Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania
k návrhu Národného akčného plánu zamestnanosti na roky 2004 – 2006 

	Spôsob pripomienkového konania: bežný/~~zjednodušený/skrátený~~ postup:		
	Zoznam oslovených subjektov:	Návrh Národného akčného plánu zamestnanosti na roky 2004 – 2006 bol zaslaný 26. augusta 2004 na pripomienkové konanie predsedovi vlády SR, všetkým podpredsedom vlády SR, ministerstvám, ostatným ústredným orgánom štátnej správy, ďalším orgánom a inštitúciám, ako aj vybraným inštitúciám, ktorých sa problematika dotýka. Termín ukončenia pripomienkového konania bol určený na 9. septembra 2004.
	Počet oslovených subjektov:	42
	Zaslali do stanoveného termínu:	26
	Zaslali po termíne:	6
	Vôbec nezaslali:	10
	Subjekty, ktoré nemali pripomienky:	12
	Počet vznesených pripomienok:	60
	Počet akceptovaných pripomienok:	35
	Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných – ktoré subjekty:	25;0
	Rozporové konanie (s kým, kedy, na akej úrovni, s akým výsledkom):		-
	Počet odstránených pripomienok:	-
	Počet neodstránených pripomienok:	-

Rezort | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia | Poznámka

MP SR

K zásade č. 2
-	Požaduje uviesť v samostatnej prílohe opatrenia Plánu rozvoja vidieka a SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, ktoré budú pozitívne ovplyvňovať zamestnanosť v rezorte.

K zásade č. 4
-	Odporúča uviesť aktivity v oblasti vzdelávania a poradenskej činnosti, ktoré zabezpečuje rezort prostredníctvom svojich vzdelávacích inštitúcií.

K prílohe č. 12
-	nie sú uvedené správne údaje.

O

O

O

A

N

A

Doplnením predloženej prílohy.

Zámerom zásady č. 4 nie je uvedenie  vzdelávacích aktivít realizovanými rezortnými  vzdelávacími  inštitúciami.

Príloha č. 12 bola z materiálu vypustená.

MVRR SR

K zásade č. 3
-	Realizované opatrenia, v odseku 2 v prvej zarážke doplniť „Koncepcia štátnej bytovej politiky“;
-	Plánované opatrenia, v odseku 2 v druhej zarážke nahradiť text novým znením.

K zásade č. 4
-	Plánované opatrenia, odporúča rozšíriť opatrenie „zriadenie regionálnych rád  pre celoživotné vzdelávanie, ktoré zabezpečia jeho rozvoj na regionálnej a miestnej úrovni“ o možnosť rád ovplyvňovať odborné vzdelávanie a prípravu aj na stredných školách na základe miestnych požiadaviek.

K zásade č. 7
-	Nahradiť slová „riešenie bytovej politiky“ slovami „riešenie bývania“.

Navrhuje zaradiť do materiálu odvetvia hospodárstva SR, ktoré vláda SR považuje za rozvojové a naopak, ktoré navrhuje zaradiť do útlmových.

O

O

O

O

O

A

A

A

A

N

Doplnením textu.

Nahradením textu.

Doplnením textu

Nahradením textu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu

MZ SR

K zásade č. 3
-	Charakteristika súčasného stavu, odsek 6 doplniť o vykonanie kontrol v oblasti ochrany zdravia pri práci v  rámci výkonu štátneho zdravotného dozoru;
-	Realizované opatrenia, v odseku 2 v druhej zarážke nahradiť slová „hygienické vybavenie pracovísk“ slovami „na zariadenia na osobnú hygienu na pracoviskách“.

O

O

A

A

Doplnením textu.

Nahradením textu.

MH SR

K návrhu uznesenia vlády SR
-	odporúča doplniť v bode B. „ukladá ministrovi práce, sociálnych vecí a rodiny úlohu: spracovať a predložiť vláde Harmonogram inštitucionálneho, vecného a časového zabezpečenia realizácie Národného akčného plánu zamestnanosti; koordinovať a monitorovať realizáciu opatrení Národného akčného plánu zamestnanosti v spolupráci s ministerstvami a ostatnými ústrednými orgánmi štátnej správy, ktoré sa podieľajú na ich plnení“;
-	odporúča doplniť v bode B. úlohu B.2 „zabezpečiť plnenie opatrení Národného akčného plánu zamestnanosti na roky 2004 – 2006 v súlade s Harmonogramom inštitucionálneho, vecného a časového zabezpečenia realizácie Národného akčného plánu zamestnanosti;
-	odporúča ako samostatnú prílohu k uzneseniu doplniť Harmonogram inštitucionálneho, vecného a časového zabezpečenia realizácie Národného akčného plánu zamestnanosti.

Z

Z

Z

A

A

A

Doplnením úlohy.

Doplnením úlohy.

Doplnením návrhu uznesenia.

MK SR

K návrhu uznesenia vlády SR
-	žiada konkretizovať zodpovedných ministrov a predsedov ostatných ústredných orgánov štátnej správy za plnenie opatrení Národného akčného plánu zamestnanosti na roky 2004 – 2006.

Z

A

Doplnením do návrhu uznesenia.

ÚIPŠ

K zásade č. 4
-	Charakteristika súčasného stavu, odporúča opraviť údaje v súvislosti s konštatovaním o nepriaznivom vývoji počtu žiakov gymnázií, SOŠ a SOU;
-	Charakteristika súčasného stavu, odporúča časť doplniť o ťažiskové problémy súčasného vzdelávacieho systému, o zmeny vo vzdelanostnej štruktúre obyvateľstva a o podrobnejšie údaje o vysokých školách;
-	Realizované opatrenia, odporúča uviesť informáciu o  realizovanom projekte INFOVEK a uskutočňovaní reformy systému vysokoškolského vzdelávania;
-	Plánované aktivity, odporúča do časti zaradiť aktivity zamerané na spoluprácu zamestnávateľských subjektov so strednými a vysokými školami.

K zásade č. 10
-	Charakteristika súčasného stavu, odporúča doplniť informáciu o miere nezamestnanosti absolventov škôl.

O

O

O

O

O

A

A

A

A

A

Upravením textu.

Doplnením textu.

Doplnením informácie.

Doplnením textu.

Doplnením textu.

ŠÚ SR

K časti I. 
-	odporúča upresniť údaj o medziročnom poklese zamestnanosti;
-	odporúča prehodnotiť názov I. špecifického cieľa.

O

O

A

N

Upresnením údaju.

Názov prierezových cieľov je určený EK.

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny

K zásade č. 7
-	Realizované opatrenia, doplniť informáciu o PIC;
-	Plánované opatrenia, doplniť nový odsek týkajúci sa PIC.

K prílohám č. 1, 12, 13 a 14
-	upraviť podľa pripomienok.

O
O

O

A
A

A

Doplnením textu.
Doplnením textu.

Upravením a doplnením tabuliek.

Úrad splnomocnen-kyne vlády SR pre rómsku komunitu

K zásade č. 7
-	Charakteristika súčasného stavu, doplniť novy odsek;
-	Realizované opatrenia,  doplniť text v druhom odseku,  vypustiť druhu vetu v druhom odseku;
-	Plánované opatrenia, žiada zahrnúť konkrétne opatrenia zamerané na zvyšovanie zamestnanosti, integráciu na trhu práce a bol proti diskriminácii príslušníkov rómskej národnostnej menšiny; 
-	Plánované opatrenia, doplniť „terénnu sociálnu prácu“ do programu podpory rozvoja komunitnej práce.

O
O

O

O

A
A

A

N

Doplnením textu.
Doplnením a vypustením textu.

Doplnením textu.

V materiáli je citovaný názov projektu.

Sociálna poisťovňa

K návrhu uznesenia vlády SR
-	V písm. C návrhu uznesenia vlády SR nie je rešpektovaný platný právny stav vyplývajúci zo zákona č. 461/2003 Z. z. v znení neskorších predpisov, keďže štatutárnym orgánom Sociálnej poisťovne nie je riaditeľ, ale podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov Rada riaditeľov Sociálnej poisťovne.

K zásade č. 5
-	Realizované opatrenia, upraviť časový horizont zvyšovania a zjednocovania veku odchodu do starobného dôchodku pre mužov.

K zásade č.  5 a 8
-	Realizované opatrenia, odporúča vypustiť poslednú vetu v dôsledku nejasnosti väzby medzi dávkou v nezamestnanosti a úrazovej renty, ako aj odlišnosti princípov určenia sumy úrazovej renty.

K časti III. Dobré riadenie a partnerstvo pri vykonávaní zásad zamestnanosti 
-	nie je uvedená Sociálna poisťovňa.

O

O

O

O

A

A

A

A

Úpravou textu.

Upravením textu.

Vypustením textu.

Doplnením do textu.

ÚSSE SAV

Časť „Zvyšovanie adaptability pracovníkov a podnikov“ 
-	vypustiť prvú vetu „Je potrebné ďalej znižovať daňový klin pozostávajúci najmä z odvodov do sociálnych fondov.“ (ak aj ide o prebraté znenie, obsahovo toto znenie na uvedené miesto nepatrí).

K zásade č. 2
-	Materiál treba doplniť o medzinárodné porovnanie hlavne pri zásade č. 2, napr. koľko pracovných miest z programov podpory malých a stredných podnikov (a v akej štruktúre programov, resp. pod vplyvom akých nástrojov) vzniklo v SR a v ostatých krajinách;
-	Je jednostranne zdôrazňované zníženie nákladov zamestnávateľov na pracovnú silu. Aj tu by autori mali určiť, ktoré náklady majú na mysli;
-	Žiada doplniť na akej úrovni sa dnes Slovensko nachádza v medzinárodnom porovnaní pokiaľ ide o náklady na pracovnú silu.

O

O

O

O

N

N

A

A

Je to odporúčanie EK. Je zamerané predovšetkým na znižovanie odvodového zaťaženia zamestnávateľov.

Na navrhované porovnanie nie sú k dispozícii údaje na ŠÚ SR ani v Eurostate. SR je povinná oznamovať Eurostatu údaje o pracovných miestach až od roku 2005.

Úpravou textu.

Doplnením medzinárodného porovnania úrovne nákladov práce.

Národná rada občanov so zdravotným postihnutím občanov v SR

K časti I
-	Odporúča na v úvodnej vete Špecifických odporúčaní EK doplniť osoby so zdravotným postihnutím, ktoré patria medzi skupiny znevýhodnených občanov.
 
K zásade č. 1
-	Namieta, že u väčšiny občanov so zdravotným postihnutím je individuálny akčný plán nevyhnutnou podmienkou úspešnosti hľadania zamestnania ihneď od vzniku záujmu o zamestnanie a u zamestnaných ľudí so zdravotným postihnutím na ohrozených miestach ešte pred stratou aktuálneho zamestnania. Z toho dôvodu považuje 3-mesačný odklad vypracovania individuálneho akčného plánu za príliš dlhý. Odporúča do NAPZ doplniť úlohu o priebežnom a bezodkladnom poskytnutí pomoci vrátane vypracovania individuálneho akčného plánu občanovi so zdravotným postihnutím.

Navrhujú do materiálu zapracovať ustanovenie, podľa ktorého Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny i jednotlivé úrady príjmu opatrenia, ktoré účinne napomôžu žiadateľom, a to i tým menej skúseným, pri predkladaní žiadostí o poskytnutie prostriedkov na jednotlivé opatrenia.

Navrhuje doplniť podrobnejšie štatistické údaje o zamestnanosti a nezamestnanosti občanov so zdravotným postihnutím, o ich skladbe podľa rodu, veku a druhu zdravotného postihnutia.

O

O

O

O

A

N

N

N

Doplnením do textu.

Pripomienka je nad rámec pripomienkovaného materiálu. 3-mesačná dĺžka vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie na účely vypracovania individuálneho akčného plánu je ustanovená v § 8 Vyhlášky MPSVR SR č. 31/2004 Z. z. v znení vyhlášky č. 189/2004 Z. z. Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti umožňuje poskytovať pomoc uchádzačom o zamestnanie a záujemcom o zamestnanie pri hľadaní zamestnania ihneď po zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie alebo do evidencie záujemcov o zamestnanie.

Pripomienka je nad rámec pripomienkovaného materiálu.

Uvedené údaje o zamestnanosti a nezamestnanosti občanov so zdravotným postihnutím, o ich skladbe podľa rodu, veku a druhu zdravotného postihnutia sa nezisťujú.

KOZ SR

-	Zmeniť prístup vlády a MPSVR SR k riešeniu týchto problémov. Ide o to, že v tejto oblasti ide viac než v iných o ľudí a preto v nej  nemôže byť určujúcim technokratický ekonomizmus rigorózneho neoliberalistického charakteru ale racionálne a sociálne citlivé riešenie najdôležitejších existenčných problémov  moderného človeka v podmienkach sociálno-trhovej ekonomiky. 
-	Za prvoradú úlohu a cieľ vlády v tejto oblasti považovať vytváranie skutočných disponibilných pracovných miest a nie /byrokratické/ štatistické znižovanie nezamestnanosti . Aj napriek postupujúcej globalizácii je potrebné minimalizovať ďalšie kroky spôsobujúce likvidáciu slovenskej materiálnotechnickej základne ekonomiky a zvyšovanie závislosti NH SR na zahraničí.
-	Zmeniť zákon o zamestnanosti a obnoviť verejnoprávny charakter ÚPSVR,  čo znamená, že sociálni partneri, ktorí budú na jeho tvorbe a realizácii participovať, svojou priebežnou realizačnou a kontrolnou činnosťou reálne a efektívne prispejú k riešeniu konkrétnych problémov, ktoré sa pri uskutočňovaní NAPZ vyskytnú.
-	Precizovať  - vzhľadom  na  význam a poslanie ÚPSVR SR pri  riešení problémov spojených s nezamestnanosťou na celkovej realizácii cieľov a zámerov NAPZ – rolu ÚPSVR SR  /prehodnotiť pozitíva a negatíva vzniku a fungovania ÚPSVR a zvážiť jeho ďalšie zachovanie v terajšej podobe z hľadiska jeho  poslania a poslania v podobe verejno-právnej inštitúcie/ .
-	Zriadiť Výbor pre otázky zamestnanosti a ustanoviť podmienky pre jeho pôsobenie v zmysle zákona č. 5/2004 Z.z.
-	Zabezpečiť nadväznosť  na víziu rozvoja  NH SR, čo sa prejavuje predovšetkým v osamelosti MPSVR SR pri koncepčnom riešení nezamestnanosti, v nejasnom zadefinovaní cieľa NAPZ  a v nedostatočnej kvantifikácii niektorých ukazovateľov,  ako napr.  celkový počet novovytvorených pracovných miest počas realizácie NAPZ , ich ekonomicky kvantifikovateľný efekt,  nákladovosť ich tvorby podľa opatrení a pod.
-	Kvantifikovať zmeny na slovenskom trhu práce z regionálneho a odvetvového hľadiska /kvantifikácia cieľového stavu v roku 2006/ a rozpracovanie záverov z hodnotenia plnenia zámerov a cieľov programu vyrovnávania krajových / regionálnych/ disparít,
-	Upresniť poslanie družstevníctva v ďalšom období pre rozvoj zamestnanosti a vývoj nezamestnanosti , lebo všetky opatrenia, ktoré sa týkali jeho rozvoja neboli splnené a neboli ani analyzované príčiny ich nesplnenia /len nedostatok finančných zdrojov na ich realizáciu ?/.
-	Zabezpečiť vznik a efektívne fungovanie regionálnych partnerstiev, ktoré by mohli a mali byť zriaďované v zmysle platnej legislatívy, najmä zákona o službách a ktorých funkciou je koordinovaný partnerský prístup k riešeniu problémov nezamestnanosti, resp. zamestnanosti v územnom obvode úradu práce SVaR, vrátane združovania prostriedkov na financovanie projektov a programov rozvoja zamestnanosti mohli aj takto vytvoriť pracovné miesta v regionálnej a miestnej sociálnej ekonomike, čo sa nepodarilo splniť v NAPZ z predchádzajúceho obdobia.
-	Zabezpečiť, aby sa na rozvoji zamestnanosti  podieľali nielen zahraničné firmy, resp. firmy so zahraničným kapitálom a nielen formou priamych zahraničných investícií ale aj domáci podnikatelia, ktorí sú v súčasnosti v porovnaní s nimi znevýhodnení a čo nie je  v NAPZ dostatočne zadefinované.
-	Skonkretizovať niektoré časti NAPZ a  to tak v časti analytickej ako aj programovej. Napr. nedostatočne konkrétne je vyhodnotená účinnosť opatrení prijatých a zrealizovaných v predchádzajúcom období na zvýšenie mobility pracovnej sily, účinnosť a nákladovosť jednotlivých nástrojov APTP,  situácia v oblasti aktívneho starnutia,  konkretizácia príčin reálne existujúcej diskriminácie vekove starších zamestnancov a uchádzačov o zamestnanie z tzv. rizikových skupín uchádzačov  pri ich opätovnom zaraďovaní sa do zamestnania  apod.
-	Dopracovať NAPZ o návrh zreformovaných finančných stimulov, lebo stratégia boja proti zneužívaniu sociálneho systému a podvodov v ňom obsahuje v rozhodujúcej miere represívne a nie preventívne opatrenia a neobsahuje  žiadne opatrenia na zníženie počtu chudobných pracujúcich, čo jasne deklaruje zámer prehlbovať sociálnu stratifikáciu v slovenskej spoločnosti, a nerieši príčiny vzniku týchto javov. S takouto tendenciou KOZ SR nemôže súhlasiť.
-	Zvýšiť  vypovedaciu schopnosť niektorých indikátorov zamestnanosti i nezamestnanosti, napr. v prílohe č. 14  rozpočet na aktívne opatrenia na trhu práce z prostriedkov ESF podľa Národných projektov by bolo žiaduce doplniť o počet vytvorených pracovných miest a porovnať nákladovosť na vytvorenie takéhoto miest s predchádzajúcim obdobím.
-	Odstrániť nedostatočnú porovnateľnosť a kompatibilitu údajov slovenskej štatistiky o zamestnanosti a nezamestnanosti  so súčasnou štatistikou EÚ v tejto oblasti.
-	Zaimplementovať do NAPZ vo väčšom  rozsahu skúsenosti, poznatky a prax pri riešení podobných problémov z krajín vyspelých krajín  EÚ 15, V 4 apod.
-	Riešenia a realizácia niektorých problémov a zámerov /nie sú to opatrenia/ napr. vo zvyšovaní mobility pracovnej sily  nie sú dostatočne zabezpečené potrebnými finančnými zdrojov tak vo verejných rozpočtoch /prostriedky na objednávanie výkonov vo verejnom záujme po sprivatizovaní dopravy/ ako aj u obyvateľstva.
-	V personálnej oblasti  stabilizovať skutočných odborníkov a nie politických nominantov prestať po každých voľbách s personálnymi čistkami na vrcholových riadiacich funkciách a dosiahnuť tak vysokú efektívnosť riadiacej práce.
-	Zvýšiť preventívno-výchovné pôsobenie kontroly voči klientom nielen skutočným vymožením predpísaných finančných postihov za nelegálnu prácu a ostatné porušovanie zákona o zamestnanosti a s ním súvisiacich zákonov ale aj tým, že sa zabezpečí ich pravidelný kontakt  a vzájomní informovanosť.  

-	Doriešiť problémy spojené s technickým vybavením služieb zamestnanosti / software / a tým aj databázy údajov potrebných pre kvalifikované a fundované riadenie procesov spojených s riešením nezamestnanosti/.
-	Doplniť opatreniam chýbajúce termíny a zodpovednosť za ich splnenie ako aj termín priebežnej kontroly za účelom korekcie nežiadúceho vývoja .

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

A

A

A

N

N

N

N

A

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

NAPZ bol vypracovaný v súlade so Zásadami EK a pri existujúcej úrovni a štruktúre štatistického zisťovania v pripomienkovanej oblasti, ktoré vykonáva ŠÚ SR a oznamuje Eurostat-u.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu. Požadovanú kvantifikáciu je možné vypracovať príslušnou špecializovanou inštitúciou ako samostatný analytický a prognostický dokument.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Problematiku obsahuje najmä rozpracovanie zásady č. 2. Okrem toho požiadavka presahuje možnosti a účel pripomienkovaného materiálu.

Návrh je vypracovaný v súlade s požiadavkou EK. Navrhnuté analýzy a hodnotenia je možné uskutočniť v samostatných materiáloch a dokumentoch.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Doplnením tabuľky.

Kompatibilitu ŠÚ SR zabezpečuje postupne podľa schváleného harmonogramu.

To je účelom NAPZ.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu. V pripravovanom návrhu zákona o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov obsahuje ustanovenia, ktoré by mali mať aj preventívny charakter. Nie je zrejmé, čo majú na mysli ak hovoria o „vzájomnej informovanosti“. Výsledky kontrol sa posudzujú a nie je problémom publikovať ich.

Pripomienka presahuje rámec pripomienkovaného materiálu.

Doplnením do návrhu uznesenia