Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

      Návrh zákona o príspevku na starostlivosť o dieťa zavádza adresný nástroj  podpory rodín s deťmi v záujme vytvorenia podmienok na zosúladenie ich rodinného, osobného a pracovného života, ako aj vytvorenia podmienok  na zvýšenie zamestnanosti a zamestnateľnosti mladých rodičov, udržania si zamestnania a uľahčenia návratu do zamestnania rodičov starajúcich sa o maloleté deti. 
       Eliminovanie prekážok zastúpenia mladých žien s rodičovskými povinnosťami na trhu práce je jedno z opatrení navrhovaných pre Slovenskú republiku zo strany OECD,  pričom vychádza zo skúseností ostatných krajín, že príliš dlhý pobyt matky na rodičovskej dovolenke značne sťažuje jej vyhliadky na  úspešné uplatnenie sa na pracovnom trhu.  Na druhej strane sa však v Európskom parlamente poslanci vyjadrujú za väčšie ocenenie a ohodnotenie materstva a úlohy otca v rodinnom živote, aby sa pôrod a výchova detí nechápali len ako nutné zlo. Je preto dôležité nájsť taký spôsob podpory rodín s deťmi, aby mohli mať rodičia toľko detí, koľko chcú a aby sa zároveň mohli venovať svojim profesiám.  Jednou z možností ako naplniť tento cieľ je vytvoriť podmienky pre možnosť zosúladenia rodinného, osobného a pracovného života rodičov, vytvoriť priestor pre ich slobodné rozhodnutie sa v otázke osobnej starostlivosti o dieťa  a podporiť  ich  rozhodnutie. 
      Navrhovaná právna úprava príspevku na starostlivosť o dieťa v nadväznosti na štátnu sociálnu dávku – rodičovský príspevok umožňuje rodine vybrať si z viacerých  alternatív  podpory štátu určenej rodičom na starostlivosť o dieťa do troch rokov veku, resp. do šesť rokov veku. Vytvára pre rodičov priestor na voľbu takej formy starostlivosti o dieťa v priebehu jeho prvých troch rokov života, ktorá najviac zodpovedá aktuálnym potrebám  dieťaťa alebo rodiča, pričom akceptuje aj rozhodnutie rodiča vykonávať zárobkovú činnosť alebo sa zúčastňovať na vzdelávacích aktivitách formou stredoškolského štúdia alebo vysokoškolského štúdia, resp. doktorandského štúdia. Po zavedení príspevku na starostlivosť o dieťa od 1. januára 2009  si bude môcť rodič vybrať medzi rodičovským príspevkom, ktorý sa bude aj naďalej poskytovať podľa platnej legislatívy ,  a príspevkom na starostlivosť o dieťa podľa toho,  ktorá dávka viac vyhovuje potrebám jeho rodiny.  V priebehu prvých troch rokov od narodenia dieťaťa môže rodič podľa potreby aj viackrát  prejsť z rodičovského príspevku na príspevok na starostlivosť o dieťa a opačne.  Zároveň sa vylučuje možnosť poskytovať rodičovi súčasne obidve dávky.
     Navrhovaným príspevkom na starostlivosť o dieťa sa poskytne finančná podpora na každé dieťa tým rodičom, ktorí sa rozhodnú vykonávať zárobkovú činnosť a počas tohto obdobia zabezpečia starostlivosť o svoje maloleté dieťa inou právnickou osobou alebo fyzickou osobou. 
    Navrhovaným zákonom sa nepriamo vytvára priestor na vznik a rozvoj flexibilnejších služieb starostlivosti o dieťa v domácom prostredí  dieťaťa alebo mimo neho   v zariadeniach zriaďovaných rôznymi právnickými osobami  a fyzickými osobami.  Rozširuje sa tým možnosť vytvárania nových pracovných miest a  pracovného uplatnenia najmä pre osoby so stredoškolským vzdelaním  a vysokoškolským vzdelaním príslušného smeru v oblasti pracovnej činnosti poskytovania starostlivosti o maloleté deti.
    So zavedením príspevku na starostlivosť o dieťa úzko súvisí aj nová legislatívna úprava rodičovského príspevku, s účinnosťou ktorej sa uvažuje od 1.januára 2010. V súlade s Programovým vyhlásením vlády je cieľom podporiť rodičovským príspevkom vo vyššej sume rodičov, ktorí sa rozhodnú zabezpečovať starostlivosť o svoje dieťa osobne a v dôsledku toho stratia na istý čas príjmy zo zárobkovej činnosti. Rodičovský príspevok bude aj naďalej určený iba rodičovi, pričom  počet detí do troch rokov veku jeho výšku neovplyvní. 
     Novela v súčasnosti platného zákona o rodičovskom príspevku, ktorá je súčasťou predkladaného návrhu zákona, má za cieľ zachovať v  období do prijatia nového zákona o rodičovskom príspevku poskytovanie tejto dávky rodičovi aj po nadobudnutí účinnosti zákona o príspevku na starostlivosť o dieťa za predpokladu, že sa tak rodič rozhodne. 
    Keďže poskytovanie príspevku na starostlivosť o dieťa úzko súvisí s poskytovaním rodičovského príspevku, bude mať jeho zavedenie vplyv na počet poberateľov rodičovského príspevku, aj na čerpanie finančných prostriedkov na rodičovský príspevok. V roku 2009 a najmä v roku 2010 a v nasledujúcich rokoch je možné očakávať zníženie počtu poberateľov rodičovského príspevku. Podľa Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny sa v roku  2007 vyplácal rodičovský príspevok cca 11 000 rodičom, ktorí vykonávali zárobkovú činnosť.
O príspevok na starostlivosť o dieťa môžu požiadať aj rodičia, ktorí zabezpečili v čase výkonu zárobkovej činnosti starostlivosť o svoje dieťa jeho umiestením v materskej škole, v dôsledku čoho podľa platnej legislatívy stratili nárok na rodičovský príspevok. V roku 2007/2008 navštevovalo materskú školu cca 7 000 detí vo veku od 2 – 3 rokov.  
     Novela zákona č. 627/2005 Z. z. o príspevkoch na podporu náhradnej starostlivosti o dieťa, ktorá sa navrhuje v čl. III, odstraňuje nezrovnalosti súvisiace s prednostným nárokom na rodičovský príspevok pred opakovaným príspevkom náhradnému rodičovi, v dôsledku čoho nie je možné poskytnúť zvýšenie tohto príspevku pri starostlivosti o troch a viac zverených súrodencov.
Zároveň sa navrhuje jednoznačne v zákone upraviť pre dieťa v pestúnskej starostlivosti problematiku výživného, ktoré je vyššie ako poskytovaný opakovaný príspevok dieťaťu. Podľa § 51 zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov súd pri rozhodovaní o zverení dieťaťa do pestúnskej starostlivosti určí rozsah vyživovacej povinnosti rodičom, resp. iným fyzickým osobám povinným poskytovať maloletému dieťaťu výživné a súčasne im uloží povinnosť, aby výživné poukazovali orgánu sociálnoprávnej ochrany detí. Na toto ustanovenie nadväzuje § 5 ods. 5 zákona č. 627/2005 Z. z., podľa ktorého sa takéto výživné vo výške opakovaného príspevku dieťaťu zverenému do náhradnej starostlivosti stáva príjmom štátneho rozpočtu. Ak je výživné vyššie ako opakovaný príspevok dieťaťu, rozdiel medzi výživným a týmto príspevkom patrí dieťaťu. 
V praxi však tento rozdiel úrad dieťaťu poukazuje len v tom prípade, ak si rodič dieťaťa súdom uloženú povinnosť plní. Ak povinná osoba túto povinnosť neplní a výživné úradu nepoukazuje, úrad rozdiel neposkytuje  a neposkytuje dieťaťu výživné ani v prípade, ak z dôvodu výšky jeho príjmu napr. sirotského dôchodku, nevznikne nárok na opakovaný príspevok dieťaťu. Tento postup úradov znevýhodňuje deti zverené do pestúnskej starostlivosti, pretože nemôžu požiadať o náhradné výživné, keďže ich nárok na výživné rozhodnutím súdu prešiel na úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. 
Navrhovanou úpravou sa zabezpečí, že aj keď rodičia neplnia súdom uloženú vyživovaciu povinnosť, úrad dieťaťu rozdiel medzi výživným a opakovaným príspevkom dieťaťu alebo celé výživné poskytne a je na úrade, aby sa plnenia zo strany povinných rodičov domáhal všetkými dostupnými spôsobmi. 
Z podkladov Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny vyplýva, že v pestúnskej starostlivosti je zverených 111 detí, u ktorých je výživné vyššie ako poskytovaný opakovaný príspevok dieťaťu. Z tohto počtu úrady tento rozdiel neposkytujú v 78 prípadoch, z toho je 51 jednostranne osirelých detí, ktorým vzhľadom na výšku sirotského dôchodku sa neposkytuje ani opakovaný príspevok dieťaťu. 
V článkoch  II a III návrhu zákona sa zároveň vykonali úpravy zákonov súvisiace so zavedením eura v Slovenskej republike.
Návrh zákona má vplyv na štátny rozpočet.  Finančné prostriedky budú čerpané z rozpočtu kapitoly MPSVR SR. 
Návrh zákona nemá vplyv na rozpočty obcí a na rozpočty vyšších územných   celkov.

	Návrh zákona má vplyv na zamestnanosť a na tvorbu pracovných miest.

	Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.

	Vzhľadom na doložku zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie vypracovanie tabuľky zhody a aproximačnej prílohy je bezpredmetné.