Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov
 a vplyvov na zamestnanosť

Realizácia reformy dôchodkového systému má dlhodobý charakter a jej finančné aspekty je potrebné modelovať za určitých predpokladov v závislosti od predpokladaného demografického vývoja obyvateľstva, od predpokladaného vývoja makroekonomických ukazovateľov a od spôsobu právnej výstavby samotného dôchodkového systému. 

Pre modelovanie finančných a ekonomických vplyvov boli pre modelovanie vybrané základné vstupné scenáre:

•	demografický scenár 
•	makroekonomické scenáre 
•	sociálno-právne scenáre

V demografickom scenári je využitá najnovšia prognóza vývoja obyvateľstva Slovenskej republiky vypracovaná Výskumným demografickým centrom v období rokov 2002 – 2050. Makroekonomický scenár vypracovaný Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny SR na obdobie rokov 2010 - 2085 vychádza zo „Strednodobého makroekonomického scenára“ a prognózy  Ministerstva financií SR. Pri modelových prepočtoch je použitý optimistický variant vývoja makroekonomiky.

	Pri modelovaní sa uvažuje so zachovaním priebežného spôsobu financovania dôchodkového systému podľa novonavrhovaného zákona o sociálnom poistení. 

Modelové prepočty v dôchodkovom systéme sú vypracované v dvoch alternatívach. Prvá z nich predpokladá zvýšenie dôchodkového veku mužov a žien v zmysle navrhovanej legislatívy na jednotnú hranicu 62 rokov tempom 6 mesiacov ročne. Druhá alternatíva predpokladá plynulé pokračovanie predchádzajúceho zvyšovania dôchodkového veku tým istým tempom až na jednotnú hranicu 65 rokov.

Pri modelovaní sa uvažovalo so zvyšovaním dôchodkových dávok švajčiarskym spôsobom zvyšovania dôchodkov, t. j. s 50 % podielom rastu miezd a s 50 % podielom rastu cien. 

Finančná situácia dôchodkového systému, systému nemocenského a úrazového poistenia z dlhodobého hľadiska je dokumentovaná na nasledujúcich troch grafoch.

Systémy nemocenského a úrazového poistenia sú projektované ako finančne stabilné aj v pesimistickom variante makroekonomiky.

Systém dôchodkového poistenia dáva v pesimistickom scenári makroekonomiky v dlhodobom horizonte horšie výsledky, a to o cca 0,5 % až 0,7 % HDP ročne. Z toho vyplýva nutnosť zavedenia jeho dvojpilierovej výstavby. 

Makroekonomický scenár pre obdobie rokov 2004 – 2085 *
Tab. č. 1
	OPTIMISTICKÝ VARIANT	PESIMISTICKÝ VARIANT	
	2004-2009	2010-2085	2004-2009	2010-2085	
Priemerná miera inflácie	3,9 %	2,1 %	4,2 %	2,6 %	
Priemerná miera nezamestnanosti	14,6 %	6,1 %	16,9 %	8,1 %	
Rast produktivity práce (reálny)	3,8 %	 2,2 %	3,6 %	1,7 %	
Rast priemernej mzdy (reálny)	2,6 %	1,6 %	2,5 %	1,1 %	
Priemerný rast HDP (reálny)	4,9 %	1,9 %	4,6 %	1,4 %	

* V období rokov 2002 – 2006 makroekonomický scenár rešpektuje prognózu Ministerstva financií SR zo „Strednodobého makroekonomického scenára“; v období rokov 2006 – 2009 táto prognóza plynulo prechádza do dlhodobého scenára pre roky 2010 – 2085 vypracovaného MPSVR SR.

Demografický scenár pre obdobie rokov 2000 – 2080
Tab. č. 2
	2000	2010	2020	2030	2040	2050	2060	2070	2080	
Počet živonarodených v priebehu roka	55 152	52 691	59 011	64 006	50 241	49 214	48 111	47 114	43 640	
Počet obyvateľstva (mil. osôb)	5,41	5,42	5,35	5,32	5,14	4,87	4,61	4,36	4,15	
Priemerný vek populácie – Muži	34,4	37,2	39,6	40,7	41,6	42,3	42,3	41,9	41,9	
                                            – Ženy	37,5	40,3	42,8	44,1	45,2	45,9	46,2	45,6	45,1	
                                            – Spolu	36,0	38,8	41,2	42,5	43,5	44,2	44,3	43,8	43,5	
Očakávaná dĺžka života – Muži	68,5	68,8	69,4	70,1	70,8	71,6	72,5	73,4	74,4	
                                          – Ženy	76,9	77,4	78,1	78,7	79,5	80,3	81,2	82,2	83,3	

 SYSTÉM Dôchodkového POISTENIA 				               Graf č. 1

Dôchodkový vek (Muži, Ženy) = (65;65)	
Úroveň starobného dôchodku ku mzde = 38,5 %	
Dôchodkový vek (Muži, Ženy) = (62;62)	
Úroveň starobného dôchodku ku mzde = 37,0 %	

SYSTÉM NEMOCENSKÉHO POISTENIA 					    Graf č. 2

   SYSTÉM ÚRAZOVÉHO POISTENIA                                                                   Graf č. 3

I. Odhad dopadov na verejné financie

	Všetky kvantifikácie sú uvedené v mil. Sk.

I.1  Platby štátu a NÚP za príslušný okruh chránených osôb

	Platby štátu a NÚP do dôchodkového a nemocenského systému v zmysle súčasnej a navrhovanej legislatívy sú uvedené v nasledujúcich tabuľkách:

Legenda 
A = súčasná legislatíva
B = navrhovaná legislatíva (70% z VZ)

Dôchodkový systém - štát  			         Dôchodkový systém - NÚP

Rok	A	B	
 2004	7 763 	6 296  	
2005	8 637	6 705	
2006	8 969	7 052	
2007	9 224	7 382	
rok	A	B	
2004	845	-	
2005	865	-	
2006	891	-	
2007	874	-	

Nemocenský systém - štát  			         Nemocenský systém – NÚP  
rok	A	B	
2004	145	-	
2005	148	-	
2006	153	-	
2007	150	-	

rok	A	B	
2004	1 160	-	
2005	1 304	-	
2006	1 366	-	
2007	1 405	-	

I.2  Platby štátu za nesystémové dávky

	Nesystémové dávky dôchodkového zabezpečenia sú hradené štátom z prostriedkov štátneho rozpočtu. Ide o dôchodok  manželky, sociálny dôchodok, zvýšenie dôchodkov z titulu účasti na odboji a rehabilitácie a zvýšenie dôchodkov z titulu jediného zdroja príjmu.
	
	Vznik nárokov na zvýšenie dôchodku pre bezvládnosť a na zvýšenie dôchodku z titulu účasti na odboji a rehabilitácie nie je možný už v zmysle súčasnej dikcie zákona. Predkladaný návrh zákona nemá teda na tieto dávky žiadny vplyv.

	Predkladaný návrh zákona neumožňuje vznik nových nárokov na zvyšné tri druhy týchto nesystémových dávok. S účinnosťou od 1.1.2004 bude štát z prostriedkov štátneho rozpočtu hradiť výdavky na tie dávky, na ktoré vznikol osobe nárok do 31.12.2003.

Legenda
a = dôchodok manželky
b = sociálny dôchodok
c = jediný zdroj príjmu

			              Súčasná legislatíva

Rok	a	b	c	suma	
2004	50	 265 	417 	732	
2005	45	250	423	718	
2006	40	231	432	703	
2007	34	200	445	679	

	                                  Navrhovaná legislatíva

rok	a	b	c	suma	
2004	48	245 	350	643	
2005	41	207	300	548	
2006	34	162	254	450	
2007	25	113	175	313	
 
                                        Ušetrené finančné prostriedky

rok	a	b	c	suma	
2004	2	20 	67	  89	
2005	4	43	123	170	
2006	6	69	178	253	
2007	9	87	270	366	

Pri kvantifikácii dopadu zamedzenia vzniku nových nárokov na tzv. nesystémové dávky v systéme dôchodkového poistenia je nutné predpokladať, že občanom, ktorí sa týmto ocitnú v hmotnej núdzi, sa bude poskytovať dávka sociálnej pomoci. Podľa približných výpočtov približne 80 % ušetrených finančných prostriedkov na týchto nesystémových dávkach dôchodkového zabezpečenia prejde do systému sociálnej pomoci, takže z celkového hľadiska štátny rozpočet ušetrí iba cca 20 % z vyššie uvedených finančných prostriedkov. 

II: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

A.	Odhad dopadov na obyvateľov

Dôchodkový systém udržuje prakticky v celom sledovanom období mieru náhrady vo výške cca 40 %.

	V nemocenskom poistení výška dávky počas dočasnej práceneschopnosti bude tvoriť 18 % z vymeriavacieho základu počas prvých troch dní a 55 % počnúc štvrtým dňom.

B.	Odhad dopadov na hospodárenie podnikateľskej sféry

Navrhované zmeny v nemocenskom poistení možno posúdiť podľa kvantifikácii v nasledujúcej tabuľke (údaje sú v mil. Sk)

Legenda:
A = výdavky zamestnávateľa za prvých 10 dní dočasnej práceneschopnosti 
B = poistné od zamestnávateľa so sadzbou 1,4 % (bez SZČO)
C = poistné od zamestnávateľov so sadzbou 3,4 % (bez SZČO)
D = A + B = celkové náklady zamestnávateľov v zmysle navrhovanej dikcie zákona
E = C – D = zmenšenie celkových nákladov zamestnávateľov 

III: Odhad dopadov na životné prostredie

Predkladaný materiál nemá vplyv na životné prostredie.

IV: Odhad dopadov na zamestnanosť

Predlžovanie dôchodkového veku (zo strednodobého hľadiska) žien v období rokov 2004 – 2021 a mužov v období 2004 – 2011 (maximálne o 6 mesiacov ročne), ktoré je nevyhnutným predpokladom udržania finančnej stability súčasného priebežného dôchodkového systému, na jednotný dôchodkový vek mužov a žien vo výške 62 rokov, bude mať vplyv na zvýšenie počtu osôb v ekonomicky aktívnom veku.

V dlhodobom horizonte stabilizácia finančnej rovnováhy dôchodkového systému, silnejšia väzba medzi platením príspevkov a poberaním dôchodkov, zníženie príspevkového zaťaženia a ďalšie už spomínané aspekty môžu znamenať zvýšenie zamestnanosti prostredníctvom vyššieho ekonomického rastu.

	Nasledovné tabuľky dokumentujú vývoj nezamestnanosti vplyvom zvyšovania dôchodkového veku na 62 rokov.

LEGENDA:

A = predpokladaná miera nezamestnanosti v % (pri nepredlžovaní dôchodkového veku);
B = zamestnané a nezamestnané osoby spolu (pri nepredlžovaní dôchodkového veku);
C = nezamestnané osoby (pri nepredlžovaní dôchodkového veku);
D = prírastok v danom roku na trh práce pod vplyvom predlžovania dôchodkového veku;
E1, E2, E3 = celková miera nezamestnanosti v prípade, že 100%, 50%, resp. 30% dotknutých osôb zostane nezamestnaných

Pozn.: počty osôb sú uvádzané v tisícoch.

Zväčšenie miery nezamestnanosti v %
v jednotlivých rokoch vo variantoch E1, E2. E3

S T A V

prebytkov a deficitov v jednotlivých poistných fondoch
v bežných rokoch

Legenda:
DP = dôchodkové poistenie, sadzba 26,0 %
NP = nemocenské poistenie, sadzba 2,8 %
ÚP = úrazové poistenie, sadzba 0,8 %
PvN = poistenie v nezamestnanosti, sadzba 2,0 %
GF = garančný fond, sadzba 0,25 %
STP = poistenie starobných dôchodkov, sadzba 20,0 %
IP = poistenie invalidných dôchodkov, sadzba 6,0 %
RF = rezervný fond, sadzba 2,5 %
SF = správny fond, sadzba 3 % z vybraného poistného
Roky	DP	NP	ÚP	PvN	GF	RF	SF	Saldo spolu	
	P	V	Saldo	P	V	Saldo	P	V	Saldo	P	V	Saldo	P	V	Saldo	P	V	Saldo	P	V 	Saldo		
2004	79851	92058	-12207	8698	6471	2227	1975	550	1425	6400	2700	3700	800	200	600	7742	0	7742	3810	3110	700	4187	
2005	90131	98064	-8213	9620	6984	2635	2570	1335	1235	6720	2835	3885	840	210	630	8613	0	8613	3550	3550	0	8785	
2006	101072	106721	-5649	10261	7674	2887	2840	1795	1045	7056	2977	4079	882	221	661	9539	0	9539	3911	3911	0	12562	
2007	109231	113889	-4658	11259	8350	2909	3120	2265	855	7409	3126	4283	926	232	694	10254	0	10254	4187	4187	0	14337	

Stav v DP po prerozdelení sadzby 26 % :
20 % do STP a 6 % do IP

				S   A   D   Z   B   Y	
ROKY	STP	IP	DP	STP	IP	DP	
2004	-10 472	-1 735	-12 207	20 %	6 %	26 %	
2005	-7 576	-637	-8 213	20 %	6 %	26 %	
2006	-5 513	-136	 -5 649	20 %	6 %	26 %	
2007	-4 648	-10	 -4 658	20 %	6 %	26 %	

BILANCIA  ŠTÁTU

Legenda:
a = platby v DP
b = platby v NP 
c = platby za nesystémové dávky
d = sociálna pomoc – len dopad z titulu zamedzenia vzniku nových nárokov na tieto nesystémové dávky: dôchodok manželky, sociálny dôchodok a úpravu dôchodku z titulu jediného zdroja príjmu
e = kúpeľná starostlivosť

Súčasná legislatíva

V materiáli „Návrh východísk štátneho rozpočtu na rok 2004“ sa predpokladajú platby štátu na nemocenské poistenie a dôchodkové zabezpečenie pri nezmenených legislatívnych podmienkach roka 2003 v celkovej čiastke 8 479 mil. Sk. V bežnom roku 2004 sa predpokladá prebytkové hospodárenie Sociálnej poisťovne vo výške 238 mil. Sk. Materiál uvažuje s nasledovnými platbami zo štátneho rozpočtu:
ROKY	a + b	c	d	e	suma	
2004	8 479	704	0	800	9 983	

Navrhovaná legislatíva

ROKY	a	b	c	d	e	suma	
2004	6 296 	0	  643	71	0	7 010	
2005	 6 705	0	  548	136	0	 7 389	
2006	    7 052	0	 450	202	0	 7 704	
2007	    7 382	0	313	293	0	 7 988 	

Ďalej sa dosiahne : 
1 . úspora štátu ako zamestnávateľa vo verejnom sektore
a)	poistenie v nezamestnanosti – 880 mil. Sk
b)	nemocenské poistenie – 200 mil.Sk

2. zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu na transfer zdravotným poisťovniam vo výške 1,1 miliard Sk.

3. zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu o aktívnu politiku trhu práce vo výške 
2 miliard Sk

4. zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu na štátnu správu v oblasti zamestnanosti vo výške 2,1 miliard Sk