Zákon o Horskej záchrannej službe

Vyhodnotenie pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania: skrátené 

Zoznam oslovených subjektov:       podpredseda vlády SR pre legislatívu, podpredseda vlády SR pre ekonomiku, podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, podpredsedníčka vlády SR pre európsku integráciu, MH SR, MPSVR SR, MF SR, MŽP SR, MSPNM SR, MDPT SR, MP SR, MVRR SR, MŠ SR, MK SR, MZ SR, MZV SR, MS SR, MO SR, NS SR, SŠHR SR, ŠÚ SR, GP SR, NKÚ SR, NBS, PÚ SR, ÚGKK SR, ÚV SR, ÚPV SR, ÚNMS SR, ÚJD SR, ÚVO, ÚŠS, IAP ÚV SR, RHSD SR, ZMOS, SOOÚIS, NBÚ, SIS, KP SR, HSnS, THS,  KOZ, AZZZ,
Počet oslovených subjektov: 43
Zaslali do stanoveného termínu: 35
Zaslali po termíne: 0
Vôbec nezaslali:  8
Subjekty, ktoré nemali pripomienky: podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, podpredsedníčka vlády SR pre európsku integráciu, MSPNM SR, MVRR SR, MK SR, MZ SR, SŠHR SR, ŠÚ SR, NKÚ SR, NBS, ÚPV SR, ÚJD SR, ÚVO, ZMOS, NBÚ, KOZ, AZZZ
Počet vznesených pripomienok: 89
Počet akceptovaných: 47
                            Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných – ktoré subjekty:  42 – 7 – MP SR
Rozporové konanie (s kým, kedy, na akej úrovni, s akým výsledkom): MV SR a MP SR dňa 4.4.2002 na úrovni ministrov zastúpených štátnymi tajomníkmi. Nedošlo k dohode vo vzťahu k požiadavke ministerstva pôdohospodárstva, aby horská služba bola v ich pôsobnosti, konkrétne aby horská služba bola napojená finančnými vzťahmi  na kapitolu ministerstva pôdohospodárstva a aby ministerstvo pôdohospodárstva vydávalo jej štatút
Počet odstránených pripomienok: 6
Počet neodstránených pripomienok: 2

Rezort	Pripomienka	Typ	Spôsob vybavenia	Dôvod neakceptovania	
podpredseda vlády SR pre legislatívu	Všeobecne:
- jednoznačne vymedziť právne postavenie horskej služby (najmä v súvislosti so stavebným konaním)

- vyvážiť práva a povinnosti dotknutých subjektov (horskej službe zakotviť povinnosť poskytnúť  náhradu za obmedzenie vlastníckeho práva a refundáciu všetkých nákladov, ktoré vzniknú povinným osobám)

- nepomer medzi výškou  pokuty uloženej fyzickej osobe a právnickej osobe upraviť v prospech väčšej vyváženosti 

- doplniť zákon o splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vykonávacieho predpisu, upravujúceho náležitosti preukazu člena horskej služby

Konkrétne:
- doplniť  § 10  o odkaz na § 5 písm. d) zákona č.465/1991 Zb. v znení neskorších predpisov, s upozornením, že pôjde o nepriamu novelu cit. zákona  (vzhľadom na bezodplatnosť)

- § 15 vypustiť (vzhľadom na retroakíivne pôsobenie)

- čiastočne prepracovať doložku zlučiteľnosti s ohľadom na obmedzenie vlastníckeho práca a článok 6 ods.2 Zmluvy o EÚ
	
Z

Z

O

O

O

O

O
	
A

A

A

N

N

A

A

- nie je nevyhnutné, ani viaceré platné zákony neupravujú náležitosti  obdobných preukazov

- odkaz nie je potrebný, ide o podobnú úpravu ako je to napríklad v zákone o civilnej ochrane alebo v zákone o integrovanom záchrannom systéme	
MH SR	Všeobecné
- doplniť dôvodovú správu v zmysle  čl. 11 a  12 ods. 3 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky

Konkrétne
- v § 3 doplniť ďalšie horstvá, v ktorých má pôsobiť horská služba (napr. o územie “Kasární” v Javorníkoch) 

- § 15 preformulovať tak, aby z neho bol zrejmý účel využívania dotknutých nehnuteľností	
Z

Z

O	
A

N

A	

- horské oblasti boli vymedzené v súčinnosti so zložkami, ktoré v súčasnosti pôsobia v oblasti záchrany na horách, v ostatných oblastiach môžu zložky pôsobiť na základe vyžiadania v rámci integrovaného záchranného systému	
MF SR	Všeobecné:
- prehodnotiť požiadavky na finančné zabezpečenie na rok 2003 a doplniť o podrobnú kvantifikáciu a komentár podľa príručky na zostavenie návrhu štátneho rozpočtu; súčasne je potrebné uviesť aj výnosy z hlavnej činnosti

- v materiáli nie je uvedený zdroj financovania horských služieb pôsobiacich ako občianske združenia, ktorým boli rozpočtované zdroje štátneho rozpočtu v kapitole Ministerstva školstva SR (v r.2001 v sume 18 mil. Sk)

- z predloženej kvantifikácie rozpočtových dôsledkov nie je zrejmý počet zamestnancov a objem finančných prostriedkov, ktorý bude oddelimitovaný z terajšej bázy  horskej služby do kapitoly Ministerstva vnútra SR; podľa § 51 zákona č.303/19995 Z.z. v znení neskorších predpisov bude potrebné rozpočtové dôsledky podrobne špecifikovať 

- v návrhu zákona bude potrebné uviesť vlastné zdroje organizácie, ktoré je podľa zákona č.303/1995 Z.z.  príspevková organizácia povinná prednostne používať na financovanie vlastných potrieb  
 
Konkrétne
- navrhuje nové znenie § 2

- v § 8 ods.1 písm. d) a § 12 definovať odbornú spôsobilosť podľa tohto zákona

- do dôvodovej správy k § 15 doplniť z vlastníctva ktorých subjektov bol majetok bezodplatne prevedený právnickým osobám zabezpečujúcim záchrannú činnosť; ak by to bol nehnuteľný majetok štátu išlo by o neplatné právne úkony podľa zákona č.278/1993 Z.z. v znení neskorších predpisov (darovanie nehnuteľného majetku štátu cit. zákon neumožňuje)

- § l5 je v rozpore s čl.20 Ústavy SR, pretože  ide o majetok vo vlastníctve súkromných osôb	  
  O

  O

  O

  O

  Z

  O

  Z

  Z	
A

A

A

A

A

N

A

A	

- odbornú spôsobilosť osôb upravujú predpisy na úseku telesnej kultúry	
MPSVR SR 	Konkrétne
- v § 11 ods.2 písm. d) kvantifikovať náklady, ktoré je povinná osoba uhradiť horskej službe

- v § 11 ods.2 písm. d )nahradiť slová “ktorá sa jej týka” slovami “vykonanej za účelom záchrany jej života a zdravia” 

- v § 12 doplniť slová: “Podrobnosti o podmienkach získavania odbornej spôsobilosti na vykonávanie špecializovaných činností v oblasti horskej služby a o príprave na ich vykonávanie ustanoví Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky všeobecne záväzným právnym predpisom”, pretože zákon č.288/1997 Z.z., na ktorý sa odkazuje, neupravuje odbornosť napr. v oblasti zdravotníckej	   
O

O

O	
A

Č 

N	

- ustanovenie bolo preformulované tak, aby náklady nezahŕňali tie náklady, ktoré sú hradené z povinného zdravotného poistenia
- získanie odbornej spôsobilosti v oblasti záchrannej činnosti v horách je upravené v právnych predpisoch na úseku telesnej kultúry 	
MŽP SR 	Konkrétne
- v §  3 doplniť nové písmeno p) Poloniny

- z § 4 vypustiť odsek 3 (z odseku 1 a 2 nevyplýva postavenie horskej služby ako dotknutého orgánu štátnej správy pri umiestňovaní a povoľovaní stavieb) 

- zmeniť  predvetie § 5 ods.1 nasledovne: “Horská služba je pri plnení úloh podľa § 4 ods.1 oprávnená”

- v § 6 ods.1 presne vymedziť spôsob označovania a podmienky, za ktorých možno činnosti uvedené v § 6 vykonávať (obdobne ako je to v iných právnych predpisoch)	

O

O

Z  

O

N

A

A

N

- horské oblasti boli vymedzené v súčinnosti so zložkami, ktoré v súčasnosti pôsobia v oblasti záchrany na horách, v ostatných oblastiach môžu zložky pôsobiť na základe vyžiadania v rámci integrovaného záchranného systému

- ustanovenie korešponduje s obdobnými úpravami v právnych predpisoch zakotvujúcich zákonné vecné bremeno	
MDPT SR 	Konkrétne
- v poznámke pod čiarou k odkazu 1 doplniť slová “v znení zákona č.445/2001 Z.z.”

- v poznámke pod čiarou k odkazu 7 vypustiť slová “v znení neskorších predpisov”	
O

O
	
A

A		
MP SR 	Všeobecné:
- nesúhlasí s delegovaním právomoci prislúchajúcej orgánom štátnej správy na horskú službu

- zákon neodôvodnene rozširuje územnú pôsobnosť horskej služby, čím sa zvyšujú ekonomické nároky

- zákon nepresvedčivo rieši požiadavku na personálne rozšírenie horskej služby; pripomienkujúce ministerstvo odporúča fúziu členov horskej služby s členstvom Lesnej stráže

- pripomienkujúci subjekt považuje inštitucionalizáciu horskej služby  za zlúčenie Tatranskej horskej služby a Horskej služby na Slovensku a preto by podľa jeho názoru mal tomuto právnemu stavu zodpovedať i prechod majetku týchto dvoch zložiek na novovytvorený subjekt

- nesúhlasí, aby do správy horskej služby prešiel iba majetok ŠL TANAP

Konkrétne
- zmeniť znenie § 2 ods.1 tak, aby bolo zrejmé, že sa horská služba zriaďuje zlúčením dvoch existujúcich zložiek (THS a HS na Slovensku)

- v § 2 ods.3 zmeniť prepojenosť z rozpočtu Ministerstva vnútra SR na rozpočet Ministerstva pôdohospodárstva SR

- v § 2 ods.4 zmeniť kompetencie  v spracovaní Štatútu Horskej služby z Ministerstva vnútra SR na  Ministerstva pôdohospodárstva SR

- v § 2 ods.6 zmeniť sídlo horskej služby z Popradu na mesto Vysoké Tatry, miestna časť Starý Smokovec 

- v § 3 vypustením písmen a), b), c), d) e), g), j) l) zúžiť územnú pôsobnosť horskej služby na Malú Fatru,, Nízke Tatry, Pieniny, Slovenský raj, Veľkú Fatru, Vysoké Tatry a Západné Tatry 

- v § 4 ods.1 písm .g) doplniť slová “v horách”

- v § 4 ods.3 vypustiť   

- v § 6 ods.1 za slovo “povinný” doplniť slová “pri záchranných akciách”

- § 15 a 16 sú nerovnocenné, pretože nezakladá Horskej službe na Slovensku povinnosť previesť majetok na nový subjekt. Túto povinnosť majú založenú ŠL TANAP-u a jej súčasť Tatranská horská služba 

- dôvodová správa nedostatočne analyzuje činnosť Tatranskej horskej služby a vysokú úrazovosť vo Vysokých Tatrách, čím sa zrovnoceňuje súčasná činnosť Tatranskej horskej služby a Horskej služby na Slovensku 

- nesúhlasí s výdavkami Tatranskej horskej služby v roku 2001, ktoré sa uvádzajú v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť; významná časť prostriedkov bola financovaná z tržbonosných činností ŠL TANAP

- návrh rozpočtu na rok 2003 je podľa pripomienkujúceho ministerstva predimenzovaný navrhovaný rozpočet na rok 2003 je oproti súčasnému stavu zvýšený o 242 %; hlavne z dôvodu, že sa neuvažuje s prechodom  majetku uvedeného v § 15 do vlastníctva nového subjektu	
O

O

O

   O

  O

  Z

  Z

  Z

  Z

  Z

  Z
  
Z

  Z

  Z

  Z

  Z

  Z	
A

A

Č

N

N

N

N

N

N

A

N

A

N

N

Č

Č

Č

- dôvodová správa bola v tejto časti prehodnotená 

- nie je možné zlúčiť organizačnú zložku štátnej príspevkovej organizácie so súkromnou právnickou osobou (občianskym združením)

- nie je možné presunúť majetok, ktorý je vo vlastníctve súkromnej právnickej osoby

- nie je možné zlúčiť organizačnú zložku štátnej príspevkovej organizácie so súkromnou právnickou osobou (občianskym združením)
- ministerstvo vnútra aj po rozporovom konaní trvá na riešení podľa návrhu zákona

- ministerstvo vnútra aj po rozporovom konaní trvá na riešení podľa návrhu zákona

- sídlo bolo určené na základe konzultácií horských služieb s najväčšou územnou pôsobnosťou pri záchrannej činnosti v horách

- nie je potrebné, územná pôsobnosť vyplýva z predvetia tohto ustanovenia

- ustanovenie je naviazané explicitne na plnenie úlohy podľa navrhovaného zákona
- nie je možné previesť majetok súkromnej právnickej osoby na štát

- dôvodová správa a dopad na štátny rozpočet boli upravené

- dôvodová správa a dopad na štátny rozpočet boli upravené

- dôvodová správa a dopad na štátny rozpočet boli upravené	
MZV SR 	Konkrétne
- Znenie  § 11 považuje pripomienkujúce ministerstvo za zmätočné a neúplné. Povinnosti osoby, ktorá sa nachádza v horskej oblasti by mali byť subsumované pod odsek 2 a nie pod odsek 1 ), v ktorom je už precizované právo osoby, ktorá sa nachádza v horskej oblasti. V novo označenom odseku 2 nie sú pod písmenom a) a b) uvedené žiadne povinnosti, ďalšie povinnosti sú vymedzené až v písm. c) a  d) a osobitná časť dôvodovej správy ani nepredpokladá ich dodatočné upresnenie 	
O 	
N	
- práva a povinnosti v § 11 považujeme za vyvážené a vymedzené jednoznačne	
MS SR 	Konkrétne
- v § 2 ods.4 navrhuje nahradiť slovo “štatút” slovom “organizačný poriadok” a slovo “Ministerstvo” slovom “minister”

- v § 5 ods.1 písm. d) doplniť slová “ktorou je Slovenská republika viazaná”

- v § 11 obsah písmena c) zaradiť do odseku 2 zrejme ako písmeno a)	

O

O

O	

N

A

A	

- vydanie štatútu je vhodnejšie 

	
MO SR	Konkrétne
- v § 2 upraviť  spoluprácu medzi horskou službou,  Tatranskou horskou službou a Horskou službou na Slovensku, a to bližšou špecifikáciou vzťahu medzi uvedeným subjektami 

- v § 4 ods.2 písm. e) nahradiť slová ”horskej záchrany” slovami “záchrannej činnosti v horskej oblasti”

- § 4 doplniť o nové písmeno f) ktoré znie: “”f) spolupracuje s právnickými osobami a fyzickými osobami, ktoré vykonávajú hospodársku činnosť v horských oblastiach.”

- v § 5 ods. l doplniť do predvetia slová “pri plnení úloh podľa zákona”

- v § 5 ods.1 písm. f) doplniť za slovo “výstupov” slová (“§ 7”), pretože  spomínaná kniha je riešená až v tomto paragrafe 

- v nadpise § 6 doplniť za slovo “Obmedzenie” slovo“práv”.

- v § 7 ods.1 písm. a) nahradiť slová “náhleho onemocnenia” slovami “iného náhleho zhoršenia zdravotného stavu”

- v § 7 ods.1 písm. d) doplniť povinnosť horskej služby poskytovať alebo inak sprístupňovať uvedené pokyny osobám poskytujúcim ubytovacie alebo stravovacie služby

- v § 7 ods.2 písm. b) doplniť ustanovenie určujúce, kedy sa osoba na účely tohto zákona považuje za nezvestnú; uvedené bude platiť aj pre aj pre § 11 ods.2 písm. c)

- § 8 ods.1 písm. c) je potrebné doplniť tak, aby z textu bolo zrejmé, či je prevádzkovateľ trate povinný “zabezpečiť zjazdnosť a bezpečnosť...” tak, aby boli trate počas prevádzky vlekov zjazdné alebo či to má prevádzkovateľ zabezpečiť počas prevádzky vlekov, t.j. počas prevádzky vlekov bude upravovať trať 

- v § 9 doplniť ustanovenie o povinnosť organizátorov podujatí dodržiavať opatrenia navrhnuté horskou službou

- v § 10 v slovnom spojení “rozhlasové a televízne” nahradiť spojku “a” spojkou “alebo” 

- v § 12 nahradiť slová “s odbornou spôsobilosťou” slovami “odborne spôsobilé”

- v § 14 ods.2 doplniť pred slovo “pokuty” slovo“výšku”	
O 

O 

O

O

O

O

O

O

O

O

O 

O 

O

O
	  
N

N

N

A

A

A

A

N

N

N

N

A

N

N
	
- spolupráca je upravená v § 4 ods. 2 písm. d)

- ide o pojem v súvislosti so zahraničnými subjektami, a preto nie je možné ho previazať na pojem horské oblasti podľa tohto zákona
- nie je potrebné ustanovovať spoluprácu s takýmito subjektami

- pokyny horskej služby sú všeobecne prístupné

- nie je možné všeobecne vymedziť tento pojem

- z ustanovenia vyplýva, že ide o povinnosť mať udržiavanú trať počas prevádzky dopravného zariadenia 

- ustanovenie po konzultáciách so zástupcami horských služieb je postačujúce, povinnosť konkrétnych osôb v horskej oblasti dodržiavať pokyny vyplýva z § 11 ods. 2 písm. a)

- formulácia je v súlade s predpismi na úseku telesnej kultúry

- nie je to v súlade so súčasnou legislatívnou praxou	
GP SR

	Všeobecné:
- zvážiť potrebu doplnenia niektorých ďalších zákonov, napr. zákona č.313/2001 Z.z. o verejnej službe, ktorý v § 19 ods.5 a 6 používa pojem “člen Horskej služby Tatranského národného parku” 

- odporúča zvážiť, či by zákon nemal obsahovať aj ustanovenia upravujúce  podmienky, ktoré by mal zamestnanec horskej služby spĺňať, napr. pri používaní výbušnín na odstrel lavín a pod. 

- odporúča doplniť zákon o všeobecnú povinnosť poskytnúť zamestnancovi horskej služby osobnú a vecnú pomoc primerane tak, ako je to napr. v zákone č.314/2001 Z.z.

Konkrétne
- v nadpise § 5 doplniť za slovo “Oprávnenia” slovo “zamestnanca” a vo väzbe na uvedené upraviť i predvetie odseku 

- v § 5 ods. 1 písm. f) na konci vety pred čiarkou doplniť do zátvorky odkaz na § 7 ods.1 písm. a) 

- § 8 ods.2 doplniť o povinnosť prevádzkovateľa osobného horského dopravného zariadenia umožniť prednostnú prepravu zamestnanca horskej služby aj s lavínovým psom

- v § 16 okrem prechodu majetku v užívaní Tatranskej horskej služby ŠL TANAP-u by mal riešiť aj prechod pracovnoprávnych vzťahov na horskú službu (ide o prechodné ustanovenie)	 
O

O

O

O

O

O

O	
A

N

N

A

A

N

N	

- spôsobilosť na narábanie s výbušninami upravujú osobitné predpisy

- nie je potrebné; je to možné riešiť v rámci integrovaného záchranného systému

- z kontextu vyplýva, že možno prepravovať aj prostriedky súvisiace so záchrannou činnosťou

- nie je potrebné, pretože v tomto smere platí zákon o verejnej službe a Zákonník práce	
PÚ SR	Konkrétne
- v § 11 ods.2 písm. d) ustanoviť podmienky, za ktorých by mal občan uhradiť horskej službe náklady spojené s výkonom záchrannej akcie v plnej výške (napr. pri vlastnom zavinení z dôvodu požitia alkoholických nápojov)	
O	
A	
	
ÚV SR	Všeobecné:
- doplniť zákon aj o inštitúty sťažností v súlade so zákonom č. 152/1998 Z.z.

- doplniť predložený zákon v zmysle čl.11 ods.3 legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky

Konkrétne
- § 4 ods.1 písm. a) doplniť o oblasť kontroly
 	
O

O

O	
N

A

N	
- nie je potrebné, pretože inštitút sťažností upravuje osobitný zákon

- horská služba nie je kontrolným orgánom	
ÚNMS SR	Konkrétne
- v § 5 ods.1 písm. e) doplniť za slovom “vydávať” slovo “záväzné”

- v § 7 ods.1 písm. d) doplniť za slovom “uverejňuje” slovo “záväzné”

- v § 11 ods.2 písm. a) doplniť za slovom “dodržiavať” slovo “záväzné”

- § 11 ods.2 písm. d) doplniť tak, aby osoby, ktoré svojim subjektívnym správaním nezavinili výkon záchrannej alebo pátracej akcie nemali povinnosť hradiť takéto náklady, pretože k potrebe pátracej  akcie mohlo dôjsť napr. v dôsledku náhleho zhoršenia poveternostných podmienok	
O

O

O

O	
N

N

N

A	
- nie je potrebné výslovne uviesť, že ide o záväzné pokyny

	
Inštitút pre aproximáciu práva ÚV SR	Všeobecné:
- v doložke zlučiteľnosti uviesť ako navrhovateľa vládu Slovenskej republiky

- doplniť podiel účasti dobrovoľníkov na činnosti horskej služby

Konkrétne
- v § 3 uvedenie geografických názvov prírodných útvarov je nedostatočné a odporúča preto zaviesť všeobecnú definíciu “horskej oblasti”	
O

O

O	
A

A

A		
Splnomocnenec na ochranu osobných údajov v informačných systémoch	Konkrétne
- v § 5 ods. 1 doplniť nové písmeno h), ktoré by znelo “h) spracúvať osobné údaje dotknutých osôb  v rozsahu meno, priezvisko, dátum narodenia a adresa.”, čím by sa dosiahol súlad § 5 ods.1 písm. g) s § 4 ods. 1 zákona č. 52/1998 Z.z. v znení zákona č. 241/2001 Z.z. 
	
O

 	
A		
SIS	Konkrétne
- v texte chýba ustanovenie o druhu pracovnoprávneho vzťahu zamestnancov horskej služby, preto ho odporúča zaradiť do § 2 ako odsek 4 

- predvetie § 5 ods.1 navrhuje zmeniť nasledovne: “(1) Zamestnanci horskej služby sú pri plnení úloh podľa tohto zákona oprávnení”

- § 5 odporúča doplniť o nový odsek 3, v ktorom bude podrobný  popis preukazu horskej služby; zároveň odporúča, aby vzor preukazu horskej služby bol uvedený v prílohe č.1

- odporúča uvážiť, či horskú službu je možné subsumovať pod § 52 písm. d) zákona č.372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov ako orgán štátnej správy, t.j. či bude správnym orgánom príslušným na prejednávanie priestupkov	
O

O

O

O	
N

A

N

N	
- pracovnoprávny vzťah vyplýva z pracovnoprávnych predpisov

- nie je nevyhnutné, ani viaceré platné zákony neupravujú náležitosti  obdobných preukazov

- horská služba nie je orgánom vecne príslušným na prejednávanie priestupkov podľa § 52, je však orgánom príslušným na prejednávanie priestupkov v blokovom konaní