Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov
 a vplyvov na zamestnanosť

Realizácia reformy dôchodkového systému má dlhodobý charakter a jej finančné aspekty je potrebné modelovať za určitých predpokladov v závislosti od predpokladaného demografického vývoja obyvateľstva, od predpokladaného vývoja makroekonomických ukazovateľov a od spôsobu právnej výstavby samotného dôchodkového systému. 

Pre modelovanie finančných a ekonomických vplyvov boli pre modelovanie vybrané základné vstupné scenáre:

•	demografický scenár 
•	makroekonomické scenáre 
•	sociálno-právne scenáre

V demografickom scenári je využitá najnovšia prognóza vývoja obyvateľstva Slovenskej republiky vypracovaná Výskumným demografickým centrom v období rokov 2002 – 2050. Makroekonomický scenár vypracovaný Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny SR na obdobie rokov 2010 - 2085 vychádza zo „Strednodobého makroekonomického scenára“ a prognózy  Ministerstva financií SR. Pri modelových prepočtoch je použitý optimistický variant vývoja makroekonomiky.

	Pri modelovaní sa uvažuje so zachovaním priebežného spôsobu financovania dôchodkového systému podľa novonavrhovaného zákona o sociálnom poistení. 

Modelové prepočty v dôchodkovom systéme sú vypracované v dvoch alternatívach. Prvá z nich predpokladá zvýšenie dôchodkového veku mužov a žien v zmysle navrhovanej legislatívy na jednotnú hranicu 62 rokov tempom 9 mesiacov ročne. Druhá alternatíva predpokladá plynulé pokračovanie predchádzajúceho zvyšovania dôchodkového veku tým istým tempom až na jednotnú hranicu 65 rokov.

Pri modelovaní sa uvažovalo so zvyšovaním dôchodkových dávok švajčiarskym spôsobom zvyšovania dôchodkov, t. j. s 50 % podielom rastu miezd a s 50 % podielom rastu cien. 

Finančná situácia dôchodkového systému, systému nemocenského a úrazového poistenia z dlhodobého hľadiska je dokumentovaná na nasledujúcich troch grafoch.

Systémy nemocenského a úrazového poistenia sú projektované ako finančne stabilné aj v pesimistickom variante makroekonomiky.

Systém dôchodkového poistenia dáva v pesimistickom scenári makroekonomiky v dlhodobom horizonte horšie výsledky, a to o cca 0,5 % až 0,7 % HDP ročne. Z toho vyplýva nutnosť zavedenia jeho dvojpilierovej výstavby. 

Makroekonomický scenár pre obdobie rokov 2004 – 2085 *
Tab. č. 1
| OPTIMISTICKÝ VARIANT | PESIMISTICKÝ VARIANT
| 2004-2009 | 2010-2085 | 2004-2009 | 2010-2085
Priemerná miera inflácie | 3,9 % | 2,1 % | 4,2 % | 2,6 %
Priemerná miera nezamestnanosti | 14,6 % | 6,1 % | 16,9 % | 8,1 %
Rast produktivity práce (reálny) | 3,8 % | 2,2 % | 3,6 % | 1,7 %
Rast priemernej mzdy (reálny) | 2,6 % | 1,6 % | 2,5 % | 1,1 %
Priemerný rast HDP (reálny) | 4,9 % | 1,9 % | 4,6 % | 1,4 %

* V období rokov 2002 – 2006 makroekonomický scenár rešpektuje prognózu Ministerstva financií SR zo „Strednodobého makroekonomického scenára“; v období rokov 2006 – 2009 táto prognóza plynulo prechádza do dlhodobého scenára pre roky 2010 – 2085 vypracovaného MPSVR SR.

Demografický scenár pre obdobie rokov 2000 – 2080
Tab. č. 2
| 2000 | 2010 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 | 2060 | 2070 | 2080
Počet živonarodených v priebehu roka | 55 152 | 52 691 | 59 011 | 64 006 | 50 241 | 49 214 | 48 111 | 47 114 | 43 640
Počet obyvateľstva (mil. osôb) | 5,41 | 5,42 | 5,35 | 5,32 | 5,14 | 4,87 | 4,61 | 4,36 | 4,15
Priemerný vek populácie – Muži | 34,4 | 37,2 | 39,6 | 40,7 | 41,6 | 42,3 | 42,3 | 41,9 | 41,9
– Ženy | 37,5 | 40,3 | 42,8 | 44,1 | 45,2 | 45,9 | 46,2 | 45,6 | 45,1
– Spolu | 36,0 | 38,8 | 41,2 | 42,5 | 43,5 | 44,2 | 44,3 | 43,8 | 43,5
Očakávaná dĺžka života – Muži | 68,5 | 68,8 | 69,4 | 70,1 | 70,8 | 71,6 | 72,5 | 73,4 | 74,4
– Ženy | 76,9 | 77,4 | 78,1 | 78,7 | 79,5 | 80,3 | 81,2 | 82,2 | 83,3

SYSTÉM Dôchodkového POISTENIA 				               Graf č. 1

Dôchodkový vek (Muži, Ženy) = (65;65)

Úroveň starobného dôchodku ku mzde = 41,6 %
Dôchodkový vek (Muži, Ženy) = (62;62)
Úroveň starobného dôchodku ku mzde = 39,1 %

SYSTÉM NEMOCENSKÉHO POISTENIA 					    Graf č. 2

   SYSTÉM ÚRAZOVÉHO POISTENIA                                                                   Graf č. 3

I. Odhad dopadov na verejné financie

	Všetky kvantifikácie sú uvedené v mil. Sk.

I.1  Platby štátu a NÚP za príslušný okruh chránených osôb

	Platby štátu a NÚP do dôchodkového a nemocenského systému v zmysle súčasnej a navrhovanej legislatívy sú uvedené v nasledujúcich tabuľkách:

Legenda 
A = súčasná legislatíva
B = navrhovaná legislatíva (70% z VZ)

Dôchodkový systém - štát  			         Dôchodkový systém - NÚP

Rok | A | B
2004 | 7 763 | 5 846
2005 | 8 637 | 6 226
2006 | 8 969 | 6 548
2007 | 9 224 | 6 855
rok | A | B
2004 | 845 | -
2005 | 865 | -
2006 | 891 | -
2007 | 874 | -

Nemocenský systém - štát  			         Nemocenský systém – NÚP  
rok | A | B
2004 | 145 | -
2005 | 148 | -
2006 | 153 | -
2007 | 150 | -

rok | A | B
2004 | 1 160 | -
2005 | 1 304 | -
2006 | 1 366 | -
2007 | 1 405 | -

I.2  Platby štátu za nesystémové dávky

	Nesystémové dávky dôchodkového zabezpečenia sú hradené štátom z prostriedkov štátneho rozpočtu. Ide o dôchodok  manželky, sociálny dôchodok, zvýšenie dôchodkov z titulu účasti na odboji a rehabilitácie a zvýšenie dôchodkov z titulu jediného zdroja príjmu.
	
	Vznik nárokov na zvýšenie dôchodku pre bezvládnosť a na zvýšenie dôchodku z titulu účasti na odboji a rehabilitácie nie je možný už v zmysle súčasnej dikcie zákona. Predkladaný návrh zákona nemá teda na tieto dávky žiadny vplyv.

	Predkladaný návrh zákona neumožňuje vznik nových nárokov na zvyšné tri druhy týchto nesystémových dávok. S účinnosťou od 1.1.2004 bude štát z prostriedkov štátneho rozpočtu hradiť výdavky na tie dávky, na ktoré vznikol osobe nárok do 31.12.2003.

Legenda
a = dôchodok manželky
b = sociálny dôchodok
c = jediný zdroj príjmu

			              Súčasná legislatíva

Rok | a | b | c | suma
2004 | 50 | 265 | 417 | 732
2005 | 45 | 250 | 423 | 718
2006 | 40 | 231 | 432 | 703
2007 | 34 | 200 | 445 | 679

	                                  Navrhovaná legislatíva

rok | a | b | c | suma
2004 | 48 | 245 | 350 | 643
2005 | 41 | 207 | 300 | 548
2006 | 34 | 162 | 254 | 450
2007 | 25 | 113 | 175 | 313
 
                                        Ušetrené finančné prostriedky

rok | a | b | c | suma
2004 | 2 | 20 | 67 | 89
2005 | 4 | 43 | 123 | 170
2006 | 6 | 69 | 178 | 253
2007 | 9 | 87 | 270 | 366

Pri kvantifikácii dopadu zamedzenia vzniku nových nárokov na tzv. nesystémové dávky v systéme dôchodkového poistenia je nutné predpokladať, že občanom, ktorí sa týmto ocitnú v hmotnej núdzi, sa bude poskytovať dávka sociálnej pomoci. Podľa približných výpočtov približne 80 % ušetrených finančných prostriedkov na týchto nesystémových dávkach dôchodkového zabezpečenia prejde do systému sociálnej pomoci, takže z celkového hľadiska štátny rozpočet ušetrí iba cca 20 % z vyššie uvedených finančných prostriedkov. 

II: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

A.	Odhad dopadov na obyvateľov

Dôchodkový systém udržuje prakticky v celom sledovanom období mieru náhrady vo výške cca 40 %.

	V nemocenskom poistení výška dávky počas dočasnej práceneschopnosti bude tvoriť 18 % z vymeriavacieho základu počas prvých troch dní a 55 % počnúc štvrtým dňom.

B.	Odhad dopadov na hospodárenie podnikateľskej sféry

Navrhované zmeny v nemocenskom poistení možno posúdiť podľa kvantifikácii v nasledujúcej tabuľke (údaje sú v mil. Sk)

Legenda:
A = výdavky zamestnávateľa za prvých 10 dní dočasnej práceneschopnosti 
B = poistné od zamestnávateľa so sadzbou 1,4 % (bez SZČO)
C = poistné od zamestnávateľov so sadzbou 3,4 % (bez SZČO)
D = A + B = celkové náklady zamestnávateľov v zmysle navrhovanej dikcie zákona
E = C – D = zmenšenie celkových nákladov zamestnávateľov 

III: Odhad dopadov na životné prostredie

Predkladaný materiál nemá vplyv na životné prostredie.

IV: Odhad dopadov na zamestnanosť

Predlžovanie dôchodkového veku (zo strednodobého hľadiska) žien v období rokov 2004 – 2021 a mužov v období 2004 – 2011 (maximálne o 6 mesiacov ročne), ktoré je nevyhnutným predpokladom udržania finančnej stability súčasného priebežného dôchodkového systému, na jednotný dôchodkový vek mužov a žien vo výške 62 rokov, bude mať vplyv na zvýšenie počtu osôb v ekonomicky aktívnom veku.

V dlhodobom horizonte stabilizácia finančnej rovnováhy dôchodkového systému, silnejšia väzba medzi platením príspevkov a poberaním dôchodkov, zníženie príspevkového zaťaženia a ďalšie už spomínané aspekty môžu znamenať zvýšenie zamestnanosti prostredníctvom vyššieho ekonomického rastu.

	Nasledovné tabuľky dokumentujú vývoj nezamestnanosti vplyvom zvyšovania dôchodkového veku na 62 rokov.

LEGENDA:

A = predpokladaná miera nezamestnanosti v % (pri nepredlžovaní dôchodkového veku);
B = zamestnané a nezamestnané osoby spolu (pri nepredlžovaní dôchodkového veku);
C = nezamestnané osoby (pri nepredlžovaní dôchodkového veku);
D = prírastok v danom roku na trh práce pod vplyvom predlžovania dôchodkového veku;
E1, E2, E3 = celková miera nezamestnanosti v prípade, že 100%, 50%, resp. 30% dotknutých osôb zostane nezamestnaných

Pozn.: počty osôb sú uvádzané v tisícoch.

Zväčšenie miery nezamestnanosti v %
v jednotlivých rokoch vo variantoch E1, E2. E3

S T A V

prebytkov a deficitov v jednotlivých poistných fondoch
v bežných rokoch

Legenda:
DP = dôchodkové poistenie, sadzba 26,0 %
NP = nemocenské poistenie, sadzba 2,8 %
ÚP = úrazové poistenie, sadzba 0,8 %
PvN = poistenie v nezamestnanosti, sadzba 2,0 %
GF = garančný fond, sadzba 0,25 %
STP = poistenie starobných dôchodkov, sadzba 20,0 %
IP = poistenie invalidných dôchodkov, sadzba 6,0 %
RF = rezervný fond, sadzba 2,5 %
SF = správny fond, sadzba 3 % z vybraného poistného
Roky | DP | NP | ÚP | PvN | GF | RF | SF | Saldo spolu
| P | V | Saldo | P | V | Saldo | P | V | Saldo | P | V | Saldo | P | V | Saldo | P | V | Saldo | P | V | Saldo |
2004 | 79401 | 92124 | -12723 | 8698 | 6471 | 2227 | 1975 | 550 | 1425 | 6400 | 2700 | 3700 | 800 | 200 | 600 | 7742 | 0 | 7742 | 3810 | 3110 | 700 | 3671
2005 | 89652 | 98341 | -8969 | 9620 | 6984 | 2635 | 2570 | 1335 | 1235 | 6720 | 2835 | 3885 | 840 | 210 | 630 | 8613 | 0 | 8613 | 3550 | 3550 | 0 | 8029
2006 | 100568 | 107268 | -6700 | 10261 | 7674 | 2887 | 2840 | 1795 | 1045 | 7056 | 2977 | 4079 | 882 | 221 | 661 | 9539 | 0 | 9539 | 3911 | 3911 | 0 | 11511
2007 | 108704 | 114716 | -6012 | 11259 | 8350 | 2909 | 3120 | 2265 | 855 | 7409 | 3126 | 4283 | 926 | 232 | 694 | 10254 | 0 | 10254 | 4187 | 4187 | 0 | 12983

Stav v DP po prerozdelení sadzby 26 % :
20 % do STP a 6 % do IP

| | | | S   A   D   Z   B   Y
ROKY | STP | IP | DP | STP | IP | DP
2004 | -10 534 | -2 189 | -12 723 | 20 % | 6 % | 26 %
2005 | -7 853 | -1 116 | -8 969 | 20 % | 6 % | 26 %
2006 | -6 060 | -640 | -6 700 | 20 % | 6 % | 26 %
2007 | -5 475 | -537 | -6 012 | 20 % | 6 % | 26 %

BILANCIA  ŠTÁTU

Legenda:
a = platby v DP
b = platby v NP 
c = platby za nesystémové dávky
d = sociálna pomoc – len dopad z titulu zamedzenia vzniku nových nárokov na tieto nesystémové dávky: dôchodok manželky, sociálny dôchodok a úpravu dôchodku z titulu jediného zdroja príjmu
e = kúpeľná starostlivosť

Súčasná legislatíva

V materiáli „Návrh východísk štátneho rozpočtu na rok 2004“ sa predpokladajú platby štátu na nemocenské poistenie a dôchodkové zabezpečenie pri nezmenených legislatívnych podmienkach roka 2003 v celkovej čiastke 8 479 mil. Sk. V bežnom roku 2004 sa predpokladá prebytkové hospodárenie Sociálnej poisťovne vo výške 238 mil. Sk.
ROKY | a + b | C | d | e | suma
2004 | 8 479 | 704 | 0 | 800 | 9 983

Navrhovaná legislatíva

ROKY | a | b | C | d | e | suma
2004 | 5 846 | 0 | 643 | 71 | 0 | 6 560
2005 | 6 226 | 0 | 548 | 136 | 0 | 6 910
2006 | 6 548 | 0 | 450 | 202 | 0 | 7 200
2007 | 6 855 | 0 | 313 | 293 | 0 | 7 461

Ďalej sa dosiahne : 
1 . úspora štátu ako zamestnávateľa vo verejnom sektore
a)	poistenie v nezamestnanosti – 880 mil. Sk
b)	nemocenské poistenie – 200 mil.Sk

2. zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu na transfer zdravotným poisťovniam vo výške 1,1 miliard Sk.

3. zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu o aktívnu politiku trhu práce vo výške 
2 miliard Sk

4. zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu na štátnu správu v oblasti zamestnanosti vo výške 2,1 miliard Sk