Dôvodová správa

A.	Všeobecná časť
Zákon č. 281/2002 Z. z. o prídavku na dieťa a o príspevku k prídavku na dieťa nadobudol účinnosť 1. júla 2002. Týmto zákonom sa v súlade s programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na roky 1998 – 2002 zaviedlo poskytovanie prídavku na dieťa na všetky nezaopatrené deti bez ohľadu na príjem rodiny. Súčasne sa zaviedol príspevok k prídavku na dieťa na deti v nízkopríjmových  rodinách, kde príjem rodiny nepresahuje 1,37-násobku súm ustanovených na účely štátnych sociálnych dávok v zákone č. 125/1998 Z. z. o životnom minime a o ustanovení súm na účely štátnych sociálnych dávok. Okrem toho sa týmto zákonom upravilo aj zvýšenie prídavku na dieťa (s účinnosťou od 1. júla 2003), ktoré sa po skončení povinnej školskej dochádzky sústavne pripravuje na povolanie  štúdiom  na strednej škole v priemere o 300 Sk  podľa príjmu rodiny. 
Uplatňovanie tohto zákona by si v roku 2003 vyžiadalo výdavky zo štátneho rozpočtu  v sume 11,4 mld. Sk. 
Predpokladané náklady na výplatu
prídavku na dieťa a príspevku k prídavku na dieťa v r. 2003 podľa znenia zákona  

								tabuľka č. 1
Spolu detí	Priemerná  výška PND
v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk	Náklady na 12 mesiacov
v tis. Sk	
1 400 000	570	798 000 	9 576 000 	
Počet žiakov stredných škôl (SŠ), ktorých rodičia majú príjem do 1,37 násobku ŠSD resp. 2,1 násobku ŠSD	Priemerné
zvýšenie  PND pre žiakov SŚ v Sk	
Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk	Náklady na 3 mesiace
v tis. Sk	
195 000	300 	58 500 	     175 500	
Počet detí, ktorých rodičia majú príjem do 1,37 násobku ŠSD	Priemerná výška príspevku k PND v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis.Sk	Náklady na 12 mesiacov
v tis. Sk	
580 000	240	139 200 	1 670 400 	
Spolu náklady na výplatu v roku 2003 v tis. Sk                           11 421 900	

Vzhľadom na možnosti štátneho rozpočtu na rok 2003 a potrebu zníženia finančných prostriedkov určených na výplatu prídavku na dieťa a príspevku k prídavku na dieťa  treba  upraviť  výšku prídavku na dieťa a príspevku k prídavku na dieťa a súčasne  posunúť  účinnosť valorizačného mechanizmu. Uvedená zmena  si vyžiada v roku 2003 čerpanie finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu  9,6 mld. Sk, čo znamená úsporu v štátnom rozpočte na rok 2003 o 1,8 mld. Sk.
	Predpokladané náklady na výplatu prídavku na dieťa v r. 2003 podľa návrhu
(zníženie plošného prídavku na dieťa o 200 Sk mesačne, zvýšenie príspevku k prídavku na dieťa o 200 Sk mesačne v rodinách s príjmom do 1,37-násobku súm na účely štátnych sociálnych dávok a od 1.9.2003 zvýšenie prídavku aj príspevku pre žiakov stredných škôl o 200 Sk)				

tabuľka č. 2 			          
Spolu detí	Priemerná  výška PND
v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk	Priemerná  výška PND
v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk	Náklady na 11 mesiacov
v tis. Sk	Náklady na rok 2003
v tis. Sk	
1 400 000	570	798 000 	370	518 000	5 698 000	6 496 000	
Počet žiakov stredných škôl (SŠ)	Zvýšenie  PND od septembra pre žiakov SŚ v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk		
		Náklady na 3 mesiace
v tis. Sk	
217 100	200	43 420			     	130 260	
Počet detí, ktorých rodičia majú príjem do 1,37 násobku ŠSD	Priemerná výška príspevku k PND v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk	Priemerná výška príspevku k PND v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk	Náklady na 11 mesiacov
v tis. Sk	Náklady na rok 2003
v tis. Sk	
580 000	240	139 200	440	255 200	 2 807 200	2 946 400	
Počet žiakov stredných škôl, ktorých rodičia majú príjem do 1,37 násobku ŠSD	Zvýšenie  príspevku od septembra
pre žiakov SŚ v Sk	Náklady na 1 mesiac
v tis. Sk		
	
	Náklady na 3 mesiace
v tis. Sk	
90 000	200	18 000				54 000	

Celkové náklady na rok 2003  v tis. Sk                    			             9 626 600

	Návrh zákona má pozitívny dopad na štátny rozpočet.
	Návrh zákona nemá dopad na rozpočty obcí a na rozpočty vyšších územných celkov.
	Návrh zákona nemá vplyv na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest.
	Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.
	Vzhľadom na doložku zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie nie je možné vypracovať tabuľku zhody ani aproximačnú prílohu.

Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona:  vláda Slovenskej republiky 
 2. Názov návrhu zákona: zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 281/2002 Z. z.   o prídavku na dieťa a o príspevku k prídavku na dieťa
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a k Európskej únii:
a)	problematika návrhu zákona podľa čl. 70 Európskej dohody o pridružení uzatvorenej medzi Európskym spoločenstvom a ich členskými štátmi na jednej strane a Slovenskou republikou na druhej strane nepatrí medzi oblasti zahrnuté na zbližovanie práva. Podľa čl. 88 v oblasti sociálneho zabezpečenia, t.j. v časti štátnej sociálnej podpory, ktorá je predmetom návrhu zákona sa zabezpečuje spolupráca medzi zmluvnými stranami,
b)	z negociačných pozícií ku kapitole 2 – Slobodný pohyb a ku kapitole 13 – Sociálna politika a zamestnanosť nevyplynuli záväzky pre Slovenskú republiku.
4. Problematika návrhu zákona  nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev ani v práve Európskej únie.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie: vzhľadom na vnútroštátny charakter problematiky návrhu zákona je vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EU bezpredmetné.
6. Gestor: Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.
7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona: žiadna.

B.   Osobitná časť
K Čl. I
K bodom 1 až 3
Vzhľadom na možnosti štátneho rozpočtu na rok 2003 sa navrhuje znížiť sumu prídavku na dieťa o 200  Sk mesačne na každé dieťa.
K bodom 4 a 8
Návrhom sa odstraňuje legislatívny nedostatok, ktorý vznikol pri schvaľovaní zákona v Národnej rade Slovenskej republiky, spočívajúci v nesprávnom zaradení ustanovenia do  prvej časti zákona, kde v podmienkach nároku nie je zakotvené testovanie príjmu. Navrhuje sa žiakom stredných škôl po skončení povinnej školskej dochádzky poskytovať v záujme podpory vzdelania zvýšenie prídavku na dieťa o 200 Sk mesačne (pôvodný zámer vlády Slovenskej republiky pri predkladaní zákona do Národnej rady Slovenskej republiky), resp. o ďalších 200 Sk, ak oprávnená osoba spĺňa podmienky nároku na príspevok k prídavku na dieťa.
K bodom 5 až 7
V súvislosti s úpravou výšky prídavku na dieťa (bod 1 až 3) z dôvodu, aby sa neznížila celková výška dávky v rodinách s príjmom do 1,37-násobku súm na účely štátnych sociálnych dávok, sa navrhuje zvýšiť príspevok k prídavku na dieťa o sumu, o ktorú sa znížila suma prídavku na dieťa.
K bodu 9
Ide o legislatívnotechnickú úpravu nadväzujúcu na bod 8 návrhu.
K bodu 10
	Navrhuje sa výplatu prídavku na dieťa a príspevku k prídavku na dieťa poskytovať v čase plnenia povinnej školskej dochádzky prostredníctvom ďalšej oprávnenej osoby alebo obce, ak z dôvodu zanedbávania povinnej školskej dochádzky túto skutočnosť oznámi škola okresnému úradu.
K bodu 11
Vzhľadom na možnosti štátneho rozpočtu na rok 2003 navrhuje sa účinnosť valorizačného mechanizmu presunúť na 1. september 2004. 

K Čl. II
Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2003, okrem bodu 10, ktorý nadobudne účinnosť 1. júla 2003 vzhľadom na to, že okresný úrad sa stane jediným platiteľom prídavku na dieťa a príspevku k prídavku na dieťa 1. júla 2003.