Vyhodnotenie pripomienkového konania

k materiálu: „Rozpracovanie opatrení Akčného plánu rizikového materiálu Európskej únie na podmienky Slovenskej republiky“, 

Spôsob pripomienkového konania: bežný/zjednodušený/skrátený postup - dôvod:		skrátený postup	
				
	Zoznam oslovených subjektov:		1. Ministerstvo financií SR, 2. Ministerstvo dopravy,  pôšt a telekomunikácií SR, 3. Ministerstvo pôdohospodárstva SR,  4. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, 5. Ministerstvo vnútra SR, 6. Ministerstvo obrany SR, 7. Ministerstvo spravodlivosti SR, 8. Ministerstvo zahraničných vecí SR,  9. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, 10. Ministerstvo životného prostredia SR, 11. Ministerstvo školstva SR,  12. Ministerstvo kultúry SR, 13. Ministerstvo zdravotníctva SR, 14. Úrad vlády SR	
	Počet oslovených subjektov:		14	
	Zaslali do stanoveného termínu:		10	
	Zaslali po termíne:		2	
	Vôbec nezaslali:		2	
	Subjekty, ktoré nemali pripomienky:		9	
 				
	Počet vznesených pripomienok:		52	
	Počet akceptovaných:		51	
	Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných - ktoré subjekty		 0	
				
	Rozporové konanie (s kým, kedy, na akej úrovni, s akým výsledkom):			
	Počet odstránených pripomienok:			
	Počet neodstránených pripomienok:	

	
Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	Poznámka	
1.	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
	-	vypustiť z návrhu uznesenia body A. a B a nahradiť ich týmito bodmi:
Vláda
A.	berie na vedomie
A.1. rozpracovanie opatrení Akčného plánu rizikového kapitálu Európskej únie na podmienky Slovenskej republiky.

B.	odporúča
podpredsedovi vlády a ministrovi hospodárstva
splnomocnencovi vlády SR pre informatizáciu spoločnosti
ministrovi školstva

B.1. využiť rozpracované opatrenia Akčného plánu rizikového kapitálu Európskej únie pri vypracovaní akčných plánov v zmysle uznesenia vlády SR č. 140/2005 k Stratégii konkurencieschopnosti Slovenska do roku 2010 (Lisabonská stratégia pre Slovensko).
-	v časti „Investovanie inštitucionálnych investorov do fondov rizikového kapitálu“ nahradiť druhý odsek nasledovne: 
„V strednodobom horizonte bude vhodné prehodnotiť prvotné skúsenosti s fungovaním kapitalizačného dôchodkového systému na Slovensku a existujúce investičné limity pre investovanie majetku v dôchodkových fondov tak, aby investičné portfóliá dôchodkových fondov mohli obsahovať aj fondy rizikového kapitálu. V súčasnej dobe môžu dôchodkové správcovské spoločnosti (resp. doplnkové dôchodkové spoločnosti) nadobúdať do majetku v dôchodkových fondoch (resp. doplnkových dôchodkových fondoch) len zákonom definované finančné nástroje. Investovanie do fondov rizikového kapitálu zákon neumožňuje.“
-	v odseku 3 vypustiť vetu: „ Podobná úprava je vhodná aj pre doplnkové dôchodkové poisťovne, resp. pripravované penzijné fondy v zmysle dôchodkovej reformy s princípom zachovania rozloženia rizika investícií do iných, menej rizikových finančných inštrumentov.“	Z

Z

Z

Z

Z

Z

	A čiast.

A čiast.

A čiast

A čiast 

A

A

	Uznesenie vlády bolo prepracované

nejde o informačný materiál, tzn. vláda 
ho musí schváliť

vláda SR členom vlády ukladá, nie odporúča

Zapracované

Zapracované

		
2.	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja  SR
	-	v texte materiálu na str. 10 doplniť odstavec nasledujúceho znenia:
-	„Objem finančných prostriedkov z fondov EÚ a zo štátneho rozpočtu na spolufinancovanie projektov podporených týmito fondmi ako aj zameranie a cieľ ich intervencií je výsledkom rokovaní s EK. Preto samotný návrh, návrh štruktúry financovania a aj celkový navrhovaný objem prostriedkov uvedený v prílohe 5 je potrebné chápať ako vyjadrenie úmyslu rokovať s EK s uvedením orientačnej minimálnej požiadavky na prostriedky z fondov EÚ s ohľadom na stanovený cieľ, ktorý chce SR implementáciou navrhovaného opatrenia dosiahnuť.“
	Z

	A

	Zapracované

		
3.	Ministerstvo financií SR
	-	v návrhu uznesenia vlády SR bod C.1 nahradiť nasledovne:
„B.3. „rokovať so Svetovou bankou o poskytnutí pôžičky na technickú pomoc pre SR zameranú na vypracovanie inovačnej politiky SR, vrátane nástrojov na podporu rozvoja rizikového kapitálu v SR.“
-	zmeniť dátum plnenia úlohy č. B.2 na 30. apríl 2005
-	v bode C.2 doplniť predsedu SAV
-	do úvodu dokumentu vložiť nasledovný odstavec: „Pod pojmom “rizikový kapitál” sa niekedy rozumejú aj tzv. investície typu private equity. Ide o investície do akýchkoľvek aktivít a firiem (vrátane do veľkých a dlhopôsobiacich firiem, ktoré neuskutočňujú inovatívne aktivity) realizovaných prostredníctvom priameho kapitálového vstupu zo súkromne spravovaných zdrojov do základného imania firmy. Tento dokument sa však zameriava na podporu rizikového kapitálu v užšom slova zmysle, t.j. výlučne o kapitál zameraný na investície do nových projektov (obvykle realizovaných prostredníctvom novovytvorených firiem) uskutočňovaných priamym kapitálovým vstupom do základného imania firmy.“
-	v návrhu materiálu nie sú dostatočne rozpracované nástroje na podporu dopytu po rizikovom kapitáli. Opatrenia vyplývajúce z tohto materiálu by mali nadväzovať na opatrenia týkajúce sa rozvoja rizikového kapitálu prijaté Európskou komisiou (absentuje napr. problematika zavádzania medzinárodných účtovných štandardov, novely zákona o konkurze a vyrovnaní). Väčšina opatrení sa realizuje na úrovni EÚ (implementáciou smerníc EÚ, napr. direktívy UCITS 
-	na základe uznesenia vlády SR uviesť ako  spolupredkladateľa materiálu ministra financií SR 
-	prepracovať časti materiálu „Rozpracovanie opatrení Akčného plánu rizikového kapitálu Európskej únie na podmienky Slovenskej republiky“, ktoré sa týkajú dane z príjmov tak, aby boli v súlade s aktuálnym znením zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov
-	nahradiť slová „penzijné fondy“ slovami „dôchodkové fondy“ a slová „doplnkové dôchodkové poisťovne“ slovami „doplnkové dôchodkové spoločnosti“ v súlade s platnou legislatívou upravujúcou oblasť dôchodkového zabezpečenia 
-	nahradiť cudzie pojmy slovenskými ekvivalentami (napr. IPO, exity..)
-	časť, ktorá sa zameriava na potrebné kroky zorganizovať nasledovne:
I. Ponuka kapitálu
1. Legislatívne bariéry
2. Verejné investície do rizikového kapitálu
3. Zlepšenie výstupu z rizikových investícií
II. Dopyt po kapitále
1.	Vzdelávanie v oblasti podnikania a rizikového kapitálu
2.	Podpora technologických transferov
3.	Podpora podnikateľských aktivít v počiatočnej fáze 
-	za úvod dokumentu vložiť nasledovnú časť:
-	„NÁVRH PROCESU PODPORY ROZVOJA RIZIKOVÉHO KAPITÁLU V SR
Keďže podpora inovácií, vrátane rizikového kapitálu, je jednou z hlavných priorít Stratégie konkurencieschopnosti Slovenska do roku 2010, je potrebné plne zosúladiť...“
-	k bodu 3:
-	preformulovať „kapitálový trh nie je nevýkonný, ale je málo likvidný“
-	nahradiť „Zákon o investičných spoločnostiach a fondoch“ slovami „zákon č. 594/2003 Z. z. o kolektívnom investovaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov“
-	preformulovať ustanovenie „neexistuje kapitálový trh pre IPO“
-	silné stránky – doplniť ďalšiu odrážku v nasledovnom znení:
„-nový zákon o kolektívnom investovaní č. 594/2003 Z. z., ktorý implementoval smernicu č. 85/611/ES v znení noviel č. 107/2001 a č. 108/2001 čím bola splnená jedna z požiadaviek Európskej komisie v rámci Akčného plánu implementácie rizikového kapitálu (RCAP).“
-	v časti Dividendy a tantiémy používať pojem podiely na zisku vyplácané po zdanení
-	k bodu 4:
-	vypustiť body, ktoré sa týkajú daňovej problematiky, predaj obchodného podielu, podpora opčných plánov, predaj podniku
-	bod 4.3.2. Vytvorenie regionálnej burzy cenných papierov doplniť o nasledovný odstavec:
„V októbri 2004 vláda SR schválila Návrh postupu naloženia s majetkovou účasťou štátu na podnikaní spoločnosti Centrálny depozitár cenných papierov SR, a.s.. V zmysle tohto materiálu bude majetková účasť štátu v CDCP SR, a.s. prostredníctvom Fondu národného majetku SR vložená ako nepeňažný vklad do základného imania Burzy cenných papierov v Bratislave, a.s. (BCPB, a.s.), ktorá sa tak stane priamym vlastníkom centrálneho depozitára. Fond národného majetku SR následne ponúkne svoj akciový podiel v BCPB, a.s. v prospech subjektov kapitálového trhu, s rešpektovaním predkupného práva súčasných akcionárov burzy, pričom sa predpokladá, že na odkúpení akcií BCPB, a.s. by sa mohli podieľať aj zahraničné burzy. Týmto spôsobom by mohlo dôjsť k inštitucionálnemu a aj k faktickému prepojeniu búrz v stredoeurópskom regióne a tým k naplneniu zámeru vytvorenia regionálnej burzy cenných papierov.“
-	bod 4.4. ods. 3 „Bolo by dobré, aby zákon o poisťovníctve umožnil investovať aspoň..“ nahradiť vetami „Je potrebné zvážiť, či by zákon o poisťovníctve nemal umožniť investovať aspoň minimálnu časť technických rezerv do týchto fondov (napr. určité percento z celkových rezerv). Tiež je potrebné, aby investovanie časti prostriedkov do fondov rizikového kapitálu bolo umožnené aj slovenským dôchodkovým správcovským spoločnostiam (DSS) a doplnkovým dôchodkovým poisťovniam.“
-	posledný odsek o bankách nie je v súlade s platným zákonom o bankách
-	body 4.5,4.7, 4.8 z dokumentu vypustiť a doplniť nasledovný text:
„V tejto fáze nie je možné navrhnúť konkrétne verejné finančné nástroje na podporu ponukovej stránky rizikového kapitálu v SR. Takýmto krokom musí okrem iného predchádzať audit existujúcich nástrojov a návrh na ich racionalizáciu. Mnohé z nich sa javia ako neopodstatnené, resp. vzájomne protichodné. Konkrétny návrh nových verejných finančných nástrojov na podporu ponukovej stránky rizikového kapitálu v SR by mal byť okrem iného výsledkom detailnej analýzy potrieb SR a skúseností zo zahraničia. 
Je fakt, že inovatívne projekty narážajú na značné prekážky najmä vo fáze financovania svojich počiatočných fáz vývoja. Miera rizika pri týchto investíciách je značne vysoká aj pre súkromné fondy rizikového kapitálu, najmä ak situáciu na trhu komplikujú aj iné faktory, ako je nízka vymožiteľnosť práva a malý a slabo rozvinutý kapitálový trh. V takomto prípade sa javí ako vhodný nástroj na rozbehnutie trhu rizikového kapitálu vytvorenie programu spoluúčasti štátu na investíciách súkromných rizikových fondov formou tzv. mäkkých pôžičiek, grantov, alebo garančných schém, ktoré znižujú riziko investície pre súkromného investora.

Skúsenosti z krajín, kde boli podobné projekty úspešne realizované ukazujú, že pre ich úspešnosť je veľmi dôležité, ako sú navrhnuté. Hlavnou úlohou je pre to navrhnúť najvhodnejší systém pre slovenské podmienky. 

V tejto súvislosti bude treba rozhodnúť najmä o nasledovných konkrétnych charakteristikách programu, vrátane:

•	typ finančného nástroja (napr. soft loans, fond fondov, investičné granty, garančné schémy, štátom vlastnený rizikový fond, a podobne)
•	úloha a právomoci štátu pri výbere konkrétnych investícií a ich manažovaní
•	typ investície z pohľadu štádia projektu (seed, start-up, buy-outs atď.)
•	typ odvetvií, do ktorých bude možné investovať
Tento typ programu by bolo možné a žiadúce financovať zo štrukturálnych fondov. Preto navrhujeme zapracovať ho do Národného strategického referenčného rámca pre programovacie obdobie 2007 – 2013.
-	zmeniť a doplniť prvý odstavec v časti 4.6.1. nasledovne:
„Výskum na vysokých školách technického a vedeckého typu v Slovenskej akadémii vied predstavuje veľký potenciál pre prenos technológií a inovácií do podnikateľskej sféry. Tento potenciál je dnes takmer úplne nevyužitý. Na základe úspešných príkladov zo zahraničia by bolo vhodné zaviesť aj pri slovenských vysokých školách a pri SAV inštitúcie pre technologické transfery a na podporu inovatívnych aktivít. Ich úlohou by malo byť okrem iného prihlasovanie a komerčné využívanie patentov pri vhodných výsledkoch výskumu
-	doplniť do opatrenia č. 1 ako zodpovedné inštitúcie MPSVaR SR a NBS a posunúť termín splnenia na 30. 6. 2006 
-	vypustiť prílohu č. 5
-	namiesto ostatných príloh odkázať na dokumenty EÚ, z ktorých vychádzajú	Z

Z

Z
Z

Z

Z

Z

Z

O

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z
O

	A čiast.

A

A
A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A
A

	Zapracované v texte

Úloha bola vypustená

Úloha bola vypustená
Zapracované

Problematika bude riešená pri plnení uznesenia vlády SR z tohto materiálu

Zapracované

Zapracované

Zapracované

Zapracované

Zapracované

Zapracované

Text upravený

Zapracované

Text upravený

Text upravený

Časť Dividendy a tantiémy bola z materiálu vypustená

Zapracované

Zapracované

Zapracované

Odsek bol odstránený

Zapracované

Text doplnený

Zapracované

Príloha bola vypustená
Zapracované v texte		
4.	Úrad vlády SR
Sekcia európskych záležitostí

 Úrad vlády SR, odbor vládnej agendy
	-	v návrhu uznesenia vlády SR, v úlohe C.1 namiesto Svetovej banky využiť Európsku investičnú banku alebo Európsky investičný fond
-	v bode 3, v prvom odseku text zmeniť tak, aby bolo jasné, že osobitný zákon o fondoch rizikového kapitálu sa nebude pripravovať
-	v bode 4.5 poslednú vetu preformulovať nasledovne:
„Z toho dôvodu v budúcom programovacom období 2007 - 2013 v rámci Národného strategického referenčného rámca /NSRR/, navrhujeme v rámci opatrení zamerať sa aj na zabezpečenie financovania rizikového kapitálu pre malé a stredne veľké podniky.“
-	do návrhu uznesenia doplniť mechanizmus monitoringu napĺňania jednotlivých opatrení (úroveň vláda, ministerská rada)	O

Z

O

Z

	N

A

A

A čiast.

	Uznesenie bolo prepracované, predbežné rokovania so Svetovou bankou už začali, ide len o technickú pomoc

Text bol upravený

Text bol upravený

Uznesenie bolo prepracované, opatrenia navrhujeme zapracovať do akčných plánov (akčný plán pre oblasť Vedy, výskumu a inovácií, akčný plán pre Podnikateľské prostredie.)

Všetky jazykové pripomienky boli zapracované
		
5. Ministerstvo školstva SR	-	počas vypracovávania návrhu materiálu malo byť konzultované aj Ministerstvo školstva SR
-	materiál mal byť predložený na riadne medzirezortné pripomienkové konanie, nie na skrátené 
-	predložiť materiál na pripomienkovanie aj ďalším subjektom (NBS, predsedovia VÚC, Slovenská rektorská konferencia, Rada vysokých škôl, SAV, KOZ, AZZZ, RUZ)
-	vypustiť bod B.1 z návrhu uznesenia vlády SR
-	vypustiť bod B.2 z návrhu uznesenia vlády SR
-	vypustiť alebo preformulovať bod C.1 nasledovne:
„Vláda SR ukladá:
podpredsedovi vlády SR a ministrovi financií SR
rokovať so Svetovou bankou o poskytnutí úveru a technickej asistencie pri realizácii opatrení týkajúcich sa aplikovaného výskumu a trhu s rizikovým kapitálom v SR
termín: ihneď
-	vypustiť bod C.2 z návrhu uznesenia vlády SR
-	do časti návrhu uznesenia vlády SR „na vedomie“ zaradiť aj partnerov (VÚC, SRK, RVŠ...)
-	zapracovať do návrhu uznesenia vlády SR úlohy z akčného plánu zo strany 13 a 14, okrem úloh 1 až 5 a úloha 8. Úlohy 6,7,9,10 úplne vypustiť
-	správne uviesť názov pripravovaného akčného plánu: Akčný plán pre oblasť vedy, výskumu a inovácií
-	preformulovať/doplniť vetu „Po druhé, navrhované kroky musia byť vzájomne zosúladené a byť súčasťou uceleného systému inovačnej politiky SR, ktorý by sa mal týmto začať vytvárať.“
-	vypustiť na str. 10 odstavec
„Z toho dôvodu v budúcom programovacom období 2007 – 2013 v rámci Národného strategického referenčného rámca /NSRR/, pre cieľ regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť navrhujeme ako možný príklad  „Program financovania rizikového kapitálu pre malé a stredne veľké podniky (PRK)“
-	vypustiť prílohu č. 5
-	vypustiť/faktograficky doplniť vetu „V súčasnosti sa podmienky zo strany štátu zlepšujú a vznikajú nové inkubátory po celom území SR hlavne vďaka príspevkom zo štátneho rozpočtu resp. fondov EÚ.“
-	vypustiť/zostručniť časť 4.6.1. 
-	vypustiť/zostručniť časť 4.9. okrem vzdelávania podnikateľov v oblasti rizikového kapitálu	Z

Z

Z

Z
Z
Z

Z
Z

Z

Z

Z

Z

Z
Z

Z
Z

	A čiast.

A

A

A
A
A

A
A

A

A

A

A

A
A

A čiast.
A čiast.
	MŠ malo možnosť vyjadriť sa k materiálu v rámci MPK
Boli akceptované aj pripomienky zaslané po termíne

Materiál bol zaslaný

Bod bol vypustený
Bod bol vypustený
Bod bol vypustený

Bod bol vypustený
Uznesenie bolo prepracované

Uznesenie bolo prepracované

Text bol upravený

Text bol upravený

Text bol nahradený

Text bol upravený
Opatrenia sú zaradené v akčnom pláne pre oblasť Vedy, výskumu a inovácií  a v akčnom pláne pre oblasť Vzdelávania a zamestnatnosti v SR