VYHODNOTENIE MEDZIREZORTNÉHO PRIPOMIENKOVÉHO KONANIA
K MATERIÁLU „POKYNY PRE HOSPODÁRENIE S FINANČÝMI PROSTRIEDKAMI PRI REALIZÁCII PROGRAMU PHARE“

O stanovisko k uvedenému materiálu boli požiadané nasledovné rezorty listom č. 5387/2001 – KM zo dňa 29.10.2001

Rezort
Č. listu
Dátum

Pripomienky

Stanovisko MF SR

Úrad vlády SR
Sekcia podpredsedníčky vlády SR pre európsku integráciu
Č. listu: 370/2001/spp/DP
Dátum: 8.11.2001

K uzneseniu, bod C.4 - doplniť text o slovo "konečné" (konečné návrhy projektov).
 K článku 1, ods. 3, písm a) – doplniť poslednú odrážku na konci o slovo "PHARE"
K článku 1, ods. 3,  písm. d) – doplniť uznesenie vlády SR 525/2001 o uznesenie vlády SR 713/2001
K článku 1, ods. 3 - z Partnerstva pre vstup vypustiť rok 2000 (neexistujúce)
K článku 2 - doplniť definíciu pojmov "konečný prijímateľ" a "užívateľ projektu".

K článku 5, ods. 2, písm. d) – doplniť slovo "konečných" (konečných návrhov projektov)
K článku 6, ods. 4 - nahradiť text "prípadne predsedu správnej rady príslušnej nadácie" textom "prípadne predsedu iného vecne príslušného koordinačného orgánu definovaného vo Finančnom memorande"
Čl. 6, ods. 4 - na konci textu vypustiť slová "tam, kde je to vhodné". NAC sa vždy vyjadruje k nomináciám PAO.

K článku 6, ods. 5 - na konci textu vypustiť slová "tam, kde je to vhodné". NAC sa vždy vyjadruje k odvolaniu PAO.

K článku 7, ods. 2,  písm. a) - doplniť prvú odrážku o text "do 6 mesiacov od podpísania príslušného Finančného memoranda". Toto doplnenie vychádza z upraveného textu PHARE Guide 2002.
K článku 7, ods. 2, písm. a) - vypustiť z textu predposlednej odrážky slová "pozorovateľa alebo". Účasť iba ako pozorovateľ nie je v súlade s úlohami, ktoré má Implementačná agentúra a splnomocnenec pre program plniť vo fáze realizácie/obstarávania.
K článku 9, ods. 2, písm. a) - nahradiť slovo "rezortu" slovami "príslušnej prijímateľskej organizácie". SPO je menovaný priamo konečným prijímateľom pomoci.
K článku 9, ods. 2, písm. b) - doplniť na záver text "do 6 mesiacov od podpísania príslušného Finančného memoranda". Toto doplnenie vychádza z upraveného textu PHARE Guide 2002.
K článku 9, ods. 2 - doplniť o písmeno, ktoré by popisovalo jeho účasť pri tvorbe twinningovej zmluvy do 4 mesiacov od výberu twinningového partnera. Toto doplnenie vychádza z návrhu finančného memoranda PHARE na rok 2001 ako aj PHARE Guide 2002.
K článku 18, ods. 6 - doplniť v prvej vete slovo "konečné". Text musí jednoznačne deklarovať, ktoré verzie projektov sú predkladané na rokovanie vlády SR pred ich odoslaním EK vzhľadom na priebežné dopracovanie návrhov projektov na základe pripomienok EK počas prípravy programu PHARE.
k článku 25, ods. 3, písm. j) - opraviť text. Za Národný fond podpisuje žiadosti NAO.
K článku 29, ods. 3 - z textu vypustiť slová "alebo Sk". V zmysle pravidiel pre kontrahovanie prostriedkov PHARE musia byť všetky kontrakty uzatvárané v EURO, a všetky výkazy sú vedené v EURO.
K článku 31, ods. 4) - vypustiť slová "v prípade, ak je rezerva zabezpečená v štátnom rozpočte". Text pokynov by mal byť doplnený v rámci jednotlivých relevantných článkov o mechanizmus vytváranie tejto rezervy, nakladania s prostriedkami v rámci tejto rezervy (NAO).

K článku 32, ods. 4 - z textu vypustiť slová "alebo Sk". V zmysle pravidiel pre kontrahovanie prostriedkov PHARE musia byť všetky kontrakty uzatvárané v EURO, a všetky výkazy sú vedené v EURO.

K článku 37 - je potrebné prepracovať úplne, respektíve ho vypustiť alebo ho nahradiť textom, ktorý bol použitý pri Pokynoch pre hospodárenie s finančnými prostriedkami pri realizácii ISPA. Zmluvy sú uzatvárané v EURO, účty sú vedené v EURO. Program PHARE nemôže uhrádzať kurzové rozdiely.
K článku 46, ods. 1, písm. b) - zmeniť text nasledovne " predkladá monitorovacie správy o realizácii programu PHARE v štandardnom formáte v anglickom jazyku Delegácii EK minimálne trikrát ročne". Zmena periodicity predkladania Monitorovacích správ bola prerokovaná s EK. NAC zasiela podklady na rokovanie JMC a SMSC všetkým účastníkom.
K článku 46, ods. 2), písm. a) - doplniť a upraviť text nasledovne "monitorovanie stavov a obratov na účtoch pre NF a účtoch pre IA, zasielanie súhrnnej správy NAC na základe výzvy NAC a informovanie o výsledkoch SMSC a JMC". NAC má celkovú zodpovednosť za prípravu, realizáciu a monitorovanie programu PHARE, organizuje zasadnutia SMSC a JMC, na ktoré pripravuje materiály za slovenskú stranu.
K článku 46, ods. 4, písm. c) - zmeniť text nasledovne " na základe výzvy NAC predkladá monitorovacie správy o realizácii programu PHARE v štandardnom formáte v anglickom jazyku národnému koordinátorovi zahraničnej pomoci minimálne trikrát ročne". Zmena periodicity predkladania Monitorovacích správ bola prerokovaná s EK.
Články 50, 51 a 52 je potrebné kompletne preformulovať. Formulácie musia byť v súlade s Praktickou príručkou o kontraktačných procedúrach PHARE, ISPA a SAPARD. Text musí byť jednoznačný a zrozumiteľný (musí byť jasný aj rozdiel medzi konečným prijímateľom a konečným užívateľom). Čo je to priama PHARE zmluva na dodávku?

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.   

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Termín užívateľ projektu bol nahradený termínom konečný prijímateľ.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. Text je citovaný z Memoranda o porozumení o zriadení Národného fondu. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Neakceptuje sa. Text je citovaný z Memoranda o porozumení o zriadení Národného fondu. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa čiastočne. Text bol upravený v súlade so zákonom č. 303/1995 Z.z. Od prípravy ŠR na rok 2003 bude spolufinancovanie zabezpečované v rámci príslušných rozpočtových kapitol, nie v rámci kapitoly VPS. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Neakceptuje sa. PRAG nestanovuje podmienky pre prostriedky konečného prijímateľa. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa čiastočne. Text bol upravený v súlade s PRAG. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.

Úrad vlády SR
Sekcia podpredsedu vlády SR pre ľudské a menšinové práva
Č. listu: 1983/01 – CSy
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Úrad vlády SR
Sekcia podpredsedu vlády SR pre ekonomiku
Č. listu: 2410/01-KPVE/2553
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Ministerstvo zahraničných vecí  SR
Č. listu: 160.296/2001-EVEU
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Ministerstvo hospodárstva SR
Č. listu: 4485/01-010
Dátum: 21.11.2001

K článku 1, písm. b) doplniť o: Nariadenie Rady č. 2760/1998/ES o implementácii programu cezhraničnej spolupráce v rámci programu PHARE.
K článku 2 - doplniť o termíny: alokácia, kontrahovanie, disbursment, DIS manuál, PRAG, príprava projektov...

K článku 2, písm. h)  - PAO nemusí byť zamestnancom Implementačnej agentúry (IA), resp. môže byť určený ako zamestnanec IA len na konkrétny projekt pričom        nemusí  zároveň zodpovedať za riadenie celej IA. 
K článku 2, písm. j) - SAcO  tá istá pripomienka ako k písm. h) – pracovník SAcO môže byť zamestnaný len na daný čas pre PHARE projekt s podmienkou, že ovláda PERSEUS, klasický účtovník používa účtovné predpisy zákonom stanovené v SR.
K článku 2, písm. u) – Finančná dohoda s IA je možná len vtedy ak IA je právnická osoba, pričom PAO nemusí byť priamo zamestnancom IA ale z nadriadeného ministerstva, - tu je potrebné definovať rozdiel medzi IA a PIU – ktorá je zriaďovaná jednorázovo pre implementovanie  daného  PHARE projektu a prostredníctvom CFCU ho implementuje. PIU nie je právnickou osobou, ale je zriaďovaná  beneficientom PHARE projektu, čiže ministerstvom.
K článku 4 - upraviť mechanizmus spracovania a financovanie prekladov. Nie je predsa možné, aby PAO,SPO, resp. SAC pripravovali dokumenty dvojmo, to je z časového hľadiska nemožné.

K článku 5 – odporúčame doplniť: Národný koordinátor zahraničnej pomoci zodpovedá za nasledovné úlohy:    a) prípravu strategických dokumentov pre príslušné Finančné memorandum a to (WD, AP, NPAA atď.) - doplniť o "NAC predkladá návrh AP Hlavnému vyjednávačovi na MZV SR " (prípadne vymedziť ďalšie okruhy súčinnosti...)
K článku 6, písm. c) - uzatváranie finančnej dohody neviazať len na IA ale aj na PIU. Ods. 4 a 5 s písm. i) vytvára niekoľko násobnú duplicitu, a tým aj neprehľadnosť v tejto otázke.
K článku 7, ods. 1 - je treba vziať v úvahu praktické skúsenosti, že na rôzne aktivity v rámci jedného projektu PHARE môžu byť FM vymenovaný aj dvaja PAO- jeden za CFCU a jeden za IA, resp. za PIU. Ďalej doplniť uvedené aktivity. 
K článku 8– doplniť do úloh a to: Sektorový koordinátor zahraničnej pomoci v spolupráci s NAC sa podieľa na príprave strategických dokumentov pre dané FM s pohľadu príslušného rezortu.
 
Písmená f) a g) vložiť na začiatok textu slovo "koordinuje" nakoľko mesačné monitorovanie musí zabezpečovať PAO spoločne s SPO pravidelne na mesačných poradách, ktoré sa uskutočňujú buď v IA alebo PIU za účasti zástupcu DEK, zástupcu úradu vlády SR z úseku NAC, ktorý je zodpovedný za daný projekt a zástupca CFCU, spoločne odsúhlasia mesačnú monitorovaciu správu a rozošlú ju všetkým zainteresovaným teda aj NAC.
K článku 9 – Sektorový koordinátor zahraničnej pomoci nemusí mať v pracovnej náplni, a teda v kompetencii PHARE projekt, ale príslušný GR odborne príslušnej sekcie daného rezortu, teda SPO mu nemusí podliehať po vecno-odbornej stránke do zodpovednosti. Odporúčame doplniť uvedené zodpovednosti.
2. časť odporúčame doplniť o zodpovednosť rozpočtového správcu spoločne s ekonomickým odborom beneficienta, generálnych riaditeľov sekcií ministerstva a riaditeľov organizácií v pôsobnosti ministerstva najmä:

K článku 10– doplniť d) - iné zdroje (napr. EBRD).

K článku 15 - Finančnú dohodu neorientovať len na IA.

K článku 17, ods. 1 - doplniť znenie zohľadňujúce strednodobý výhľad nakoľko ŠR v danom roku nemusí pokryť plnej výške požadované spolufinacovanie.
K článku 17, ods. 3 - tento bod je v súčasnosti ťažko splniteľný, a to z dôvodu, časového nesúladu prípravy FM a štátneho rozpočtu (ŠR). Ide o rozdiel cca 1,5 roka v príprave pre FM a následná implementácia 2 až 3 roky - najprv je to treba zosúladiť.

K článku 18 - ods. 1 – treba identifikovať časovú postupnosť tvorby ŠR a tvorby strategických dokumentov pre príslušné FM a až potom sa to dá zosúladiť.
K článku 18, ods. 2 - Sektorový koordinátor neprideľuje granty, ale PAO za účasti schvaľovacej komisie.
K článku 18, ods. 3 - Sektorový koordinátor nerieši individuálne projekty PHARE podporujúce súkromný sektor, ale projekty za rezort, ktoré môžu mať v sebe individuálnu pomoc „GRANTY“ ale to sa už rieši počas implenetačného procesu v súlade so zákonom 231 /99 Z. z. Uvedené odstavce sa môžu dotýkať obcí a ich rozpočtov v ŠR a z toho krytie spolufinancovania.
K článku 18 - doplniť časový rozvrh prípravy strategických dokumentov pre FM vo vzťahu na prípravu príslušného ŠR    

K článku 19 - doplniť o odsek 3 – projektov, u ktorých sa na spolufinancovaní podieľajú fyzické, resp. právnické osoby, združenia, obce a mestá správca rozpočtovej kapitoly vyzve prostredníctvom SAC, aby  títo deklarovali zabezpečenie príslušných finančných prostriedkov. 
K článku 20 - implementovať PHARE projekt nemusí len IA ale aj PIU v spolupráci so CFCU.

K článku 23– detto ako článok 20 doplniť o odsek 8, ktorý by vymedzil štruktúru účtovnej osnovy, ktorá by mala byť v súlade so štruktúrou uvedenou vo Finančnom spravodajcovi MF SR. (pričom však štruktúra z Finančného spravodajca č.10/2001 by si mala byť upravená tak, aby členenie na "bežné", "kapitálové" bolo doplnené o "projektové/úverové" výdavky)
K článku 24, ods. 5 – keďže  podľa tohto odstavca prakticky všetko z oblasti financovania zabezpečuje NF okrem kontrahovania, čo bude evidovať CFCU.
K článku 25, ods. 3, písm. j) - "podpisy NF a NAO" chyba -je tu dialektický rozpor nakoľko: NAO (subjekt) je predstaviteľ NF (objekt). Objekt nie je v stave nič podpísať.
K článku 26, ods. 1 - nie je jasný tento mechanizmus - je to správna formulácia ?
K článku 38, 39  ods. 1 – odporúčame sa odvolať na Rámcovú dohodu medzi EK a vládou SR z 10.05.1994.
K článku 41 – mnohé IA (príspevkové alebo rozpočtové organizácie) si vedú podvojné účtovníctvo so špeciálnou účtovnou osnovou, ako aj nadácie, čo v našom prípade NADSME, zriadené jednorázové PIU si nevedú žiadne účtovníctvo sú v účtovnej evidencii ministerstva, čo sa týka účtovnej evidencie daného projektu je zabezpečovaná v IA a PIU cez Perseus oddelene od účtovníctva IA resp. PIU.
K článku 42 – tu je potrebné zdôrazniť, že ak je konečným prijímateľom štát čiže príslušné ministerstvo resp jeho príspevková alebo rozpočtová organizácia tak sa pohyb majetku musí účtovať a evidovať v súlade so zákonom č.280 o správe štátneho majetku.
K článku 45 - duplicita v mnohých požiadavkách s článkom 28. V ods. 1 nie je určené kto má za IA do 10 dní predkladať správu (riaditeľ, PAO, SPO, SAC). V prípade, že sa určí konkrétna osoba, tak sa mnohé správy stratia svoju duplicitu.  
K článku 46, ods. 3 - zosúladiť so skutočnosťou, že metodicky riadi prípravu mesačných monitorovacích správ, Monthly Reports, Annual Reports a Progress Reports v anglickom jazyku na základe podkladov od konečných užívateľov projektov PHARE.
K článku 46. ods. 4, písm. c) - SAC jeho mesačné hlásenie NAC je zbytočné lebo NAC určuje zo svojho  úseku zodpovedných pracovníkov, ktorí sa zúčastňujú pravidelne na všetkých mesačných poradách k implementácii, z čoho je zhotovený krátky záznam, ktorý zároveň slúži ako podklad k mesačnej monitorovacej správe – všetky tieto dokumenty pridelený pracovník úseku NAC dostáva samostatne za každý projekt v rezorte, za to je zodpovedný PAO spoločne s SPO, SAC to dostáva na vedomie, pre jeho informovanosť.
Článok 46 - doplniť o d) - zúčastňuje sa na hodnotiacich stretnutiach "monthly meetingoch".

K článku 50, ods. 1 - doplniť o Technickú asistenciu (v rámci ktorej je možné realizovať napríklad vývoj softwaru ako nehmotného investičného majetku)

K článku 50, ods.2 – v prípade MH SR sektorový koordinátor nemá možnosť sa spolupodieľať na evidencii majetku, celé je to v prípade IA realizované cez IA a menovaného PAO v spolupráci s SPO, v prípade, že nie je IA ale je zriadená PIU – tá spolupracuje s CFCU – to treba doriešiť, ďalej treba doriešiť otázku či sa na majetok ES počas implementácie vzťahuje zákon č. 280 o správe štátneho majetku.
K článku 51, 52, 53, 54, 55  - v článku sa pravdepodobne jedná o nákup hmotného investičného majetku a hmotného neinvestičného majetku – tento článok odporúčame dopracovať z pohľadu rozlišovania konečného užívateľa, a to na štát – podľa zákona o správe štátneho majetku a súkromné právnické a fyzické osoby – podľa zákona č. 434/2001 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č.231/1999 Z.z. o štátnej pomoci. 
K článku 56  – tieto pokyny po ich schválení si vyžadujú určitú prípravu na ministerstvách na ich zvládnutie, a to v pracovných silách, a financiách a v neposlednom rade aj technické vybavenie. Ako ďalší problém, ktorý sa už v súčasnej praxi vyskytuje je, že pracovníci ministerstiev a IA – ktoré zabezpečujú okrem implementácie projektu PHARE aj bežnú činnosť pre ktorú boli zriadený, odmietajú mimo svojej riadnej pracovnej náplne, prijímať ďalšie funkcie ako SAC,PAO, SPO bez akejkoľvek odmeny. Z uvedeného odporúčame, materiál doplniť aj z tohto hľadiska a umožniť ministerstvám, ktoré majú IA vo svojej kompetencii minim. 3 mesačnú prípravu na zvládnutie uvedeného pokynu.
K Prílohe č. 1 - úplne chýba príprava strategických dokumentov pre prípravu daného FM.  Podľa nášho názoru príloha sa vzťahuje na prideľovanie individuálnych Grantov vo vzťahu na zákon podľa zákona č. 434/2001 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č.231/1999 Z.z. o štátnej pomoci, čo v našom prípade je už dielčí projekt.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa čiastočne. Text bol upravený a doplnený o termíny, ktoré súvisia s hospodárením s prostriedkami PHARE. Cieľom materiálu nie je programovanie, ktoré je v kompetencii NAC. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. SAcO nesie zodpovednosť za daný projekt aj po skončení kontraktu. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. Uvedená problematika nie je cieľom materiálu. Možnosť riešenia v rámci vnútorných smerníc rezortu. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Neakceptuje sa. Cieľom materiálu nie je programovanie, ktoré je v kompetencii NAC. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa čiastočne.  Text bol upravený. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Neakceptuje sa. Cieľom materiálu nie je programovanie, ktoré je v kompetencii NAC. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. SPO zodpovedá SAC za implementáciu projektu, funkčne mu však nemusí podliehať. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Neakceptuje sa. Uvedená problematika nie je cieľom materiálu. Možnosť riešenia v rámci vnútorných smerníc rezortu. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Neakceptuje sa. Úvery spadajú pod zdroje konečného prijímateľa, ktoré upravuje čl. 16. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa čiastočne. Text bol upravený. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa čiastočne. Upravuje čl. 19. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Neakceptuje sa. Cieľom materiálu je zabezpečiť spolufinancovanie pred predložením projektu EK. Zosúladenie financovania projektov s prípravou ŠR definuje čl. 18 a 19. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený v čl. 18 a 19.

Akceptuje sa. Text bol upravený.
Akceptuje sa. Text bol upravený v ods. 5.

Neakceptuje sa. Cieľom materiálu nie je programovanie, ktoré je v kompetencii NAC. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Upravené v čl. 17.

CFCU je implementačnou agentúrou. Vysvetlené, prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Neakceptuje sa. Uvedená problematika nie je cieľom materiálu. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Vysvetlené, prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Vysvetlené, prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Vysvetlené, prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa čiastočne. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Neakceptuje sa. Uvedená problematika nie je cieľom materiálu. Možnosť riešenia v rámci vnútorných smerníc rezortu. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Neakceptuje sa. Riešené v rámci zmluvy na služby v ods. 1. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. Materiál vychádza zo súčasnej legislatívy, ktorú je potrebné dodržiavať (nezávisle od schválenia materiálu). Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Neakceptuje sa. Cieľom materiálu nie je programovanie, ktoré je v kompetencii NAC. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Ministerstvo kultúry SR
Č. listu:  1925/2001-1 
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Ministerstvo životného prostredia SR 
Č. listu: 2124/2001-min.
Dátum: 31.10.2001

K článku 1, ods. 2, písm. b) a c) – upraviť znenie na: „zabezpečiť jednotný, účinný, transparentný a koordinovaný postup...“.
K článku 4, ods. 1 – opraviť znenie na: „.... v anglickom a slovenskom jazyku...“ 
K článku 8, ods. 2, písm. c) – záväzné prehlásenie o zabezpečení spolufinancovania navrhujeme predkladať NAC až po schválení návrhu projektu EK.

K článku 13 – uviesť dokument, na základe ktorého sa región posúdi ako zaostávajúci, resp. výrazne zaostávajúci.
K článku 17, ods. 3  –  určiť kedy je záväzné prehlásenie prílohou projektu so zreteľom na pripomienku k čl. 8.
K článku 18, ods. 2 – v druhom riadku vypustiť jedno z dvoch slov „pomoci“.
K článku 21, ods. 1, písm. b), resp. l) – podľa návrhu IA bude disponovať len s účtami ES vedených v EUR podľa jednotl. FM. Správca kapitoly by mal disponovať s národnými zdrojmi, t.j. s prostriedkami št. rozpočtu na spolufinancovaní a zdrojmi konečného prijímateľa, vrátane úverových zdrojov, pričom materiál uvádza len postup pri disponovaní s prostr. št. rozp. V prípade financovania z dvoch zdrojov nebude komplexne zabezpečená evidencia a účtovníctvo o týchto zdrojoch. Navrhujeme zvážiť možnosť rovnakého postupu ako pri implementácii programov ISPA – so všetkými zdrojmi nakladá NAO a PAO.
K článku 22 a 23 ods. 3 – odporúčame nahradiť vo vete slovo „projektu“ slovom „prostriedkov“. Poznamenávame, že majú vplyv na zostatok účtu, ktorý sa o ne znižuje.
ods. 4 – nie je jasné, prečo sa celková alokácia znižuje, keď pripísané úroky zvyšujú zostatok na účte. Ak sa zatiaľ nemôžu použiť pre účely programu (neuplatnil sa ods. 2 čl. 21), potom výška alokácie zostáva nezmenená. Druhý riadok vety v tomto odseku za slovom PHARE odporúčame upraviť nasledovne: „...ktoré sa od zostatku účtu odrátajú, t.j. celková alokácia projektu (prostriedkov) sa nezvyšuje.
K článku 37, ods. 3 – slovo „pozitívnych“ nahradiť „kladných“.

K článku 37, ods. 4 – slovo „negatívnych“ nahradiť „záporných“.

K článku 45, ods. 1 – navrhujeme zmeniť povinnosť predloženia údajov z PERSEUSU na 15 dní, nakoľko často IA dostávajú výpisy z účtov až 10 deň nasledujúceho mesiaca.

ods. 2 – Slovo „predkladá“ nahradiť slovom „predložiť“. Podľa nariadenia NAC, je povinnosťou IA predložiť mesačnú monitorovaciu správu k 15 dňu v mesiaci, tu dochádza k časovej nezrovnalosti medzi 5 a 15 dňami. Taktiež nie je možné, aby sa do správy dostali aktualizované údaje za príslušný mesiac, nakoľko konečný výpis z účtu NBS nevystaví do 5 dňa nasledujúceho mesiaca.
K článku 46, ods. 1, písm. b) – v tomto odseku je už správne určená lehota, v rámci ktorej je PAO povinný predložiť mesačnú monitorovaciu správu. Predpokladá sa teda v zmysle čl. 45, ods. 2 predkladať dve formy mesačných správ?
K článku 39, ods. 3 – uvádza, že IA hradí faktúru vrátane DPH (ak je tak vystavená), pričom DPH nie je možné hradiť z prostriedkov ES. Z čoho bude IA hradiť DPH?

K článku 49, ods. l – v poslednej vete uviesť, komu posielajú audítori štvrťročné informácie.
K Prílohe 1, ods. 3 – zohľadniť pripomienku k článku 8. Uviesť, kde je miesto procesu schválenia projektov Európskou komisiou. Navrhovaný postup by mal platiť až po schválení a pripomienkovaní projektov Európskou komisiou, t.j. až v druhom kole. 

Navrhujeme doplniť materiál o prílohu: Schéma programov financovaných v rámci PHARE.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. Cieľom materiálu je zabezpečiť spolufinancovanie projektov  pred zaslaním EK v etape predkladania projektového návrhu (project fiche). Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol doplnený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. Finančné toky  programu PHARE boli navrhnuté a uplatňované systémom, ktorý je popísaný v Pokynoch. Cieľom Pokynov nie je meniť súčasný systém, iba ho štandardizovať. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. Význam je rovnaký. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Neakceptuje sa. Daný termín je len synonymom už navrhnutého. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Akceptuje sa čiastočne. Termín predkladania správ v ods. 1,2 a 3  bol zosúladený na 12. deň v mesiaci. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Akceptuje sa čiastočne. Termín predkladania správ bol zosúladený na 12. deň v mesiaci. Týka sa správy predkladanej NAC a nie IA. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Nemá charakter pripomienky. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Nemá charakter pripomienky. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Neakceptuje sa. Cieľom materiálu je zabezpečiť spolufinancovanie projektov ešte pred zaslaním EK. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Neakceptuje sa. Informácia o zoznamoch projektov nie je cieľom Pokynov. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
Č. listu:  2157/140-2001
Dátum: 29.10.2001

K uzneseniu vlády, bod C2 a k článku 17 – ukladajú ministrom a vedúcim orgánom štátnej správy zabezpečiť finančné prostriedky na spolufinancovanie projektov v rámci príslušných kapitol št. rozpočtu od roku 2003. Bolo by vhodné doplniť do Predkladacej správy, že pre rok 2002 bude spolufinancovanie zabezpečené z VPS.
K článku 2, ods. l) – vzhľadom na skúsenosti z minulých rokov doplniť na konci definície, že jej zriadenie rešpektuje kompetencie jednotlivých rezortov v zmysle kompetenčného zákona.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku SR
Č. listu:  KM -1203/2001
Dátum: 26.10.2001

Bez pripomienok.

Ministerstvo pôdohospodárstva SR
Č. listu:  185/2001 - 640
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
Č. listu:  1608/M - 2001
Dátum: 29.10.2001

Vzhľadom na závažnosť a komplikovanosť zmluvných vzťahov s dopadom na hospodárenie, ktoré sa v Pokynoch upravujú, navrhujeme k materiálu priložiť právny rozbor súladu jednotlivých navrhovaných zmlúv, zmluvných vzťahov a zúčastnených subjektov s právnym poriadkom SR.
Navrhujeme zosúladiť termíny v texte, (napr. konečný užívateľ a konečný prijímateľ) a nahradiť niektoré (kontraktor) termínmi používanými v legislatíve SR.

K článku 45, ods. 2 – zmeniť 5. deň na 10. deň. Zosúladia sa tak termíny v ods. 1 a 3.

Neakceptuje sa. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.

Akceptuje sa čiastočne. Termíny konečný prijímateľ a konečný užívateľ boli zosúladené. Prerokované a schválené v rámci rozporového konania dňa 21.11.2001.
Akceptuje sa. Termíny boli zosúladené na 12 deň.

Ministerstvo obrany SR
Č. listu:  ÚGPZ/K – 15/3-10
Dátum: 30.10.2001

K článku 19, ods. 2 – doplniť nasledovne: „Nepoužité prostriedky bežného roka prevedie rozpočtová organizácia v decembri bežného roka na osobitný bežný účet dofinancovania programov, vedený v NBS. Použitie prostriedkov z tohto účtu sa sleduje podľa rozpočtovej klasifikácie aj v nasledujúcom roku.“
K článku 19, ods. 2 – doplniť: „je v súlade s par. 10, ods. 11 zákona 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.

Akceptuje sa. Upravené v čl. 31.

Akceptuje sa čiastočne. Z dôvodu častej zmeny zákona sa nešpecifikuje paragraf a odsek.

Ministerstvo školstva SR
Č. listu:  2447/2001-sekr.
Dátum: 31.10.2001

K článku 1 – opraviť Partnerstvo pre vstup 1999, 2001 (v roku 2000 nebolo Partnerstvo pre vstup vydané)
K článku 13, ods. 2, písm. c) – navrhujeme nahradiť pojem „navýšenie“ pojmom „doplnkovosť/adicionalita“.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
Č. listu:  3065/01-III/11
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Ministerstvo vnútra SR
Č. listu:  ZVI – 914/01
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Ministerstvo zdravotníctva SR
Č. listu:  M/4329/2001
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Predseda Prípravného výboru pre štrukturálne fondy EÚ a štátny tajomník Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR
Č. listu: 3134/600/2001
Dátum: 5.11.2001

Bez pripomienok.

Najvyšší kontrolný úrad SR
Č. listu: 5387/2001-KM
Dátum: 29.10.2001

Predložený materiál bude schválený uznesením vlády SR. Navrhujeme prehodnotiť spôsob jeho záväznosti a uverejniť ho napr. formou Oznámenia MF SR v Zbierke zákonov SR.

K článku 1, ods. 3, písm. a) – doplniť o text: „Dohoda nadobudla platnosť 1. februára 1995. Všeobecnú záväznosť nadobudla uverejnením v Zbierke zákonov SR 10. júna 1997 vo forme Oznámenia MZV SR č. 158/1997 Z.z.“
K článku 1, ods. 3, písm. c) – odstrániť chybné označenie všeobecne záväzného právneho predpisu nasledovne: „Zákon NR SR č. 563/1991 Zb. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.“
K článku 2, písm. n) – pod osobitným písmenom zadefinovať prijímateľa pomoci tak, ako je definovaný konečný prijímateľ, aby bol explicitne deklarovaný rozdiel ich postavenia. 
K článku 2, písm. v) – z hľadiska závažnosti a chronológie Zmluvu s kontraktorom zaradiť za písm. o).
V druhej časti nie je vôbec spomenutá funkcia výkonného národného koordinátora zahraničnej pomoci, ktorá je v súčasnosti spojená s funkciou riaditeľa odboru zahraničnej pomoci. Úplne absentuje vymedzenie jeho právomocí a zodpovednosti. Žiadame doplniť.

K článku 33, ods. 3 – nakoľko existujú aj ďalšie prípady nesprávne vyplatených finančných prostriedkov, navrhujeme, doplniť o: „...a iné.“
K článku 34, ods. 1 – formuláciu „Nesplnenie akejkoľvek povinnosti ...“ považujeme za vágnu a preto ju navrhujeme v texte upresniť vo vzťahu k vráteniu prostriedkov. 
K článku 35, ods. 4 – navrhujeme v texte bližšie špecifikovať spôsob odvolania a lehoty.
K článku 41, ods. 4 – žiadame o opravu chyby v zmysle našej tretej pripomienky. 
K článku 44, ods. 2 – žiadame upraviť nesprávnu formuláciu textu tohto bodu.
K článku 48, ods. 2, písm. h) – výraz „premietnutia platieb“ nahradiť odborným výrazom v zmysle platnej legislatívy a to „zaúčtovania alebo evidencia platieb“.
K článku 49, ods. 1 – pojmy „vnútorný audit“ a „vnútorní audítori MF SR“ sú pojmy, ktoré ešte v našej legislatíve neplatia. Ide o nové pojmy, ktoré sú v návrhu zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite, ktorý však nie je platný a účinný. Navrhujeme uviesť do súladu s platnou legislatívou SR a to napr. poznámkou pod čiarou.
K článku 49, ods. 2, písm. d) – upresniť pojem „rozpočet“ (ide o rozpočet projektu alebo celkový rozpočet).
K článku 49, ods. 2, písm k) – nahradiť výraz „vedené“ za „evidované“.
K článku 49, ods. 3 – v prvej vete vágnu formuláciu „príslušných vykonávacích štruktúr“ nahradiť inou, resp. upresniť predmetný pojem.
K článku 49, ods. 5 – koniec prvej vety upraviť v zmysle predošlej pripomienky.

Akceptuje sa. Pokyny budú po schválení vládou SR zverejnené vo Finančnom spravodajcovi MF SR. Zároveň MF SR v priebehu roku 2002 pripraví nariadenie vlády k hospodáreniu s finančnými prostriedkami pri realizácii programu PHARE. 
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Termíny boli zosúladené do jedného – konečný prijímateľ. 

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Pripomienka je irelevantná vzhľadom k tomu, že funkcia výkonného národného koordinátora zahraničnej pomoci bola zrušená. Pôsobnosť riaditeľa odboru zahraničnej pomoci ÚV SR je v kompetencii NAC.
Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Uvedený bod bol vypustený.

Úrad pre štátnu pomoc
Č. listu: 4697/2001
Dátum: 25.10.2001

Chýba súhrnný a dôsledný chronologický popis postupu výberu projektov, navrhovania celkového rozsahu podpory... Z tohto hľadiska považujeme článok 14 za nedostatočný. EK sa predkladajú už len vybrané návrhy, ktoré okrem iných kritérií musia spĺňať základnú podmienku, že poskytnutie finančnej podpory na ich realizáciu nesmie narúšať hospodársku súťaž a ani hroziť narušením hospodárskej súťaže. Predmetný výber návrhov projektov, ktoré spĺňajú všetky podmienky a môžu byť predložené EK na schválenie, je v kompetencii národných orgánov a pokiaľ sa týka posúdenia narušenia alebo nenarušenia hospodárskej súťaže, je to v kompetencii ÚŠP. V tejto súvislosti pripomíname, že v zmysle príslušných ustanovení Zmluvy o EÚ (čl. 87)  a nariadení EK týkajúcich sa štátnej pomoci, každá pomoci, každá pomoc poskytovaná z prostriedkov EÚ, ktorá je spolufinancovaná zo zdrojov príslušného štátu, t.j. ide o kumuláciu prostriedkov, je štátnou pomocou. Štátnou pomocou je v takom prípade celý objem prostriedkov poskytovaných na realizáciu projektu a nie len časť poskytovaná z národných zdrojov ako spolufinancovanie. 

V nadväznosti na hore uvedené požadujeme, aby Úradu pre št. pomoc bol predkladaný úplný návrh na poskytnutie prostriedkov v rámci financovania príslušného projektu z prostriedkov programu PHARE a nie len príspevok zo št. rozp. na spolufinancovanie. 

Postup navrhovaný v čl. 18 považujeme za nesprávny. Vzhľadom na to, že v rámci spolufinancovania je MF SR poskytovateľom, v nadväznosti na smernice EÚ týkajúce sa št. pomoci, ako aj zákon 231/1999 je potrebné, aby návrhy projektov boli najskôr predložené MF SR a až následne, v prípade kladného stanoviska MF SR,  na ÚŠP so žiadosťou o schválenie. Po schválení ÚŠP predkladá NAC predmetné návrhy vlády SR a po schválení vládou, NAC predkladá projekty EK.

Neakceptuje sa. Cieľom materiálu nie je programovanie, ktoré je v kompetencii NAC. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Akceptuje sa čiastočne. Text bol upravený. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Akceptuje sa. MF SR nie je poskytovateľom pomoci. Prerokované a schválené dňa 7.11.2001.

Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR
Č. listu: 930/236/2001
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Najvyšší súd SR
Č. listu: Sekr 404/01
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Generálna prokuratúra SR
Č. listu: VIII Spr 2103/01-6
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Štatistický úrad SR
Č. listu: 120-1491/2001
Dátum: 29.10.2001

Bez pripomienok.

Protimonopolný úrad SR
Č. listu: 4493/PMÚ SR/2001
Dátum: 25.10.2001

Bez pripomienok.

Národný inšpektorát práce
Č. listu: 255-1,0/2001
Dátum: 29.10.2001

K článku 1, ods. 3, písm. c) – citovaný zákon č. 270/1995 Z.z. má neúplný názov. Jeho presný názov je zákon o štátnom jazyku Slovenskej republiky.
Zákon o účtovníctve, uvedený v článkoch 3, 41, 43 a 48, je zákon Federálneho zhromaždenia, nie zákon NR SR.
Vyhláška MF SR uvádzaná v čl. 39 sa presne cituje ako vyhláška MF SR č. 94/1996 Z.z.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Akceptuje sa. Text bol upravený.

Národná Banka Slovenska
Č. listu: SGU – 1999/2001
Dátum: 29.10.2001

Nakoľko účty pre NF a IA sú vedené v NBS (a to až do nadobudnutia účinnosti zákona o Štátnej pokladnici), ako aj vzhľadom na skutočnosť, že v NBS pôsobí PIU PHARE pre sektor bankovníctva, NBS odporúča, aby bolo uznesenie doplnené o bod C.6 nasledovne:
guvernérovi NBS – riadiť sa Pokynmi pre hospodárenie s finančnými prostriedkami pre realizácii programu PHARE.

Akceptuje sa. Text bol upravený.