády SR v zmysle jeho pretvorenia na súborný materiál informačného charakteru, prípadne zmenu názvu na „vestník štátnej správy“ alebo „úradný vestník“
	Z

Z

Z

Z
	N

A

A

N

	nie je možné vyhovieť, predmetná dikcia vychádza zo zákona č. 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zásady sú vypracované podľa tohto zákona (Dňa 9. 12. sa uskutočnilo rozporové konanie na úrovni štátnych tajomníkov MV SR, MPSVR SR a MP SR, na ktorom došlo k odstráneniu rozporu.)

lehota na zasielanie žiadostí je skrátená na 7 dní

koordinačná komisia je z materiálu vypustená, zabezpečovaním vydávania vestníka vlády je poverená redakcia, ktorá dbá aby vyhlášky a oznámenia boli v súlade so zákonom č. 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov
nie je možné vyhovieť, predmetná dikcia vychádza zo zákona 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zásady sú vypracované podľa tohto zákona
(Dňa 9. 12. 2003 sa uskutočnilo rozporové konanie na úrovni štátnych tajomníkov MV SR, MPSVR SR a MP SR, na ktorom došlo k odstráneniu rozporu.)

Ministerstvo práce., sociálnych vecí a rodiny SR	Zásadne nesúhlasí s navrhovaným materiálom. Systém uverejňovania smerníc ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy určených pre orgány miestnej štátnej správy vo Vestníku vlády Slovenskej republiky mal svoje opodstatnenie pri  všeobecnom usporiadaní miestnej štátnej správy. Zmenou usporiadania miestnej štátnej správy dochádza i k zmene riadenia. Nový spôsob riadenia si bude vyžadovať promptné a bezodkladné vydávanie interných riadiacich aktov, ktorých účinnosť nemožno podmieňovať nadobudnutím účinnosti po uplynutí lehoty na uverejnenie oznámenia vo vestníku. Týmto spôsobom by sa mohol ochromiť riadiaci proces.  

K Čl. 3 - Zásadne nesúhlasí s dvojtýždňovou lehotou zasielania žiadosti o uverejnenie oznámenia o vydaní smernice vo vestníku. Uvedený spôsob umelo zdržuje riadiaci proces v rámci jednotlivých rezortov.

K Čl. 6 	- zásadne nesúhlasí s vytváraním Koordinačnej komisie na Ministerstve vnútra Slovenskej republiky   na  koordináciu prípravy a vydávania smerníc ministerstiev a ostatných 
ústredných orgánov štátnej správy pre miestne orgány štátnej správy a orgány územnej samosprávy uverejňované vo vestníku. Ide o neprípustné zasahovanie do kompetencií interného riadenia každého rezortu, čím dochádza i k rozporu so zákonom č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.

	Z

Z

Z	N

A

A

	nie je možné vyhovieť, predmetná dikcia vychádza zo zákona č. 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zásady sú vypracované podľa tohto zákona (Dňa 9. 12.2003 sa uskutočnilo rozporové konanie na úrovni štátnych tajomníkov MV SR, MPSVR SR a MP SR, na ktorom došlo k odstráneniu rozporu.)

lehota na zasielanie žiadostí je skrátená na 7 dní

koordinačná komisia je z materiálu vypustená, zabezpečovaním vydávania vestníka vlády je poverená redakcia, ktorá dbá aby vyhlášky a oznámenia boli v súlade so zákonom č. 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov	
Ministerstvo obrany SR	K čl. I ods. 1 písm. a) odporúča zaviesť legislatívnu skratku pre „ smernice a iné organizačné akty“, a to vložením slov „(ďalej len „smernice“)“ za slová „organizačných aktov“

K čl. I ods. 1 písm. b) Obdobne odporúčame zaviesť legislatívnu skratku „(ďalej len „vyhláška“)“

K poznámke pod čiarou k odkazu 2 začiatok textu tejto poznámky je potrebné napísať veľkým písmenom

K čl. 2 ods. 1 - Text tohto ustanovenia odporúčame prepracovať. Zastávame názor, že interná smernica je platná odo dňa jej schválenia kompetentným funkcionárom príslušného ministerstva alebo iného ústredného orgánu štátnej správy a následne, najskôr týmto dňom môže byť zaslaná Vášmu ministerstvu žiadosť o uverejnenie oznámenia o vydaní smernice podľa čl. 3 predmetných zásad.
K čl. 2 ods. 2 -  stanovenie odporúčame preformulovať napr. takto „V interných smerniciach je potrebné ustanoviť účinnosť tak, aby smernice nadobudli účinnosť najskôr 15 dní po dni predpokladaného oznámenia vo vestníku; v ojedinelých prípadoch, ak to odôvodňuje naliehavý všeobecný záujem, môže byť účinnosť ustanovená dátumom zhodným s dňom uverejnenia oznámenia vo vestníku.“

K nadpisu pod čl. 3 Slovo „smernice“ odporúčame nahradiť slovom „smerníc“ z dôvodu dodržania jednotnej terminológie (viď čl. 1 a 2 návrhu)

K čl. 3 ods. 1 použitá skratka „SR“ je podľa bodu 8 legislatívno-technických pokynov neprípustná; skratku odporúčame vypísať

K čl. 3 ods. 1 a 2  - v  uvedených ustanoveniach je podľa nášho názoru duplicitne upravená schvaľovacia právomoc predmetných žiadostí

K čl. 6 ods. 2 a k čl. 7 ods. 4 - v čl. 3 ods. 1 je navrhnutá legislatívna skratka „ministerstvo vnútra“. Odporúčame ju preto dôsledne používať v celom návrhu po jej zavedení.
	o

O

O

O

O

O

O

O

O

O	a

A

A

N

N

N

A

A

A

A

	vyriešené pri pripomienke NBS

vyriešené pri pripomienke MŠ SR

dopracované

nie je možné vyhovieť, predmetná dikcia čl. 2 ods. 1 je vypracovaná podľa zákona č.  515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov

nie je možné vyhovieť, predmetná dikcia čl. 2 ods. 2 je vypracovaná podľa zákona č. 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov

dopracované

dopracované

dopracované

dopracované 

dopracované	
Združenie miest a obcí Slovenska	- Čl. I ods. 1,2 uvádza, že sa budú uverejňovať oznámenia o vydaní smerníc
Ústava Slovenskej republiky v čl. 71 ods. 2 hovorí, že „Výkon štátnej správy prenesený na obec alebo na vyšší územný celok zákonom riadi a kontroluje vláda“ Ministerstvá a ani ostatné ústredné orgány štátnej správy nemôžu vydávať smernice na riadenie výkonu štátnej správy vykonávanej obcami a VÚC, pretože oprávnenie riadiť výkon štátnej správy vykonávanej obcami a VÚC má jedine vláda.
Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov v §5 ods. 2 „Obec pri rozhodovaní o právach a povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb vo veciach preneseného výkonu štátnej správy koná podľa zákonov a iných všeobecne záväzných právnych predpisov; v ostatných prípadoch sa riadi aj uzneseniami vlády a internými normatívnymi aktami ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy“.  Z uvedeného vyplýva, že obce a VÚC majú nárok na úplné znenie zákonov, smerníc, všeobecne záväzných predpisov a iných organizačných aktov a vyhlášok bezodplatne. V prípade, že bude iba „oznámenie“ ako budú zabezpečovať jednotlivé rezorty rezortné publikačné zbierky pre obce a VÚC?

Zásadne nesúhlasí, aby bol v oznámení o vydaní smernice len údaj o tom, kde bude jej úplné znenie a kde možno do smernice nazrieť. Zásadne žiadame vo vzťahu k Ústave Slovenskej republiky čl. 71 ods. 2, aby v zásadách vydávania Vestníka vlády Slovenskej republiky bol zabezpečený bezplatný a komplexný servis informácií týkajúci sa riadenia výkonu štátnej správy vo vzťahu k obciam a VÚC pretože oprávnenie má na to jedine vláda Slovenskej republiky.

Vzhľadom na pripravovanú informatizáciu spoločnosti a verejnej správy je potrebné uvažovať zo strany predkladateľa aj s možnosťami prístupu k predmetným informáciám elektronickou formou. Vo vzťahu k platnému zákonu č. 211/200 Z .z. o slobodnom prístupe k informáciám § 6 ods. 3 majú povinné osoby, ktoré prevádzkujú informačné systémy povinnosť uverejňovať informácie pri ktorých osobitný zákon nevylučuje verejnú prístupnosť na internetovej stránke, pričom povinnou osobou sú aj štátnej orgány.

O

Z

O

A

N

A	

podľa čl. 2 ods. 3 zásad úplné znenie smernice sa uverejní v rezortných vestníkoch po uverejnení oznámenia o jej vydaní vo vestníku

nie je možné vyhovieť, predmetná dikcia je vypracovaná podľa zákona č. 515/2003 Z.z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
(Dňa 9. 12. 2003 sa uskutočnilo rozporové konanie na úrovni generálneho riaditeľa sekcie verejnej správy MV SR  Ing. Lišku  s podpredsedom ZMOS-u Ing. Mrvom , na ktorom došlo k odstráneniu rozporu.)

Vestník vlády SR je a bude zverejnený na internetovej stránke sekcie verejnej správy MV SR tak ako je uvedené v čl. 7 ods. 4 zásad.	
Vysvetlivky k skratkám v tabuľke:
Z - zásadná
O – obyčajná
A – akceptovaná
C – čiastočne akceptovaná
N – neakceptovaná