Vyhodnotenie
pripomienkového konania Správa o činnosti obcí a vyšších územných celkov v oblasti preneseného výkonu štátnej správy za rok 2003

Spôsob pripomienkového konania:	skrátené pripomienkové konanie
Zoznam oslovených subjektov:	podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny, podpredseda vlády SR a minister hospodárstva, podpredseda vlády SR a minister spravodlivosti, podpredseda vlády SR a minister financií, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo financií SR, Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo obrany SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Národná banka Slovenska, Národný bezpečnostný úrad, Protimonopolný úrad SR, Správa štátnych hmotných rezerv SR, Štatistický úrad SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Úrad pre štátnu službu SR, Úrad pre verejné obstarávanie SR, Úrad vlády SR, Inštitút pre aproximáciu práva, Najvyšší kontrolný úrad SR, Generálna prokuratúra SR, Najvyšší súd SR, Združenie miest a obcí Slovenska, Únia miest a obcí Slovenska, splnomocnenec vlády SR pre decentralizáciu verejnej správy, samosprávne kraje, krajské úrady.

Počet oslovených subjektov:		52
Zaslali do stanoveného termínu:		30
        Zaslali po stanovenom termíne:                   3 (Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvo obrany SR, Združenie miest a obcí Slovenska)

Vôbec nezaslali:	19
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:	24

Počet vznesených pripomienok:		19
Počet akceptovaných:			13
Počet neakceptovaných:			  6
Rozporové konanie:			-

Rezort/úrad	Pripomienka	Typ	Vyh.	Stanovisko	
Ministerstvo financií SR	žiada:
-	vypustiť z opatrenia č. 1 podpredsedu vlády a ministra financií,
-	upresniť v časti II materiálu výšku finančných prostriedkov určených na prenesený výkon štátnej správy na úseku matrík,
-	prepracovať časť týkajúcu sa financovania preneseného výkonu štátnej správy, 	
O
O

O	
A
A

A	
Upravené.
Upravené.

Upravené.	
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR	-	navrhuje plnenie opatrenia č. 7 citujem:  „Upozorniť obce, vyššie územné celky a orgány špecializovanej miestnej štátnej správy na zodpovednosť za poskytovanie  údajov o tejto činnosti“ zveriť ministrovi vnútra,	O	A	Upravené, zodpovednosť je určená ministrovi vnútra v spolupráci s príslušnými ministrami.	
Ministerstvo školstva SR	-	žiada doplniť v časti Úvod text v treťom riadku na str. 1 za slovami „základných škôl“ o slová „a školských zariadení“ a vo štvrtom riadku text za slovami „stredísk praktického vyučovania“ o slová „a školských zariadení“,	O	A	Zapracované.	
Najvyšší                kontrolný               úrad SR	-	žiada dopracovať materiál o poznatky z kontroly NKÚ SR,	O	A	Zapracované do časti II. správy, okrem poznatkov, ktoré sa týkajú výlučne samosprávnych pôsobností VÚC.	
Štatistický úrad  SR	-	žiada preformulovať text v predkladacej správe  na str. 1 v odseku 4,	Z	A	Text je preformulovaný.	
Splnomocnenec vlády SR pre decentralizáciu VS	Žiada:
-	v časti IV materiálu doplniť text o návrhy, ktoré odzneli na rokovaniach k „Realizácii reformy verejnej správy v  SR z pohľadu samosprávy obcí a miest (1.1. 2002-30.3. 2004)“,
-	v časti V materiálu v bode 1 žiada upraviť text tak, aby úloha nebola uložená splnomocnencovi vlády z dôvodu, že splnomocnenec vlády SR pre decentralizáciu VS nie je oprávnený navrhovať legislatívne zmeny, 
-	v zmysle uvedeného žiada upraviť aj bod 1 prílohy uznesenia,	
Z

O

O	
A

A

A	
Upravené.

Upravené.

Upravené.	
Krajský úrad v Trnave	-	žiada upraviť číselný údaj na úseku matrík v oblasti čerpania finančných prostriedkov, a to z 13 604 200 Sk na „13 708 201“	O	A	Upravené.	

Zaslali po stanovenom termíne:

Rezort/úrad	Pripomienka	Typ	Vyh.	Stanovisko	
Ministerstvo zdravotníctva SR	-	nesúhlasí  s tvrdením uvedeným v prekladacej správe v texte, ktorý znie: „V správe nie sú uvádzané údaje za Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky a Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky z dôvodu, že v ich odvetvovej  pôsobnosti ide o samosprávne pôsobnosti“, a to z dôvodu, že v pôsobnosti Ministerstva zdravotníctva SR v žiadnom prípade nejde len o samosprávne činnosti ale z veľkej miery aj o prenesený výkon štátnej správy, viď napr. zákon NR SR č. 277/1994 Z. z. o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov,	O	A	Predkladacia správa je dopracovaná o dodatok, v ktorom je  vyjadrená  skutočnosť, že vyššie územné celky zabezpečujú prenesený výkon štátnej správy na úseku zdravotnej starostlivosti v pôsobnosti Ministerstva zdravotníctva  SR podľa osobitného zákona nad rámec zákona č. 416/2001 Z. z. ale keďže toto ministerstvo nepredložilo podkladovú správu, údaje za túto činnosť nie sú v správe uvedené.	
Ministerstvo                obrany SR	-	nesúhlasí s tvrdením na str. 11 v ods. 3, kde sa uvádza, že na financovanie pôsobností podľa § 26  zákona č. 319/2002 Z. z.  o obrane SR v znení neskorších predpisov neboli bezprostredne delimitované finančné prostriedky, a to aj v prípade spolupráce obcí v oblasti prípravy a rozvoja podpory obrany štátu a ďalej s tým, že Ministerstvo obrany SR na rok 2005 neuplatňuje žiadne požiadavky na obce a vyššie územné celky, tzn., že na zabezpečenie úloh obrany nepožaduje účelové viazanie finančných prostriedkov na úlohy zabezpečenia obrany štátu,	O	N	Pôvodný text je naformulovaný na základe podkladu predloženého Ministerstvom obrany SR.	
Združenie miest a obcí Slovenska	-	uvádza, že vážnym nedostatkom je, že sa správa  nezaoberá vyhodnotením činnosti miestnej štátnej správy, korektnosti a úplnosti pri odovzdávaní kompetencií podľa platných metodických pokynov, pretože obce a VÚC  preberali príslušné kompetencie od týchto subjektov a v tomto procese vznikli nedostatky, ktoré sú príčinou vyhodnotených závažných nedostatkov v činnosti obcí a VÚC uvedených v správe. Kladie otázku aká je hodnovernosť a významnosť hodnotenia činnosti obcí a VÚC v predloženenj správe vo vzťahu k záverom a uvedenému návrhu opatrení na odstránenie nedostatkov,

-	ďalej uvádza, že v stanovisku k metodickému pokynu MV SR upozorňovali, že obce nie sú personálne a finančne pripravené na plnenie tejto úlohy, vzhľadom na zaťaženosť obcí a časových termínov plnenia úloh podľa predloženého harmonogramu je otázne či sa vyjadria všetky obce a že   kompetencie preneseného výkonu štátnej správy vykonávajú samotné obce ale aj spoločné obecné úrady, čo časovo bude veľmi náročné zladiť v termínoch, ktoré uvádza harmonogram a napriek týmto pripomienkam bol metodický pokyn vydaný v pôvodnom znení,
-	žiada o exaktné vyjadrenie hodnotenia  činnosti stavebných úradov uvedené  v časti I.  odsek 1.1 „pri hodnotení činnosti stavebných úradov sa zistili viaceré závažné nedostatky...“, 

-	k textu uvedenému v časti II, ktorý znie:  „pri delimitovaní finančných prostriedkov na obce sa vychádzalo z objemu finančných prostriedkov rozpočtovaných  v štátnom rozpočte na výkon pôsobnosti v podmienkach krajských a okresných úradov“ uvádza, že „finančné prostriedky boli krátené na priemerný plat, bez odvodov a nepresunutím funkčných miest v prierezových funkciách. Taktiež finančné prostriedky na tovary a služby pokrývali len 40% skutočných nákladov, čo potvrdili aj niektoré rezorty.“,

-	k časti III konštatuje, „že materiálno technické zabezpečenie bolo odovzdané  nedostatočne a rozdielne podľa okresov, pričom  Ústava SR jasne hovorí, že presun kompetencii musí sprevádzať aj ich príslušné  materiálne zabezpečenie“,
-	navrhuje prepracovať opatrenia po prerokovaní so ZMOS a VÚC,  opakovane ich prijať a zároveň rozšíriť  časť IV správy o ďalšie body, ktoré boli vyjadrené v oficiálnych materiáloch a stanoviskách ZMOS.	O

O

O

O

O

O	N

N

N

N

N

N	Vzhľadom na zmenu organizácie miestnej štátnej správy k 1.1.2004, jej  personálne, priestorové a materiálno technické budovanie  a ešte prebiehajúcu delimitáciu spisového materiálu bolo prvoradou úlohou zabezpečiť chod úradov v rozhodovacom procese. 
Údaje aj napriek tomu, že ich nepredložili všetky obce je potrebné považovať za vierohodné a zvážiť či v budúcnosti  by sa nemala vyhodnocovať činnosť len vybraných obcí, a to tých, v ktorých sú spoločné obecné úrady a niektorých malých obcí  ako bola v minulosti hodnotená činnosť len  vybraných prvostupňových orgánov miestnej štátnej správy a za všetky orgány bola vykonaná len sumarizácia údajov podľa štatistických výkazov. 
Termíny predloženia podkladov  vzhľadom na termín predloženia správy vláde nebolo možné v metodickom  pokyne zmeniť. Avšak obciam, ktoré požiadali  o predlženie termínu bolo vyhovené, čím sa skrátil čas na prípravu správy. Naviac pokyn bol po pripomienkovom konaní doplnený v tom, že ak obec nepredloží podklady a údaje, chápe sa to, že v sledovanom období nerozhodovala na žiadnom úseku štátnej správy.

Exaktne je táto skutočnosť vyjadrená vo výkaze Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR a svedčia o tom údaje nielen o počte podaní a počte vydaných rozhodnutí, ktorý oproti roku 2002 bol podstatne nižší, čo vyplýva z porovnania uvedeného v správe  ale aj o počte  396 oprávnených odvolaní,  počte podaní, pri ich celkovo nižšom počte na vybavenie v roku 2003 z ktorých 5 471  prešlo na vybavenie do nasledujúceho roka, pričom na vybavenie obciam z roku 2002 prešlo len 2 640 podaní. Ďalšie v správe uvedené nedostatky sú prevzaté zo  správy odvetvového ministerstva, ktoré ich zosumarizovalo z podkladov krajských stavebných úradov. 
Problematika financovania preneseného výkonu štátnej správy, je uvedená v súlade konštatovaním uvedeným v kvantifikácii finančného dopadu zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky. Na problémy vo financovaní tohto výkonu štátnej správy je poukázané aj v správe a boli zvýraznené aj na ostatnom sneme ZMOS. Pretože financovanie preneseného výkonu štátnej správy je   v štádiu riešenia, neodporúča sa duplicitne ukladať  úlohy na jeho riešenie  aj v návrhu  uznesenia k správe o činnosti obcí a vyšších územných celkov v oblasti preneseného výkonu štátnej správy za rok 2003. 
Doriešiť materiálno technické zabezpečenie bude možné  po uzavretí delimitačných protokolov, ktoré je uložené  v návrhu uznesenia k správe.

Opatrenia navrhli jednotlivé odvetvové ministerstvá, ktoré zabezpečujú riadenie a kontrolu odvetvového výkonu štátnej správy preneseného podľa zákonov na obce a na vyššie územné celky a rozhodnúť o ich plnení, prípadne ich zmeniť môže len vláda, ktorá podľa Ústavy SR riadi a kontroluje prenesený  výkon štátnej správy. 	

Vysvetlivky k skratkám v tabuľke:
Z - zásadná
O – obyčajná
A – akceptovaná
C – čiastočne akceptovaná
N – neakceptovaná