Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov 

Spôsob pripomienkového konania	Nakoľko platnosť Lisabonskej zmeny priniesla výraznú inštitucionálnu reformu EÚ, je nevyhnutné v čo najskoršom čase zohľadniť tieto zmeny v právnom poriadku SR. 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	5  / 2 	
Počet vyhodnotených pripomienok	5 	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	4  / 1 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	1  / 1 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	0  / 0 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
2 .	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
3 .	Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
4 .	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
5 .	Úrad pre verejné obstarávanie 	 	 	x 	 	
6 .	Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
7 .	Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
8 .	Slovenská komora exekútorov 	 	 	 	x 	
9 .	Slovenská únia nezávislého súdnictva 	 	 	 	x 	
10 .	Generálna prokuratúra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
11 .	Protimonopolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
12 .	Republiková únia zamestnávateľov 	 	 	 	x 	
13 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
14 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
15 .	Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny 	 	 	 	x 	
16 .	Centrum pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže 	 	 	 	x 	
17 .	Úrad na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
18 .	Národný bezpečnostný úrad 	 	 	x 	 	
19 .	Podpredseda vlády SR pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny 	 	 	x 	 	
20 .	Slovenská advokátska komora 	 	 	 	x 	
21 .	Okresný súd Bratislava I 	 	 	 	x 	
22 .	Okresný súd Bratislava II 	 	 	 	x 	
23 .	Okresný súd Bratislava III 	 	 	 	x 	
24 .	Okresný súd Bratislava IV 	 	 	 	x 	
25 .	Okresný súd Bratislava V 	 	 	 	x 	
26 .	Okresný súd Malacky 	 	 	 	x 	
27 .	Okresný súd Pezinok 	 	 	 	x 	
28 .	Okresný súd Trnava 	 	 	 	x 	
29 .	Okresný súd Dunajská Streda 	 	 	 	x 	
30 .	Okresný súd Galanta 	 	 	 	x 	
31 .	Okresný súd Senica 	 	 	 	x 	
32 .	Okresný súd Piešťany 	 	 	 	x 	
33 .	Okresný súd Skalica 	 	 	 	x 	
34 .	Okresný súd Trenčín 	 	 	 	x 	
35 .	Okresný súd Bánovce nad Bebravou 	 	 	 	x 	
36 .	Okresný súd Partizánske 	 	 	 	x 	
37 .	Okresný súd Nové Mesto nad Váhom 	 	 	 	x 	
38 .	Okresný súd Považská Bystrica 	 	 	 	x 	
39 .	Okresný súd Prievidza 	 	 	 	x 	
40 .	Okresný súd Nitra 	 	 	 	x 	
41 .	Okresný súd Komárno 	 	 	 	x 	
42 .	Okresný súd Levice 	 	 	 	x 	
43 .	Okresný súd Nové Zámky 	 	 	 	x 	
44 .	Okresný súd Topoľčany 	 	 	 	x 	
45 .	Okresný súd Banská Bystrica 	 	 	 	x 	
46 .	Okresný súd Brezno 	 	 	 	x 	
47 .	Okresný súd Lučenec 	 	 	 	x 	
48 .	Okresný súd Rimavská Sobota 	 	 	 	x 	
49 .	Okresný súd Zvolen 	 	 	 	x 	
50 .	Okresný súd Žiar nad Hronom 	 	 	 	x 	
51 .	Okresný súd Revúca 	 	 	 	x 	
52 .	Okresný súd Žilina 	 	 	 	x 	
53 .	Okresný súd Čadca 	 	 	 	x 	
54 .	Okresný súd Liptovský Mikuláš 	 	 	 	x 	
55 .	Okresný súd Martin 	 	 	 	x 	
56 .	Okresný súd Dolný Kubín 	 	 	 	x 	
57 .	Okresný súd Námestovo 	 	 	 	x 	
58 .	Okresný súd Ružomberok 	 	 	 	x 	
59 .	Okresný súd Prešov 	 	 	 	x 	
60 .	Okresný súd Bardejov 	 	 	 	x 	
61 .	Okresný súd Humenné 	 	 	 	x 	
62 .	Okresný súd Poprad 	 	 	 	x 	
63 .	Okresný súd Stará Ľubovňa 	 	 	 	x 	
64 .	Okresný súd Svidník 	 	 	 	x 	
65 .	Okresný súd Vranov nad Topľou 	 	 	 	x 	
66 .	Okresný súd Kežmarok 	 	 	 	x 	
67 .	Okresný súd Michalovce 	 	 	 	x 	
68 .	Okresný súd Rožňava 	 	 	 	x 	
69 .	Okresný súd Spišská Nová Ves 	 	 	 	x 	
70 .	Okresný súd Trebišov 	 	 	 	x 	
71 .	Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
72 .	Justičná akadémia  	 	 	 	x 	
73 .	Okresný súd Košice II 	 	 	 	x 	
74 .	Okresný súd Košice-okolie 	 	 	 	x 	
75 .	Zbor väzenskej a justičnej stráže 	 	 	 	x 	
76 .	Jazykovedný ústav Ľudovíta Štúra Slovenskej akadémie vied 	 	 	 	x 	
77 .	Okresný súd Veľký Krtíš 	 	 	 	x 	
78 .	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
79 .	Najvyšší súd Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
80 .	Národná banka Slovenska 	 	 	x 	 	
81 .	Legislatívna rada vlády Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
82 .	Európske spotrebiteľské centrum 	 	 	 	x 	
83 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	1 (0o,1z) 	 	 	 	
84 .	Právnická fakulta Univerzity Komenského v Bratislave 	 	 	 	x 	
85 .	Právnická fakulta Univerzity Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach 	 	 	 	x 	
86 .	Právnická fakulta Trnavskej univerzity v Trnave 	 	 	 	x 	
87 .	Právnická fakulta Univerzity Mateja Bela v Banskej Bystrici 	 	 	 	x 	
88 .	Krajský súd v Žiline 	 	 	 	x 	
89 .	Krajský súd v Trnave 	 	 	 	x 	
90 .	Krajský súd v Trenčíne 	 	 	 	x 	
91 .	Krajský súd v Nitre 	 	 	 	x 	
92 .	Krajský súd v Košiciach 	 	 	 	x 	
93 .	Krajský súd v Bratislave 	 	 	 	x 	
94 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
95 .	Okresný súd Košice I 	 	 	 	x 	
96 .	Notárska komora Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
97 .	Krajský súd v Banskej Bystrici 	 	 	 	x 	
98 .	Krajský súd v Prešove 	 	 	 	x 	
99 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	1 (0o,1z) 	 	x 	 	
100 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
101 .	Ministerstvo školstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
102 .	Súdna rada Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
103 .	Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
104 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
105 .	Združenie sudcov Slovenska 	 	 	 	x 	
106 .	Národná asociácia sudkýň Slovenska  	 	 	 	x 	
107 .	Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
108 .	Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
109 .	Štátny dopravný úrad 	 	 	 	x 	
110 .	Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
111 .	Úrad vlády Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
112 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
113 .	Štatistický úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
114 .	Odbor Centrálneho verejného obstarávania 	 	 	 	x 	
115 .	Úrad pre reguláciu sieťových odvetví 	 	 	x 	 	
116 .	Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
117 .	Špecializovaný trestný súd 	 	 	 	x 	
118 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
	SPOLU	5 (3o,2z) 	0 (0o,0z) 	28 	88 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
KOZ SR 	Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov 
Konfederácia odborových zväzov SR nemá pripomienky k návrhu zákona, ktorým sa mení zákon č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov. 	O 	A 	 	
MH SR 	 
Žiadam doplniť nad rámec novely zákona ďalší novelizačný bod, ktorý znie: 
V § 6 písm. g) sa pred slová „vnútorný obchod“ vkladajú slová „voľný pohyb tovarov a služieb na vnútornom trhu a ich bezpečnosť“ a na konci sa pripájajú slová „koordinácia dohľadu nad vnútorným trhom“. 

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je ustanoviť zodpovednosť Ministerstva hospodárstva SR v oblasti vnútorného trhu, keďže žiadny ústredný orgán štátnej správy nie je určený ako zodpovedný za koordináciu politík SR v oblasti voľného pohybu tovaru a služieb, bezpečnosť tovarov uvádzaných na trh a ponúkaných v SR a služieb poskytovaných v SR. Túto právnu úpravu si vyžadujú nové predpisy Európskej únie týkajúce sa vnútorného trhu, napr. nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 764/2008, nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 765/2008 a rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 768/2008/ES. 
Koordináciu dohľadu nad trhom vyžaduje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 765/2008. Týka sa zodpovednosti štátu za organizáciu a koordináciu dohľadu nad trhom, tvorbu programov dohľadu nad trhom, oznamovacej a informačnej povinnosti voči Európskej komisii a iným členským štátom. 
Navrhovanou právnou úpravou sa stanoví zodpovednosť Ministerstva hospodárstva SR za riadne fungovanie vnútorného trhu, tvorbu príslušnej legislatívy za účelom ochrany verejných záujmov, včasnú a jednoznačnú informovanosť hospodárskych subjektov v oblasti voľného pohybu tovaru a služieb a koordinované plnenie záväzkov voči Európskej únii. Úlohou Ministerstva hospodárstva SR je aj identifikovať existujúce prekážky ich voľného pohybu a v prípade ich neopodstatnenosti, snaha o ich odstraňovanie alebo zmierňovanie. 
Ministerstvo hospodárstva SR, ako gestor smerníc v oblasti vnútorného trhu, už v súčasnosti vykonáva koordináciu hospodárskych politík v oblasti vnútorného trhu na území SR, najmä pokiaľ ide o voľný pohyb tovarov a služieb, ako ho ustanovuje Zmluva o založení Európskych spoločenstiev a sekundárne právo EÚ. 
 	Z 	A 	Vaša pripomienka bola akceptovaná a zapracovaná do predkladanej novely zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov. 	
MV SR 	 
Navrhovaná právna úprava má za cieľ upraviť len doterajšie ustanovenia, ktoré zakladajú kompetenciu Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky vo veciach týkajúcich sa súdnych inštitúcii (t. j. § 13 ods. 6 návrhu zákona) tak, aby zohľadňovali inštituciálnu reformu Európskej únie zrealizovanú Lisabonskou zmluvou, ktorá vstúpila do platnosti 1. decembra 2009. 
Návrh zákona však neodráža skutočnú potrebu zmien, ktorá vznikla po vstupe Lisabonskej zmluvy do platnosti. Neodráža dokonca ani skutočnú potrebu zmien, ktoré by zohľadnili inštitucionálnu reformu EÚ. Predkladaná novela reaguje iba na reformu Súdneho dvora ES (teraz Súdneho dvora EÚ), nereaguje však na ďalšie inštitucionálne zmeny, hlavne na zaradenie Európskej rady EÚ a Európskej centrálnej banky medzi inštitúcie EÚ. 
V súčasnosti platné znenie zákona 575/2001 v § 14 uvádza, že Ministerstvo zahraničných vecí SR je ministerstvom pre vzťahy SR k iným členským štátom a medzinárodným organizáciám. Ďalej v § 24 ods. 4 sa uvádza, že Úrad vlády SR je ten, kto koordinuje realizáciu politík Európskych spoločenstiev a Európskej únie. (Od 1. 12. 2009 je uvádzanie pojmu politika Európskych spoločenstiev irelevantné, preto je potrebná aktualizácia znenia tohto ustanovenia). Z formulácie vyplýva, že Ministerstvo zahraničných vecí SR by malo byť tvorcom politík vo vzťahu navonok, kým Úrad vlády SR by mal vykonávať realizáciu týchto politík smerom do vnútra štátu. 
V súčasnej praxi koordináciu európskych záležitostí vykonáva súbežne viac subjektov. Podľa organizačného poriadku Ministerstva zahraničných vecí SR je úlohou jednej z jeho sekcií napr. definovanie a realizácia aktuálnych cieľov zahraničnej politiky SR vo vzťahu k EÚ a jej členským štátom, vnútorné politiky EÚ, bilaterálne vzťahy so štátmi EÚ, zaoberá sa koncepčnými materiálmi, podieľa sa na tvorbe stanovísk ap. Zároveň do vecnej pôsobnosti Ministerstva zahraničných vecí SR (inej sekcie) patrí aj koordinácia konaní o porušení Zmluvy o založení ES (tzv. infringement proceeding). 

Upozorňujeme, že súčasné znenie § 14 zákona 575/2001 nekopíruje koordinačné úlohy v praxi vykonávané Ministerstvom zahraničných vecí SR v rozhodovacích procesoch EÚ. 

Ďalej, svoju úlohu v koordinácii európskych záležitostí zohráva podľa osobitného zákona aj Úrad vlády SR a Národná rada SR. Tak isto treba brať na zreteľ aj úlohy jednotlivých ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej správy, ktoré vyplývajú z členstva SR v EÚ ( § 35 ods.4 zákona 575/2001 Z. z. ). Mechanizmus spolupráce medzi vládou SR a Národnou Radou SR upravuje aj materiál schválený uznesením Vlády SR č. 884/2007 zo dňa 17. 10.2007. Úrad vlády SR gestoruje napr. Ministerskú radu vlády SR pre záležitostí EÚ. Je zaujímavou skutočnosťou, že vyššie spomenutý Mechanizmus spolupráce prezumuje, že v prípade ak nastane rozpor pri predbežnom určovaní gestorstva k návrhom právnych aktov, takýto spor sa bude riešiť na pôde KEU 1, KEU 2 , t.j. na pôde Ministerstva zahraničných vecí SR. Pričom, Úrad vlády SR (Sekcia legislatívy) je zodpovedný za určovanie gestorstva k platným právnym aktom a k rozporom pri kompetenčných konfliktoch viacerých rezortov. 
Keďže vždy ide o tie isté právne akty, iba v inom stupni legislatívneho procesu, toto riešenie je veľmi nekomplexné a nekoncepčné. 
MV SR delenie kompetencií v koordinácií európskych záležitostí nevníma ako praktické pri riešení dennodenných úloh v oblasti prípravy a tvorby legislatívy EÚ a jej následnej implementácie do vnútroštátneho právneho poriadku. 
Na základe vyššie uvedeného uplatňujeme nasledovné pripomienky: 
Navrhujeme, aby v záujme jednotnej a konsolidovanej koordinácie záležitostí EÚ ako aj z dôvodu posilnenia funkcie Európskej rady SR Lisabonskou zmluvou ( ktorej rokovaní sa zúčastňuje premiér SR) aby sa prehodnotilo nastavenie súčasného rozdelenia koordinácie európskych záležitostí. 
Ďalej navrhujeme, aby si jednotlivé ministerstvá a ústredné orgány štátnej správy zhodnotili nové povinnosti a úlohy, ktoré im vyplývajú z Lisabonskej zmluvy a na základe ich podkladov sa pripravila komplexná novela zákona 575/2001 Z. z., ktorá by skutočne reagovala na zmeny spôsobené účinnosťou Lisabonskej zmluvy. 
Ak má novela skutočne za cieľ reagovať na účinnosť Lisabonskej zmluvy, žiadame, aby sa zaktualizovalo celé znenie zákona (napr. V § 24 ods. 4 vypustiť slovné spojenie „politík Európskych spoločenstiev“.). 

Toto stanovisko považujeme za zásadné a žiadame, aby k problematike bolo zvolané osobitné rokovanie zainteresovaných orgánov. 
 	Z 	ČA 	Vami vznesená pripomienka sa z veľkej časti týka zmien kompetencií Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky reagujúcich na Lisabonskú zmluvu, a zároveň poukazuje na potrebu osobitného rokovania orgánov štátu, ktoré by mohli mať záujem na zmene zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov (ďalej len „kompetenčný zákon“) v súvislosti s platnosťou Lisabonskej zmluvy. 
Vykonanie komplexnej zmeny kompetenčného zákona podľa Vami navrhovaných zmien by malo byť adresované orgánu, ktorý má v gestorstve predmetný zákon. Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky si predkladanou novelou kládlo za cieľ vykonať zmeny iba v súvislosti s vymienenými povinnosťami ministerstva ako ústredného orgánu štátnej správy na úseku súdov a väzenstva, tak aby došlo k zjednoteniu pojmov popisujúcich súdne inštitúcie Európskej únie. Táto pojmová zmena už bola zrealizovaná novelami zákonov ( napr. zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov vznp, Občiansky súdny poriadok, Trestný poriadok, Exekučný poriadok) spadajúcich do gescie Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. Nakoľko Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky si k predkladanej novele kompetenčného zákona neuplatnilo žiadnu pripomienku a Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy úradu vlády Slovenskej republiky ako aj Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky si nad rámec predkladanej novely uplatnili pripomienky týkajúce sa doplnenia a zmeny konkrétnych ustanovení kompetenčného zákona v súvislosti s európskou legislatívou, ktoré boli do novely zapracované, Vašu pripomienku preto môžeme akceptovať len čiastočne. 
 	
MF SR 	Všeobecne 
Beriem na vedomie, že návrh nezakladá nároky na verejné financie a nebude mať vplyv na zamestnanosť ani na podnikateľské prostredie. 	O 	A 	 	
OAP SVL ÚV SR 	Nad rámec návrhu zákona: 
V súvislosti s nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva, ktorá nadobudla platnosť 1. decembra 2009, sa vytvára nový inštitucionálny rámec a Európska únia sa stáva právnym nástupcom Európskeho spoločenstva a právo Európskeho spoločenstva sa recipuje do práva Európskej únie, pričom súčasne dochádza k zmene názvu jednotlivých inštitúcii. V súvislosti s účelom predloženého návrhu zákona, odporúčame uskutočniť aj ďalšie úpravy textu zákona č. 575/2001 Z. z.: 
-v § 6 zákona č. 575/2001 Z. z. slová „Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva“ nahradiť slovami „Zmluvy o fungovaní Európskeho spoločenstva“, 
-v § 24 ods. 4 a § 35 ods. 7 zákona č. 575/2001 Z. z. vypustiť slová „Európskych spoločenstiev a“. 
 	O 	A 	Vaša pripomienka bola akceptovaná a zapracovaná do predkladanej novely zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.