Predkladacia správa

Vláda Slovenskej republiky v bode B.5. uznesenia č. 370/2003 zo dňa 14. mája 2003 k Návrhu projektu decentralizácie verejnej správy, ktorý predložil splnomocnenec vlády SR pre decentralizáciu verejnej správy uložila ministrovi vnútra predložiť do 29. mája 2003 na rokovanie vlády Návrh optimalizácie usporiadania miestnej štátnej správy z hľadiska efektívnosti zabezpečovania úloh a z hľadiska dostupnosti pre občanov. Úloha nadväzuje na zámer programového vyhlásenia vlády zrušiť okresné úrady a uskutočniť novú organizáciu miestnej štátnej správy.
Návrh optimalizácie usporiadania miestnej štátnej správy z hľadiska efektívnosti zabezpečovania úloh a z hľadiska dostupnosti pre občanov vychádza z Koncepcie usporiadania miestnej štátnej správy, ktorá bola schválená uznesením vlády č. 371/2003 zo dňa 14. mája 2003, bod A.1. ako východisko a podklad na legislatívne zabezpečenie zmeny organizácie miestnej štátnej správy s účinnosťou od 1. januára 2004. V rámci prác na koncepcii poskytli príslušné ústredné úrady ministerstvu vnútra svoje návrhy na usporiadanie miestnej štátnej správy. Podľa koncepcie sa majú vytvoriť na viacerých úsekoch orgány špecializovanej miestnej štátnej správy jej odčlenením z krajských úradov pri ich transformácii a v súlade s programovým vyhlásením vlády aj zrušením okresných úradov.
Cieľom predkladaného materiálu preto je navrhnúť optimalizáciu organizačného usporiadania tých úsekov miestnej štátnej správy, na ktorých ju dosiaľ vykonávali krajské úrady a okresné úrady. Nezaoberá sa teda zmenou organizácie na tých úsekoch, na ktorých už v súčasnosti orgány špecializovanej miestnej štátnej správy (napr. daňové úrady, úrady práce, pamiatkové úrady, vojenské správy, riaditeľstvá policajného zboru, riaditeľstvá Hasičského a záchranného zboru), resp. iné orgány štátu (napr. súdy, prokuratúry) pôsobia.
Zo vzájomnej súvislosti uvedených úloh, daných uzneseniami vlády č. 370/2003 a č. 371/2003 vyplýva, že v rámci schválenej Koncepcie usporiadania miestnej štátnej správy navrhnutá štruktúra miestnej štátnej správy a jej dislokácia majú charakter východiska a podkladu, ktorý môže byť v predkladanom návrhu optimalizácie usporiadania miestnej štátnej správy upravovaný a menený. Ďalšie úpravy a zmeny môžu vyplynúť z návrhov legislatívnych zmien existujúcich zákonov, ktoré sú dotknuté procesom decentralizácie a ktoré majú príslušní ministri na základe bodu B.1. uznesenia vlády č. 370/2003 predložiť na rokovanie vlády v termínoch špecifikovaných v časti 8 Návrhu projektu decentralizácie verejnej správy od apríla 2003 do septembra 2003 (prevažne v máji a júni 2003), ako aj z Návrhu na dislokáciu špecializovanej miestnej štátnej správy, ktorý má minister vnútra v spolupráci s príslušnými odvetvovými ministrami do 30. septembra 2003 vypracovať a predložiť na rokovanie vlády na základe bodu B.7. uznesenia vlády č. 371/2003.
V súvislosti s úlohami, vyplývajúcimi z bodu B.5.uznesenia vlády č. 370/2003 zo dňa 14. mája 2003 k Návrhu projektu decentralizácie verejnej správy požiadala sekcia verejnej správy ministerstva vnútra listom č. 202-2003/02326 zo dňa 15. mája 2003 dotknuté ministerstvá do 22. mája 2003 o poskytnutie zdôvodneného návrhu usporiadania miestnej štátnej správy v ich odvetvovej pôsobnosti, optimalizovaného z ich odvetvového aspektu; v návrhu mali uviesť (alebo potvrdiť ich predchádzajúce návrhy) sídiel a jednotlivých orgánov miestnej štátnej správy, navrhované územné obvody pôsobnosti jej jednotlivých orgánov, ako aj zdôvodnenie navrhovaných sídiel jednotlivých orgánov z hľadiska efektívnosti zabezpečovania úloh a zdôvodnenie vymedzenia navrhovaných územných obvodov pôsobnosti jednotlivých orgánov z hľadiska ich dostupnosti pre občanov. Usporiadanie miestnej štátnej správy, uvedené v poskytnutých resp. potvrdených podkladoch je zhrnuté v kapitole Odvetvové návrhy usporiadania miestnej štátnej správy.
Ministerstvo vnútra SR predložilo návrh na pripomienkové konanie 35 ústredným orgánom a iným subjektom. z ktorých zaslalo stanoviská 28 subjektov. Uplatnených bolo 21 pripomienok, vyhodnotenie pripomienkového konania je v prílohe.
Optimalizácia rámcového usporiadania miestnej štátnej správy sa uskutočnila v dvoch alternatívach. z hľadiska dostupnosti jej orgánov pre občanov, čiže rozmiestnenie sídiel jej orgánov Alternatíva A sa zakladala na počítačom uskutočnenej analýze a minimalizácii počtu potrebných „osobokilometrov“ pri cestách obyvateľstva obcí na orgány štátnej správy; bola exaktná, ale užšia a nezahrnovala všetky faktory, ovplyvňujúce rozmiestnenie sídiel orgánov. Alternatíva B sa zakladala na analýze, vychádzajúcej zo znalosti územia, problematiky rozmiestňovania sídiel orgánov miestnej štátnej správy, ale aj iných faktorov, ako je napr. vybavenosť jednotlivých miest budovami pre správu, zariadeniami infraštruktúry, kumulatívneho prístupu obyvateľstva k uspokojovaniu potrieb, atď.; táto analýza bola širšia, je však menej exaktná. Na základe pripomienky splnomocnenca vlády SR pre decentralizáciu verejnej správy, ako aj Únie miest Slovenska znenie predkladané vláde už neobsahuje alternatívy a jeho základom je pôvodná alternatíva B.
Predkladaný materiál nemá environmentálne vplyvy, ani vplyv na životné prostredie.
Finančné a ekonomické vplyvy bude obsahovať kvantifikácia finančných prostriedkov potrebných na realizáciu koncepcie reformy verejnej správy (spolu s harmonogramom úloh súvisiacich s transformáciou krajských úradov a zrušením okresných úradov), ktorú majú na základe uznesenia vlády č.371/2003 bod B.4. minister vnútra a minister financií v spolupráci s príslušnými odvetvovými ministrami, vedúcim Úradu vlády SR a predsedom Úradu pre štátnu službu predložiť na rokovanie vlády do 20. júna 2003.
Materiál sa predkladá na rokovanie vlády bez rozporov.
Súčasne s Návrhom optimalizácie usporiadania miestnej štátnej správy predkladá ministerstvo vnútra na rokovanie vlády na základe úlohy B.4. z uznesenia vlády č. 370/2003 aj Návrh terminológie v miestnej štátnej správe, obsahujúci prehľad a súhrnnú charakteristiku názvov orgánov miestnej štátnej správy navrhnutých príslušnými ministerstvami, zásady, podľa ktorých by sa mala táto terminológia zjednotiť, ako aj návrh unifikovanej terminológie orgánov miestnej štátnej správy, ktoré majú nahradiť doterajšie okresné úrady a krajské úrady (výňatok z Návrhu terminológie v miestnej štátnej správe je pripojený v prílohe).