Vyhodnotenie pripomienkového konania		Analýza administratívnych kapacít pre programové obdobie 2007 - 2013 	
			
Spôsob pripomienkového konania:		Skrátené – z dôvodu problematiky záležitostí EÚ (22. 3.  – 29. 3. 2007)	
Zoznam oslovených subjektov:		ÚV SR - podpredseda vlády SR pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny, ÚV SR - odbor vládnej agendy, MZV SR, MV SR,  MH SR, MF SR, MK SR, MO SR, MŠ SR, MZ SR, MS SR, MDPT SR, MPSVR SR, MP SR, MŽP SR, NBS, ŠÚ SR, predseda BSK, predseda TTSK, predseda NSK, predseda BBSK, predseda TNSK, predseda KSK, predseda PSK, predseda ŽSK, ZMOS, ÚMS, KOZ, AZZZ SR, RÚZ, SOPK, SPPK, Centrum na podporu miestneho aktivizmu, ZPS, Slovenská živnostenská komora, OZ Vidiecky parlament, Slovenská rektorská konferencia, Rada zástupcov ISRRA, Úrad pre verejné obstarávanie	
Počet oslovených subjektov:		39	
Zaslali do stanoveného termínu:		MF SR, MH SR, MK SR, MPSVR SR, MŽP SR, MO SR, MŠ SR, MZ SR, predseda BSK, Slovenská rektorská konferencia, ÚV SR – Odbor európskych záležitostí, NBS, Únia miest Slovenska, predseda KSK, ÚVO, ÚV SR - odbor vládnej agendy	
Zaslali po termíne:		MV SR	
Vôbec nezaslali:		18	
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:		AZZZ SR, MZV SR, Štatistický úrad SR, predseda ŽSK	
Počet vznesených pripomienok, z toho počet zásadných:		72/15	
Počet akceptovaných:		52 (z toho 6 C)	
Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných: 
Počet stiahnutých zásadných pripomienok		12/0

2	
Rezort	P.č. 	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
MF SR	1.	Obal – nahradiť tvrdenie, že sa materiál predkladá ako iniciatívny znením: na základe úlohy B.7 uznesenia vlády SR č. 146 zo dňa 21.2.2007 (tak ako je uvedené aj v predkladacej správe),
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	2.	Predkladacia správa - v druhom odseku je nesprávne uvedený rok  20013,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	3.	Predkladacia správa - vetu „Materiál bol vypracovaný na základe podkladov...“ a vetu „Materiál bol vypracovaný so subjektmi...“ logicky zlúčiť do jednej,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	4.	Uznesenie vlády, bod A.2. zosúladiť pre Ministerstvo sociálnych vecí a rodiny SR počet pracovných miest podľa obsahu materiálu,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	5.	Uznesenie vlády, bod B.2. doplniť za predložku „v“ slovo „spolupráci“ a odstrániť „ministrom výstavby a regionálneho rozvoja“, vzhľadom na to, že úloha je priamo uložená,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	6.	zásadná pripomienka: 
Uznesenie vlády, bod A. 2. zmeniť text po slove „nasledovne“ takto: 
pre Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR o 105 pracovných miest na celkový počet 278 pracovných miest
pre Ministerstvo financií SR o 152 pracovných miest na celkový počet 299 pracovných miest
pre Ministerstvo hospodárstva SR o 105 pracovných miest na celkový počet 271 pracovných miest
pre Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR o 104 pracovných miest na celkový počet 341 pracovných miest
pre Ministerstvo školstva SR o 144 pracovných miest na celkový počet 207 pracovných miest
pre Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR o 66 pracovných miest na celkový počet 148 pracovných miest
pre Ministerstvo životného prostredia SR o 56 pracovných miest na celkový počet 160 pracovných miest
pre Ministerstvo zdravotníctva SR o 49 pracovných miest na celkový počet 65 pracovných miest
pre Úrad vlády SR o 43 pracovných miest na celkový počet 78 pracovných miest
pre Úrad pre verejné obstarávanie o 10 pracovných miest na celkový počet 15 pracovných miest,
	Z	A	Zapracované	
	7.	Uznesenie vlády - pod slovo „vykonajú“ odstrániť minister kultúry, nakoľko nefiguruje v celom materiáli,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	8.	zásadná pripomienka:
doplniť do materiálu aj analýzu administratívnych kapacít za Ministerstvo pôdohospodárstva SR,      	Z	S	 Z uznesenia nevyplýva zahrnutie Ministerstva pôdohospodárstva SR do analýzy. MP SR nemalo k predkladanému materiálu žiadne pripomienky. Pripomienka bola stiahnutá. 	
	9.	v celom materiáli upraviť „programovacie obdobie“ na „programové obdobie“,
	O	A	Upravené	
	10.	zásadná pripomienka:
súhrnnú kvantifikáciu stavov a zvýšenia administratívnych kapacít týkajúcich sa riadenia a implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu v jednotlivých rozpočtových kapitolách doplniť v členení na rozpočtové organizácie, z toho aparát ústredného orgánu a príspevkové organizácie,	Z	A	Bolo upravené uznesenie v zmysle pripomienky.	
	11.	str. 1, v druhom odseku vypustiť slovo boli, nakoľko sa vo vete vyskytuje dvakrát,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	12.	str. 1, v tabuľke, v riadku SOP Ľudské zdroje vyňať MŠ SR a ponechať iba MPSVR SR ako riadiaci orgán,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	13.	str. 1 a 3 aktualizovať percento čerpania prostriedkov k 15.3.2007,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	14.	 str. 2, v druhom odseku doplniť rok schválenia uznesenia vlády,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	15.	str. 3, v tretej odrážke vypustiť slovo bola, nakoľko sa vo vete vyskytuje dvakrát a v bode 1., v druhej vete za „alokovaných finančných“ doplniť „prostriedkov“,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	16.	str. 4  – zosúladiť rozpätie fluktuácie administratívnych kapacít s časťou III. Návrh riešení, str. 6, kde sa uvádza odlišné rozpätie a uviesť to, ktoré vyplýva zo skutočnosti,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	17.	str. 4, v poslednom odseku, v tretej vete opraviť na  „ je jednou z kľúčových“,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	18.	str. 4, odstavec 3, za slovo „riadiace“ vložiť slová „a ostatné“, pretože tento problém sa týka aj iných orgánov riadenia a implementácie. 
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	19	str. 5, v bode 1, v druhom odseku opraviť na „e-governmentu“,
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	20.	str. 6, prvú odrážku preformulovať nasledovne: „Najväčším problémom, s ktorým sa stretávajú RO, SORO, PJ, CO a OA,  je vysoká fluktuácia administratívnych kapacít (odhadom 20% až 30%) a nerovnomerné odmeňovanie zamestnancov na jednotlivých rezortoch. Problematika budovania administratívnych kapacít nie je len v otázke prijímania nových zamestnancov, ale najmä ich stabilizácie, odbornej zdatnosti a ohodnotenia.“
Do druhého odseku doplniť vetu: „Zamestnancom RO, SORO, PJ, CO a OA, ktorí sa v rámci výkonu svojich činností podieľajú výlučne na implementácii ŠF a KF vrátane kontroly a auditu v rámci programového obdobia 2004-2006 a 2007-2013, bude z opatrenia TP financovaných 100% oprávnených mzdových nákladov.“ 
	O	C	Prvá časť pripomienky bola zapracovaná	
	21.	str. 7, prvý odsek preformulovať znenie druhej vety: „Príkladom v uvedenej oblasti a zavádzania progresívnych metód riadenia kvality môže byť Ministerstvo financií SR, ktoré v roku 2006 obdržalo certifikát Recognised for excellence EFQM (The European Foundation for Quality Management), pre získanie ktorého bolo mimoriadne dôležité zavedenie princípov procesného riadenia.“
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky.	
	22.	str. 7, kapitola 2.2 Kvantitatívne opatrenia – doplniť pri rezortoch akým spôsobom sú zapojené do realizácie implementácie ŠF a KF okrem RO aj SORO, platobné jednotky, orgány auditu a kontroly a o aký počet zamestnancov ide (týka sa najmä Ministerstva hospodárstva SR, Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstva životného prostredia SR, Ministerstva zdravotníctva SR, Úradu vlády SR),
	O	N	Materiál sa nezaoberá detailným popisom úloh a štruktúr jednotlivých riadiacich orgánov. Uvedené údaje sú agregované za jednotlivé rezorty, obsahujú počty pracovníkov na RO, SO/RO, PJ, CO, OA a útvaroch kontroly a auditu, ako aj pracovníkov zaoberajúcich sa koordináciou horizontálnych priorít a prevádzkovaním informačného systému ITMS	
	23.	str. 7, druhú odrážku vypustiť z dôvodu, že uvedené konštatovanie je zavádzajúce a doplniť odrážku „Príprava nového zákona o fondoch, ktorý zjednoduší a zjednotí podmienky pre čerpanie pomoci ES“,
	O	Č	Druhá časť pripomienky bola zapracovaná	
	24.	str. 7, v bode 2. a v celom materiáli namiesto štrukturálnych fondov a skratiek ŠF a KF používať „fondy EÚ“,
	O	N	Materiál sa nezaoberá administratívnymi kapacitami pre všetky fondy EÚ	
	25.	str. 9, v druhom odseku pod tabuľkou, poslednú vetu upraviť nasledovne: „....na roky 2004-2006 a budú musieť vrátiť na EK...“,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	26.	str. 9, v bode 2.2.3. doplniť medzi riadiace orgány aj RO pre Jednotný programový dokument cieľ 2, Interreg IIIA a v tretej vete odstrániť slovo „funkciu“,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	27.	 str. 10, posledný odstavec/vetu rozčleniť do dvoch, troch viet a upraviť z gramatického hľadiska,	O	A	Upravené 	
	28.	str. 17 v zodpovednostiach odboru rozpočtu a riadenia organizácií kapitoly a platobnej jednotky MF SR aktualizovať pojmy „platobný“ orgán na „certifikačný“ a „konečný prijímateľ/príjemca pomoci“ na „prijímateľ“,	O	A	Zapracované	
	29.	str. 18 „Sekcia auditu a kontroly medzinárodných finančných zdrojov“ nahradiť úvodnú vetu a úlohy pre programové obdobie 2004 – 2006 nasledovne:
Od 12. 3. 2007 zabezpečuje funkcie orgánu auditu sekcia auditu a kontroly medzinárodných finančných zdrojov, ktorá vznikla odčlenením orgánu auditu zo sekcie systému verejnej vnútornej finančnej kontroly organizačnou zmenou. Orgán auditu zabezpečuje pre programové obdobie 2004 – 2006 nasledovné úlohy:
•	plnenie povinností podľa čl. 10 nariadenia EK č. 438/2001 a čl. 9 nariadenia EK č. 1386/2002, t. j. zabezpečenie vykonávania minimálne 5 %, resp. 15 % vzorkových kontrol ŠF a KF a zabezpečenie vykonávania systémového auditu prostriedkov ŠF a KF zameraných na overovanie účinnosti fungovania systémov riadenia a kontroly v spolupráci s relevantnými orgánmi SR a EK;
•	zabezpečenie prípravy Konsolidovaného plánu kontrol/systémových auditov ŠF a KF v SR;
•	vypracovanie stratégie auditu prostriedkov ŠF a KF v SR;
•	spracovanie a vyhodnotenie výsledkov ukončených vzorkových kontrol a systémových auditov, ktoré sú predmetom koordinácie využitím údajov od všetkých koordinovaných kontrolných orgánov a ich predkladanie v stanovených termínoch na ďalšie využitie určeným príjemcom;
•	vypracovanie a predkladanie správ Európskej komisii, ktoré zahrňujú informácie o overení účinnosti uplatňovaných riadiacich a kontrolných systémov a o vykonaných vzorkových, a to najneskôr do 30. júna za predchádzajúci rok;
•	uchovávanie a zabezpečenie archivácie obdržaných výsledných materiálov z následných finančných kontrol, systémových auditov  a ostatných relevantných dokumentov;
•	plnenie úloh vyplývajúcich z Administratívnych dohôd uzavretých medzi SR a EK a z Homologickej skupiny pre finančnú kontrolu;
•	spolupráca v rozsahu svojich kompetencií so správami finančnej kontroly, kontrolnými útvarmi príslušných ministerstiev, Najvyšším kontrolným úradom, externými audítormi, so zástupcami EK, Európskym dvorom audítorov a OLAF pri EK a s ostatnými národnými a nadnárodnými orgánmi v záležitostiach finančnej kontroly a ochrany finančných záujmov EÚ.
K uvedeným informáciám o súčasných počtoch zamestnancov sekcie auditu a kontroly medzinárodných finančných je potrebné uviesť, že v súčasnosti obsadených pracovných miest je 26.	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	30.	str. 20, doplniť do odseku Súčasné problémy... tretiu odrážku: - udržanie a získanie nových zamestnancov,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky 	
	31.	 zásadná pripomienka:
V kapitole 2.2.9.1 je uvedené: „Implementácia technickej pomoci v rámci OPIS bude zabezpečovaná odborom implementácie technickej pomoci OPIS, ktorý vznikol s platnosťou od 1. 2. 2007 v rámci sekcie riadenia a implementácie zahraničnej finančnej pomoci.“
Z uvedenej formulácie vyplýva, že RO OPIS bude riadiť implementáciu TA OP IS. Na základe schváleného OP IS je TA rozdelená do dvoch samostatných opatrení, určených samostatne pre RO a SORO OPIS. Z uvedeného dôvodu navrhujeme uvedené ustanovenie preformulovať.	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	32.	zásadná pripomienka:
Administratívne kapacity Úradu vlády SR pre riadenie a implementáciu OPIS sú dostatočné vzhľadom na to, že RO OPIS bude vykonávať tieto činnosti predovšetkým na systémovej úrovni, t.j. bude sa aktívne zapájať do procesu koordinácie a riadenia procesov.
Vzhľadom nato, že pojem systémová úroveň je pojmom z oblasti informatiky a nie príliš presne zodpovedá pojmom v oblasti štrukturálnych fondov navrhujem nasledujúcu formuláciu: „ ... že RO OPIS bude vykonávať činnosti predovšetkým v oblasti koordinácie, monitorovania, hodnotenia a publicity.“	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	33.	1.	zásadná pripomienka:
Uznesením vlády SR č. 832/2006 bol Úrad vlády SR stanovený ako gestor horizontálnych priorít vedomostná a informačná spoločnosť, trvalo udržateľný rozvoj a marginalizované rómske komunity Úrad vlády SR.
Z uznesenia č. 832/2006 nevyplýva, že ÚV SR je gestorom horizontálnych priorít. Naviac na základe toho istého uznesenia vyplýva, že NSRR nedefinuje horizontálnu prioritu „vedomostná a informačná spoločnosť“, ale len „Informačná spoločnosť“, za ktorej riadenie je zodpovedné SORO v spolupráci s RO. Na základe týchto skutočností upraviť text na str. 25 a zosúladiť ho s predmetným uznesením.	Z	A	Upravené na uznesenie vlády SR č. 1005/2006	
	34.	str. 25, v bode 2.2.9.2. preformulovať prvú vetu, nakoľko nedáva zmysel, v druhom odstavci poslednú vetu ponechať v nasledovnom znení: „Odbor vedomostnej spoločnosti má mať deväť pracovníkov.“	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	35.	str. 26, v prvej vete nejde o systematizované, ale systemizované miesta. V druhej vete vypustiť skratku ERDF, nakoľko je bezpredmetná,	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	36.	zásadná pripomienka:
V Doložke finančných, ekonomických ....vplyvov na zamestnanosť – v bode I. nestačí uviesť tvrdenie, že materiál má vplyv na štátny rozpočet, ale uviesť aj kvantifikáciu predpokladaných dôsledkov na rozpočet verejnej správy a zároveň uviesť zdroje krytia zvýšených výdavkov v zmysle § 33 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Upraviť vetu „Materiál má vplyv...“, nakoľko nie je jasná skratka ani stavba vety.	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
MH SR	 37.	v návrhu uznesenia vlády SR zosúladiť úlohu B.1. „zabezpečiť pripravenosť administratívnych kapacít pre programové obdobie 2007 – 2013 v zmysle schváleného materiálu do 31. decembra 2007“ s úlohou B.5. uznesenia vlády SR č. 217 zo dňa 7. 3. 2007 „v nadväznosti na programové dokumenty pre štrukturálne fondy a Kohézny fond a interné manuály pre cieľ Konvergencia a cieľ Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť zabezpečiť pripravenosť administratívnych a organizačných štruktúr RO, SO/RO, CO, PJ, OA na implementáciu štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu v programovom období 2007 - 2013 do 30. júna 2007“,	Z	A	Návrh uznesenia upravený	
	 38.	v návrhu uznesenia vlády SR upraviť úlohu B.2 nasledovne: „v  spolupráci s podpredsedom vlády pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny, podpredsedom vlády a ministrom školstva, ministrom hospodárstva, ministrom výstavby a regionálneho rozvoja, ministerkou práce, sociálnych vecí a rodiny, ministrom životného prostredia, ministrom dopravy, pôšt a telekomunikácií, ministrom financií a ministrom zdravotníctva vypracovať a predložiť na rokovanie vlády SR analýzu použitia refundovaných mzdových prostriedkov z Technickej asistencie v programovacom období 2004-2006 a návrh na využitie refundovaných mzdových prostriedkov v programovacom období 2007-2013“;	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	39.	v časti II. Analýzy problémových oblastí – zdôrazniť pri fluktuácii pracovných síl nedostatočnú finančnú motiváciu a vysokú zaťaženosť pracovníkov;	Z	A	 Upravené v zmysle pripomienky	
	40.	str. 2, tabuľka – upraviť názov štvrtého stĺpca na „Alokácia zo štrukturálnych fondov“;	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	41.	str. 2, prvý odstavec – vypustiť vetu „Schválené projekty v rámci jednotlivých operačných programov budú do konca roka 2010 plne v realizácii“, keďže realizácia projektov v rámci programovacieho obdobia 2004-2006 musí byť ukončená do konca roku 2008, nie do konca roku 2010;	O	C	Upravené na rok 2008	
	 42	str. 2, druhý odstavec – znenie odstavca nekorešponduje s nižšie uvedenou tabuľkou v počte riadiacich orgánov. V texte je uvedené „Zároveň bolo ustanovených deväť riadiacich orgánov, (na ôsmych ministerstvách a Úrade vlády SR)“ a z tabuľky vyplýva, že bolo ustanovených osem riadiacich orgánov (na siedmich ministerstvách a Úrade vlády SR.);
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
    	43.	str. 5 kapitola III. Návrh riešení, časť 1. Kvalitatívne opatrenia – zvýšenie odbornosti administratívnych kapacít zavedením nepretržitého vzdelávacieho systému – odporúčame zapojiť do vzdelávania kapacity z členských krajín EÚ, ktoré už dlhšie implementujú ŠF a majú viac skúseností;
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	44.	 str. 6, časť Zníženie miery fluktuácie implementáciou koncepčného prístupu v personálnej oblasti – upraviť % fluktuácie zamestnancov tak, ako je uvedené na str. 4, t.j. od 20% do 40%;
	O	A	 Upravené v zmysle pripomienky	
MK SR	45.	Na základe prehodnotenia a zmeny východísk pre návrh zvýšenia administratívnych kapacít požadujeme, aby bol cieľový stav administratívnych kapacít k 31.12.2008 upravený na 70 oproti predchádzajúcemu návrhu 55, s tým, že  administratívno-technické kapacity zahŕňajú počet  15 osôb pre úlohy spojené s presunom  časti kompetencií implementácie pre 2. prioritnú os  na MK SR. Uvedená zásadná pripomienka vyplýva aj zo záverov Partnerstva pre prípravu OP IS , ktoré sa zhodlo na navýšení administratívnych kapacít pre procesy programovania a implementácie.	O	N	Nie je jasné, ktorej časti materiálu sa pripomienka týka.	
	46.	Zároveň požadujeme, aby boli upravené aj informácie o postavení SORO a RO v systéme
riadenia OPIS na základe schváleného OP IS a ostatných platných dokumentov, nakoľko
informácie uvedené na str. 16 a v kapitole 2.2.9.1 a 2.2.9.2 nezodpovedajú presne úlohám
zabezpečovaných SORO a RO, definovaných v OP IS.   	O	N	Text je uvedený na základe podkladov RO pre OPIS	
	47.	Ďalej uplatňujeme zásadné pripomienky k časti materiálu , v ktorej sa hovorí o implementácii technickej pomoci, ktorú podľa uvedeného bude zabezpečovať Odbor implementácie technickej pomoci OPIS. Ide o kapitoly 2.2.9.1 a 2.2.9.2. 
      V kapitole 2.2.9.1 je uvedené: „Implementácia technickej pomoci v rámci OPIS bude zabezpečovaná . Z uvedenej formulácie vyplýva, že RO OPIS bude riadiť implementáciu TA OP IS. Na základe schváleného OP IS je TA rozdelená do dvoch samostatných opatrení, určených samostatne pre RO a SORO OPIS. Z uvedeného dôvodu navrhujeme uvedené ustanovenie preformulovať.	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
MPSVR SR	48.	K návrhu uznesenia vlády SR
-	v bode A.2. upraviť chybne uvedený počet pracovných miest, tzn. preformulovať nasledovne:
„pre Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR v počte 341 pracovných miest“ 
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	49.	K textu materiálu týkajúceho sa časti 2.2. Kvantitatívne opatrenia – rezorty, prosím o rozšírenie textu pod bodom 2.2.2. – Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR nasledovne (opravený a doplnený text je vyznačený farebne):

      a) Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR plní funkciu riadiaceho orgánu pre tri operačné programy programovacieho obdobia 2004-2006. V súčasnosti usmerňuje, koordinuje a dohliada na činnosť dvoch SORO – Ministerstvo školstva SR a Fond sociálneho rozvoja. 

	Pri hodnotení implementácie internými a externými auditmi boli konštatované nedostatky v oblasti riadenia a zabezpečovania výkonu kontroly na mieste, ktoré najmä súvisia s nedostatočným pokrytím uvedených činností administratívnymi kapacitami. 

Pritom je potrebné zobrať do úvahy špecifiká implementácie projektov podporovaných z Európskeho sociálneho fondu, tzn. najmä veľké množstvo relatívne malých (rozsahom aktivít i finančným objemom) projektov (na rozdiel od projektov podporovaných z ERDF), ako aj existencia veľkoobjemových národných projektov rovnako vysoko náročných z hľadiska administratívneho zabezpečovania. V súčasnosti na jedného manažéra riadenia výdavkov i manažéra monitorovania pripadá v priemere administrácia 35 projektov. Práve nedostatočné administratívne kapacity na MPSVR SR spôsobili problémy s čerpaním prostriedkov ESF v programovom období 2004-2006: 
-	meškanie administrácie žiadostí o platbu konečných prijímateľov ( v niektorých prípadoch polročný aj dlhší sklz)
-	nesplnenie pravidla n+2 pre záväzok roku 2004 v rámci JPD NUTS II – Bratislava Cieľ 3
-	nedostatočný výkon kontrol na mieste a monitorovacích návštev

V rámci programovacieho obdobia 2004-2006 riadiaci orgán zabezpečuje implementáciu cca 500 projektov, ktorých počet sa v priebehu dvoch mesiacov navýši o ďalšie v celkovej hodnote 700 mil. Sk. Preto je absolútne nevyhnutné okamžité navýšenie existujúcich kapacít tak, aby bolo možné zabezpečiť dodržanie pravidla n+2 pri súčasnom pokrytí rozsahu úloh vyplývajúcich zo súbehu dvoch programovacích období. V opačnom prípade je reálny predpoklad, že ministerstvá zabezpečujúce implementáciu prostriedkov podporovaných z ESF nebudú schopné vyčerpať celkovú alokáciu na roky 2004-2006 a budú musieť vrátiť na EK finančné prostriedky  automaticky prepadnuté z dôvodu nesplnenia uvedeného pravidla.

      b) V novom programovacom období 2007-2013 bude MPSVR SR plniť úlohu riadiaceho orgánu pre operačný program Zamestnanosť a sociálna inklúzia, riadiť, usmerňovať a dohliadať na činnosť dvoch SORO – Fond sociálneho rozvoja a Sociálnu implementačnú agentúru. Navyše pribudnú nové úlohy súvisiace s gestorstvom za implementáciu horizontálnej priority Rovnosť príležitostí, ako aj zabezpečovanie činnosti národného kontaktného bodu pre Európsku teritoriálnu spoluprácu v rámci aktivít financovaných z ESF v podmienkach SR.  

      MPSVR SR ako riadiaci orgán musí v priebehu nasledujúcich troch rokov súbežne riadiť a implementovať celkovo štyri operačné programy dobiehajúceho i nového programovacieho obdobia vrátane  usmerňovania činnosti celkovo troch SORO, pri súčasnom navýšení objemu finančných prostriedkov (obdobie 2004-2006: 487 801 184  Eur, obdobie  2007-2013: 1 037 413 621 Eur (obe sumy sú vrátane spolufinancovania zo ŠR).

	Celkové nároky na zvýšenie počtu zamestnancov v rámci MPSVR SR, ktorí budú zabezpečovať činnosti spojené s implementáciou OP ZaSI (programové obdobie 2007-2013), ako aj dobeh implementácie SOP ĽZ, JPD Cieľ 3 a IS EQUAL (programové obdobie 2004-2006) predstavujú 42 zamestnancov. Okrem toho je potrebné zabezpečiť zvýšenie v oblasti kontroly, auditu a kapacít na Platobnej jednotke celkovo o 7 pracovníkov. Pre nové programovacie obdobie bola zriadená Sociálna implementačná agentúra, kde potreba navýšenia kapacít prestavuje 46 pracovníkov a u Fondu sociálneho rozvoja 20 pracovníkov	O	A	Zapracované	
MŽP SR	50.	 V celom texte navrhujeme používať jednotný výraz „programové obdobie“. 	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	51.	Na str. 2 navrhujeme upraviť názov tabuľky „Zoznam operačných programov, riadiacich orgánov a finančných alokácií v EUR, v bežných cenách (r. 2006)“, nakoľko údaje v stĺpci „Alokácia“ sú uvedené v mil. EUR a v stĺpci „Poznámka“ sú uvedené v EUR, a v nadväznosti na to upraviť aj jednotlivé údaje o finančných alokáciách. 
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
MO SR	52.	odporúčame materiál doplniť o kvantifikáciu finančných prostriedkov, ktoré si vyžiada navrhované zvýšenie administratívnych kapacít potrebných na zabezpečenie implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu v programovom období 2007 – 2013 aj s ohľadom na prebiehajúce programové obdobie 2004 – 2006. Uvedená kvantifikácia by mala obsahovať nielen vyčíslenie nákladov potrebných na zabezpečenie personálu (mzdy, odvody,...), ale aj kalkuláciu nákladov na materiálne a technické zabezpečenie činnosti vyššieho počtu zamestnancov (priestory, ich vybavenie a prevádzka). Súčasne je potrebné konkretizovať finančné zdroje, z ktorých a v akom rozsahu budú uvedené náklady zabezpečované (odhad vplyvov na verejné financie rieši iba zvýšenie administratívnych kapacít  ÚVO, t.j. 10 osôb, ale celkové navŕšenie personálu je 834 osôb).	O	Č	V doložke vplyvov boli presnejšie vyčíslené nároky na štátny rozpočet pre ÚVO. Ostatné zvýšenie administratívnych kapacít bude kryté z prostriedkov TP.	
	53.	vzhľadom na to, že posudzovaný materiál predpokladá významné navŕšenie počtov personálu, považujeme za vhodné, aby predkladateľ objasnil do akej miery je posudzovaný materiál v súlade s Uznesením vlády SR č. 856 z 11. októbra 2006  (úlohy C.9 a C.15).
	O	N	Z materiálu vyplýva, že 20%  znižovanie stavu administratívnych kapacít v štátnej správe sa v žiadnom prípade nesmie týkať pracovníkov v oblasti implementácie štrukturálnych fondov EÚ 	

MŠ SR	54.	preformulovať v návrhu uznesenia vlády SR bod A.2 nasledovne – „vláda SR schvaľuje  zvýšenie administratívnych kapacít týkajúcich sa riadenia a implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu pre ........ o ........ počet pracovných miest“. Z formulácie uvedenej v návrhu uznesenia vlády SR nie je zrejmé, koľko pracovných miest sa zvyšuje v jednotlivých rezortoch.	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	55.	doplniť do návrhu uznesenia vlády SR úlohu pre ministra financií SR týkajúcu sa úpravy počtu zamestnancov v jednotlivých rozpočtových kapitolách.	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	56.	upraviť uznesenie v bode A.2 pre Ministerstvo školstva SR v počte 347  pracovných miest (pôvodne 207 pracovných miest)
	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	57.	na str. 14 do časti za MŠ SR – Agentúra MŠ SR pre štrukturálne fondy EÚ (ďalej len „Agentúra“) ako SORO: do tabuľky doplniť požadovaný stav Agentúra k 31.12.2007 - 80 zamestnancov a celkový požadovaný stav Agentúra – 220 zamestnancov (podľa vzoru MF SR), nakoľko v kontexte celého materiálu vyznieva, že agentúra potrebuje iba 80 ľudí a nie 220. Takisto je v texte nad tabuľkou potrebné upraviť, že celkové nároky na zvýšenie počtu zamestnancov na rok 2007....alebo celý uvedený odsek vylúčiť.
	Z	A	Upravené v zmysle pripomienky	
MZ SR	58.	Kapitolu 2.2.8. Ministerstvo zdravotníctva SR nahradiť novým textom:

„V predchádzajúcom programovom období 2004 – 2006 Ministerstvo zdravotníctva SR nemalo štatút riadiaceho ani sprostredkovateľského orgánu. Napriek tomu nie je bez skúseností v problematike štrukturálnych fondov. Úloha MZ SR v tomto období bola na viacerých úrovniach:
•	účasť na programovaní: vypracovávanie podkladov a rezortne príslušných dokumentov pre potreby prípravy OP ZI v oblasti zdravotníckej infraštruktúry a informatizácie v zdravotníctve, účasť  vo Výbore pre štrukturálne fondy a Prípravnom výbore pre ŠF
•	hodnotenie projektov zameraných na zdravotnícku infraštruktúru v rámci       OP ZI, účasť v hodnotiacich komisiách
•	zastúpenie v monitorovacích výboroch k OP ZI a CSF
•	predkladateľ ( a konečný príjemca) projektov pre subjekty v zriaďovateľskej pôsobnosti MZ SR
Problematike ŠF sa na Ministerstve zdravotníctva SR venovali toho času 4 zamestnanci.

	Na príprave programového obdobia 2007 – 2013 (programovanie OP Zdravotníctvo) sa do 1. 10. 2006 podieľali 3 zamestnanci MZ SR (Sekcia ekonomiky, odbor Projektová jednotka zahraničnej pomoci – PJZP), na útvare kontroly a auditu boli určení 2 pracovníci pre problematiku štrukturálnych fondov.
 	V súvislosti so schválením OP Zdravotníctvo v októbri 2006 bola uznesení vlády SR schválená systematizácia miest pre OP Zdravotníctvo o ďalších 35 štátnozamestnaneckých miest.
	Od 1. 1. 2007 nastúpil na PJZP 1 zamestnanec pre problematiku ŠF. Dňa          15. 1. 2007 bol schválený Doplnok k Organizačnému poriadku MZ SR, ktorým sa vytvorila nová štruktúra pre riadenie ŠF, vrátane vzniku nových odborov. V tejto súvislosti boli prijatí noví zamestnanci, čím sa zvýšil počet na súčasných 16 zamestnancov, ktorí sa zaoberajú problematikou ŠF.

	Vývoj počtu administratívnych kapacít venujúcich sa ŠF na MZ SR dokumentuje nasledovná tabuľka:

Stav AK k 31. 12. 2006	
Stav AK k 15. 2. 2006	
Požadovaný stav AK	

6	
16	
65	

	Uznesením vlády SR č. 839/2006 bola schválená systematizácia miest pre OP Zdravotníctvo o ďalších 35 štátnozamestnaneckých miest a zároveň Vláda SR uložila ministrovi financií SR zabezpečiť dostatok finančných prostriedkov pre rezort MZ SR pre schválených 35 štátnozamestnaneckých miest.
V nadväznosti na uznesenie vlády SR č. 1010/2006 zo dňa 6. 12. 2006 bolo MZ SR určené ako SORO pre Operačný program vzdelávanie, Opatrenie 2.2 – Podpora celoživotného vzdelávania v zdravotníctve.	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
Bratislavský samosprávny kraj	59.	K bodu 2.2.3 Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, časť Samosprávne kraje (str. 11): Druhú a tretiu vetu navrhujeme nahradiť vetami: „V rámci Regionálneho OP bude zainteresovaných sedem samosprávnych krajov (okrem Bratislavského) a v rámci OP Bratislavský kraj bude zainteresovaný Bratislavský samosprávny. Všetky samosprávne kraje budú vykonávať úlohy Sprostredkovateľských orgánov pod Riadiacim orgánom pre ROP a OP Bratislavský kraj. Na každom z ôsmich Sprostredkovateľských orgánov pod Riadiacim orgánom sa predpokladá vytvorenie implementačných útvarov v počte 30-35 zamestnancov. Pripomienka je zásadná.
Analýza odôvodňuje potrebu posilnenia administratívnych štruktúr pre riadenie štrukturálnych fondov na úrovni riadiacich orgánov, kontrolných orgánov a SO/RO. Požaduje sa navýšenie administratívnych kapacít oproti súčasnému stavu o 834 pracovných miest. Zásadne nesúhlasíme s návrhom, podľa ktorého Bratislavský samosprávny kraj nemá byť, na rozdiel od ostatných samosprávnych krajov v Slovenskej republike, Sprostredkovateľským orgánom pod riadiacim orgánom. Už v samotnom návrhu Operačného programu Bratislavský kraj, ktorý je v súčasnosti na pripomienkovaní EK v Bruseli, je uvedené, že Bratislavský samosprávny kraj bude zapojený do procesu realizácie operačného programu a je tiež uvedený ako oprávnený prijímateľ technickej pomoci spolu s Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.
	O	N	Otázka zriadenia alebo nezriadenia SO/RO pre OPBK nie je predmetom predkladaného materiálu.
V súčasnom návrhu OPBK sa uvádza, že BSK bude zapojený do implementácie OPBK (hodnotenie a výber projektov, účasť v Monitorovacom výbore a pod). Podrobný rozsah právomocí bude predmetom zmluvy medzi MVRR SR a BSK..	
Slovenská rektorská konferencia	 60.	A.	Slovenská technická univerzita v Bratislave

Zásadná pripomienka: 

Súhlasíme s konštatovaním poddimenzovanosti administratívnych kapacít, najmä vybavujúcich žiadosti o platby. Obzvlášť zlá situácia je v dopytovo orientovaných projektoch Európskeho sociálneho fondu, kde meškania vo vybavovaní žiadostí o platbu konečného prijímateľa neraz presahujú 12 i viac mesiacov (Ministerstvo školstva). Konečným prijímateľom pomoci vznikajú komplikované situácie. Príčinou je zdĺhavé overovanie žiadostí konečných prijímateľov o platbu ako aj nedostatočný počet pracovníkov na toto overovanie. Špecifikum ESF je malý objem jednotlivých a veľký počet overovaných položiek projektov ESF.

Z tohto pohľadu je administratívna kapacita požadovaná Ministerstvom školstva SR veľmi nízka, obzvlášť nepostačujúca pre OP Vzdelávanie, ktoré je zabezpečované zo zdrojov ESF. Navrhujeme minimálne dvojnásobné kapacity pre OPV. Toto je zásadná pripomienka. 
B.	
C.	Vysoká škola medzinárodného podnikania ISM Slovakia v Prešove

K obdržanému materiálu podávame vyjadrenie k časti 2.2.4 MŠ SR:

S požadovaným zvýšením počtov zamestnancov v rámci Agentúry MŠ SR pre štrukturálne fondy EÚ súhlasím s požadovaným stavom AK.
	O	Č	V materiály došlo k zvýšeniu počtu administratívnych kapacít MŠ SR o 140 pracovných miest oproti pôvodnému návrhu.	
Úrad vlády SR
Odbor európskych záležitostí
Sekcia európskej politiky

	61.	obyčajná pripomienka - na strane 4 odsek 3 Fluktuácia pracovných síl, sa uvádza cca 20% až 40% fluktuácia zamestnancov v závislosti od jednotlivých RO – text jasne neuvádza či sú to údaje za rok, za programovacie obdobie alebo za aké obdobie, preto žiadame explicitne uviesť obdobie	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	62.	obyčajná pripomienka - na strane 11 odsek Samosprávne kraje, sa uvádza potreba navýšenia administratívnych kapacít v počte 30 – 35 zamestnancov na každom zo siedmych SORO, pričom text nekvantifikuje už existujúce administratívne kapacity na samosprávnych krajoch, preto žiadame doplniť tento údaj do textu
	O	N	V skrátenom programovom období 2004-2006 mali VÚC jedného povereného zamestnanca, ktorý sa podieľal na implementácii opatrenia 3.4 OPZI. V oblasti regionálneho rozvoja nie sú súčasné administratívne kapacity VÚC zapojené do implementácie programov na čerpanie ŠF a KF – ide teda o kreovanie nových orgánov, kde sa ráta s novými zamestnancami.	
	63.	obyčajná pripomienka - v kapitole 2.2.2 Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny, chýba analýza administratívnych kapacít v kontexte riadenia a koordinácie horizontálnej priority rovnosť príležitostí, pričom MPSVR SR je gestorom tejto priority, preto žiadame doplniť do uvedenej kapitoly relevantné údaje
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
	64.	zásadná pripomienka - kapitola 2.2.5 Ministerstvo financií, pojednáva okrem iného aj o úlohách jednotlivých orgánov v rámci MF SR, pričom materiál sa sústreďuje na administratívne kapacity a nie na opis úloh, a zároveň v prípade SORO ešte nie je uzavreté splnomocnenie na delegovanie právomocí, preto žiadame uvedené opisy úloh vynechať
	Z	S	 Pripomienka bola stiahnutá.	

Národná banka Slovenska
Odbor
všeobecných
služieb	65.	v prílohe „Doložka finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov  na zamestnanosť“ kvantifikovať odhad dopadu na verejné financie, v
dôsledku zvýšenia administratívnych kapacít o 834 pracovníkov
zabezpečujúcich čerpanie finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu počas programového obdobia 2007 - 2013.
	O	C	 V doložke vplyvov boli presnejšie vyčíslené nároky na štátny rozpočet pre ÚVO. Ostatné zvýšenie administratívnych kapacít bude kryté z prostriedkov TP	
Únia Miest Slovenska	66.	vzhľadom k pravidlu n+3 by malo v dokumente byť uvedené, že sa to bude týkať aj po roku 2013, 
- Fluktuácia pracovných síl bude vždy, preto je potrebná administratívna stabilizácia. Postupne však aj v súvislosti s prijímaním ľudí dôjde k presunu schopných mladých ľudí z regiónov do Bratislavy. Mali by sa preto podporiť presuny administratívneho riadenia na samosprávne kraje, resp. pracoviská v regiónoch NUTS II. 
- keď bude systém ITMS  nemali by sa dokladať: štatút mesta, IČO, osvedčenie, vyrovnania podlžnosti. /dať ich po podpise zmluvy, keď bude schválená dotácia NFP/.Tieto doklady by mali byť nahradené jedným čestným prehlásením, alebo časť z nich zaslať už do systému a tam budú evidované. Ušetria sa doklady. 
- RO by mali z TA riešiť aj školenia pre konečných prijímateľov pomoci, /pre samosprávu/, 
- ESF bol v minulosti problematický, malo by sa to v nasledujúcom programovom období riešiť, 
 - malo by sa stanoviť jednotné zaradenie AK do štátnej služby, tým by sa malo docieliť aj jednotné finančné ohodnotenie pracovníkov, aby neboli medzi nimi veľké rozdiely. 
	O	N	-	problém fluktuácie nie je spôsobený organizačnou štruktúrou
-	funkcionalita ITMS nie je predmetom tejto analýzy
-	materiál nerieši ďalšie využitie TA
-	pripomienka ohľadne ESF sa netýka predkladaného materiálu	
Košický samosprávny kraj	67.	Materiál „Analýza administratívnych kapacít“ je výrazne zameraný iba na dobudovanie administratívnych kapacít na jednotlivých riadiacich orgánoch, čo je zdôvodnené paralelne prebiehajúcim programovým obdobím 2004 – 2006 a začiatkom programového obdobia  2007 – 2013	O	N	Nemá charakter pripomienky	
	68.	Zapojenie samosprávnych krajov je rozpracované veľmi stručne v jednom odseku  v bode 2.2.3. v rámci Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR (str. 11). 
	O	N	text považujeme za dostatočný v kontexte predkladaného materiálu	
	69.	V časti hovoriacej o zapojení samosprávnych krajov (str. 11) žiadame spresniť vetu „Do realizácie operačných programov budú rôznym spôsobom zainteresované aj samosprávne kraje“. Pod pojmom „rôznym spôsobom“ sa môže rozumieť aj rôzny rozsah implementácie, resp. spoluúčasť na implementácii ďalších operačných programov, od čoho sa môže odvíjať aj potreba ďalších administratívnych kapacít na úrovni NUTS 3. Napr. v programovacom období 2004 – 2006 samosprávne kraje boli okrem implementácie opatrenia 3.4. Operačného programu Základná infraštruktúra zapojené aj do implementácie Sektorového operačného programu Priemysel a služby ako Informačné centrá prvého kontaktu.	O	N	V súčasnosti je známy rozsah delegovania právomocí v súvislosti s ROP, ktorý je popísaný priamo v OP. Materiál nemôže odhadovať potrebu navýšenia administratívnych kapacít VÚC na základe neurčitého predpokladu, že VÚC sa možno budú podieľať na implementácii aj ďalších OP.	
	70.	Sumárna tabuľka – Súhrn administratívnych kapacít (str. 29) neobsahuje potrebu administratívnych kapacít Sprostredkovateľských orgánov zriaďovaných na úrovni NUTS 3 napriek tomu, že na str. 11 dokumentu sa uvádza, že „na každom zo siedmich SO/RO pre ROP sa predpokladá vytvorenie implementačných útvarov v počte 30 – 35 zamestnancov“. 	O	N	Tabuľka uvádza potrebu navýšenia administratívnych kapacít na jednotlivých rezortoch (štátna správa). Z materiálu však vyplýva aj potrebný počet zamestnancov VÚC.	
rad pre verejné obstarávanie	71.	v nadväznosti na medzirezortné pripomienkové konanie k  materiálu „Analýza administratívnych kapacít pre programové obdobie 2007 - 2013“ si Vás dovoľujeme požiadať o opravu v materiáli na str.29/30:
Tab. - Súhrn administratívnych kapacít týkajúcich sa implementácie ŠF a KF podľa jednotlivých rezortov nasledovne:

ÚVO	Stav AK k 31.12.2006	0
        	Stav AK k 15.02.2007          	0
         	Požadovaný stav                	15
Spolu  	Stav k 31.12 2006           	927
         	Stav k 15.02.2007          	 1 023
	O	A	Upravené v zmysle pripomienky	
ÚV odbor vládnej agendy	72	Jazykovo technické pripomienky	O	A	Upravené v zmysle pripomienok	

Vysvetlivky k skratkám v tabuľke:
Z –   zásadná
O –  obyčajná
A –  akceptovaná
C –  čiastočne akceptovaná
N –  neakceptovaná