Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania: 	skrátené
	
Zoznam oslovených subjektov:	Úrad vlády SR, kancelária PPVL
	Úrad vlády SR, odbor vládnej agendy
	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR		
	Ministerstvo vnútra SR	
	Ministerstvo financií SR	 
	Ministerstvo hospodárstva SR		 
	Ministerstvo životného prostredia SR
	Ministerstvo kultúry SR
	Ministerstvo obrany SR
	Ministerstvo pôdohospodárstva SR
	Ministerstvo školstva SR
	Ministerstvo zdravotníctva SR
	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
	Štatistický úrad SR
	Ministerstvo spravodlivosti SR
	Národná banka SR
	Protimonopolný úrad SR
	Ministerstvo zahraničných vecí SR
	Ministerstvo spravodlivosti SR
	Fond národného majetku SR
	Hlavné mesto SR Bratislava
	Odborový zväz Dopravy, cestného hospodárstva
	a autoopravárenstva
	Primátor mesta Košice
	Košický samosprávny kraj
	Konfederácia odborových zväzov SR 
                                                         Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR
                                                         Republiková únia zamestnávateľov

Počet oslovených subjektov: 	27	

Pripomienky zaslali:               	12

Pripomienky zaslali po termíne:	  1 Ministerstvo obrany SR

Pripomienky nezaslali:	  3 Fond národného majetku SR
		                    Republiková únia zamestnávateľov
		                    Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR

Subjekty , ktoré nemali pripomienky: 	Vláda SR, kancelária PPVL
	   	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
			Ministerstvo spravodlivosti SR
		           Ministerstvo školstva SR	
                                                                        Ministerstvo zahraničných vecí SR
                                                                        Ministerstvo kultúry SR
                                                                        Štatistický úrad SR
                                                                        Ministerstvo životného prostredia SR
                                                                        Národná banka SR
                                                                        Ministerstvo zdravotníctva SR
                                                                        Ministerstvo financií SR
Počet vznesených pripomienok:	39	
	
LEGENDA:
Typ pripomienok:

OP – Obyčajná pripomienka 
ZP – Zásadná pripomienka 
PP – procesná pripomienka k vedeniu pripomienkového konania, alebo procesu schvaľovania materiálu

Vyhodnotenie (Vyh.)
A– akceptovaná
C – čiastočne akceptovaná
N – neakceptovaná

Rezort	Pripomienky	Typ	Vyh	Spôsob vyhodnotenia	
1. Ministerstvo hospodárstva SR
č. 494-pk/2005-010

2. Primátor mesta Košice
č.j.MK-05/10131/441	l. V predloženej koncepcii privatizácie má byť zahrnutý aj bezodplatný prevod určitého podielu akcií v a.s. BTS a KSC na dotknuté VUC a mestá  15%-ným podielom, strategickému investorovi 51%-ný podiel a 34%- podiel štát
2. Do riadiaceho výboru menovať zástupcu MH SR
3. Text bodu B návrhu UV SR doplniť o nový text  bodu B.1 a upraviť bod B.2. (pôvodne ozn. B.1.) nasledovne:
B. ukladá
ministrovi dopravy, pôšt a telekomunikácií
B. l. predložiť návrhy privatizačných projektov častí majetkových účastí štátu na podnikaní letiskových spoločností BTS a KSC na MH SR do 31.augusta 2005
ministrovi hospodárstva 
ministrovi dopravy, pôšt a telekomunikácií 
B. 2 predložiť na rokovanie vlády SR návrhy na vydanie rozhodnutí o privatizácii časti majetkových účastí štátu na podnikaní letiskových spoločností BTS a KSC do 31. decembra 2005
4. V predkladacej správe text prvej vety „... letiskových spoločností, ktorá vymedzuje veľkosť majetkovej“... upraviť na ...letiskových spoločností, ktorá vymedzuje podiel  majetkovej ...“
5. V časti Charakteristika letiskových spoločností BTS a KSC doplniť 1. vetu „Letisková spoločnosť Letisko M.R.Štefánika – Airport Bratislava, a.s. (BTS) bola založená v zmysle zákona č. 136/2004 Z.z. dňa 26.4.2004... Rovnako doplniť časť týkajúcu sa charakteristiky Letiska Košice – Aiport Košice, a.s.
6. V časti Koncepcia privatizácie letiskových spoločností, posl. odsek na str. 4 bližšie popísať „dvojkolovú procedúru“ medzinárodného výberového konania.

l. Privatizovať Letisko Košice- Airport Košice, a.s. samostatne a nie v spoločnom balíku s Letiskom M.R. Štefánika Bratislava.
2. Previesť akcie Letiska Košice – Airport Košice, a.s. bezodplatným prevodom na Mesto Košice vo výške 17% a KSK vo výške 17%.	ZP

OP
OP

OP

OP

OP

ZP

ZP	C

A
A

A

A

N

A

C	Bezodplatný prevod akcií na VÚC a mesto po 10% v horizonte 5 rokov

Nie je potrebné bližšie špecifikovať

Vyjasnenie textu 

Bezodplatný prevod akcií na VÚC a mesto po 10% v horizonte 5 rokov	
3. Ministerstvo vnútra SR
č.211-2005/02728

4.Protimonopolný úrad SR
3265/PMÚSR/2005	1.Na str. 2 koncepcie za posledný odstavec odporúčame doplniť nový odstavec v znení: Okrem toho na letisku Bratislava pôsobí aj odbor leteckej prepravy Úradu pre ochranu ústavných činiteľov a diplomatických misií MV SR, ktorý prevádzkuje štátne lietadlá v držbe MV SR (ministerstvo) a je odborným riadiacim útvarom na úseku leteckých činností v pôsobnosti ministerstva, plní úlohy pri zaisťovaní leteckej prepravy určených ústavných činiteľov, zahraničných predstaviteľov a ďalších osôb určených zákonom alebo vládou SR, zabezpečuje leteckú prepravu a ďalšie letecké činnosti na plnenie úloh ministerstva, Policajného zboru, Hasičského a záchranného zboru, Horskej záchrannej služby a útvarov civilnej ochrany na riešenie krízových situácií na záchranu života, ochranu zdravia, majetku a životného prostredia v ohrozených územiach a oblastiach..
2. V materiáli nie je uvedené, ako sa bude riešiť po privatizácii letiska v Bratislave úhrada nákladov za užívanie zastavaných plôch ministerstvom vnútra pod hangárom „A“, budovou terminálu a administratívnou časťou ministerstva pri hangári „A“. 34% účasti štátu ponechať vo výlučnom vlastníctve štátu časti letiska Bratislava, ktoré sú nevyhnutné pre zabezpečenie prevádzky štátnych lietadiel v držbe ministerstva a pre potreby ministerstva obrany a previesť ich do majetku jednotlivých organizácií.
3. Do výberovej komisie menovať zástupcu MV SR.
4. V predkladacej správe upraviť text o dopadoch v tom zmysle, že bude mať vplyv na verejné financie pri realizácii ním prijatej koncepcie (napr. výdavky na prenájom nehnuteľností, stojísk na letisku).

5. V rámci medzirezortného pripomienkového konania osloviť aj zainteresované samosprávne kraje.

l. Materiál neobsahuje informácie ako sa v budúcnosti plánuje disponovať so zachovanou 34 % účasťou štátu. Vzhľadom ku skutočnosti, že štát sa účastní  na podnikaní predmetných  letiskových spoločností a zároveň vystupuje v úlohe regulátora a tvorcu legislatívy, dochádza tak ku konfliktu záujmov. Je preto potrebné aby bol materiál dopracovaný  o návrh riešenia predmetného problému a doplnený o predstavu regulačného rámca.

	OP

ZP

OP
OP

PP

ZP	   A

 N

 N
 N

 -

 A	Doplnený text

Majetkovú účasť štátu na podnikaní spoločnosti nie je možné viazať na akýkoľvek majetok vlastnený spoločnosťou. Ide o zjavné nepochopenie základných ekonomických prvkov. Nie je možné vyhovieť.

Nie je dôvod
Materiál hovoriaci o privat. podielu štátu v spoločnosti BTS nemení vzťah k verejným financiám. Už dnešný stav zakladá potrebu užívať predmetné nehnuteľnosti odplatnou formou prostredníctvom nájom. zmluvy ktorej uzatvoreniu sa MV SR dlhodobo bráni.

Zmena textu a doplnenie návrhu UV v bode B.3.	

5. Košický samosprávny kraj
935/2005-RU16

6. Ministerstvo pôdohospodárstva SR
č. 698/2005-OPK	2. strana 4 vlastného materiálu (druhý odsek zdola) vo vete:
„Predstava je vo výberovom konaní posudzovať okrem ponúknutej ceny ...“ doplniť na konci vety slovné spojenie „ako aj posudzovať aspekty hospodárskej súťaže z hľadiska priestorového a vecného, aby výberom strategického partnera nedošlo k eliminácii aktuálnej alebo potenciálnej konkurencie alebo k vertikálnej integrácii.“ Nakoľko privatizácia letiskových spoločností môže viesť ku vzniku koncentrácie, ktorá bude posudzovaná Protimonopolným úradom SR a ktorú úrad v prípade naplnenia zákonných predpokladov (§ 12 ods. 6 zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov) bude musieť zakázať. Preto je nanajvýš potrebné a nevyhnutné posudzovať súťažné aspekty už v čase prípravy privatizácie a následne v samotnom výberovom konaní a výber strategického partnera podmieniť splnením tohto kritéria.
3. strana 6 vlastného materiálu (druhý odsek zhora)  vo vete: 
„Na základe toho ministerstvo dopravy navrhuje v spoločnej privatizácii oboch letísk v jednom čase vyžadovať od záujemcov ponuky na obe letiská zároveň ...“ zmeniť vetnú konštrukciu tak, aby sa pre záujemcov vytvorila len možnosť a nie požiadavka (nevyhnutnosť) predložiť ponuky na obe letiská zároveň. Súčasná formulácia neposkytuje možnosť pre záujemcu uchádzať sa len o jedno z privatizovaných letísk, čo môže spôsobiť zníženie záujmu so strany spoločností ako aj zvýšenie rizika výberu kandidáta problematického zo súťažného hľadiska.
4. strana 6 vlastného materiálu (1 odsek zdola) navrhujeme  za slová „...zabezpečiť splnenie uvedených cieľov.“ vložiť novú vetu so znením: „Podmienky účasti na výberovom konaní je potrebné stanoviť tak, aby sa eliminoval potenciálny súťažný problém.“ Zároveň odporúčame hodnotenie splnenia predmetných podmienok konzultovať s nezávislými expertmi na hospodársku súťaž.

l. Privatizovať Letisko Košice- Airport Košice, a.s. samostatne a nie v spoločnom balíku s Letisko M. R. Štefánika – Airport Bratislava, a.s.
2. Požiadavka na prevod akcii Letiska Košice – Airport, a.s. bezodplatným prevodom na Mesto Košice vo výške 17% a KSK vo výške 17%.

l. str. 4, l. ods. „za týmto účelom“ nahradiť „na tento účel“
2. str. 6, 4. odsek slovo „podržať“ nahradiť slovom „zdržať“	ZP

ZP

OP

OP

OP

OP
OP	A

A

A

A

Č

A
A	

Zmena textu

Bezodplatný prevod akcií na VÚC a mesto v rozsahu 10% pre každého v horizonte 5 rokov. 

	
7. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja
SR
č. MVRR-2005-7575/27810-2
OPR0336-JL
8. Ministerstvo obrany SR
č. SEMaI/K-24-2-551/
2005-OdSMÚ

9. Úrad vlády SR
Odbor vládnej agendy

10.Andrej Ďurkovský
primátor
Hl. mesto SR Blava

	l. V rámci MDPT SR potrebné ujasniť charakter konečného prijímateľa pomoci Letisko Košice –Airport Košice, a.s., pretože prípadná zmena charakteru prijímateľa pomoci počas obdobia 5 rokov od skončenia programu, teda v  horizonte do roku 2011 má dopad na mieru pomoci zo ŠF.

l. Vetu: „ Keďže terminál je stále vo vlastníctve štátu ... ešte pred začatím procesu privatizácie majetkovo jednoznačne doriešiť:“ preformulovať nasledovne: „Keďže terminál je stále vo vlastníctve štátu a v užívaní letiskovej spoločnosti KSC je potrebné tento terminál spolu s ostatnými nehnuteľnosťami vo vlastníctve štátu, v správe Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR (budovy po bývalej SSL) ešte pred začatím procesu privatizácie majetkovo jednoznačne doriešiť.
2. str. 7, 2. ods. odporúčam uviesť iné odôvodnenie spoločnej privatizácie oboch letísk, nakoľko na základe prístupných inf. maďarská vláda neschválila privatizáciu, ale dlhodobý prenájom budapeštianskeho letiska, pričom majetok letiska a jeho infraštruktúra zostanú naďalej v trvalom vlastníctve štátu.
3. Uznesenie vlády SR č. 130 v bode B.5. neukladá riešiť privatizáciu oboch letiskových spoločností BTS a KSC v rovnakom časovom horizonte ako je to uvedené v predloženom návrhu, ale v termíne do 31.12.2005.

Pripomienky z hľadiska technických a jazykových úprav.

Z materiálu je zrejmé, že mestu ani samosprávnemu kraju nemá pripadnúť žiadny podiel na majetkovej účasti letiska. Požadujeme najmenej 15%-nú majetkovú účasť a rovnakú účasť predpokladáme i pre Bratislavský samosprávny kraj.
	ZP

OP

  OP

  OP

  OP

  OP
  	A

A

A

A

A

C	Zmena textu na str. 7

Zmena textu

Bezodplatný prevod akcií na VÚC a mesto po 10% v horizonte 5 rokov	

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	

11. Odborový zväz dopravy, cestného hosp. a autoopravárenstva
č. 425/2005 	

l. V materiáli chýba ekonomická analýza privatizácie, čo to prinesie pre štát, občanov a zamestnancov.
2. OZ nesúhlasí s ďalším znižovaním účasti štátu na základnom imaní obidvoch a.s. pod 34%, čo je v súlade s pôvodnou koncepciou a Projektom transformácie SSL schválenou vládou.
3. Materiál nerieši ani potrebu ďalších investícií ani dôvod predaja akcií. Chýba garancia, že PIM nebude musieť štát vyplatiť pri krachu spoločnosti prevádzkujúcej letisko.
4. OZ žiada prehodnotiť rýchlosť a termíny privatizácie obidvoch letísk na základe výsledkov stanoviť nové, resp. odložiť privatizáciu.

5. V materiáli str. 4 sú definované ciele privatizácie, ktoré stratili aktuálnosť, sú prekonané, alebo už naplnené. Štát, vláda musí čo najlepšie hospodáriť s majetkom občanov a ak rozhodne, že je to v záujme štátu a občanov, tak môže, ale aj nemusí privatizovať štátny majetok.
6. OZ nesúhlasí s týmto návrhom a žiada doplniť i prevod majetkovej účasti štátu na podnikaní týchto letiskových spoločností aj na dotknuté VÚC a mestá.
7. Dopracovať do materiálu otázku zamestnanosti.

8. Doplniť do materiálu a riešiť otázku participácie zamestnancov vrátane ich majetkovej účasti na predmetných a.s. v rozsahu min. 10% a to tak, ako bolo riešené na predchádzajúcich rokovaniach týkajúcich sa tejto otázky vrátane tvorby, pripomienkovania a schvaľovania Zákona o letiskových spoločnostiach.	 

 ZP

  ZP

  ZP

  ZP

 
 ZP

   ZP

   ZP

  

  ZP	

N

    C

    N

    N

    
   N

    C

    N

    

   N	Všetky pripomienky sú označené ako zásadné, pričom nespĺňajú predpoklady zásadnej pripomienky:
- nie sú v rozpore s iným, vládou schváleným materiálom, či všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorého garantom je pripomienkujúci subjekt. Ide o postoje pripomienkujúcej strany, ktoré niektoré nespĺňajú ani predpoklady obyčajnej pripomienky.
Ide o štandardný materiál, viď schválenú koncepciu Cargo železnice.
Materiál hovorí o zachovaní účasti štátu v rozsahu 34%

viď stanovisko k pripomienke 1

Dnešné výsledky hospodárenia ešte nezaručujú  bezkonfliktný stabilný rast. v konkurencii iných európskych letísk. Viď doterajší vývoj v susedstve viedenského letiska. Preto je potrebný silný partner a zaručenie stabilného vývoja.
Nie je jasné, čo sa žiada.

Bezodplatný prevod akcií na VÚC a mesto v rozsahu 10% pre každého v horizonte 5 rokov.

Privatizáciou sa mení len štruktúra vlastníkov spoločnosti a zamestnanosti sa zmeny vlastníckej štruktúry bezprostredne nedotýkajú. Zvyšovanie efektívnosti a optimalizácia sa vždy dotýkajú len prezamestnanosti.
Stav zamestnancov sa na letisku v BTS a KSC v podstatnej miere neznižoval. Naopak.
Poradca, riadiaci výbor ani MDPT SR nevidí dôvod na vydávanie zamestnaneckých akcií. Naopak, realizácia požiadavky 10% pre zamestnancov by zásadne ovplyvnili funkcionalitu výšky balíkov akcií investora a štátu.	

12. Konfederácia odborových zväzov SR
130/227/Ob
	9. Doplniť návrh na riešenie letiska Vajnory v záujme strategických cieľov v čo najvýhodnejšom riešení pre letisko Bratislava.
10. OZ nesúhlasí s postupom spoločnej privatizácie Letiska Bratislava a Košice.
1l. Do výberovej komisie menovať dvoch zástupcov z dotknutých letísk a jedného zástupcu OZ Doprava.
12. OZ žiada konkrétny proces privatizácie obidvoch letísk začať až po vypracovaní záverečnej správy poradcami pre privatizáciu a jej prerokovaní a zhodnotení záverov so všetkými zainteresovanými subjektami a vo vláde SR.

KOZ podporuje pripomienky, ktoré zaslal Odborový zväz dopravy, cestného hospodárstva a autoopravárenstva.
	  ZP

ZP

  ZP

  ZP	N

A

N

N	Predaj (kúpa) pozemkov vo (do) vlastníctve BTS neovplyvní cenu letiska v privatizácii. Mení sa tým len forma aktív z nepeňažnej na peňažnú.

Materiál hovorí o dvoch procesoch privatizácií vedených paralelne.
Zákon č. 92/1991 upravuje formu účasti zamestnancov/odborov v procese privatizácie dostatočne.
Nie je zmyslom zo strany poradcu vypracovávať záverečnú správu. Poradca vypracováva stratégiu privatizácie a materiály, hlavne hodnotí ponuky záujemcov.