Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania k materiálu "Správa o implementácii Európskej charty pre malé podniky"

Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky v zmysle Smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády  SR vykonalo medzirezortné pripomienkové konanie bežným spôsobom od 5. septembra 2002 do 15. septembra 2002 s tým, že materiál bol postúpený  povinne  pripomienkujúcim  subjektom a ostatným zainteresovaným subjektom. 

Materiál predkladáme  bez zásadných rozporov.  

Povinne pripomienkujúce subjekty:

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh. 	Spôsob vyhodnotenia	
Podpredseda vlády SR pre ekonomiku, 
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií	Bez pripomienok				
Podpredseda vlády SR pre legislatívu 	Nezaslané				
Podpredseda vlády SR pre európ. integráciu  	Nezaslané				
Podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a reg. rozvoj	Nezaslané				
Ministerstvo zahraničných vecí	Bez pripomienok 				
Ministerstvo vnútra	•	upozorňuje, že MV SR nie je uvedené pri odpočte organizácií a ústredných orgánov štátnej správy, z kt. podkladov bola správa spracovaná	O	A	 Doplnené v texte	
Ministerstvo financií	Nezaslané				
Ministerstvo kultúry	Bez pripomienok 				
Ministerstvo obrany	Bez pripomienok 				
Ministerstvo pre správu a privat. nár. majetku	Bez pripomienok 				
Ministerstvo školstva	Nezaslané				
	•					
Ministerstvo zdravotníctva	•	zdôrazňuje, že MZ SR nebolo pri vypracovávaní materiálu oslovené, ani uznesením vlády SR č. 333/2002 mu nebolo uložené zabezpečenie dodržiavania charty

•	nesúhlasí s bodom B.1. v návrhu uznesenia vlády, lebo MZ SR nie je oprávnené prijímať opatrenia v oblastiach uvedených v bodoch 1-10 Eur. charty pre malé podniky s výnimkou oblastí uvedených v bodoch 3 a 5 a preto nie je možné, aby predkladalo MH SR informáciu o jej implementácii za všetkých 10 oblastí	O

O	A

C	Pokladáme za potrebné zapojiť do implementácie Charty všetky ústredné orgány tak, ako je to navrhnuté v uznesení vlády.
V kompetencii MZ SR je vysoký počet malých podnikateľov a je pre nich charakter. vysoká regulácia. Je v kompetencii MZ SR, čo bude navrhovať a za aké oblasti.	
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja	Bez pripomienok 				
Ministerstvo spravodlivosti
	•	v bode 2 v rámci navrhovaných opatrení navrhuje vypustiť úlohu „Zjednodušenie administratívy registrácie pri zápise do Obch. registra novelizáciou Obchodného zákonníka“, nakoľko toto zjednodušenie je závislé od technických možností a legislatívna úprava registrácie pri zápise je v súlade so smernicami EÚ

•	v bode 3 v rámci dosiahnutého pokroku navrhuje vypustiť odsek „Schválil sa register na záruky hnuteľného majetku...“. Ide o nesprávne označenie „Notárskeho centrálneho registra záložných práv k hnuteľným veciam“, aj v nasledujúcom odseku odporúča názov registra upresniť.
•	v bode 3 v rámci navrhovaných opatrení navrhuje vypustiť opatrenie „Pre zabezpečenie ochrany vlastníka pri nájme a lepšiu vymožiteľnosť práva navrhujeme novelizovať Občiansky zákonník“, nakoľko uvedené opatrenia boli realizované novelou č. 261/2001 Z.z. a súčasne navrhuje zvážiť opatrenie „Bude potrebné iniciovať zmenu v spôsobe ručenia za vzniknuté záväzky...“, nakoľko uvedená zmena je v rozpore s koncepciou oddelenosti právnej subjektivity fyzickej a právnickej osoby.	O

O

O	N

A

C	V posledn. období dosiahla SR výrazné zlepšenie, avšak v tejto oblasti stále zaostávame za priemerom EÚ a je potrebné hľadať ďalšie možnosti zjednodušenia a skrátenia registr.
Doplnené v texte

Vypustené

Upravený text	
Ministerstvo životného prostredia	Bez pripomienok 				
Ministerstvo práce soc. vecí a rodiny	Bez pripomienok 				
Ministerstvo pôdohospodárstva	•	upozorňuje, že termín predkladania informácie o rozvoji MSP a účinnosti štátnej podpory je v návrhu uznesenia jún a v predkladacej správe júl, pričom navrhuje ponechať termín do 31.7. príslušného roku vzhľadom na problémy so získavaním štat. inf. v skoršom termíne 	O	A	Termín bol upravený.	

Ostatné pripomienkujúce subjekty:

Slovenská asociácia malých
podnikov	•	bod 3 – odporúča novelizovať zákon o dani z príjmov tak, aby daň FO živnostníkov tvorila osobitnú časť; podporné aktivity a programy NÚP, OÚP a fin. príspevky na vytvorenie pracovného miesta u MP vyčleniť z príjmov ovplyvňujúcich základ dane FO; oblasť paušálnych daní z príjmu rozšíriť na hranicu cca 5 mil. Sk príjmov, upraviť podmienky úľavy na dani (§ 16) s podmienkou zamestnania minimálne jedného pracovníka, nestanovovať podmienku pre úľavu začínajúcemu podnikateľovi, byť minimálne 6 mesiacov v evidencii NÚP, OÚP; uskutočniť reformu daňového systému; zaviesť rovnaké zdaňovanie podnikateľov bez ohľadu na právnu formu podnikania; postupne znížiť sadzbu dane z príjmov PO a FO a daňové pásma pre FO; riešiť odpisovú politiku ekonomickým prístupom podnikateľa, zvýšiť vstupnú cenu HIM nad 50.000 Sk a NIM nad 70.000 Sk, zrušiť obmedzenie výšky vstupnej ceny HIM pre odpisy a umožniť odpočet DPH ako pri inom majetku; umožniť daňové úľavy pre začínajúcich podnikateľov bez ohľadu na spôsob zdaňovania a to priamo alebo nepriamo; umožniť odpočet straty bez podmienky investovania do HIM; upraviť podmienky nároku na odpočet DPH, zaviesť jednotnú sadzbu DPH; v súvislosti s cestnou daňou chápať daňovníka ako FO-podnikateľa, aby platil daň ten, kto v skutočnosti využíva automobil na podnikanie, umožniť vrátenie alikvotnej časti dane pri skončení výpožičky v priebehu daňového obdobia.	Z	C	Do návrhu uznesenia bola doplnená úloha pre MH SR „zabezpečiť koordináciu“ v rámci koordinácie budú tieto návrhy prerokované.	
Národná agentúra pre 
rozvoj MSP	Nezaslané				
Združenie podnikateľov 
Slovenska	Nezaslané				
Slovenská živnostenská 
komora	Nezaslané				
Slovenský živnostenský
zväz 	Nezaslané				
Asociácia zamestnávateľ.
zväzov a združení 	Nezaslané				
Združenie priemyselných 
zväzov SR 	•	upozorňuje, že v etape realizácie zákl. východísk charty je potrebné zohľadniť oblasť zabezpečenia väčšej ochrany ekonomicky uznateľných rizík uchádzačských krajín v etape prispôsobovania
•	charta nezohľadňuje súčasnú nehomogénnosť nášho ekonomického systému
•	nezohľadnené sú atribúty konkurencieschopnosti – ako atribút agresivity a atraktívnosti, rozdelenie kompetencií medzi EÚ a členské štáty v oblasti ochrany spotrebiteľa a pod.
•	osobitnú pozornosť je potrebné venovať najmä problematike manažmentu kvality, exportnej stratégie, oblasti pracovného práva a sociálneho dialógu.	O

O

O

O	N

C

C

A	Predpokladáme, že SR vstúpi do EÚ v roku 2004.
Cieľom Charty je zvýhodniť malých podnikateľov a to aj uznaním určitých výnimiek z pravidiel EÚ (napr. o hospodárskej súťaži). Je v kompetencii každej krajiny navrhovať a realizovať opatrenia.	
Slovenská obchodná 
a priemyselná komora	Nezaslané				

Závery medzirezortného pripomienkového konania sú nasledovné:

Počet oslovených subjektov:	24  	PP pre ekonomiku a MDPT, PP pre legislatívu, PP pre EI, PP pre LMPaRR, MZV SR, MV SR, MF SR, MK SR, MO SR, MSPNM SR, MŚ SR, MZ SR, MVRR SR, MS SR, MPSVR SR, MP SR, MŽP SR, NADSME, Združ. podnikateľov Slovenska, Slov. živn. komora, Slov. živn. zväz, AZZZ, ZPZ SR, SOPK 	
 Zaslali do stanoveného termínu:	10	PP pre ekonomiku a MDPT SR, MZV SR, MV SR, MK SR, MO SR, MZ SR, MŽP SR, MVRR SR, ZPZ SR, Slov. asociácia malých podnikov 	
 Zaslali po termíne:	4	 MSPNM, MP, MS, MPSVaR SR	
 Vôbec nezaslali:	11	PP pre legislatívu, PP pre EI, PP pre ĽMPRR, MF SR, MŠ SR, NADSME, Združ. podnikateľov Slovenska, Slov. živn. komora, Slov. živn. zväz, AZZZ, SOPK	
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:	8	PP pre ekonomiku a MDPT, MZV, MK, MO, MSPNM, MVRR, MZP, MPSVaR SR	
Počet vznesených pripomienok:	12		
Počet akceptovaných:	10		
Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných - ktoré subjekty	2/0	Neakceptované pripomienky nemajú zásadný charakter.	
Rozporové konanie :			
Počet odstránených pripomienok:			
Počet neodstránených pripomienok:			

Odbor financovania podnikateľskej sféry – 47                                   Dátum: 02. 12. 2002
Číslo: 5075/202-KM

INFORMÁCIA
STANOVISKO
pre ministra financií SR
k materiálu: Správa o implementácii Európskej charty pre malé podniky
Vypracoval:                                 Dátum:          Podpis:        prerokované s odbormi MF:
                   Ing. M. Nosálová      02.12.2002
Schválil:
ved. oddel. Ing. R.Tabák             02.12.2002

riadieľ        Ing. J. Vančík           02.12.2002
odboru

generálny  Ing. V. Puha               02.12.2002
riaditeľ
sekcie

I.

	Materiál na rokovanie vlády predkladá minister hospodárstva na základe uznesenia vlády č. 333/2002.

II.

	Vláda uznesením č.333 z 3. apríla 2002 k „Návrhu na prijatie Európskej charty pre malé podniky“ súhlasila s prijatím predmetnej charty a uložila ministrovi hospodárstva predkladať na rokovanie vlády správu o jej implementácii.

	Predložená správa je spracovaná z podkladov organizácií oslovených ministerstvom hospodárstva a poznatkov MH SR a Národnej agentúry pre rozvoj malého a stredného podnikania.

	Materiál sa venuje jednotlivým bodom smerovania odporúčaní Európskej charty pre malé podniky, pričom ku každému bodu je uvedený dosiahnutý pokrok a navrhované opatrenia. Ide o nasledujúce body:

1.	Vzdelávanie a odborná príprava na podnikateľstvo
2.	Lacnejší a rýchlejší začiatok podnikania
3.	Lepšia legislatíva a regulácia

4.	Dostupnosť zručností
5.	Zlepšenie online prístupu k informáciám
6.	Viac výhod vyplývajúcich z jednotného trhu
7.	Zdaňovanie a finančné otázky
8.	Posilnenie technologickej kapacity malých podnikov
9.	ˇUspešné modely elektronického podnikania a podpora špičkových malých podnikov

III.

	Materiál nebol zaslaný ministerstvu financií na medzirezortné pripomienkové konanie, preto k jednotlivým bodom predloženého materiálu uvádzame nasledovné pripomienky:

1.	K bodu 3.1. – žiadame vypustiť úlohu z dôvodu jej nesprávnej a nejednoznačnej formulácie – pripomienku považujeme za zásadnú.
Odôvodnenie: Podnikatelia, ktorí sú platiteľmi paušálnej dane nemali povinnosť viesť účtovníctvo podľa zákona č. 563/1991 o účtovníctve v znení neskorších predpisov a ani naďalej túto povinnosť nemajú.
Povinnosť účtovať v sústave jednoduchého účtovníctva podnikateľom vyplýva z § 37 Obchodného zákonníka. Jednoduché účtovníctvo podnikateľov sa vedie iba v rozsahu potrebnom pre zistenie základu dane z príjmov.
Upozorňujeme, že zákon 563/1991 je nahradený zákonom č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve, ktorý nadobúda účinnosť 1.1.2003.

2.	K bodu 3.3. - žiadame vypustiť úlohu
Odôvodnenie: v zmysle zákona NR SR č. 413/2002 Z.z. o sociálnom poistení (platný od 26. júla t.r.), s účinnosťou od 1. Júla 2003 bude zabezpečovať Sociálna poisťovňa jednotný výber poistného na nemocenské poistenie, dôchodkové poistenie, úrazové poistenie a výber príspevkov na poistenie v nezamestnanosti.

3.	K bodu 3.4. - žiadame vypustiť úlohu – pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Devízový zákon neupravuje vývoz alebo dovoz materiálu, neupravuje ani udeľovanie licencií na vývoz alebo dovoz. Devízový zákon č. 202/1995 Z.z. upravuje iba pôsobnosť colných orgánov pokiaľ ide o kontrolu plnenia ohlasovacej povinnosti pri vývoze alebo dovoze bankoviek a mincí v slovenskej alebo  cudzej mene tuzemcami, ak ide o vývoz alebo dovoz hotovosti presahujúcej 150 000 Sk. Po splnení ohlasovacej povinnosti môže tuzemec vyvážať alebo dovážať a v zahraničí použiť hotovosť bez obmedzenia. Znamená to, že môže vyvážanú hotovosť použiť v zahraničí okrem iného na nákup materiálu na účely podnikania.
	Pri nesplnení ohlasovacej povinnosti postupujú colné orgány podľa zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch.  
		
4.	
4. K bodom 3.9. a 3.10.  – povinná analýza nákladov a prínosov navrhovanej legislatívy je v materiáli nedostatočne definovaná, t.j. je to veľmi široký pojem a nie je definovaný ani „subjekt“, o ktorého „náklady a prínosy“ ide. Ak by malo ísť o „všeobecné náklady a prínosy“, je pravdepodobné, že príprava legislatívnych materiálov sa výrazne spomalí. V každom prípade je potrebné danú ideu zreteľnejšie definovať, v opačnom prípade ju z návrhu vypustiť. Takáto požiadavka však spomalí legislatívny proces aj v prípade, že predkladateľ upresní „subjekt“.

5. V bode 3.15. – upozorňujeme, že plánované ručenie akcionárov za záväzky akciovej spoločnosti majetkom akcionára je potrebné doriešiť vo vzťahu k akcionárom, ktorí sú štátnymi, resp. obecnými rozpočtovými organizáciami, ktoré nemajú svoj majetok, ale sú len správcami majetku štátu resp. obce.
6.	K bodu 6.2. - žiadame z textu vypustiť v 4 riadku vypustiť slová „daňových“.
Odôvodnenie v časti k bodu 7.1.

7. K bodu 6.3. - žiadame z textu vypustiť slová v zátvorke „colné znevýhodnenie“ – pripomienku považujeme za zásadnú.
Odôvodnenie: v SR sa neuplatňuje clo pri vývoze. Colné sadzby pri dovoze sú výsledkom Uruguajského kola GATT a neuplatňujú sa colné zvýhodnenia.

8. K bodu 7.1. - žiadame vypustiť celý bod, ktorý obsahuje 5 úloh – pripomienku považujeme za zásadnú.
Odôvodnenie: Zákon č. 366/1999 Z. z. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov obsahuje viacero ustanovení, ktoré boli zapracované s cieľom zníženia daňovej zaťaženosti pre podnikateľov – fyzické osoby:
V § 15 je zavedený osobitný spôsob zdaňovania príjmov daňovníkov prevádzkujúcich niektoré činnosti (paušálna daň), kde sadzba dane je stanovená v rozsahu 2 % až 2,75 % z príjmov.
Podľa § 7 ods. 5 s účinnosťou od 1. 1. 2001 sa daňovníkovi s príjmami z poľnohospodárskej výroby, lesného a vodného hospodárstva znižuje vypočítanú daň na polovicu. Ak daňovníkovi okrem príjmov z poľnohospodárskej výroby, lesného a vodného hospodárstva plynú aj iné druhy príjmov a úhrn príjmov z poľnohospodárskej výroby, lesného a vodného hospodárstva tvorí viac ako 50% z celkových príjmov, do základu dane sa nezahŕňajú príjmy z poľnohospodárskej výroby, lesného a vodného hospodárstva, základ dane z nich sa vyčísľuje osobitne a vypočítateľná daň sa zníži na polovicu.
Podľa § 13 ods.3 v môže s účinnosťou od 1. 1. 2002 daňovník, ktorý má príjmy z poľnohospodárskej výroby, lesného a vodného hospodárstva, zo živnosti alebo z podnikania vykonávaného na základe iného ako živnostenského oprávnenia a ktorého daň podľa sadzby dane fyzických osôb je vyššia ako daň vypočítaná podľa sadzby dane právnických osôb, znížiť daň o tento rozdiel, ak sumu, o ktorú znížil daň, vynaloží do troch rokov na obstaranie hmotného investičného majetku. Toto ustanovenie je zamerané na dosiahnutie rovnocenného zdaňovania bez ohľadu na právnu formu podnikania.
Pokusy o daňovú stimuláciu právnických osôb formou rôznych druhov daňových úľav, ktoré už boli zavedené v minulosti, nepriniesli očakávaný efekt. Dôrazom toho je napr. Opatrenie sekr.69/1992. Nariadenie vlády 145/1993 Z. z. a ďalšie, ktoré sa v podstate neosvedčili.
Možnosť zahrnutia tvorby opravných položiek k nepremlčaným pohľadávkam do daňových výdavkov je s účinnosťou od 1. januára 2002 už uzákonená (25 ods. 1 písm. v) zákona č. 366/1999 Z. z. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov). S účinnosťou od 1. januára 2003 je možnosť uznania tejto položky do daňových výdavkov už rozšírená na maximálnu možnú mieru. 
V súčasnosti platný spôsob odpisovania nehmotného majetku pre daňové účely vychádza z platnej metodiky účtovníctva a tak dávadaňovníkovi možnosť zohľadniť jeho skutočné využívanie pri zahrňovaní tohto druhu majetku do daňových výdavkov. Akékoľvek obmedzovanie daňovníka v tomto smere by bolo nevhodné. Z uvedených dôvodov trváme na vypustení navrhnutých opatrení.

9. K bodu 7.2. - žiadame vypustiť celý bod, ktorý obsahuje 3 úlohy, ktoré nie je možné akceptovať  - pripomienku považujeme za zásadnú.
Odôvodnenie: Úprava podmienok nároku na odpočet dane je novým spôsobom riešená v zákone č. 511/2002 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon NR SR č. 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov. Od 1.1.2003 nebude medzi podmienkami na uplatnenie odpočtu dane na vstupe zaplatenie dane platiteľovi, ktorý uskutočnil zdaniteľné plnenie. Na základe uvedeného je preto toto opatrenie bezpredmetné a zásadne trváme na jeho vypustení.
Umožnenie dobrovoľnej registrácie ako platiteľa dane bez vplyvu daňového úradu nie je možné realizovať. Správcovia dane musia zohrávať významnú úlohu už pri registrácii budúcich platiteľov dane. Nie je možné pripustiť registráciu ktoréhokoľvek subjektu, ak nie sú splnené podmienky stanovené v zákone. V praxi sa často prejavuje snaha registrovať sa len s cieľom uplatňovania odpočtov dane. Daň z pridanej hodnoty však nie je určená na uplatňovanie odpočtov dane na vstupe. Je to všeobecná daň spotrebného charakteru, ktorá efektívne postihuje každú konečnú spotrebu bez výnimky. Jej podstatou je uplatňovanie dane na výstupe. Platný právny stav (konkrétne § 4 zákona o DPH) umožňuje okrem iného aj dobrovoľnú registráciu platiteľov dane, pričom však oprávnenosť registrácie a splnenie zákonom stanovených podmienok môže posúdiť len správca dane. Na základe uvedeného je preto možné konštatovať, že navrhované opatrenie je absolútne neprijateľné a preto zásadne trváme na jeho vypustení.
Navrhované opatrenie týkajúce sa zníženia lehoty na platenie dane a vrátenie nadmerného odpočtu obsahuje text týkajúci sa cestnej dane, čo nemá nič spoločné s daňou z pridanej hodnoty. Z hľadiska dane z pridanej hodnoty je však možné uviesť, že aj v oblasti nadmerného odpočtu nastávajú od 1.1.2003 zmeny (zákon č. 511/2002 Z. z.), ktoré sú plne v súlade s legislatívou EÚ, nezlučujú sa však s názvom navrhovaného opatrenia. Na základe uvedeného a na základe zmätočného textu opatrenia zásadne trváme na vypustení navrhovaného opatrenia.

10.	V bode 7.4. použité spojenie „akciová spoločnosť vo vlastníctve MF SR“ je tiež nepresné z dôvodov v pripomienke č.4 k bodu 3.15.

S predloženým materiálom odporúčame súhlasiť až po dopracovaní v zmysle vyššie uvedených pripomienok MF SR.