D ô v o d o v á      s p r á v a

A. Všeobecná časť

	Cieľom návrhu uvedeného v článku I je nastavenie nových parametrov pre stanovenie výšky  odplát súvisiacich so správou finančných prostriedkov sporiteľov v systéme starobného dôchodkového sporenia. Dôvodom tejto navrhovanej úpravy je optimalizácia výšky odplát a to v závislosti nielen od objemu spravovaných finančných prostriedkov, ale aj od výkonnosti jednotlivých dôchodkových fondov. Navrhovanou právnou úpravou sa zároveň zavádza do systému starobného dôchodkového sporenia nový prvok, ktorým je garančný účet dôchodkového fondu. Z tohto účtu sa navrhuje doplnenie majetku účastníkov starobného dôchodkového sporenia v dôchodkových fondoch v zákonom stanovených prípadoch. 
V článku II sa navrhuje prerozdelenie kompetencií v oblastiach starobného dôchodkového sporenia a doplnkového dôchodkového sporenia medzi Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky a Ministerstvo financií Slovenskej republiky. Návrh vychádza z poznatkov doterajšej aplikačnej praxe a presúva pod gesciu Ministerstva financií Slovenskej republiky tie kompetencie, ktoré bezprostredne súvisia s organizáciou a regulovaním finančného trhu a kreovaním inštitúcií pôsobiacich na tomto trhu.
Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky návrh ponecháva tie kompetencie, ktoré sa týkajú osobného a vecného rozsahu (priznávanie a výplata dávok) starobného dôchodkového sporenia a doplnkového dôchodkového sporenia.
	Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky. 

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu 
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie 

1.	Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
 
2.	Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon        č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov 

3.	Problematika návrhu právneho predpisu:

a)	je upravená v práve Európskych spoločenstiev

-	primárnom

v Čl. I je upravená v primárnom práve Európskych spoločenstiev, a to vo viacerých článkoch  zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení; v rámci Spoločenstva sa v oblasti upravenej návrhom zákona uplatňuje tzv. globálny prístup, ktorého cieľom nie je zosúladenie systémov sociálneho zabezpečenia členských štátov, ale  dosiahnutie efektívnej koordinácie týchto systémov. 
         Návrh zákona plne rešpektuje štyri všeobecné právne zásady, ktorými sú aplikácia jedného zákonodarstva, rovnosť zaobchádzania, zachovanie získaných práv a  spočítanie období poistenia.

-	sekundárnom

        a1. problematika návrhu zákona v čl. I je upravená v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev v 

- Smernici Rady 76/207/EHS z 9. februára 1976 o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a o pracovné podmienky (Ú. v. ES L 39, 14. 2. 1976), 
- Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2002/73/ES z 23. septembra 2002, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 76/207/EHS o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a o pracovné podmienky (Ú. v. ES        L 269, 5. 10. 2002), 
- Smernici Rady 79/7/EHS z 19. decembra 1978 o postupnom vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vo veciach súvisiacich so sociálnym zabezpečením (Ú. v. ES L 6, 10. 1. 1979), 
- Smernici Rady 86/613/EHS z 11. decembra 1986 o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby vrátane činnosti v poľnohospodárstve a o ochrane samostatne zárobkovo činných žien počas tehotenstva a materstva (Ú. v. ES L 359, 19. 12. 1986), 
- Smernici Rady 97/80/ES z 15. decembra 1997 o dôkaznom bremene v prípadoch  diskriminácie na základe pohlavia (Ú. v. ES L 14, 20. 1. 1998), 
- Smernici Rady 98/52/ES z 13. júla 1998 o rozšírení smernice 97/80/ES o dôkaznom bremene v prípadoch diskriminácie na základe pohlavia na Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska (Ú. v. ES L 205, 22. 7. 1998), 
- Smernici Rady 2000/43/ES z 29. júna 2000, ktorou sa zavádza zásada rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod (Ú. v. ES L 180, 19. 7. 1000), 
- Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2002/83/ES z 5. novembra 2002 o životnom poistení (Ú. v. ES L 345, 19. 12. 2002 v platnom znení, 

b)	nie je upravená v práve Európskej únie

c)	nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.	Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii: 

a)	lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca

- návrhom zákona sa nepreberá smernica ani rámcové rozhodnutie,

b)	informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení

- Európska komisia zaslala Slovenskej republike odôvodnené stanovisko – porušenie zmluvy č. 2007/2263 – porušenie čl. 56 Zmluvy o ES s ustanoveniami § 82 ods. 5 a § 82 ods. 4 a 4 zákona č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

c)	informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

- návrhom zákona sa nepreberá smernica ani rámcové rozhodnutie,

5.	Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.	Gestor a spolupracujúce rezorty: 
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 

B. Osobitná časť
K Čl. I. 
K bodu 1
 Navrhované ustanovenie súvisí so návrhom na zriadenie garančného účtu dôchodkového fondu. 
K bodom 2 a 4  
Navrhovanými ustanoveniami sa zavádza nový druh odplaty, a to odplaty za zhodnotenie majetku v dôchodkovom fonde, ktorej výška bude závislá od výnosov dosiahnutých dôchodkovými správcovskými spoločnosťami. 
K bodu 3 
Uvedenou legislatívnou úpravou sa znižuje percentuálna sadzba odplaty za správu dôchodkového fondu, ktorá sa vypláca  bez ohľadu na skutočnosť, či sa majetok sporiteľov v dôchodkových fondoch zhodnocuje alebo nie. 
K bodom 5 a 6
Navrhuje sa spôsob výpočtu výšky odplaty za správu dôchodkového fondu a postup pri určení výšky sumy poplatku na garančný účet dôchodkového poplatku. Zároveň sa upravuje spôsob výpočtu dôchodkovej jednotky v súvislosti s dopĺňaním majetku v dôchodkových fondoch z prostriedkov uložených na garančnom účte dôchodkového fondu.
K bodom 7, 8 a 9
Navrhované ustanovenia súvisia so zriadením garančného účtu dôchodkového fondu.
K bodu 10 
Dopĺňajú sa nové obligatórne obsahové náležitosti štatútu dôchodkového fondu a to v nadväznosti na zmeny obsiahnuté v tomto návrhu novely. 
K bodu 11 
Navrhuje  sa nový model porovnávania výkonnosti konzervatívneho dôchodkového fondu predovšetkým vo väzbe na referenčnú hodnotu; navrhované ustanovenie zároveň splnomocňuje Národnú banku Slovenska na vydanie osobitného predpisu pre jej určovanie a pre uloženie sankcie v prípadoch nedodržania výkonnosti v konzervatívnom dôchodkovom fonde na úrovni referenčnej hodnoty, vrátanie doplnenia majetku.  

K bodu 12 
	Navrhuje sa  porovnávanie zloženia majetku  vo vyvážených a v rastových dôchodkových fondoch s  referenčnými hodnotami, ktorých zloženie si budú môcť vybrať samotné dôchodkové správcovské spoločnosti. Návrh súčasne  splnomocňuje Národnú banku Slovenska na vydanie osobitného predpisu pre určovanie referenčných hodnôt vyvážených a rastových fondov a pre určovanie ich zloženia. 
K bodu 13
	Upravujú sa podmienky zriaďovania a vedenia  garančného účtu dôchodkového fondu ako nového prvku v systéme starobného dôchodkového sporenia, ktorý má slúžiť k poskytovaniu odplaty za zhodnotenie majetku v dôchodkovom fonde a k dopĺňaniu tohto majetku zvyšovaním aktuálnej hodnoty dôchodkovej jednotky. Navrhuje sa postup vo vzťahu ku garančným účtom dôchodkových fondov pri ich zlučovaní. 
K bodom 14, 15 a 16
	Navrhované ustanovenia upravujú oznamovaciu povinnosť dôchodkových správcovských spoločností vo vzťahu k navrhnutým zmenám v starobnom dôchodkovom sporení.
K bodu 17
Navrhuje sa znenie prílohy upravujúcej postup pri výpočte poplatku na garančný účet dôchodkového fondu.

K Čl. II. 
K bodu 1
Navrhuje sa presun kompetencií zo zákona o starobnom dôchodkovom sporení a zo zákona o doplnkovom dôchodkovom sporení na Ministerstvo financií Slovenskej republiky.
K bodu 2
Navrhuje sa úprava postavenia Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky ako ústredného orgánu štátnej správy pre oblasti starobného dôchodkového sporenia a doplnkového dôchodkového sporenia.
K bodu 3
Navrhuje sa úprava kompetencií Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K bodu 4
Navrhuje sa úprava súvisiaca s ukončením transformácie doplnkových dôchodkových poisťovní na doplnkové dôchodkové spoločnosti.

K Čl. III. 
Účinnosť legislatívnych zmien sa navrhuje od 1. januára 2010.