Vyhodnotenie pripomienkového konania	Správa o uplatňovaní zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v roku 2004
	
	Spôsob pripomienkového konania:		Zjednodušený  od 15.  do 22. 3. 2005 	
	Zoznam oslovených subjektov:		Kancelária podpredsedu vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny, MZV SR, MH SR, MO SR, MV SR, MF SR, MK SR, MZ SR, MPSVR SR, MŠ SR, MŽP SR,  MP SR, MDPT SR, MVRR SR, MS SR, ÚV SR, Úrad vlády SR, odbor vládnej agendy, PMÚ SR, ŠÚ SR, ÚGKK SR, ÚNMS SR, ÚVO, ÚPV SR, SŠHR SR, NBÚ SR, ÚJD SR, ÚOOÚ, ÚRSO SR, NKÚ SR, KOZ SR, Sloves, AZZZ SR, ZMOS	
	Počet oslovených subjektov:		33	
	Zaslali do stanoveného termínu:		26	
	Zaslali po termíne:		3	
	Vôbec nezaslali:		4	
	Subjekty, ktoré nemali pripomienky:		Kancelária podpredsedu vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny, MZV SR, MH SR, MO SR, MK SR, MZ SR, MŠ SR, MŽP SR, MDPT SR, MVRR SR, MS SR, PMÚ SR, ÚGKK SR, ÚNMS SR, ÚVO, ÚPV SR, SŠHR SR, ÚJD SR, ÚRSO SR, NKÚ SR, KOZ SR, ZMOS	
	Počet vznesených pripomienok:		24	
	Počet akceptovaných:		14	
	Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných - ktoré subjekty:		10 z toho 0 zásadných	

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	Poznámka	
MP SR	V bode 3 v odseku 7 žiadame nahradiť číselný údaj vo vete „vznikom Platobnej agentúry v rezorte pôdohospodárstva (o 267 miest)“ údajom „(o 259 miest)“ a v odseku 8 nahradiť číselný údaj vo vete „v služobnom úrade Ministerstva pôdohospodárstva o 321 miest“ údajom „o 318 miest“.   	O	A			
MP SR	V bode 3 v odseku 12 odrážke 3 a 7 upozorňujeme, že k uvádzaným zmenám v praxi nedošlo, keďže zákonom NR SR č. 728/2004 Z. z., ktorý nadobudol účinnosť dňa 1. 1. 2005 sa novelizoval zákon o štátnej službe v predmetnej oblasti (§ 103 ods. 4).	O	N	Správa sa zaoberá činnosťou úradu a stavom legislatívnej úpravy za rok 2004.		
MF SR	v čl. II  v bode 3 Systemizácia, riadenie ľudských zdrojov,  kvalita žiadame  v siedmom odseku  slová  „realizáciou daňovej reformy MF SR o 232 miest“ nahradiť slovami „realizácia daňovej reformy o 232 miest v rozpočtovej kapitole Ministerstva financií SR“	O	A			
MF SR	v čl. II v bode 3.2. Riadenie kvality navrhujeme doplniť text „ Ministerstvo financií SR podľa princípov Európskej charty kvality zavádza a realizuje systém manažmentu kvality – model excelencie EFQM,  ako nástroj na zvyšovanie kvality vo všetkých činnostiach ministerstva.“    	O	A			
MF SR	v čl. IV. zhrnutie a priority úradu v roku 2005 žiadame v prioritách úradu nadväzne na posledný odsek  tretej strany správy doplniť   
▪ skvalitňovať  legislatívnu činnosť úradu ako gestora zákona o štátnej službe s cieľom odstrániť      legislatívne nedostatky. 	O	ČA	Navrhovaná priorita bola uvedená do správy v znení „skvalitnenie legislatívnej činnosti v oblasti štátnej služby“.		
ŠÚ SR	V časti IV. Zhrnutie a priority úradu v roku 2005 - odporúčame doplniť medzi priority na rok 2005 vzdelávanie štátnych zamestnancov.
	O	A			
ÚV SR	Navrhujem vypustiť v časti 6 v treťom odseku tejto časti je uvedené: „Úrad kontroluje dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania pri príprave a organizovaní výberových konaní na úrade zostavovaním odborných testov, ich vyhodnocovaním a zostavovaním otázok na ústnu časť výberových konaní. V roku 2004 úrad zabezpečil vypracovanie 114 odborných testov a ich vyhodnocovanie s cieľom zabezpečiť spravodlivé a transparentné výberové konania.“. Uvedená činnosť nie je kontrola v zmysle zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe a ani kontrola v zmysle iného všeobecne záväzného právneho predpisu.  	O	N	Kontrola dodržiavania zásady rovnakého zaobchádzania pri príprave a organizovaní výberových konaní nie je kontrolou v zmysle zákona o kontrole v štátnej správe, ale je kontrolou v zmysle zákona o štátnej službe.		
ÚV SR	V časti patriacej pod bod.  6.1, že „Úrad vykonal v roku 2004 celkom 22 vonkajších kontrol, ktoré boli zamerané na dodržiavanie ustanovení zákona o štátnej službe, všeobecne záväzných právnych predpisov a služobných predpisov vydaných na jeho vykonanie.“. Odporúčam tento bod doplniť o údaje a informácie, na ktorých služobných úradoch boli kontroly vykonané a s akými výsledkami. Naviac v predchádzajúcich častiach (3. Systemizácia, riadenie ľudských zdrojov, kvalita; 5. Vzdelávanie štátnych zamestnancov) sú uvádzané aj ďalšie kontroly, ktoré ÚŠS vykonal. Z materiálu nie je jasné, či aj tieto kontroly sú započítané do celkového počtu vonkajších kontrol. 	O	A			
ÚV SR	Podobný stav je aj vo vzťahu k časti 6.2. vnútorná kontrola. Bolo by potrebné zovšeobecniť zistené nedostatky, čoho sa najviac týkali a uviesť samostatne kontroly vykonané podľa zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe a podľa zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom  audite aj s údajmi o dodržiavaní hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami.	O	N	Spáva o uplatňovaní zákona o štátnej službe bola spracovaná pre iné účely ako je zverejňovanie výsledkov vykonaných kontrol. Informácia o kontrolách je realizovaná formou ,,Analýzy výsledkov z vybavovania sťažností a z vykonaných kontrol za rok 2004“. 		
ÚV SR	V časti 6.1 a 6.2 odporúčam vypustiť prvé odseky, ktoré len popisujú, čo je vonkajšia a čo je vnútorná kontrola.	O	A			
ÚV SR	V celom materiáli odporúčame zostručniť úvodné pasáže k jednotlivým statiam, ktoré len citujú všeobecne záväzné právne alebo interné normy. Napr. v odseku 6.3. by bolo prvé dva odstavce stručne upraviť len odvolávkou na zákon o sťažnostiach. Podobne v ods. 8 sú zbytočne zdĺhavo popisované tri základné kritériá hodnotenia.	O	N	Na účely správy treba v úvode jednotlivých častí definovať a vysvetliť pojmy.		
MV SR	Do cieľov, ktoré si Úrad pre štátnu službu stanovil, navrhujeme doplniť nasledovné:
-	zásadne znížiť administratívnu náročnosť celého procesu
-	zvýšiť autonómnosť služobných úradov pri realizácii výberových konaní – pri zabezpečení jednotných štandardov
-	upraviť ustanovenia o výbere kandidátov na štátnozamestnanecké miesto predstavených tak, aby nedochádzalo k prípadom, že na funkčné miesta predstavených sa dostávajú uchádzači bez odbornej praxe (riadiacej)
-	opätovne zaviesť do zákona princíp kariérneho postupu pri obsadzovaní riadiacich pozícií od určitej platovej triedy (funkčného zaradenia). Nie je žiadúce, aby sa do systému štátnej služby napr. na pozíciu generálny štátny radca dostal kandidát, ktorý v rámci tejto pozície je po výberovom konaní zaradený do prípravnej štátnej služby. V náväznosti na to zaviesť pozičný strop pre prijímanie uchádzačov do štátnej služby (napr. PT – 7), z ktorého bude možné len kariérnym postupom uchádzať sa o vyššie funkčné zaradenie.
-	priblížiť proces výberu uchádzačov procesu aplikovanom pri obsadzovaní funkčných miest v inštitúciách EÚ
-	prehodnotiť uplatňovanie nominovanej štátnej služby v náväznosti na vyššie uvedené
-	dôraznejšie uplatňovať horizontálnu mobilitu štátnych zamestnancov z úrovne Úradu pre štátnu službu.	O
	N
	Niektoré z navrhovaných cieľov sú predmetom úpravy strategických a koncepčných materiálov vypracováva-ných úradom, ktoré si úrad zvolil ako priority. Ide napríklad o zvýšenie autonómnosti služobných úradov pri realizácii výberových konaní, ktoré  je predmetom úpravy Koncepcie získavania a výberu štátnych zamestnancov. Ďalšie navrhnuté ciele sa z pohľadu úradu, najmä v spojení s novelou zákona účinnou od 1. januára 2004 vypracovanou na základe vládou Slovenskej republiky schválenej Stratégie reformy zamestnávania vo verejnom sektore a v spojení s antidiskri-minačným zákonom, javia ako neopodstatnené. Je možné spomenúť napríklad obmedzovanie účasti občanov na výberových konaniach, zohľadňovanie odbornej praxe atď. 
Nominovaná štátna služba vychádza z ustanovení zákona a z úpravy služobného predpisu a bude tvoriť jadro štátnej služby Slovenskej republiky. Na záver je potrebné poznamenať, že inštitút horizontálnej mobility je tiež predmetom Stratégie riadenia ľudských zdrojov a taktiež predmetom Koncepcie získa-vania a výberu štátnych zamestnancov.		
MV SR	- ;doporučujeme prijať v správe ciele, ktorými by sa disciplinárne konania mohli diferencovane posudzovať z hľadiska miery previnenia. 	O	N	Z pripomienky nie je zrejmý účel a prínos.		
MV SR	K služobnému hodnoteniu doporučujeme prijať nasledovné ciele:
-	zhodnotiť efektívnosť služobného hodnotenia, ktoré bolo po prvýkrát v ucelenejšej forme aplikované

-	na základe výsledkov služobného hodnotenia za rok 2004 navrhnúť úpravy v jeho ďalšej aplikácii (napr. vrchná hranica hodnotiacej škály by mala zodpovedať súčasnej bodovej hodnote 2 – dosahuje štandardné výsledky)
-	zosúladiť princíp hodnotenia s možnosťami realizácie vo forme finančného ohodnotenia. (Súčasný stav, keď objem finančnej bonifikácie dosahuje rádovo stovky Sk pri vyššom bodovom ohodnotení, nekorešponduje s uplatňovaním osobného príplatku, ktorý je rádovo desaťnásobne vyšší a môže sa priznať tiež za kvalitné plnenie služobných úloh.)

- prehodnotiť princíp uplatňovania správneho konania pri služobných hodnoteniach. 	

O

O

O

O	

A

N

N

N	

V bode 8. “Služobné hodnotenie” bolo doplnené zhodnotenie služobného hodnotenia. Správa tiež obsahuje číselné a grafické vyhodnotenie výsledkov v prílohách č. 7 - 11. 
Škála služobného hodnotenia ustanovená zákonom o štátnej službe zodpovedá požiadavkám kladeným na služobné hodnotenie štátnych zamestnancov.

Zvýšenie platovej tarify na základe výsledkov služobného hodnotenia a osobný príplatok sú dva rôzne inštitúty ustanovené zákonom o štátnej službe. V služobnom hodnotení sa prihliada na hľadiská, ktoré nie sú zamerané len na kvalitné plnenie úloh štátnym zamestnancom. Naviac zvýšenie platovej tarify zostáva štátnemu zamestnancovi zachované, čo pri osobnom príplatku zákon o štátnej službe nepredpokladá. Ak príde k zníženiu kvality plnenia služobných úloh je možné osobný príplatok odňať, čo je napríklad aj jeden zo zásadných rozdielov týchto inštitútov.
Konanie vo veciach štátno-zamestnaneckého pomeru je predmetom úpravy zákona o štátnej službe		
MV SR	V rámci záverečnej kapitoly IV. doporučujeme definovať konkrétnejšiu podobu priorít budovania štátnej služby. Z tohto hľadiska nie je v texte zahrnuté:
-	zásadná zmena a úprava zákona v štátnej službe tak, aby boli odstránené vnútorné protirečenia, zosúladené povinnosti štátneho zamestnanca s jeho právami (ktoré boli poslednými novelami úplne zrušené)

-	harmonizácia pracovno-právnych predpisov verejného sektoru
-	harmonizácia pracovno-právnych predpisov s štandardami EÚ
-	vytvorenie nezávislých expertných skupín z radov zamestnancov služobných úradov v rámci Úradu pre štátnu službu (ďalej len UPŠS), ktoré by v rozsahu vyčlenenej problematiky kontinuálne monitorovali a predkladali predsedovi podklady pre ďalšie skvalitňovanie výkonu štátnej služby
- zahrnúť do priorít UPŠS pripomienky uvedené v tomto stanovisku a v stanoviskách ostatných subjektov, ktorými boli predložené .	

O

O

O

O

O	

A

A

A

ČA

ČA	

Pracovné skupiny zložené zo štátnych zamestnancov pre jednotlivé oblasti štátnej služby boli vytvorené, pričom sa samozrejme so zriaďovaním týchto skupín ráta aj do budúcnosti.

Opodstatnené pripomienky služobných úradov boli akceptované a zapracované do textu správy.		
MPSVR SR	V časti 3. Systemizácia, riadenie ľudských zdrojov, kvalita vo väzbe na odmeňovanie    štátnych zamestnancov sa iba stručne uvádza zvýšenie platových taríf o 7 %.  Správa neobsahuje vyhodnotenie procesu kolektívneho vyjednávania pre štátnych zamestnancov   (dovolenka, služobný pracovný čas).	O	N	Platové tarify štátnych zamestnancov boli zvyšované na základe nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorého základ tvorila Kolektívna zmluva vyššieho stupňa v štátnej službe na rok 2004 uzatvorená na konci roka 2003. Vzhľadom na to, že proces kolektívneho vyjednávania prebehol ešte v roku 2003, neobsahuje toto zhodnotenie ani správa o činnosti úradu za rok 2004.		
MPSVR SR	Vzhľadom na rozsah úloh, ktoré úrad plnil v hodnotenom období, by bolo vhodné prehodnotiť niektoré úlohy tak, aby ťažisko úloh spočívalo na metodickej, analytickej hodnotiacej a kontrolnej činnosti.	O	ČA	Ťažisko priorít, ktoré si úrad stanovil, sú predovšetkým zamerané na metodickú, analytickú, hodnotiacu a kontrolnú činnosť.