D ô v o d o v á     s p r á v a

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 1/1993 Z.z. o Zbierke zákonov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov bol vypracovaný v zmysle uznesenia vlády č. 342 z 19. apríla 2001, ktorým bol schválený doplnok k Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2001, ktorého predmetom sú legislatívne úlohy, ktorých potreba prijatia  vyplýva zo schválenia poslednej novely Ústavy Slovenskej republiky.
	Predmetný návrh zákona vláda SR prvýkrát schválila uznesením vlády č. 899 dňa 26.9.2001. Vládny návrh zákona po prerokovaní vo výboroch Národnej rady SR pred hlasovaním v druhom čítaní vzal minister spravodlivosti späť. Preto sa vládny návrh zákona, po jeho opätovnom schválení vládou SR, predkladá na rokovanie Národnej rady SR, pričom sú v návrhu uskutočnené zmeny, ktoré boli akceptované zo Spoločnej správy výborov Národnej rady SR k pôvodnému vládnemu návrhu zákona.
	Ústavný zákon č. 90/2001 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov novo formulovaným ustanovením čl. 7 priniesol zmenu do koncepcie postavenia medzinárodných zmlúv v právnom poriadku Slovenskej republiky.
	Podľa čl. 7 ods. 5 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) „medziná-rodné zmluvy o ľudských právach a základných slobodách, medzinárodné zmluvy, na ktorých vykonanie nie je potrebný zákon a medzinárodné zmluvy, ktoré priamo zakladajú práva alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, majú prednosť pred zákonmi“. S týmto novým ustanovením súvisí aj doplnenie čl. 86 písm. d/ ústavy, v zmysle ktorého patrí do pôsobnosti Národnej rady SR „rozhodovať o tom, či ide o medzinárodné zmluvy podľa čl. 7 ods. 5“, t.j. o medzinárodné zmluvy, ktoré majú prednosť pred zákonom.
	Doplnenie týchto ustanovení do ústavy má ten následok, že tieto medzinárodné zmluvy majú v hierarchii právnych noriem miesto medzi ústavou, resp. ústavnými zákonmi a zákonmi.
	Taktiež podľa čl. 7 ods. 2 ústavy „právne záväzné akty Európskych spoločenstiev a Európskej únie majú prednosť pred zákonmi Slovenskej republiky“, pričom podľa čl. 87 ods. 4 ústavy podrobnosti o vyhlasovaní týchto právne záväzných aktov má ustanoviť zákon.
	V tejto súvislosti bol spracovaný predložený návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 1/1993 Z.z. o Zbierke zákonov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 1/1993 Z.z.“), pričom  
1. V úprave, ktoré medzinárodné zmluvy sa vyhlasujú v Zbierke zákonov, nedochádza k žiadnej zmene; pôjde o medzinárodné zmluvy ratifikované prezidentom SR a iné zmluvy, ak obsahujú úpravu týkajúcu sa právneho postavenia fyzických a právnických osôb alebo ich oprávnených záujmov (§ 6 ods. 1 zákona č. 1/1993 Z.z.).
2. Dochádza k zmene ohľadom uverejňovania úplného znenia medziná-rodnej zmluvy, ktoré sa bude obligatórne vyhlasovať len pri medzinárodných zmluvách, ktoré majú prednosť pred zákonom (čl. 7 ods. 5 ústavy) a pri ktorých sa pred ratifikáciou vyžaduje súhlas Národnej rady SR (čl. 7 ods. 4 ústavy). Pri ostatných medzinárodných zmluvách sa uverejní len oznámenie o uzavretí medzinárodnej zmluvy; avšak návrh zákona umožňuje, aby aj v takýchto prípadoch Ministerstvo zahraničných vecí SR vyhlásilo aj úplné znenie medzinárodnej zmluvy.
3. Upravuje sa spôsob odovzdania medzinárodnej zmluvy na uverejnenie do Zbierky zákonov SR, a to v dôsledku tej skutočnosti, že určitá časť medzinárodných zmlúv má mať prednosť pred zákonom, pričom podľa zmeneného čl. 144 ods.1 ústavy sú sudcovia pri rozhodovaní viazaní takýmito medzinárodnými zmluvami. Aby mohli byť tieto medzinárodné zmluvy aplikované už odo dňa ich platnosti, je potrebné zabezpečiť, aby boli najneskôr v tento deň uverejnené v Zbierke zákonov SR. V tejto súvislosti sa dopĺňa § 3 zákona č. 1/1993 Z.z. aj o úpravu, kedy medzinárodná zmluva nadobúda platnosť.
4. Ďalej sa návrhom zákona podrobnejšie upravuje, v akom jazyku sa uverejňuje úplné znenie medzinárodnej zmluvy, pričom sa ustanovuje pravidlo, že medzinárodná zmluva sa uverejní vždy v autentickom jazyku (ak je takýchto jazykov viacero, v jednom z nich – spravidla pôjde o anglický jazyk) a v slovenskom preklade. Ak je však autentickým jazykom slovenský jazyk (pôjde najmä o typické dvojstranné zmluvy), tak sa zmluva uverejní len v slovenskom jazyku.
5.  Do zákona sa dopĺňa ustanovenie, v zmysle ktorého bude odo dňa vstupu Slovenskej republiky do Európskych spoločenstiev, resp. Európskej únie súčasťou právneho poriadku Slovenskej republiky aj právne akty prijaté ES/EÚ, ktoré sú uverejňované v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev (Official Journal of the European Communities), keďže publikácia v ňom je podmienkou formálnej platnosti právnych aktov Európskych spoločenstiev, resp. Európskej únie v členských štátoch. 
6. Návrh zákona sa dopĺňa o možnosť uverejňovania rozhodnutí medzinárodných orgánov  a medzinárodných organizácií.
 
	Návrh zákona tiež upravuje časovú otázku predkladania nariadení vlády, vyhlášok, výnosov a opatrení na uverejnenie do Zbierky zákonov SR tak, aby mohli byť tieto podzákonné právne predpisy vyhlásené v Zbierke zákonov SR včas, pred nadobudnutím ich účinnosti.

	Návrh zákona je v súlade s ústavou a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Prerokovanie návrhu zákona na plenárnom zasadnutí Rady hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky v zmysle zákona o tripartite nie je potrebné.

Návrh zákona nebude mať žiadny zvýšený dopad na verejné financie a ani žiadne finančné, ekonomické, enviromentálne vplyvy, ani vplyv na zamestnanosť.

DOLOŽKA  ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.	Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2.	Názov návrhu právneho predpisu: zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 1/1993 Z.z. o Zbierke zákonov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.

3.	Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a)	Problematika návrhu zákona nie je prioritnou oblasťou aproximácie podľa čl. 70 Európskej dohody o pridružení, podľa Národného programu pre prijatie acquis communautaire, podľa Bielej knihy a podľa výsledkov rokovaní pri screeningu. Problematika návrhu zákona je predmetom aproximácie práva podľa Partnerstva pre vstup.  Problematika návrhu zákona je prioritou podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2001.
b)	Problematika návrhu zákona nie je predmetom záväzku vyplývajúceho z negociačných pozícií.

4.	Problematika návrhu zákona je upravená v práve Európskych spoločenstiev, v primárnej legislatíve – čl. 254 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva, ktorý ustanovuje: „Nariadenia, smernice a rozhodnutia prijaté v súlade s postupom uvedeným v článku 251 (t.j. spolurozhodovací postup)  podpisuje predseda Európskeho parlamentu a predseda Rady a publikujú sa v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev (Official Journal of the European Communities). Nadobúdajú účinnosť dňom, ktorý je v nich stanovený, alebo ak takýto deň nie je stanovený, dvadsiaty deň po zverejnení. Nariadenia Rady a Komisie a smernice orgánov určené všetkým členským štátom sa publikujú v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev (Official Journal of the European Communities). Nadobúdajú účinnosť dňom, ktorý je v nich stanovený, alebo ak takýto deň nie je stanovený, dvadsiaty deň po zverejnení. Ostatné smernice a rozhodnutia sa oznamujú tomu, komu sú určené, a týmto oznámením nadobúdajú účinnosť.“

5.	Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: úplná.

6.	Gestor (spolupracujúce rezorty): Ministerstvo spravodlivosti SR.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu: bez účasti.

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K § 1 ods. 1, § 1 ods. 2 písm. a), b), § 4 ods. 2, § 5 (body 1 až 4, 8, 11 až 13)
V súlade s poslednou novelou ústavy (čl. 56) sa výslovne dopĺňajú medzi právne predpisy uvedené v § 1 ods. 1 zákona aj všeobecne záväzné právne predpisy vydávané Národnou bankou Slovenska. S tým súvisí aj doplnenie ustanovenia § 5.
	Ustanovenie  § 1 ods. 2 písm. a) sa dopĺňa v súlade s čl. 89 ods. 2 písm. d) a e) ústavy o ďalšie prípady uverejňovania rozhodnutí predsedu Národnej rady SR. Zároveň s doplnením textu sa upravuje aj poznámka pod čiarou k odkazu 2, keďže predseda Národnej rady SR  vyhlasuje voľby nielen do orgánov obcí ale aj vyšších územných celkov.
	Doplnenie § 1 ods. 2 písm. b) sa viaže na čl. 102 ods. 1 písm. a) ústavy. Naposledy bolo takéto rozhodnutie prezidenta uverejnené v Zbierke zákonov SR pod č. 250/2001 Z.z..
	
K § 1 ods. 2 písm. d) (bod 5)
Predmetné doplnenie smeruje k zamedzeniu prípadov zmiešavania názvov všeobecne záväzných právnych predpisov s inými právnymi a organizačnými aktami, a to v záujme právnej istoty fyzických a právnických osôb.

K § 1 ods. 2 písm. e) a § 4 ods. 4 (body 6 a 10)
Upravuje sa možnosť uverejňovania rozhodnutí medzinárodných orgánov a medzinárodných organizácií v Zbierke zákonov SR, keďže tieto dosahujú v určitých prípadoch význam medzinárodných zmlúv, napr. rezolúcia Valného zhromaždenia OSN, ktorou bol vytvorený Medzinárodný tribunál pre bývalú Juhosláviu, rozhodnutia OSN týkajúcich sa rôznych embárg a pod.. Pritom určenie, ktoré rozhodnutia sa majú uverejniť, sa ponecháva na rozhodnutie Ministerstva zahraničných vecí SR ako ústredného orgánu štátnej správy pre oblasť zahraničnej politiky a vzťahy Slovenskej republiky k iným štátom a medzinárodným organizáciám, keďže by bolo neúnosné, aby boli zverejňované všetky takéto rozhodnutia, ktorými je Slovenská republika viazaná.
K § 3 ods. 3 (bod 7)
Do zákona sa dopĺňa v súlade s Viedenským dohovorom o zmluvnom práve ustanovenie o tom, kedy nadobúda medzinárodná zmluva platnosť, pritom odkaz je uvádzaný príkladmo z dôvodu, že nie všetky medzinárodné zmluvy sa riadia Viedenským dohovorom o zmluvnom práve (napr. zmluvy medzi Slovenskou republikou a medzinárodnými organizáciami sa riadia medzinárodným obyčajovým právom). Uvedené je dôležité vzhľadom na doplnenú úpravu spôsobu, kedy je potrebné Zbierke zákonov SR odovzdať medzinárodné zmluvy na ich uverejnenie (§ 10 ods. 3). Zároveň sa zákon dopĺňa o konkrétnu úpravu, od kedy je medzinárodná zmluva záväzná pre fyzické a právnické osoby, keďže na túto skutočnosť sú rozdielne názory.

K § 4 ods. 3 a § 6 ods. 2 (body 9 a 14)
Upravuje sa novým spôsobom okruh medzinárodných zmlúv, pri ktorých sa uverejňuje  aj úplné znenie medzinárodnej zmluvy. Navrhuje sa, aby to bolo pri tých zmluvách, ktoré majú prednosť pred zákonom (čl. 7 ods. 5 ústavy) a pri ktorých sa vyžaduje pred ratifikáciou súhlas Národnej rady SR (čl. 7 ods. 4 ústavy). Pri ostatných sa uverejní len oznámenie o uzavretí medzinárodnej zmluvy; ponecháva sa však možnosť, aby aj v tomto prípade Ministerstvo zahraničných vecí SR dalo na uverejnenie aj úplné znenie medzinárodnej zmluvy. Tiež sa ustanovuje, že súčasťou oznámenia o uzavretí medzinárodnej zmluvy, ktorá má prednosť pred zákonom je aj uvedenie tejto skutočnosti (podľa čl. 86 písm.d/ ústavy o tom rozhoduje Národná rada SR).
K § 6 ods. 3 a 4 (bod 15)
V odseku 3 sa navrhuje upresniť platné ustanovenie (§ 6 ods. 2), najmä z dôvodu, že medzinárodné právo umožňuje aj iné spôsoby ukončenia platnosti medzinárodnej zmluvy ako jednostranné vypovedanie zmluvy. Inými skutočnosťami, ktoré sa týkajú medzinárodnej zmluvy sú napr. vyhlásenie výhrady k medzinárodnej zmluve, pristúpenie štátov k mnohostrannej medzinárodnej zmluve a pod..
Ustanovenie odseku 4 sa dopĺňa obdobne k platnému § 5 ods. 3. Je potrebné ustanoviť, že aj tie medzinárodné zmluvy a rozhodnutia medzinárodných orgánov a medzinárodných organizácií, ktoré sa uverejňujú len oznámením o ich uzavretí (bez uverejnenia úplného znenia) budú prístupné, a to nielen v jazyku, v ktorom boli uzavreté, ale aj v slovenskom jazyku.

K § 7 ods. 2 (bod 16)
Upravuje sa technická stránka týkajúca sa stránkovania Zbierky zákonov SR, a to z dôvodu paralelného redakčného a technického spracúvania zákonov, nariadení vlády, vyhlášok, opatrení, ako aj medzinárodných zmlúv.
	Medzinárodné zmluvy sú z hľadiska počtu strán zväčša rozsiahle a táto zmena, t.j. samostatné stránkovanie ich úplného znenia má pomôcť k promptnému a bezproblémovému zaraďovania všeobecne záväzných právnych prepisov do jednotlivých čiastok Zbierky zákonov SR. Toto nové ustanovenie má umožniť, aby sa úplné znenia medzinárodných zmlúv a rozhodnutí medzinárodných orgánov a medzinárodných organizácií stránkovali osobitne, pričom budú tvoriť samostatnú prílohu tej čiastky Zbierky zákonov SR, v ktorej bude uverejnené oznámenie Ministerstva zahraničných vecí SR o uzavretí medzinárodnej zmluvy, resp. o prijatí rozhodnutia medzinárodného orgánu a medzinárodnej organizácie. Táto zmena navyše prispeje k lepšej prehľadnosti a orientácii v Zbierke zákonov SR a v právnom poriadku.

K § 8 ods. 2 (bod 17)
Nové znenie tohto ustanovenia obsahuje podrobnejšie pravidlá ohľadom jazyka, v ktorom sa medzinárodné zmluvy uverejňujú. Ustanovuje sa pravidlo, že úplné znenie medzinárodnej zmluvy sa v Zbierke zákonov SR uverejňuje v autentickom jazyku a zároveň aj v preklade do slovenského jazyka. Pritom, ak je autentickým jazykom viacej cudzích jazykov, tak medzinárodná zmluva sa uverejní len v jednom z nich (spolu so slovenským prekladom). Ak je však autentickým jazykom slovenský jazyk (najmä prípady dvojstranných zmlúv), tak sa zmluva uverejní len v slovenskom jazyku. 

K § 9 ods. 2 (bod 18)
Dopĺňa sa lehota na odstránenie tlačových chýb.

K § 10 (bod 19)
Doplnenie odseku 2 do § 10 si vyžiadala prax vzhľadom na ustanovenie  § 3 ods. 2, ktorý ustanovuje tzv. vacatio legis právnych predpisov, a doterajšie znenie ustanovenia § 10. Pre zabezpečenie tam ustanovenej 15-dňovej lehoty je nevyhnutné, aby predkladatelia právnych predpisov, ktorých promelgačná fáza nie je upravená zákonom (v súčasnosti je tomu tak iba v prípade ústavy, ústavných zákonov a zákonov), odovzdali predmetné podzákonné právne predpisy na uverejnenie v Zbierke zákonov SR najneskôr 15 dní pred dňom nadobudnutia ich účinnosti. Táto požiadavka navyše vychádza aj z jednej zo základných zásad právneho štátu, a to dostupnosti práva. Jej prijatím sa umožní efektívne plnenie zákonnej prezumpcie uvedenej v § 2 zákona č. 1/1993 Z.z..
	Doplnenie odseku 3 do § 10 je potrebné vzhľadom na poslednou novelou ústavy prijatú prioritu určitých medzinárodných zmlúv pred zákonom (čl. 7 ods. 5 ústavy) a viazanosť sudcov takýmito medzinárodnými zmluvami pri rozhodovaní (čl. 144 ods. 1 ústavy). V tomto novom ustanovení sa upravujú pravidlá pre odovzdávanie medzinárodnej zmluvy na uverejnenie v Zbierke zákonov SR. Ustanovuje sa, že Ministerstvo zahraničných vecí má medzinárodné zmluvy odovzdať na uverejnenie najneskôr 15 dní pred nadobudnutím ich platnosti (v tejto súvislosti dochádza aj k doplneniu § 3 ods. 3 návrhu zákona), čím sa vytvára možnosť uverejnenia medzinárodnej zmluvy ešte pred dňom nadobudnutia jej platnosti, pričom v oznámení o uzatvorení medzinárodnej zmluvy sa zároveň uvedie deň, kedy nadobúda medzinárodná zmluva platnosť.

K § 12b (bod 20)
Podľa čl. 7 ods. 2 ústavy majú právne záväzné akty Európskych spoločenstiev a Európskej únie prednosť pred zákonmi Slovenskej republiky, pričom podľa čl. 87 ods. 4 ústavy podrobnosti o vyhlasovaní týchto právne záväzných aktov má ustanoviť zákon. 
Podľa tohto ustanovenia ústavy sa do zákona dopĺňa ustanovenie, v zmysle ktorého budú odo dňa vstupu Slovenskej republiky do Európskych spoločenstiev, resp. Európskej únie súčasťou právneho poriadku Slovenskej republiky aj právne akty prijaté ES/EÚ, ktoré sú uverejňované v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev (Official Journal of the European Communities), keďže publikácia v ňom je podmienkou formálnej platnosti týchto právnych aktov v členských štátoch. Túto skutočnosť potvrdzujú viaceré rozhodnutia Európskeho súdneho dvora, pričom napr. v prípade Komisia v. Taliansko (č. 39/72) konštatoval, že „vzhľadom na podmienky článkov 189 a 191 Zmluvy o ES, sú nariadenia ako také priamo aplikovateľné vo všetkých členských štátoch a nadobúdajú účinnosť výlučne aktom ich publikácie v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev, od dátumu v nich ustanovenom“.
Účinnosť uvedeného ustanovenia sa navrhuje až odo dňa nadobudnutia platnosti zmluvy o pristúpení SR k ES/EÚ. Pritom bude potrebné vyriešiť viacero otázok, najmä počet kusov slovenskej verzie Úradného vestníka ES, miesta distribúcie, primeranú cenu vestníka. Riešenie týchto otázok závisí výlučne na zmluvnom vzťahu medzi Slovenskou republikou a ES/EÚ a zmluvnom vzťahu  medzi konkrétnym slovenským distributérom a oficiálnym miestom distribúcie Úradného vestníka ES v Bruseli, pričom distribúcia sa bude zabezpečovať prostredníctvom spolupráce Ministerstva spravodlivosti SR a úradu, ktorý je vydavateľom tohto vestníka (Office for official publications of the European Communities).

K bodom 21 a 22
Aktualizujú sa poznámky pod čiarou vzhľadom na poslednú zmenu Ústavy SR a nový zákon o bankách.

K čl. II
Vzhľadom ku skutočnosti, že táto novela je treťou v poradí, navrhuje sa, aby bolo v Zbierke zákonov SR vyhlásené úplné znenie zákona.

K čl. III
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. mája 2002, pričom je určená osobitná účinnosť ustanovenia ohľadom záväznosti právnych aktov ES/EÚ, a to dňom vstupu Slovenskej republiky do Európskych spoločenstiev, resp. Európskej únie.

Bratislava, 13. februára 2002

Mikuláš Dzurinda
predseda vlády
Slovenskej republiky

Ján Čarnogurský
minister spravodlivosti
Slovenskej republiky