Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I. Odhad dopadov na verejné financie
	
Prijatím predloženého návrhu zákona sa predpokladá v príjmovej časti štátneho rozpočtu pozitívny vplyv na štátny rozpočet. Vplyv na rozpočty samosprávnych krajov a na rozpočty obcí sa nepredpokladá.
           Rozvoj civilného letectva na Slovensku si v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky s členstvom v Medzinárodnej organizácii civilného letectva (ICAO) a najmä s členstvom v Európskej únii vyžaduje reguláciu v oblasti bezpečnosti civilného letectva, zabezpečovanú nezávislým a odborne spôsobilým dozorným orgánom. Kapacity dozorného orgánu majú byť dostatočné pre plnenie medzinárodných záväzkov štátu v oblasti bezpečnosti využívania vzdušného priestoru civilným letectvom.
 Na tento účel bol v roku 1998 zriadený Letecký úrad Slovenskej republiky ako orgán štátnej správy na úseku civilného letectva, ktorého úlohou je zabezpečiť plnenie medzinárodných záväzkov na zaistenie čo najvyššej úrovne bezpečnosti civilného letectva prostredníctvom vykonávania nepretržitého štátneho odborného dozoru.
Finančné, legislatívne, odborné a personálne podmienky sú jedným z určujúcich faktorov existencie a pôsobenia dozorného orgánu. Súčasný spôsob financovania leteckého úradu  nezohľadňuje jeho špecifické postavenie, pričom sa svojou činnosťou výrazne podieľa na zaisťovaní bezpečnosti civilného letectva ako v rámci Slovenskej republiky, tak aj v rámci medzinárodného spoločenstva. Funkciu leteckého úradu je možné zabezpečiť len za predpokladu:
dostatočného počtu odborne kompetentného personálu vo všetkých oblastiach, ktoré letecký úrad zabezpečuje (technická, legislatívna, jazyková, letová a pod.),
odborne kompetentného personálu na komunikáciu a presadzovanie národných záujmov na medzinárodných fórach, kde sa vyžadujú najvyššie komunikačné a jazykové schopnosti,
technickej podpory v oblasti expertných úloh.
Toto, ako bolo uvedené, sa aj výslovne požaduje v čl.11 nariadenia komisie č.1315/2007 o dohľade nad bezpečnosťou v manažmente letovej prevádzky.

1. Súčasný stav financovania
Súčasné finančné podmienky neumožňujú v plnom rozsahu naplnenie uvedených požiadaviek najmä z nasledovných dôvodov:

1.1. Mzdové podmienky
Súčasné mzdové ohodnotenie inšpektorov pre dodržiavanie bezpečnosti civilného letectva  nedosahuje ani 30% mzdového ohodnotenia zodpovedajúcich  výkonných funkcií v dozorovaných subjektoch a ani v iných organizáciách pôsobiacich v oblasti civilného letectva. Nedostatočné finančné prostriedky spôsobujú vysokú fluktuáciu zamestnancov, pričom súčasný stúpajúci trend rozvoja v civilnom letectve vedie k úniku odborne skúsených pracovníkov leteckého úradu a k možnej strate odborných kompetencií leteckého úradu. To by mohlo mať negatívny dopad na výkon dozorných činností leteckého úradu vykonávaných na základe medzinárodných noriem. 
     Príprava a novelizácia osobitnej legislatívy civilného letectva, posudzovanie a hodnotenie dokumentácie leteckej techniky, kontrola súladu s požiadavkami a dodržiavanie noriem prevádzkovateľmi a užívateľmi zariadení v civilnom letectve, výkon štátneho odborného dozoru lietadiel doma a v zahraničí si vyžaduje systematický prístup, ktorý môžu zaistiť len špičkoví odborníci, majúci dostatočné skúsenosti v daných oblastiach a navyše disponujú vedomosťami v oblasti práva, dokážu efektívne komunikovať v odbornej leteckej angličtine. Vzhľadom na jazykové požiadavky a odbornosť, hľadanie záujemcov  je obmedzené a pokiaľ ide o finančné podmienky, v súčasnosti nie je možné dosiahnuť akceptovateľnú úroveň motivácie zamestnancov. 
Záujem o odbornú prácu na leteckom úrade naznačuje trvalo klesajúci trend. Noví zamestnanci, ktorí prejavia záujem o zamestnanie na leteckom úrade sú väčšinou bez dostatočných odborných skúseností, alebo čerství absolventi vysokých škôl. Títo absolventi po absolvovaní odborného výcviku, často formou školení v zahraničí a jazykovej prípravy hradenej z prostriedkov štátneho rozpočtu, v krátkom čase odchádzajú na iné, atraktívnejšie miesta  k leteckým prevádzkovateľom, kde uplatnia znalosti nadobudnuté na leteckom úrade a tak opätovne vzniká problém s personálnym naplnením  odborne spôsobilých zamestnancov leteckého úradu. 
Štatistické údaje naznačujú, že fluktuácia zamestnancov na leteckom úrade je veľmi vysoká. Od vzniku leteckého úradu s počtom zamestnancov 58 v roku 1998 ku koncu roku 2008  nastúpilo 202 zamestnancov a  odišlo 127  zamestnancov, pričom išlo najmä o vysoko odborné zamestnanecké miesta. Pri súčasnom stave 75 zamestnancov  túto situáciu považujeme za veľmi kritickú, pretože tento migračný proces poukazuje, že počas existencie leteckého úradu došlo v priemere k dvojnásobnej výmene každého zamestnanca, čo je najmä pre výkon činností štátneho odborného dozoru v oblasti bezpečnosti civilného letectva veľmi nežiaduci jav. Získať 	kvalifikovaných expertov z oblasti civilného letectva a stabilizovať zamestnancov, najmä inšpektorov vykonávajúcich štátny odborný dozor bude možné zabezpečiť len formou dosiahnutia primeraného mzdového ohodnotenia, priblížením sa k platom dozorovaných subjektov.  
Pre porovnanie :
a) zamestnanec Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (EASA) má priemerný mesačný plat cca 4100 €
b) zamestnanci leteckých úradov európskej únie v oblasti štátneho odborného dozoru majú priemerný mesačný plat cca 4000 €
c) riadiaci letovej prevádzky v SR majú priemerný mesačný plat cca 3400,- €
d) piloti medzinárodnej leteckej dopravy majú priemerný mesačný plat cca 5000,- až 6000 €.
e) inšpektor leteckého úradu SR má priemerný mesačný príjem cca 916,4 €
Štátnemu odbornému dozoru podliehajú najmä :
a) výrobky leteckej techniky, letiská, letecké pozemné zariadenia, stavby v územných obvodoch a ochranných pásmach letísk i mimo nich a letecké prekážkové značenie (špeciálny stavebný úrad),
b) leteckí prevádzkovatelia, leteckí dopravcovia, vykonávatelia leteckých prác a jednotliví prevádzkovatelia lietadiel (ak sú vedení v registri lietadiel SR a lietadlá alebo sídla sú v zahraničí , inšpekcia sa vykonáva na príslušnom letisku v zahraničí alebo v sídle spoločnosti v zahraničí),  
c) organizácie vykonávajúce vývoj a výrobu výrobkov leteckej techniky, 
d) organizácie vykonávajúce práce na zachovanie spôsobilosti výrobkov leteckej techniky, 
e) letecký personál, ktorého pôsobnosť je podmienená príslušným osvedčením, resp. licenciou, 
f) letecké školy a registrované zariadenia, 
g) poskytovatelia leteckých navigačných služieb, pátrania a záchrany, 
h) prevádzkovatelia letísk a leteckých pozemných zariadení, 
i) poverené osoby a organizácie, 
j) držitelia povolenia na iné podnikanie v civilnom letectve podľa osobitného predpisu,  
k) akreditované výcvikové centrá bezpečnostnej ochrany v civilnom letectve. 

1.2. Model alternatívneho financovania
	Základným princípom navrhovanej zmeny financovania je zabezpečenie dostatočných finančných zdrojov transparentným spôsobom pre výkon dozorných činností leteckého úradu, ktorého cieľom je: 
a)	zabezpečiť dodatočné finančné prostriedky na výkon dozorných činností nad bezpečnosťou civilného letectva,
b)	zabezpečenie dodatočných prostriedkov na udržanie odbornej kvalifikácie zamestnancov leteckého úradu a ich stabilizáciu,
c)	čiastočné zníženie celkových nárokov na štátny rozpočet získaním iných vonkajších zdrojov,
d)	optimalizácia počtu pracovných miest (v súlade s medzinárodnými odporúčaniami)

2.  Odhad celkovej výšky rozpočtu

2.1. Príjmová časť
Predpokladaný prínos pre štátny rozpočet v porovnaní s rokom 2008
 (tabuľka č. 1)	                                                                                                                                               (€)
Ukazovateľ	2008
Skutočnosť                                       	2009*
+                                    	2010
+                                           	2011
+                                         	2012
+                                      	
Príjmy, ktoré sú príjmom kapitoly VPS:	553 874	38 849	51 849	62 849	81 849	
z toho:						
- príjmy z poplatkov na základe zákona
  o správnych poplatkoch	46 471	3 529	13 529	19 529	28 529	
- príjmy z poplatkov na základe    leteckého zákona	503 817**	32 000	35 000	40 000	50 000	
- ostatné príjmy (penále, pokuty, náhodilé príjmy a pod.)	3 586	3 320	3 320	3 320	3 320	
* Poznámka: účinnosť od 1.5.2009
**Poznámka: príjmy tvorené z poplatkov na základe  leteckého zákona v roku 2008 boli tvorené aj poskytovaním letových meraní lietadlom LU SR. V priebehu roka 2008 bola táto činnosť na základe zmluvy prevedená na inú spoločnosť. Z uvedeného dôvodu sú v porovnaní s rokom 2008 príjmy z poplatkov na základe leteckého zákona znížené o 498 tis. €. Po tomto znížení tvoria príjmy z poplatkov na základe leteckého zákona sumu 5 817 €. Predpokladaný prínos pre štátny rozpočet u tohto druhu poplatku  je porovnaný so  sumou 5 817 €.

Prehľad mimorozpočtových príjmov získaných zo spoločného systému spoplatňovania leteckých navigačných služieb a spôsob ich použitia je uvedený v tabuľke č. 2.
                 (tabuľka č. 2)                                                                                 (ročné vyjadrenie v tis. €)

Ukazovateľ
	2009*	2010	2011	2012	
Príjmy celkom	995,82	1 095,40	 1 194,98	1 294,56	
z toho:					
700 – Kapitálové výdavky	136,10	155,37	165,97	165,97	
600 – Bežné výdavky	859,72	940,03	1 029,01	1 128,59	
z toho:					
610 – Mzdy a platy	514,50	520,06	534,50	586,00	
620 – Odvody do fondov	179,25	181,76	186,81	204,80	
630 – Tovary a služby	165,97	238,21	307,70	337,79	
              *Poznámka: v roku 2009 účinnosť od 1.5.2009
Tabuľka č.3 uvádza počty personálu leteckého úradu, ktorý môžu čerpať platové prostriedky s cieľom  dodržania transparentnosti čerpania týchto prostriedkov podľa tabuľky č.2, kde zamestnanci poverení priamym dohľadom môžu čerpať až 100 % a ostatní zamestnanci môžu čerpať pomernú časť na základe ich podielu na dohľade nad navigačnými službami. Vo vedení MDPT SR bola v roku 2008 schválená „Analýza súčasného postavenia Leteckého úradu Slovenskej republiky v európskom prostredí“ na základe ktorej sa MDPT SR zaviazalo zabezpečiť pre letecký úrad nárast pracovných miest v počte 127. Tento nárast bude pokrytý v rámci  kapitoly MDPT SR. 
                                                                                                      (tabuľka č. 3)                                                                                         
Položka 610	Súčasný počet zamestnancov	Plánovaný počet zamestnancov	
Zamestnanci poverení priamym dohľadom  nad navigačnými službami	9	14	
Zamestnanci pomerne sa podieľajúci na dohľade nad navigačnými službami	38	42	
Ostatní zamestnanci*	41	71	
Spolu:	88	127**	
* poznámka: platové prostriedky pre ostatných zamestnancov sú  zabezpečené v štátnom rozpočte
     ** poznámka: na základe schváleného „Zhodnotenia inštitucionálneho postavenia a koncepcie Leteckého úradu...“ schváleného na 9. porade vedenia MDPT SR dňa 12.5.2008

Náklady uvedené v  tabuľke č.2 obsahujú náklady na odmeňovanie, prevádzkové náklady, kapitálové náklady a všetky ostatné súvisiace náklady v súlade  s Nariadením komisie (ES) č. 1794/2006 z 6.decembra 2006, ktorým sa stanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačných služieb, Tieto náklady sa prideľujú transparentným spôsobom na činnosti, v ktorých skutočne vznikli.
Príjmovú časť rozpočtu v roku 2009 ovplyvnia viaceré skutočnosti. V prvom rade ide o novelu sadzobníka správnych poplatkov, ktorá zavádza nové a primerane zvyšuje pôvodné správne poplatky. Výrazným prvkom ovplyvňujúcim príjmovú časť rozpočtu budú úhrady za dozor nad poskytovateľmi navigačných  služieb formou získania finančných prostriedkov na základe Nariadenia Komisie (ES) č. 1794/2006, podľa ktorého je možné tieto príjmy použiť v plnom rozsahu na výkon štátneho odborného dozoru nad osvedčeným poskytovateľom navigačných služieb na území Slovenskej republiky. Alokovaná suma týchto prostriedkov  predstavuje pre rok  2009 cca 995,82 tis. €. 
Predpoklad plnenia príjmov, ktoré tvoria príjem Všeobecnej pokladničnej správy  v roku 2009 je vo výške 94 723 €, v roku 2010 vo výške 107 723 €, v roku 2011 vo výške 118 723 € a v roku 2012 vo výške 137 723 €. Okrem príjmov, ktoré tvoria príjem Všeobecnej pokladničnej správy bude letecký úrad disponovať príjmami zo spoločného spoplatňovania leteckých navigačných služieb. Tieto príjmy budú vedené na samostatnom mimorozpočtovom účte. Výška týchto príjmov ako aj spôsob ich použitia je uvedená v tabuľke č. 2.
Predpoklad plnenia príjmov v rokoch 2010 až 2012 sú uvedené v tabuľke č. 1.

2.2. Výdavková časť
 	V súčasnosti sú všetky činnosti leteckého úradu uhrádzané zo štátneho rozpočtu. Vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na roky 2009 – 2011 a 2012  uvažuje vyčleniť pre letecký úrad rozpočet, ktorý je uvedený v tabuľke č. 4.  
Pri odhade celkovej výšky rozpočtu sa vychádzalo z nasledovných predpokladov:
1)	Letecký úrad je vysoko špecializovaná, odborná organizácia štátnej správy, ktorá zamestnáva odborníkov; pracovné podmienky a spoločenské ohodnotenie musia byť úmerné významu inštitúcie tak, ako je to u odborných inštitúcií v zahraničí,
Prehľad výdavkov leteckého úradu zo štátneho rozpočtu do roku 2012 v ročnom vyjadrení.
            (tabuľka č. 4)	                       (tis. €)
Ukazovateľ	2009
Plán	2010
Plán	2011
Plán	2012
Plán	
700 – Kapitálové výdavky  	531,10	33,19	33,19	33,19	
600 – Bežné výdavky
          z toho:	 2 171,45	2 213,57	2 254,93	2 296,59	
610 – Mzdy a platy	967,70	998,90	1 029,57	1 060,45	
620 – Poistné	338,21	349,13	359,82	370,61	
630 – Tovary a služby	855,57	855,57	855,57	855,56	
640 – Bežné transfery	9,97	9,97	9,97	9,97	
Počet pracovníkov	98*	88**	88**	88**	
Priemerná mzda	916,4	945,90	975,00	1 004,20	
Spolu:	2 702,55	2 246,76	2 288,12	2 329,78	
* pre rok 2009 bol MDPT SR leteckému úradu rozpisom rozpočtu stanovený limit pracovníkov 98 bez pridelenia mzdových prostriedkov. Priemerná mzda pre rok 2009 je preto prepočítaná na  počet pracovníkov 88, tak ako to bolo v pláne na rok 2008.
** v tabuľke č. 4 sú uvedené plánované počty pracovníkov  tak, ako má letecký úrad stanovené v pláne na roky 2009 až 2011. Tento počet by mal byť každoročne upravovaný v rámci aktualizácie plánov na jednotlivé roky, t.j. na roky 2010 až 2012.
2)	 Rozpočet leteckého úradu musí v plnom rozsahu umožňovať adekvátne plnenie záväzkov SR v medzinárodných organizáciách a programoch, ktoré sú koordinované leteckým úradom,
3)	Náklady navrhované na uhradenie štátnym rozpočtom sú úmerné výkonom dozorného orgánu pre úlohy plnené iba v štátnom záujme (napr. medzinárodná spolupráca a členstvo v organizáciách). 
4) Odhad a návrh rozpočtu leteckého úradu, ktorý predstavuje zdroje zo štátneho rozpočtu a v stĺpci nárast uvažuje z mimorozpočtovými prostriedkami (MRP) získanými zo spoločného systému spoplatňovania leteckých navigačných služieb je uvedený v tabuľke č. 5
(tabuľka č. 5                                                                                                           (ročné vyjadrenie v tis. € )
Ukazovateľ	2009*	2010	2011	2012	
	Rozpočet	MRP	Rozpočet	MRP	Rozpočet	MRP	Rozpočet	MRP	
700 – Kapitálové      
          výdavky	531,10	136,10	33,19	155,37	33,19	165,97	33,19	165,97	
600 – Bežné    výdavky
          z toho:	2 171,45	859,72	2 213,57	940,03	2 254,93	1 029,01	2 296,59	1 128,59	
610 – Mzdy a platy	967,70	514,50	998,90	520,06	1 029,57	534,50	1 060,45	586,00	
620 – Poistné	338,21	179,25	349,13	181,76	359,82	186,81	370,61	204,80	
630 – Tovary a služby	25 775	165,97	855,57	238,21	855,57	307,70	855,56	337,79	
640 – Bežné    transfery	9,97	0	9,97	0	9,97	0	9,97	0	
Počet pracovníkov	98**	47	88	47	88	47	88	47	
Priemerná mzda	916,4	912,20	945,90	922,10	975,00	947,70	1 004,20	1 039,00	
Spolu:	2 702,55	995,82	2 246,76	1 095,40	2 288,12	1 194,98	2 329,78	1 294,56	
* Poznámka: účinnosť od 1.5.2009 
** Poznámka: pre rok 2009 bol MDPT SR leteckému úradu rozpisom rozpočtu stanovený limit pracovníkov 98 bez pridelenia mzdových prostriedkov. Priemerná mzda pre rok 2009 je preto prepočítaná na  počet pracovníkov 88, tak ako to bolo v pláne na rok 2008.

Návrh rozpočtu leteckého úradu vychádza z uvedených požiadaviek a predpokladov, ktoré sú uvedené v predchádzajúcej časti. Predpokladané finančné dôsledky na štátny rozpočet sú uvádzané nielen na bežný rok, ale aj na tri nasledujúce rozpočtové roky (v súlade s § 33 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).
Základným princípom predkladaného modelu financovania leteckého úradu je zabezpečenie dostatočných finančných zdrojov pre výkon dozorných činností v oblasti bezpečnosti civilného letectva.

3.1. Kalkulácia mzdových prostriedkov
Vzhľadom na súčasný nedostatok kvalifikovaných odborníkov v oblasti bezpečnosti civilného letectva stabilizácia odborných zamestnancov leteckého úradu si vyžaduje úpravu platových podmienok. Na základe zhodnotenia súčasných platových relácií sa od roku 2009 navrhuje zvýšenie mzdových prostriedkov pre skupinu ťažiskových štátnych zamestnancov  o zdroje získané z mimorozpočtových zdrojov. Táto skupina zahŕňa kľúčové pracovné pozície, ktoré sú obsadené kvalifikovanými odborníkmi v oblasti civilného letectva. Tento nárast bude pokrytý z úhrad, ktoré získa letecký úrad z príspevku od Letových prevádzkových služieb SR, š.p. z navigačných poplatkov a zo správnych poplatkov upravených v rámci novely leteckého zákona. V tabuľke č. 6 je uvedený návrh prerozdelenia platových prostriedkov pre ťažiskových pracovníkov, ktoré tvoria prostriedky zo ŠR a mimorozpočtové prostriedky získané zo spoločného systému spoplatňovania leteckých navigačných služieb. 

Prehľad prerozdelenia platových prostriedkov pre ťažiskových pracovníkov, ktorí sú uvedení v tabuľke č. 3.
 (tabuľka č. 6)                                                                                                                     (ročné vyjadrenie v tis. €) 
Ukazovateľ	2009	2010	2011	2012	
	ŠR	MRP	ŠR	MRP	ŠR	MRP	ŠR	MRP	
Platové prostriedky	967,70	514,50	998,90	520,06	1 029,57	534,50	1 060,45	586,00	
Počet pracovníkov	    98*	47	88	47	88	47	88	47	
Priemerná mzda	916,4	912,20	945,90	922,10	975,00	947,70	1 004,20	1 039,00	
Priemerná mzda pre ťažiskových pracovníkov ŠR+MRZ	1 828,62	1 868,00	1 922,62	2 043,20	
* pre rok 2009 bol MDPT SR leteckému úradu rozpisom rozpočtu stanovený limit pracovníkov 98 bez pridelenia mzdových prostriedkov. Priemerná mzda pre rok 2009 je preto prepočítaná na  počet pracovníkov 88, tak ako to bolo v pláne na rok 2008.

3.2. Kapitálové výdavky
Požiadavka na kapitálové výdavky vychádza z potrieb leteckého úradu. V roku 2009 je z plánovaných 531,10 tis. € vyčlenených na dokončenie rekonštrukcie budovy a jej vybavenia 497,91 tis. €. Zostávajúce prostriedky sú určené na obmenu a nákup  výpočtovej  techniky pre nových zamestnancov, na informačné systémy vrátane softvérových prostriedkov, na komunikačnú infraštruktúru a obmenu dopravných prostriedkov. 

3.3. Tovary a služby
Činnosť v pracovných skupinách medzinárodných organizácií ICAO, ECAC, EUROCONTROL, EÚ, EASA a JAA a ďalšie súvisiace výdavky kladú vyššie nároky na financovanie zahraničných pracovných ciest. Ostatné položky, ktoré spadajú do tejto kategórie (energia, komunikácia, nájomné, zmluvné záväzky) majú každoročne stúpajúci trend. 

Záver
Nový model financovania potrieb leteckého úradu vychádza z predpokladu, že prijatím novely leteckého zákona  nevzniknú zvýšené požiadavky na prostriedky statného rozpočtu nad rámec schválených limitov výdavkov kapitoly MDPT SR na príslušný rozpočtový rok.  Pre potreby leteckého úradu budú použité prostriedky získané zo spoločného systému spoplatňovania leteckých navigačných služieb, ktoré budú vedené na samostatnom mimorozpočtovom účte. 

II. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných  právnických osôb 

Materiál nemá priamy dopad na obyvateľov. Je pravdepodobný nepriamy dopad na podnikateľskú sféru, ktorý sa možno premietne do mierneho zvýšenia cien pre konečného spotrebiteľa.

III. Odhad dopadov na životné prostredie

Predložený materiál nebude mať negatívny dopad na životné prostredie. 

IV. Odhad dopadov na zamestnanosť

Materiál predpokladá pozitívny dopad na zamestnanosť, keďže sa plánuje rozšírenie počtu zamestnancov leteckého úradu.

V. Odhad dopadov na podnikateľské prostredie

Predložený materiál nebude mať negatívny dopad na podnikateľské prostredie.