Vyhodnotenie pripomienkového konania k návrhu Modelu alternatívneho financovania Úradu jadrového dozoru Slovenskej republiky čiastočne z iných zdrojov, ako výlučne zo zdrojov štátneho rozpočtu

Spôsob pripomienkového konania:		bežný 10 pracovných dní

Zoznam oslovených subjektov: 
1.	Podpredseda vlády SR pre európske záležitosti, ľudské práva a menšiny 
2.	Podpredseda vlády SR a minister spravodlivosti SR 
3.	Podpredseda vlády SR a minister financií SR 
4.	Podpredseda vlády SR a minister hospodárstva SR 
5.	Ministerstvo hospodárstva SR 
6.	Ministerstvo vnútra SR
7.	Ministerstvo obrany SR 
8.	Ministerstvo životného prostredia SR
9.	Ministerstvo zdravotníctva SR 
10.	Ministerstvo financií SR
11.	Ministerstvo zahraničných vecí SR
12.	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
13.	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
14.	Ministerstvo spravodlivosti SR
15.	Ministerstvo kultúry SR
16.	Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
17.	Ministerstvo školstva SR
18.	Ministerstvo pôdohospodárstva SR
19.	Úrad vlády SR
20.	Úrad vlády SR – Odbor vládnej agendy 
21.	Úrad vlády SR – Sekcia Inštitút pre aproximáciu práva
22.	Úrad pre štátnu službu
23.	Úrad pre reguláciu sieťových odvetví 
24.	Národná banka Slovenska
25.	Najvyšší kontrolný úrad SR
26.	Národný bezpečnostný úrad SR

Počet oslovených subjektov:		26
Zaslali do stanoveného termínu:	19	
Zaslali po termíne:	     1.   Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
2.	Národná banka Slovenska  

Vôbec nezaslali:	    
1.	Ministerstvo kultúry SR
2.	Úrad vlády SR – Sekcia Inštitút pre aproximáciu práva
3.	Úrad pre reguláciu sieťových odvetví 
4.	Národný bezpečnostný úrad 		

Subjekty, ktoré nemali pripomienky:
1.	MDPT SR
2.	MVRR SR
3.	MS SR
4.	ÚV SR – Sekcia kontroly 	
5.	MZV SR
6.	MŠ SR
7.	MO SR
8.	MP SR
9.	ÚPŠS 
10.	ÚV SR – Kancelária podpredsedu vlády Pála Csákyho 
11.	MŽP SR 
12.	MPSVR SR 
13.	MH SR
14.	Podpredseda vlády a minister hospodárstva SR
15.	Podpredseda vlády a minister spravodlivosti SR

Počet vznesených pripomienok:	19	
Počet akceptovaných:			18
Počet čiastočne akceptovaných:	0	
Počet neakceptovaných:		1	
Počet zásadných  pripomienok:	3	

Rozporové konanie s NKÚ SR na úrovní generálnych riaditeľov sekcií uskutočnené dňa 
18. 01. 2006.  Po vzájomnom vysvetlení a úprave materiálu rozpory odstránené.  

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vybavenia	
MV SR	Za účelom objektívnosti porovnávania údajov a v súlade s ustanovením § 33 zákona čís. 523/2004 Z. z. odporúčame číselné údaje v tabuľkách materiálu uvádzať za tri rozpočtové roky. 
	O	A	Text upravený	
ÚV SR
Odbor vládnej agendy 	Formálne editorské a gramatické pripomienky 	O	A	Text upravený 	
MZ SR 	V zásade je možné s úvahou o alternatívnom financovaní súhlasiť, avšak v tom prípade je dôležité pregnantne definovať a presne určiť zodpovednosť štátu za odbornú úroveň štátneho dozoru nad jadrovou bezpečnosťou prevádzkovaných jadrových zariadení, ich uvádzaní do kľudu, nakladania s rádioaktívnymi odpadmi a podielu štátu na ich financovaní. Uvedené je potrebné konzekventne posúdiť aj z pohľadu pripravovanej privatizácie energetiky.	O		Ide o konštatovanie, materiál bol zhodnotený.	
	Formálne pripomienky:
Predkladacia správa:
- str. 2., písm. c), 7. riadok: namiesto ...“zabezpečené“ ... uviesť ... „zabezpečená“ ... ,	

O	A	Text upravený.	
	- str. 2., ods. 2., posledná veta: odporúčam uviesť špecifikáciu regiónu,	O	A	Text upravený.	
	- str. 2., ods. 3., 4. riadok: odporúčam doplniť ... „v novele zákona“ ...,	O	A	Text upravený.	
	- str. 3., 1. riadok: odporúčam doplniť názov zákona.	O	A	Text upravený.	
	I. Vecné a ekonomické východiská potreby zavedenia alternatívneho financovania ÚJD SR:				
	- str. 1., ods. 2.: odporúčam namiesto „SR“ v tomto prípade uviesť „Slovenskej republiky“,	O	A	Text upravený.	
	- str. 1., ods. 2 je zavedená legislatívna skratka „úrad“ v ďalšom texte sa však používa plný názov, ÚJD SR, ÚJD – odporúčam jednotne upraviť celý text predloženého materiálu,	O	A	Text upravený.	
	- str. 2., ods. 2.: namiesto ... „migračný proces“ ... odporúčam uviesť ... „častý odchod pracovníkov poukazuje na to, že počas“...,	O	A	Text upravený.	
	- v tab. 3.1. uviesť ... „Úrad jadrového dozoru SR“, v tabuľke nie je potrebné použiť legislatívnu skratku,	O	A	Text upravený	
	- str. 5., posledný ods., bod 5. nie je jasné aké „úlohy na ochranu zdravia“ úrad vykonáva, odporúčam upresniť,	O	A	Text upravený	
	- v tab. 5.2. doplniť rok návrhu,	O	A	Text upravený.	
	- v tab. 5.2., bod 5.2.5.: namiesto ... „služobné príjmy poistné“ ... uviesť „služobné príjmy, poistné“ ... ,	O	A	Text upravený.	
	- v poznámke 5.2.5.: odporúčam uviesť sumu, ktorej sa týka 40 % zvýšenie,	O	A	Text upravený.	
	- str. 14., 2. riadok odspodu: namiesto ... „poliehajúce“ ... uviesť ... „podliehajúce“.	O	A	Text upravený.	
	Vecné pripomienky:
- str. 3., posledná veta: odporúčam uviesť rámcové výsledky prerokovania s MF SR,	
O	A	Text upravený	
	- str. 10., bod 7: pre objektívnosť a výpovednosť argumentácie spôsobu financovania vo Fínsku, Maďarsku a Bulharsku odporúčam doplniť údaje o výške podielu štátneho rozpočtu na celkovom rozpočte uvedených orgánov a o možnosti použitia jednotlivých častí na dielčie financovanie (platy, výskum, prevádzka a pod.),	O	A	Text upravený.	
	- str. 12.,: uviesť názov dozorného orgánu.	O	A	Text upravený	
NKÚ SR	Novelizácia viacerých legislatívnych predpisov,  vrátane Ústavy SR	Z	N	Po prerokovaní, od pripomienky ustúpené	
	Podľa zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy sú všetky príjmy a výdavky tejto (UJD) organizácie napojené na štátny rozpočet. Aj požiadavka na paušálnu výnimku na zvýšenie výdavkov z titulu vyšších príjmov by vytvorila precedens	Z	A	Text upravený.	
	Aj požiadavka na paušálnu výnimku na zvýšenie výdavkov z titulu vyšších príjmov by vytvorila precedens.	Z	A	Text upravený.	
NBS	I. Všeobecného charakteru
Materiál neobsahuje prehľad možností financovania niektorých činností Úradu jadrového dozoru Slovenskej republiky využívaním dostupných medzinárodných finančných nástrojov, napríklad v rámci EÚ. Z Rozpočtu verejnej správy na roky 2006 až 2008 napríklad vyplýva, že na odstavenie bloku V1 Jaslovských Bohuníc sa očakávajú v roku 2006 príjmy z vnútorných politík EÚ vo výške takmer 1,3 mld. Sk. Časť z nich by mohla byť použitá na krytie zvýšených výdavkov úradu označených ako kapitola 5.2.7.3.	O	N	Je nemožné financovať úrad cez projekt.	
	V predkladacej správe  na str. 1 odporúčame v druhom riadku prvého odseku za slová „Slovenskej republiky“ doplniť (ďalej len „úrad“). Zavedenú skratku je potrebné dôsledne dodržiavať v  celom texte materiálu.	O	A	Text upravený	
	V piatom odseku v druhom riadku na tej istej strane za slovom „subjektu“      navrhujeme rozpísať skratku Gov Co, a. s. (ak ide o skratku) a skratku uviesť v zátvorke.	O	N	Ide o názov subjektu	
	V časti II v bode 1 na str.14 navrhujeme v predposlednom odseku slovo „nadobudne“ nahradiť slovom „nadobudol“ a slová v druhom riadku „nad ktorými bude od 1. januára 2006 vykonávať“ nahradiť slovami „nad ktorými od 1. januára 2006 vykonáva“.	O	A	Text upravený.	
	II. K jednotlivým ustanoveniam
V časti I na strane 16 bod 3 v druhom odseku navrhujeme slová „Podľa druhej vety čl. 56 Ústavy Slovenskej republiky môže Národná banka Slovenska vydávať všeobecné záväzné predpisy“ nahradiť slovami 	
O	A	Text upravený.	
	„Podľa čl. 56 ods.1 druhej vety Ústavy Slovenskej republiky môže Národná banka Slovenska vydávať všeobecne záväzné právne predpisy“. Zároveň si dovoľujeme poznamenať, že predmetná ústavná úprava bola pre NBS zakotvená vzhľadom na potrebu harmonizácie s pravidlami, ktoré platia pre národné centrálne banky v rámci Európskeho systému centrálnych bánk.	O	A	Text upravený.	
	Vzhľadom  na  skutočnosť,  že zákon  č. 96/2002 Z. z. bol zrušený, je potrebné v prílohe č.1 na str. 3 v treťom odseku uviesť platný zákon č. 747/2004 Z. z. o dohľade nad finančným trhom a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a slová „Úradu pre finančný trh“ je potrebné nahradiť slovami „Národnej banke Slovenska“.	O	A	Text upravený.	
	V časti alternatíva II na str. 4 v bode 2 druhý odsek navrhujeme slová na začiatku vety „Tretia novela Ústavy Slovenskej republiky umožnila v čl. 56“ nahradiť slovami „Ústavný  zákon  č.  90/2001 Z. z. Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov umožnil  v  čl.  56  ods. 1“.	O	A	Text upravený.	
	V kapitole 3.5. na str. 6 navrhujeme vypustiť slová za zátvorkou „aj konanie pred Úradom pre finančný trh (v zákone č. 96/2002 Z. z.)“.	O	A	Text upravený	
Podpredseda vlády SR pre ekonomiku 
MF SR 	K Alternatíve 1 
S ponechaním  právnej formy a postavenia ÚJD ako štátnej rozpočtovej organizácie a ústredného orgánu štátnej správy so súčasnou zmenou financovania ÚJD prostredníctvom rozšírenia zákonnej možnosti rozpočtovej organizácie prekročiť rozpočtový limit výdavkov v súlade s § 23 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov  v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“) nie je možné súhlasiť. 
Osobitosti rozpočtového hospodárenia ustanovené v § 23 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách sú výnimkami ustanovenými pre  špecifické prípady, kedy môže mať rozpočtová organizácia príležitostný príjem z úhrady od iného subjektu, tento príjem sa nedá predikovať ani rozpočtovať, preto zákon o rozpočtových pravidlách
rozpočtovej organizácii v taxatívne ustanovených prípadoch umožňuje prekročiť rozpočtový limit výdavkov o takto získané príjmy. Takúto výnimku však nie je možné ustanoviť v prípade príjmu ÚJD z povinných príspevkov od prevádzkovateľov, keďže povinnosť pravidelnej úhrady	

			
	príspevku by bola ustanovená osobitným zákonom na rozdiel od úhrad uvedených v ustanovení § 23 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách (napr. ako príjmy podľa  § 23 ods. 1 písm. g) zákona o rozpočtových pravidlách, t.j. prijaté od FO alebo PO podľa § 92 ods. 4 zákona  č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, o ktoré je štátna vysoká škola – rozpočtová organizácia oprávnená prekročiť limit výdavkov) a objem príjmov ÚJD SR 
z úhrad povinného príspevku je v zmysle predloženého materiálu jasne kvantifikovateľný.	O	A	Text upravený	
	K Alternatíve 2
S  realizáciou alternatívy 2 nesúhlasím z týchto hlavných dôvodov:
- vyžadovala by zmenu Ústavy SR ako právnej normy najvyššej právnej sily, v zásade aj zmenu ústavnoprávnych princípov tvorby všeobecne záväzných právnych predpisov, čo je podľa môjho názoru s prihliadnutím na základné princípy právneho štátu a právnej istoty obyvateľov nepriechodné,
-  zo skúseností s hospodárením iných subjektov „sui generis“ je zrejmé, že v nadväznosti na zriadenie takéhoto typu subjektu pri realizácii jeho činnosti vznikajú veľké problémy, vyvstávajú otázky týkajúce sa podrobného spôsobu hospodárenia, takto vzniknuté subjekty nadobúdajú  často „hybridný  charakter“ z dôvodu právnej formy a zásad hospodárenia, ktoré sú osobitným zákonom ustanovené ako kompilát prvkov fungovania viacerých rozdielnych typov subjektov.	O	A	Alternatíva II je uvedená kvôli komplexnému prehľadu možností riešenia.	
	Na  základe uvedeného navrhujem ponechať doterajšiu právnu formu a postavenie Úradu jadrového dozoru SR v súlade s alternatívou 1 a povinné príspevky ustanovené osobitným zákonom rozpočtovať v rámci príjmov ÚJD SR, pričom financovanie činnosti ÚJD SR ako štátnej rozpočtovej organizácie bude v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách zabezpečené prostredníctvom výdavkov rozpočtovaných v rozpočte ÚJD SR.	O	A	Návrh uznesenia akcentuje alternatívu I bez zmeny právneho postavenia ÚJD SR.	
	Ďalej pripomínam, že úhrady príspevku, plateného na činnosť Úradu jadrového dozoru Slovenskej republiky, ak povinnosť platenia bude zavedená v niektorom zo zákonov uverejnených v Zbierke zákonov SR, budú ovplyvňovať základ dane týchto subjektov. Znižovanie základu dane s použitím týchto prostriedkov najmä na mzdy a odmeny zamestnancom Úradu jadrového dozoru Slovenskej republiky (tabuľka 5.2, kde sú rozpočtované mzdové náklady vyššie ako náklady na výskum a vývoj) nie je v predloženom materiáli dostatočne zdôvodnené. V alternatíve II. v bode 3.7. bode 5 žiadame nahradiť číslo zákona „593/2003“ číslom zákona „595/2003“.	O	A	Text upravený.	
	Za oblasť zamestnanosti uvádzam, že v materiáli chýba analýza zamestnanosti úradu  (podrobnejšia štruktúra a počet štátnych zamestnancov, ktorých odmeňovanie sa odporúča výraznejšie posilniť o 40 %). Preto pri posudzovaní nárokov na dodatočné výdavky môžem vychádzať len zo schváleného rozpočtu kapitoly.	O	A	Text upravený.	
	V súvislosti s kvantifikáciou výdavkov na činnosť úradu uvedenou v  Tab. 5.2. je potrebné poznamenať, že výdavky zohľadňujú rozpočet  roku 2005, nezohľadňujú schválený rozpočet na rok 2006. Výdavky na mzdy a poistné v roku 2006 medziročne vzrástli o 2,5 mil. Sk na 36 mil. Sk pre 89 zamestnancov, z ktorých 72 osôb tvoria štátni zamestnanci. V uvedenom objeme výdavkov nie je zohľadnená valorizácia platov zamestnancov, ktorá je rozpočtovaná v kapitole Všeobecná pokladničná správa.	O	A	Text upravený.	
	Priemerný mzdový výdavok pre štátnych zamestnancov sa pre rok 2006 rozpočtuje vo výške 27 016 Sk (po valorizácii uvoľnenej z kapitoly VPS 27 826 Sk). Úrad dlhodobo neplní počet zamestnancov. Za predpokladu, že by počet zamestnancov za rok 2006 dosiahol úroveň skutočnosti roku 2004, resp. I. až III. Q. 2005 t.j. 80 osôb, vytvára sa priestor pre vyššie ohodnotenie 72 štátnych zamestnancov o ďalších 3 183 Sk mesačne, čo spolu predstavuje 31 009 Sk (14,78 % - né zvýšenie oproti schválenému rozpočtu na rok 2006). Platy nosných štátnych zamestnancov, ktorí sú predmetom riešenia, môžu byť výrazne vyššie ak sa ušetrené zdroje za nenaplnené stavy osobitne použijú len pre nich.	O	A	Ide o konštatovanie, nemá charakter pripomienky.	
	Časti materiálu, týkajúce sa rozpočtových prostriedkov odporúčam aktualizovať na podmienky roka 2006 a do materiálu doplniť návrh rozpočtu príjmov a výdavkov Úradu jadrového dozoru SR na roky 2007 až 2009 podľa programovej štruktúry v ekonomickej a funkčnej klasifikácii podľa alternatívy 1 a údaje o predpokladanej potrebe finančných prostriedkov na financovanie Úradu a ich zdrojoch v roku 2007 až 2009. 	O	A	Text upravený.	
	Beriem na vedomie, že z hľadiska dopadov na štátny rozpočet materiál nebude mať negatívny dopad.	O	A	Ide o konštatovanie. 	

Vysvetlivky k skratkám v tabuľke:	
Z – zásadná	
O – obyčajná	
A – akceptovaná	
C - čiastočne akceptovaná	
N – neakceptovaná