Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov
na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I.	Odhad vplyvov na verejné financie
           V doložke sú posudzované vplyvy spojené s dočasným znížením sadzby do rezervného fondu solidarity pre SZČO zo 4,75 % na 2,00 % a s odpojením platieb poistného pre SZČO, dobrovoľne poistené osoby a dotknutý okruh poistencov štátu od minimálnej mzdy. Kvantifikácie sú porovnávané so schváleným rozpočtom Sociálnej poisťovne na rok 2009 a rozpočtovým výhľadom na roky 2010 až 2012.

Súčasťou doložky je aj kvantifikácia vplyvu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, v rámci ktorého sa  nepredpokladá negatívny dopad na rozpočet verejnej správy. Finančné prostriedky na uplatňovanie tohto zákona sú súčasťou doložky o posúdení vplyvov zákona č. 49/2009 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť 1. marca 2009, a to v nasledujúcom rozsahu:
Rok 2009
Predpokladaná suma finančných prostriedkov celkom: 33 mil. €
Rok 2010
Predpokladaná suma finančných prostriedkov celkom: 61,3 mil. €
Vyššie uvedené finančné dopady nie sú súčasťou sumárnej bilancie (viď tab. 4), nakoľko nepredstavujú priamy dopad na verejné financie z titulu tohto návrhu zákona. 

I.I.      Odhad vplyvov na štátny rozpočet
         	 Zníženie sadzby do rezervného fondu solidarity pre SZČO zo 4,75 % na 2,00 % bude plne hradené zo štátneho rozpočtu formou transferu a bude v jednotlivých rokoch obdobia 2009 – 2012 predstavovať pre cca 215 500 dotknutých osôb nasledovné finančné prostriedky (v mil. eur):

                                                                          tab. 1a
rok	2009	2010	2011	2012	
zvýšenie výdavkov štátu	16,4	27,6	2,5	0	

Súčasne so znížením odvodov SZČO sa odhaduje nasledovné zvýšenie príjmov štátneho rozpočtu v súvislosti so zvýšeným výberom daní od SZČO (v mil. eur):
                                                                       
                                                                              tab.1b
rok	2009	2010	2011	2012	
zvýšenie príjmov štátu	3,1	5,2	0,5	0	

             Výsledná bilancia je uvedená v nasledovnej tabuľke (v mil. eur):

                                                                            tab. 1
rok	2009	2010	2011	2012	
zvýšenie výdavkov štátu	13,3	22,4	2,0	0	

             Odpojenie platieb poistného štátom od minimálnej mzdy bude mať nasledovný finančný dopad (v mil. eur):

                                                                             tab. 2
rok	2009	2010	2011	2012	
zníženie výdavkov štátu	0	0,7	1,4	1,7	

I.II.     Odhad vplyvov na rozpočet Sociálnej poisťovne

              Z pohľadu schváleného rozpočtu Sociálnej poisťovne na rok 2009 a rozpočtového výhľadu na roky 2010 až 2012 bude mať odpojenie platieb poistného od minimálnej mzdy pre dotknutý okruh poistencov štátu, SZČO a DPO (dobrovoľne poistené osoby) nasledovný negatívny finančný dopad (v mil. eur):

                                                                             tab. 3
rok	2009	2010	2011	2012	
štát	0	0,7	1,4	1,7	
SZČO	0	6,8	13,0	16,1	
DPO	0	0,8	1,5	1,9	
spolu	0	8,3	15,9	19,7	

Podotýkame, že rozpočtový výhľad na roky 2010 až 2012, ktorý je súčasťou schváleného rozpočtu Sociálnej poisťovne na rok 2009 nebol upravený o vplyvy aktualizovanej makroekonomickej prognózy z konca roku 2008. V prípade porovnania navrhovaného opatrenia s pripravovaným fiškálnym rámcom, ktorý vychádza z makroekonomickej prognózy IFP z februára 2009, by dopady na rozpočet Sociálnej poisťovne boli v roku 2010 pozitívne a v ďalších rokoch približne neutrálne. 

              Počet dotknutých osôb (poistencov v stĺpci A a z toho sporiteľov v stĺpci B) je uvedený s nasledovnej tabuľke:
                                                                                                            tab. 3*
rok	A	B	
štát	23 000	4 000	
SZČO	188 000	100 000	

              Pri DPO kvantifikácie vychádzali z nasledovných počtov: 20 000 na dôchodkové poistenie, 27 000 na nemocenské poistenie a 37 000 na poistenie v nezamestnanosti.

Sumárna bilancia verejných financií

Sumárna bilancia verejných financií je súčtom tabuliek 1, 2 a 3 (v mil. eur):

                                                                             tab. 4
rok	2009	2010	2011	2012	
zvýšenie výdavkov štátu	13,3	21,7	0,6	-1,7	
zhoršenie bilancie SP	0	8,3	15,9	19,7	
Celkové zhoršenie bilancie verejných financií	13,3	30,0	16,5	18,0	

I.III.     Odhad vplyvov na zdravotné poistenie
Pri odhadovanom počte samostatne zárobkovo činných osôb 227 535, ktoré odvádzajú  do zdravotného poistenia odvody z minimálneho vymeriavacieho základu by odpojením minimálnej mzdy, ktorá má byť nahradená 44,2 % priemernej mzdy to znamená pre zdravotné poisťovne zníženie príjmov v roku 2010 o 136 521 €, v roku 2011 zníženie príjmov o 81 913 € a v roku 2012 zníženie o 109 217 €.
U platiteľov podľa § 11 ods. 2 zákona nebude mať úprava vymeriavacieho základu dopad na verejné financie.

Dopad na výšku preddavku samostatne zárobkovo činnej osoby v €
  
                     tab. 5
 	2010	2011	2012	
	súčasné znenie	navrhované znenie	súčasné znenie	navrhované znenie	súčasné znenie	navrhované znenie	
minimálna mzda*	321,60	340,90	366,20	
priemerná mzda**	726,86	770,72	827,75	
44,2% z priemernej mzdy	321,27	340,65	365,86	
vymeriavací základ	321,60	321,27	340,90	340,65	366,20	365,86	
preddavok	45,02	44,97	47,72	47,69	51,26	51,22	
rozdiel 	-0,05	-0,03	-0,04	
* prepočet podľa zákona č. 663/2007 Z. z. o minimálnej mzde
** makroekonomické prognózy na roky 2010-2012 IFP

Dopad na výšku preddavku pre platiteľa podľa § 11 ods. 2 zákona č. 580/2004 Z. z. v € 

tab. 6
 	2010	2011	2012	
	súčasné znenie	navrhované znenie	súčasné znenie	navrhované znenie	súčasné znenie	navrhované znenie	
minimálna mzda*	321,60	340,90	366,20	
priemerná mzda**	726,86	770,72	827,75	
44,2% z priemernej mzdy	321,27	340,65	365,86	
koeficient	0,6457	0,6465	0,6460	0,6465	0,6459	0,6465	
vymeriavací základ	207,65	207,7	220,22	220,23	236,52	236,52	
preddavok	29,07	29,07	30,83	30,83	33,11	33,11	
rozdiel 	0 	0 	0 	
* prepočet podľa zákona č. 663/2007 Z. z. o minimálnej mzde
** makroekonomické prognózy na roky 2010-2012 IFP

II.	Odhad vplyvov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb  

           Odpojenie platieb poistného pre SZČO, dobrovoľne poistené osoby a štát od minimálnej mzdy bude mať nasledovný negatívny dopad na príspevky odvedené na bežný účet dôchodkového fondu príslušnej DSS (v mil. eur):

                                                                             tab. 7
rok	2009	2010	2011	2012	
zníženie príspevkov	0	1,3	2,6	3,5	

Návrh zákona predpokladá pozitívny vplyv na obyvateľov vytvorením legislatívnych podmienok pre dlhodobejšiu udržateľnosť samozamestnania, a to zvýšením kvality prípravy uchádzačov o zamestnanie na vykonávanie samostatnej zárobkovej a skvalitnením podnikateľského zámeru a pre zníženie administratívnej náročnosti a finančnej náročnosti, ktorá je spojená so štvrťročným predkladaním žiadostí o príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov a preukazovaním splnenia povinností žiadateľa o príspevok.
	Návrh zákona zároveň vytvára priaznivejšie podmienky pre zvýšenie možnosti pracovného uplatnenia uchádzačov o zamestnanie v sociálnych podnikoch a pre navrhnuté právnické osoby, ktoré budú zakladať sociálne podniky.

III.	Odhad vplyvov na životné prostredie
Návrh zákona predpokladá pozitívny vplyv na životné prostredie, a to podporou vytvárania sociálnych podnikov aj na vykonávanie činností zameraných na zlepšenie a ochranu životného prostredia.

IV.	Odhad vplyvov na zamestnanosť
Návrh zákona predpokladá nasledovný vplyv na zamestnanosť:
Rok 2009
Predpokladaný počet vytvorených pracovných miest: 10 000
Rok 2010
Predpokladaný počet vytvorených pracovných miest: 10 000
 
V.	Odhad vplyvov na podnikateľské prostredie
Návrh zákona predpokladá pozitívny dopad na podnikateľské prostredie ďalším uvoľnením podmienok pre priznávanie postavenia sociálneho podniku a podporou vytvárania pracovných miest pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie a pre uchádzačov o zamestnanie, ktorí prišli o zamestnanie v dôsledku dopadov globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy, ako aj znížením administratívnej náročnosti a finančnej náročnosti, ktorá je spojená s predkladaním žiadostí o príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov a preukazovaním splnenia povinností žiadateľa o príspevok.