D ô v o d o v á    s p r á v a 

A.	Všeobecná časť 

	S účinnosťou od 1. januára 2000  sa uplatňuje v praxi zákon  č. 300/1999 Z. z. o príspevku na bývanie, ktorým sa zaviedla v systéme štátnej sociálnej podpory štátna sociálna dávka – príspevok na bývanie. Účelom tejto dávky je prispieť domácnostiam s nízkymi príjmami na úhradu ich nákladov spojených s  bývaním za predpokladu, že budú spĺňať nárokové podmienky určené citovaným zákonom.
	Výška príspevku na bývanie  závisí od príjmu spoločne posudzovaných osôb, ktoré majú právo užívať byt alebo rodinný dom  na bývanie, od súm minimálnych výdavkov na bývanie.  Výška minimálnych výdavkov na bývanie je podľa § 4 ods. 2 zákona č. 300/1999 Z. z. a nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 92/2001 Z. z. diferencovaná  podľa počtu osôb s právom užívať byt alebo rodinný dom a od 1. júla 2001 je určená takáto:
- 1 680 Sk mesačne, ak ide o jednu fyzickú osobu,
- 2 090 Sk mesačne, ak ide o dve fyzické osoby,
- 2 490 Sk mesačne, ak ide o tri fyzické osoby,
- 2 900 Sk mesačne, ak ide o štyri a viac fyzických osôb.
Uvedené sumy minimálnych výdavkov na bývanie zohľadňujú cenové úpravy položiek  vplývajúcich na zvýšenie nákladov na bývanie uskutočnené k 1. februáru 2000  (tabuľka       č. 1):
- čisté nájomné                                        	+ 70 %,       
- elektrina                    	                            + 40 %, 
- plyn                           	                            + 30 %, 
- teplo a teplá voda      	                            + 20 %,       
- vodné a stočné                                           + 27 %.
Výška príspevku na bývanie sa vypočíta podľa vzorca: 
PB = MVB – (R x Y),  kde 
PB - príspevok na bývanie
MVB - minimálne výdavky na bývanie 
Y -  jedna šestina príjmu spoločne posudzovaných osôb za rozhodujúci kalendárny     
      polrok
R - koeficient zaťaženosti príjmu spoločne posudzovaných osôb výdavkami 
      spojenými s bývaním    vo výške  0,29.
K 1. februáru  roku 2001 došlo k  úpravám nákladov na bývanie v súvislosti s ďalším  zvýšením cien  (tabuľka č. 1), a to:
- čisté nájomné                                           	    + 45 %,
- elektrina                               	                + 15 %,
- plyn                               	                                + 20 %,
- teplo a teplá voda         	                                + 20 %,
- vodné a stočné                                               + 20,3 %.    
V dôsledku tejto skutočnosti sumy minimálnych výdavkov na bývanie podľa  § 4     ods. 2 zákona č. 300/1999 Z. z. o príspevku na bývanie v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 92/2001 Z. z. platné od 1. júla 2001 nezodpovedajú reálnym  minimálnym výdavkom na bývanie na rok 2001 a 2002, ale len stavu platnému k 1. februáru 2000. Z tohto dôvodu sa navrhuje, aby vláda Slovenskej republiky nadväzne na zvýšenie cien  čistého nájomného, elektriny, plynu, tepla a teplej vody a vodného a stočného  k  1. februáru 2001, ale  aj na zvýšenie ceny plynu o 19,3 % v 1. polroku 2002 v súlade s § 4 ods. 4 zákona        č. 300/1999 Z. z. upravila svojím nariadením sumy minimálnych výdavkov na bývanie  s účinnosťou od 1. januára 2002 takto (tabuľka č. 1):	  
- 2 080 Sk mesačne, ak ide o jednu fyzickú osobu,
- 2 590 Sk mesačne, ak ide o dve fyzické osoby,
- 3 090 Sk mesačne, ak ide o tri fyzické osoby,
- 3 600 Sk mesačne, ak ide o štyri a viac fyzických osôb.
	Navrhovaná  úprava minimálnych výdavkov na bývanie si vyžiada  v roku 2002  dodatočné výdavky štátneho rozpočtu vo výške 1 mld. Sk. Tieto výdavky by mohli byť financované zo zvýšených príjmov štátneho rozpočtu z titulu vyššej daňovej povinnosti Slovenského plynárenského priemyslu. Celkovo sa predpokladá čerpanie finančných prostriedkov na výplatu príspevku na bývanie v roku 2002 v sume cca 2,64 mld. Sk pri predpokladanom počte cca 100 000 poberateľov (tabuľka č. 1). 
	V roku 2000, resp. v 1. polroku 2001 poberalo príspevok na bývanie priemerne        49 225 resp. 47 945 poberateľov, pričom na príspevku na bývanie bolo vyplatené celkovo 624 799 011 Sk resp. 269 985 517 Sk. V mesiaci júl 2002 bolo 51 031 poberateľov, ktorým bola vyplatená celková suma na príspevku na bývanie 62 614 519 Sk a v mesiaci august 2001 bolo poberateľov 59 425, ktorým bola vyplatená celková suma na príspevok na bývanie 78 998 443 Sk (tabuľka č. 2). Vzhľadom na to, že ide o prvé kalendárne mesiace nárokového obdobia s novými parametrami podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky     č. 92/2001 Z. z. možno objektívne predpokladať v ďalšom období roku 2001 zvýšenie počtu poberateľov príspevku na bývanie. 
	Navrhovanou úpravou súm minimálnych výdavkov na bývanie majúcich rozhodujúci vplyv na výpočet výšky príspevku na bývanie a na posúdenie nároku na túto štátnu sociálnu dávku sa výrazne zvýši efektívnosť adresne poskytovaného príspevku na bývanie nízko príjmovým domácnostiam, pričom sa rozšíri aj okruh možných poberateľov najmä o rodiny s nezaopatrenými deťmi, ktoré nie sú v hmotnej núdzi a ktorých čistý mesačný príjem je nad hranicou príjmu  zakladajúceho nárok na dávku sociálnej pomoci. Výraznejšie sa prejaví navrhovaná úprava aj u žiadateľov o príspevok na bývanie – dôchodcov, najmä osamelo žijúcich, ktorých najvyšší možný príjem na vznik nároku na príspevok v minimálnej výške vzrastie z doterajších 5 624 Sk na 7 003 Sk mesačne (tabuľka č. 3, 4 a 5). Navrhovanou úpravou súm minimálnych výdavkov na bývanie sa nemení právny stav  platný v oblasti poskytovania dávky sociálnej pomoci podľa zákona č. 195/1998 Z. z. v znení neskorších predpisov, kde naďalej platí započítavanie príjmu z vyplateného príspevku na bývanie do príjmu na posúdenie nároku na dávku sociálnej pomoci a výpočet jej výšky. 

Tabuľka č.1

Realizované úpravy nákladov na bývanie na k 31.12. 1999, k 1.2. 2000, k 1.2.2001 a k 1. 1. 2002 

	1999	2000	2001	2002	
Čisté nájomné	-	+ 70 %	+ 45 %	-	
Elektrická energia	+ 30 %
+ 35 %	+ 40 %	+ 15 %	-	
Plyn	+ 50 %	+ 30 %	+ 20 %	+ 19,3 %	
Teplo a teplá voda	+ 21 %
+ 40 %	+ 20 %	+ 20 %	-	
Vodné a stočné	+ 20 %	+27%	  + 20,3 %	-	

Minimálne výdavky na bývanie (MVB) 1

Počet osôb v 
domácnosti 	Od 1.1.2000
Sk/mes.
na domácnosť	Od 1.7.2001
Sk/mes.
na domácnosť	Od 1.7.2002
Sk/mes.
na domácnosť
(návrh)	
1.	1 410	1 680	2 080	
2.	1 750	2 090	2 590	
3.	2 090	2 490	3 090	
   4. +	2 430	2 900	3 600	

Predpokladaný počet domácností s nárokom na príspevok na bývanie v roku 2002 pri úprave minimálnych výdavkov na bývanie od 1.7.2002. (VÝSTUP MODELU HAIS)2

Koeficient	Predpokladaný počet domácností s nárokom na príspevok	Nárok na štátny rozpočet
mld. Sk v roku 2002 
(11 splátok)	Podiel domácností s príspevkom na bývanie 	
R=29	100 000	2,64	5,4 %	

Tabuľka č. 2
Prehľad o priemernom počte poberateľov a vyplatenej sume príspevku na bývanie

               Rok	2000		                Rok	2001		
		                   1.    	polrok	2. polrok (júl,	august)*	
Priemerný počet poberateľov	Vyplatená suma v Sk	Priemerný počet poberateľov	Vyplatená suma v Sk	Priemerný počet poberateľov	Vyplatená suma v Sk	
49 225	624 799 011	47 945	269 985 517	55 228	141 612 962	

*) Poznámka: od 1. júla 2001 sú v platnosti nové parametre  na výpočet výšky príspevku na bývanie podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 92/2001 Z. z.

Tabuľka č. 3

Obdobie: 1/2000 – 6/2001

Maximálna výška príjmu na nárok na príspevok na bývanie pre domácnosti podľa počtu osôb v prípade súm minimálnych výdavkov na bývanie platných do 30. júna 2001 a koeficiente R=0,30

Počet

členov	

dospelých	

detí	Max.výška
príjmu pre PB		Min.výdavky
na bývanie	
R x Y	Minimálna výška PB pred zaokr.	
			príjem Y	násobok ŽM*	MVB		MVB-(RxY)	
1	1	0	4 536	1,30	1 410	1 360,80	49,20	
2	2	0	5 669	0,96	1 750	1 700,70	49,30	
2	1	1	5 669	1,12	1 750	1 700,70	49,30	
3	2	1	6 803	0,91	2 090	2 040,90	49,10	
3	1	2	6 803	1,02	2 090	2 040,90	49,10	
4	2	2	7 936	0,87	2 430	2 380,80	49,20	
4	1	3	7 936	0,96	2 430	2 380,80	49,20	
5	2	3	7 936	0,74	2 430	2 380,80	49,20	
5	1	4	7 936	0,81	2 430	2 380,80	49,20	
6	2	4	7 936	0,65	2 430	2 380,80	49,20	
7	2	5	7 936	0,57	2 430	2 380,80	49,20	
8	2	6	7 936	0,51	2 430	2 380,80	49,20	

* Sumy životného minima platné od 1. júla 2000:

3 490 Sk mesačne, ak ide o jednu plnoletú fyzickú osobu
2 440 Sk mesačne, ak ide o ďalšiu spoločne posudzovanú plnoletú fyzickú osobu alebo zaopatrené  neplnoleté dieťa
1 580 Sk mesačne, ak ide o nezaopatrené dieťa

       
	
farebne vyznačená oblasť v tabuľke znázorňuje príjem, pri ktorom sa nachádzajú žiadatelia nad hranicou životného minima
  
Tabuľka č. 4

Obdobie: 7/2001 – 12/2001

Maximálna výška príjmu na nárok na príspevok na bývanie pre domácnosti podľa počtu osôb v prípade súm minimálnych výdavkov na bývanie platných od 1. júla 2001 a koeficiente R=0,29

Počet

členov	

dospelých	

detí	Max.výška
príjmu pre PB		Min.výdavky
na bývanie	
R x Y	Minimálna výška PB pred zaokr.	
			príjem Y	násobok ŽM*	MVB		MVB-(RxY)	
1	1	0	5 624	1,48	1 680	1 630,96	49,04	
2	2	0	7 037	1,09	2 090	2 040,73	49,27	
2	1	1	7 037	1,28	2 090	2 040,73	49,27	
3	2	1	8 417	1,03	2 490	2 440,93	49,07	
3	1	2	8 417	1,16	2 490	2 440,93	49,07	
4	2	2	9 831	1,00	2 900	2 850,99	49,01	
4	1	3	9 831	1,10	2 900	2 850,99	49,01	
5	2	3	9 831	0,85	2 900	2 850,99	49,01	
5	1	4	9 831	0,92	2 900	2 850,99	49,01	
6	2	4	9 831	0,74	2 900	2 850,99	49,01	
7	2	5	9 831	0,65	2 900	2 850,99	49,01	
8	2	6	9 831	0,59	2 900	2 850,99	49,01	

* Sumy životného minima platné od 1. júla 2001:

3 790 Sk mesačne, ak ide o jednu plnoletú fyzickú osobu
2 650 Sk mesačne, ak ide o ďalšiu spoločne posudzovanú plnoletú fyzickú osobu alebo zaopatrené neplnoleté dieťa
1 720 Sk mesačne, ak ide o nezaopatrené dieťa

farebne vyznačená oblasť v tabuľke znázorňuje príjem, pri ktorom sa nachádzajú žiadatelia nad hranicou životného minima

Tabuľka č. 5

Obdobie: od 1/2002

Maximálna výška príjmu na nárok na príspevok na bývanie pre domácnosti podľa počtu osôb v prípade navrhovaných súm minimálnych výdavkov na bývanie na rok 2002** a koeficiente R=0,29

Počet

členov	

dospelých	

detí	Max.výška
príjmu pre PB		Min.výdavky
na bývanie	
R x Y	Minimálna výška PB pred zaokr.	
			príjem Y	násobok ŽM*	MVB		MVB-(RxY)	
1	1	0	7 003	1,85	2 080	2 030,87	49,13	
2	2	0	8 762	1,36	2 590	2 540,98	49,02	
2	1	1	8 762	1,59	2 590	2 540,98	49,02	
3	2	1	10 486	1,29	3 090	3 040,94	49,06	
3	1	2	10 486	1,45	3 090	3 040,94	49,06	
4	2	2	12 244	1,24	3 600	3 550,76	49,24	
4	1	3	12 244	1,37	3 600	3 550,76	49,24	
5	2	3	12 244	1,06	3 600	3 550,76	49,24	
5	1	4	12 244	1,15	3 600	3 550,76	49,24	
6	2	4	12 244	0,92	3 600	3 550,76	49,24	
7	2	5	12 244	0,81	3 600	3 550,76	49,24	
8	2	6	12 244	0,73	3 600	3 550,76	49,24	

* Sumy životného minima platné od 1. júla 2001:

3 790 Sk mesačne, ak ide o jednu plnoletú fyzickú osobu
2 650 Sk mesačne, ak ide o ďalšiu spoločne posudzovanú plnoletú fyzickú osobu alebo zaopatrené neplnoleté dieťa
1 720 Sk mesačne, ak ide o nezaopatrené dieťa

** Navrhovaná zmena súm minimálnych výdavkov na bývanie pri počte osôb v domácnosti:
1 osoba – 2 080 Sk mesačne, 2 osoby – 2 590 Sk mesačne, 3 osoby – 3 090 Sk mesačne, 4 a viac osôb – 3 600 Sk mesačne

farebne vyznačená oblasť v tabuľke znázorňuje príjem, pri ktorom sa nachádzajú žiadatelia nad hranicou životného minima

Problematika zákona č. 300/1999 Z. z. o príspevku na bývanie nie je upravená v práve Európskej únie. Zákon svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl.70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Z toho dôvodu nie je možné zhodnotiť súlad nariadenia vlády, ktoré je navrhnuté podľa splnomocňovacieho ustanovenia uvedeného zákona, s právom Európskej únie a dohovormi Rady Európy a vypracovať tabuľku zhody. 
Návrh nariadenia vlády je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj so zákonom č. 300/1999 Z. z. o príspevku na bývanie.

B. Osobitná časť 

K  § 1  
Navrhuje sa upraviť sumy minimálnych výdavkov na bývanie fyzickej osoby alebo fyzických osôb  v závislosti od cien  príslušných položiek k 1. februáru 2001, resp.                  k 1. januáru  2002, ktoré majú vplyv na výšku  nákladov spojených s bývaním

- zo sumy 1 680 Sk mesačne  	na 2 080 Sk mesačne 	
- zo sumy 2 090 Sk mesačne  	na 2 590 Sk mesačne 	
- zo sumy 2 490 Sk mesačne  	na 3 090 Sk mesačne 	
- zo sumy 2 900 Sk mesačne  	na 3 600 Sk mesačne 	

K § 2
	V súlade s § 4 ods. 4 zákona č. 300/1999 Z. z. o príspevku na bývanie sa navrhuje účinnosť nariadenia vlády od 1. januára  2002.