Správa  o stave realizácie Projektu zavedenia jednotného štátneho účtovníctva a výkazníctva 

1.	Úvod

V oblasti verejných financií si vláda Slovenskej republiky v rámci svojho programového vyhlásenia v časti 2. Makroekonomický rámec, verejné financie a hospodárska politika, bod 2.1. Makroekonomický rámec, verejné financie a dane, okrem iného dala za cieľ :

•	vytvoriť legislatívne a ďalšie nevyhnutné predpoklady na realizáciu systémových zmien v národnej metodike účtovania a konsolidovaného vykazovania za celý okruh verejných financií,
•	harmonizovať národnú metodiky s medzinárodne uznávanou a bežne používanou metodikou EÚ prostredníctvom odstránenia významných rozdiely medzi týmito prístupmi, 
•	vytvoriť predpoklady pre auditovateľnosť a transparentnosť výkazníctva, ako aj pre zvýšenie efektívnosti a stability systému riadenia verejných financií ako celku za účelom deklarovania spoľahlivosti informácií predkladaných NR SR, Eurostatu a iným medzinárodným inštitúciám.

Nástrojom na splnenie uvedených zámerov vlády SR je Projekt zavedenia jednotného štátneho účtovníctva a výkazníctva v rámci ktorého sa do národnej legislatívy upravujúcej účtovníctvo a výkazníctvo organizácií štátnej správy a samosprávy implementujú princípy Medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor („International Public Sector Accounting Standards“ alebo „IPSAS“). 

Napĺňanie cieľov programového vyhlásenia vlády v oblasti výkazníctva verejných financií sa zabezpečuje realizáciou troch komponentov Projektu zavedenia jednotného štátneho účtovníctva a výkazníctva, ktoré sú zamerané na:

•	metodiku účtovania a vykazovania - implementácia Medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor do všeobecne záväzných právnych predpisov, na ktoré je splnomocnené Ministerstvo financií Slovenskej republiky v zmysle § 4 ods. 2 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

•	systémovú podporu aplikácie novej metodiky účtovania a vykazovania - zabezpečenie systémovej podpory aplikácie novej metodiky účtovania a vykazovania jednak na úrovni konsolidačných celkov správcov rozpočtových kapitol, na úrovni konsolidačného celku ústrednej správy ako aj na úrovni súhrnného celku verejnej správy Slovenskej republiky tak, aby vznikol integrovaný systém poskytujúci relevantné a dôveryhodné informácie potrebné pre zostavenie auditovateľných konsolidovaných finančných výkazov štátu v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardami pre verejný sektor.

•	kvalitu vzdelania účtovníkov v štátnom a verejnom sektore - zabezpečenie dostatočného vzdelania a kvalifikácie účtovníkov štátnej správy a samosprávy tak, aby boli schopní viesť účtovníctvo a zostavovať požadované  finančné výkazy v súlade s novou metodikou účtovania a vykazovania.

2.	Súčasný stav

V nasledujúcej časti materiálu sa nachádzajú podrobné informácie o realizácii Projektu zavedenia jednotného štátneho účtovníctva a výkazníctva ku koncu roka 2007 podľa jednotlivých vyššie uvedených komponentov.

2.1	Metodika účtovania a vykazovania

V rámci tohto komponentu sa realizovalo v roku 2007 niekoľko  legislatívnych úprav, ktoré vytvorili základný právny rámec pre praktickú aplikáciu novej metodiky účtovníctva  a výkazníctva od 1. januára 2008.

Z dôvodu jednotnosti aplikácie vybraných princípov Medzinárodných účtovných štandardov  pre verejný sektor vo všetkých účtovných jednotkách štátnej správy a samosprávy sa Ministerstvo financií SR rozhodlo implementovať tieto princípy do národnej legislatívy prostredníctvom novelizácie zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a následne prostredníctvom všeobecne záväzných právnych predpisov (opatrení) vydávaných na základe splnomocňovacieho ustanovenia uvedeného v § 4 ods. 2 zákona o účtovníctve.

Zákon č. 198/2007 Z. z., ktorým bol novelizovaný zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov zaviedol nový pohľad na výkazníctvo verejnej správy ako na „jednu ekonomickú jednotku“. Takéto chápanie verejnej správy predstavuje implementáciu princípu účtovnej konsolidácie ako jedného zo základných princípov Medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor, ktorý je však totožný aj s požiadavkami Eurostatu a Medzinárodného menového fondu pri posudzovaní verejných financií Slovenskej republiky. Súčasne so zavedením povinnosti účtovnej konsolidácie vo verejnom sektore boli vymedzené aj úrovne konsolidácie a tomu zodpovedajúce konsolidačné celky v nasledovnej štruktúre :

•	Prvou úrovňou konsolidácie sú jednotky štátnej správy a samosprávy, ktoré majú vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti rozpočtové alebo príspevkové organizácie, resp. plnia zakladateľskú úlohu v obchodných spoločnostiach, teda správcovia rozpočtových kapitol, obce a vyššie územné celky. Výsledkom procesu konsolidácie na tejto úrovni budú konsolidované účtovné závierky správcov rozpočtových kapitol, jednotlivých obcí a vyšších územných celkov.

•	Druhú úroveň konsolidácie predstavuje štát reprezentovaný ústrednou štátnou správou financovanou prostredníctvom štátneho rozpočtu. Do tohto konsolidačného poľa patria všetky rozpočtové kapitoly a výsledkom procesu konsolidácie na tejto úrovni bude zostavenie konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy, ktorú bude zostavovať Ministerstvo financií SR.

•	Tretia úroveň konsolidácie zahŕňa komplexný pohľad na verejný sektor, ktorý bude poskytovať súhrnná účtovná závierka verejnej správy zostavená na základe konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy a konsolidovaných účtovných závierok zostavených samosprávou. Súhrnnú účtovnú závierku verejnej správy bude zostavovať Ministerstvo financií SR.

Proces účtovnej konsolidácie je pre organizácie štátnej správy a samosprávy novým prvkom, a preto v rámci novelizácie zákona o účtovníctve bolo upravené postupné aplikovanie princípu konsolidácie do praxe. Prvá a druhá úroveň konsolidácie sa bude realizovať za účtovné obdobie roku 2009 a tretia úroveň na účtovné obdobie roku 2010. Zabezpečenie procesu konsolidácie nie je iba účtovnou kategóriu, pretože jeho praktická aplikácia si vyžiada prípravu účtovných jednotiek aj po organizačnej a technickej stránke. Z uvedeného dôvodu bolo potrebné prijať legislatívnu úpravu v dostatočnom časovom predstihu, teda v  roku 2007.

Legislatívnou úpravou zabezpečujúcou implementáciu novej metodiky na úrovni individuálneho účtovníctva a výkazníctva tieto všeobecne záväzné právne predpisy  vydané Ministerstvom financií v roku 2007 pre účtovné jednotky štátnej správy a samosprávy  :

•	Opatrenie Ministerstva financií Slovenskej republiky zo dňa 8. augusta 2007 č. MF/16786/2007-31, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o postupoch účtovania a rámcovej účtovej osnove pre rozpočtové organizácie, príspevkové organizácie, štátne fondy, obce a vyššie územné celky

•	Opatrenie Ministerstva financií Slovenskej republiky zo dňa 5. decembra 2007 č. MF/25755/2007-31, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o usporiadaní, označovaní a obsahovom vymedzení položiek individuálnej účtovnej závierky, termíny a miesto predkladania účtovnej závierky pre rozpočtové organizácie, príspevkové organizácie, štátne fondy, obce a vyššie územné celky

•	Opatrenie Ministerstva financií Slovenskej republiky zo dňa 28. novembra 2007 č. MF/25757/2007-31, ktorým sa ustanovuje postup účtovania pri prechode zo sústavy jednoduchého účtovníctva do sústavy podvojného účtovníctva pre príspevkové organizácie, ktorých zriaďovateľom je obec alebo vyšší územný celok, ak nepodnikajú a ak objem ich ročného rozpočtu výdavkov nepresahuje 500 000 Sk
•	Opatrenie Ministerstva financií Slovenskej republiky zo dňa 8. novembra 2007 č. MF/20414/2007-31, ktorým sa ustanovuje usporiadanie, obsahové vymedzenie, spôsob, termín a miesto predkladania informácií z účtovníctva a údajov potrebných na účely hodnotenia plnenia rozpočtu verejnej správy.

Prostredníctvom uvedených všeobecne záväzných právnych predpisov sa zabezpečuje nielen uplatňovanie nových postupov účtovania ale aj  štandardizácia finančného výkazníctva subjektov verejnej správy, v rámci ktorej sa všetky informácie požadované od účtovných jednotiek verejnej správy dostali na rovnakú úroveň právnej vymožiteľnosti, čo je predpokladom zodpovedného prístupu organizácií k poskytovaniu informácií z oblasti účtovníctva, rozpočtovníctva a štatistiky. 

V roku 2008 budú aktivity legislatívneho charakteru pokračovať, a to vypracovaním a vydaním všeobecne záväzných právnych predpisov upravujúcich účtovnú konsolidáciu.

2.2	Systémová podpora aplikácie novej metodiky účtovania a vykazovania

V priebehu roka 2007 boli uskutočnené aktivity súvisiace so začatím budovania Informačného systému jednotného účtovníctva štátu, ktorý bude spravovaný Ministerstvom financií SR a zároveň bude predstavovať prostredie pre :

•	zostavovanie konsolidovaných účtovných závierok jednotlivých správcov rozpočtových kapitol
•	zostavovanie konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy
•	zostavovanie súhrnnej  účtovnej závierky verejnej správy

Prostredníctvom Informačného systému jednotného účtovníctva štátu získa manažment štátu databázu informácií pre efektívne riadenie verejných financií v členení podľa jednotlivých konsolidačných úrovní, a tým zároveň aj podľa jednotlivých typov subjektov verejnej správy, ktoré disponujú rôznym stupňom samostatnosti svojho hospodárenia.

Financovanie systémovej podpory aplikácie novej metodiky účtovania a vykazovania sa v roku 2007 realizovalo z prostriedkov rozpočtovej kapitoly Ministerstva financií SR, avšak do budúcnosti je pokryté zdrojmi  iba zapojenie štátnej správy do tohto systému. Zapojenie samosprávy bude oveľa náročnejšie z hľadiska kvantity účtovných jednotiek, ako aj z hľadiska ich rôznorodosti. Prvok samosprávy však významnou mierou ovplyvňuje finančné výsledky za celú verejnú správu a preto je nevyhnutné, aby aj samospráva bola súčasťou Informačného systému jednotného účtovníctva štátu, čím by sa naplnil cieľ budovania tohto systému uvedený v predchádzajúcom odstavci.

2.3	Kvalita vzdelania účtovníkov v štátnom a verejnom sektore

V priebehu druhého polroka 2006 a celého roka 2007 bol realizovaný vzdelávací cyklus pre organizácie štátnej správy a samosprávy pozostávajúci z nasledovných stupňov :

•	Úvodný (jednodňový) kurz – Základy akruálneho účtovníctva, ktorý bol zameraný na oboznámenie účastníkov s postavením a vývojom účtovníctva, základnými metodickými prostriedkami účtovníctva, všeobecnými účtovnými zásadami, účtovnou závierkou, jej komponentmi a vzťahmi medzi nimi a s medzinárodnou harmonizáciou účtovníctva a výkazníctva.

•	Základný (trojdňový) kurz – Účtovníctvo štátu a samosprávy podľa princípov Medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor, ktorý bol zameraný na podrobný výklad novej metodiky účtovníctva a výkazníctva. 

•	Nadstavbový (dvojdňový) kurz realizovaný v troch variantoch :

-	Príprava podkladov na zostavenie konsolidovanej účtovnej závierky
-	Konsolidovaná účtovná závierka a súhrnná účtovná závierka organizácií verejnej správy
-	Postupy konsolidácie podľa Medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor

Nadstavbový kurz je určený pre špecialistov, ktorí sa budú venovať zostavovaniu konsolidovaných    účtovných závierok, či už na úrovni rozpočtových kapitol alebo na úrovni vyšších územných celkov a obcí. Nadstavbový kurz by mal pokračovať aj v roku 2008 za predpokladu, že budú k dispozícii finančné prostriedky na takúto vzdelávaciu aktivitu.

Uvedený vzdelávací cyklus bol pre všetkých účastníkov bezplatný. Zabezpečenie financovania sa realizovalo prostredníctvom rozpočtu Ministerstva financií SR a prostredníctvom Prechodného fondu EÚ v rámci projektu "Poskytnutie poradenských služieb na zlepšenie účtovných a výkazníckych systémov verejných financií". Celkovo bola poskytnutá možnosť účasti na vzdelávacom cykle 10 383 účastníkom zo štátnej správy a samosprávy. Týmto bola zabezpečená informovanosť používateľov novej metodiky prostredníctvom študijných materiálov, ktorých garantmi boli tvorcovia novej metodiky, čo je pozitívne z hľadiska jednotnosti jej praktickej aplikácie. 

3.	Záver 

Z predchádzajúcich častí materiálu  vyplýva, že  v  roku  2007  bola  zabezpečená  legislatívna  základňa  novej metodiky účtovníctva a výkazníctva pre individuálnu úroveň účtovných jednotiek a v roku 2008 bude pokračovať legislatívny proces na úrovni konsolidačných celkov. Taktiež boli v roku 2007 ukončené vzdelávacie aktivity zamerané na výklad novej metodiky platnej od 1. januára 2008, pričom zámerom Ministerstva financií SR je vo  vzdelávaní pokračovať a pripraviť účtovné jednotky na zostavovanie konsolidovaných účtovných závierok. Rok 2008 bude ťažiskovým pre budovanie Informačného systému jednotného účtovníctva štátu a pre vyriešenie vstupu samosprávy do tohto systému.