Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť

      

A: Odhad dopadov na verejné financie

Podrobnosti jednotlivých modelových prepočtov boli uvedené pri predkladaní zákona o sociálnom poistení s predpokladanou účinnosťou k 1. júlu 2003. Do zákona o sociálnom poistení bol schválený scenár navrhovaného zákona o sociálnom poistení s vyrovnávaním veku odchodu do dôchodku žien a mužov na 60 rokov, avšak s miernejším tempom vyrovnávania veku odchodu do dôchodku. V ďalšom texte sa vyčísľujú dopady zmeny účinnosti zákona z 1. júla 2003 na 1. januára 2004.

1.1	Platby štátu na dôchodkové zabezpečenie/poistenie (DZ/DP)

Účinnosť zákona	1.7.2003	1.1.2004	Rozdiel	
Platby štátu v roku	2003	2003		
1. polrok	3 863 mil.	3 863 mil.	0	
2. polrok	2 354 mil.	3 863 mil.	1 508 mil.	
Spolu	6 217 mil. 	7 725 mil.	1 508 mil.	

1.2	Platby štátu na nemocenské poistenie (NP)

Účinnosť zákona	1.7.2003	1.1.2004	Rozdiel	
Platby štátu v roku	2003	2003		
1. polrok	575 mil.	575 mil.	0	
2. polrok	0 mil.	575 mil.	575 mil.	
Spolu	575 mil. 	1 150 mil.	575 mil.	

Zvýšenie výberu poistného od štátu pri posunutí účinnosti zákona o sociálnom poistení z 1. júla 2003 na 1. januára 2004 predstavuje 2 083 mil. Sk (v  tom 1 509 mil. Sk  zvýšenie platieb na  DZ/DP a 575 mil. zvýšenie platieb na NP).

1.3	Platby Národného úradu práce na dôchodkové zabezpečenie/poistenie

Účinnosť zákona	1.7.2003	1.1.2004	Rozdiel	
Platby NÚP v roku	2003	2003		
1. polrok	403 mil.	403 mil.	0	
2. polrok	569 mil.	403 mil.	-165 mil.	
Spolu	972 mil. 	807 mil.	-165 mil.	

1.4	Platby Národného úradu práce na nemocenské poistenie

Účinnosť zákona	1.7.2003	1.1.2004	Rozdiel	
Platby NÚP v roku	2003	2003		
1. polrok	69 mil.	69 mil.	0	
2. polrok	0 mil.	69 mil.	69 mil.	
Spolu	69 mil. 	138 mil.	69 mil.	

Zníženie výberu poistného od NÚP pri posunutí účinnosti zákona o sociálnom poistení z 1. júla 2003 na 1. januára 2004 predstavuje 96 mil. Sk (v tom 165 mil. Sk  zníženie platieb na  DZ/DP a 69 mil. zvýšenie platieb na NP).

1.5	Finančná situácia Sociálnej poisťovne

1.5.1 Dôchodkové zabezpečenie (poistenie) a nemocenské poistenie

Zostatky základných fondov dôchodkového a nemocenského poistenia Sociálnej poisťovne budú nasledovné:

Účinnosť zákona	1.7.2003	1.1.2004	Rozdiel	
ZFNP	3 887 mil.	3 875 mil.	- 12 mil.	
ZFDZ/P 	- 3 448 mil.	- 4 560 mil.	-1 112 mil.	
RF	210 mil.	2 738 mil.	2 528 mil.	
Spolu	343 mil. 	2 053 mil.	1 404 mil.	

Obe alternatívy účinnosti zákona sú kvantifikované pri predpoklade 5 % valorizácii dôchodkov k 1. júlu 2003. Pri posunutí účinnosti zákona je to realistický predpoklad, avšak pri zachovaní jeho účinnosti od 1. júla 2003 by zvyšovanie prebehlo v súlade s priemerným rastom spotrebiteľských cien v roku 2002, t. j. o cca 3,7 %, čím by sa v tejto oblasti ušetrilo ešte cca 500 mil. Sk.

V prípade účinnosti zákona o sociálnom poistení k 1. júlu 2003 bude musieť štát ako garant solventnosti ZFDZ/P zaplatiť čiastku 3 448 mil. Sk (deficit ZFDZ/P), pretože v zmysle zákona č. 413/2002 presuny medzi základnými fondmi nemocenského a dôchodkového poistenia nie sú možné.

Naproti tomu posunutie účinnosti zákona v konečnom dôsledku umožňuje presúvať zostatky základných fondov do podoby, ktorá zaručuje prijateľný zostatok v ZFDZ pre zálohovanie januárových výplat a primeranú rezervu v ZFNP:

Účinnosť zákona	1.1.2004	1.1.2004 
(po vhodnom presune zostatkov)	
ZFNP 	3 875 mil.	900 mil.	
ZFDZ/P	- 4 560 mil.	700 mil.	
RF	2 738 mil.	453 mil.	
Spolu	2 053 mil.	2 053 mil.	
1.5.2 Úrazové poistenie

Zostatky základného fondu úrazového poistenia Sociálnej poisťovne budú nasledovné:

Účinnosť zákona	1.7.2003	1.1.2004	Rozdiel	
ZFÚP	1 095 mil.	1 190 mil.	95 mil.	
RF	4 mil.	0 mil.	-4 mil.	
Spolu	1 099 mil. 	1 190 mil.	91 mil.	

V dôsledku posunutia účinnosti zákona o sociálnom poistení z 1. júla 2003 na 1. január 2004 sa zostatok ZFÚP zvýši o 91 mil. Sk. 

Rekapitulácia všetkých dopadov je uvedená v súhrnnej tabuľke na str. 4.

B: Odhad dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Pri ponechaní účinnosti zákona k 1. júlu 2003 by sa úroveň novopriznaných dôchodkov zvýšila o cca 20 % oproti alternatíve posunutia účinnosti. Aj keď nová konštrukcia je oproti súčasnej prísnejšia vzhľadom na nové ponímanie zásluhovosti, zákon o sociálnom poistení stanovuje, že v prvých troch rokoch sa bude vyplácať dôchodok, ktorý je výhodnejší z hľadiska starej a novej konštrukcie.

C: Odhad dopadov na životné prostredie

	Predkladaný legislatívny zámer nemá vplyv na životné prostredie.

D: Odhad dopadov na zamestnanosť

	Posunutie účinnosti zákona o pol roka znamená nezvýšenie počtu ekonomicky aktívnych žien približne na úrovni 8 000.

SÚHRNNÁ TABUĽKA	
	Ukazovateľ	2003	
		Účinnosť k 1.7.2003	Účinnosť k 1.1.2004	Saldo1	
I. Dopady na štátny rozpočet – platby štátu v mil. Sk	
1.	Platby poistného na dôchodkové zabezpečenie / poistenie	6 217	7 725	-1 508	
2.	Platby poistného na nemocenské poistenie	575	1 150	-575	
3.	Výdavky na nesystémové dávky dôchodkového zabezpečenia hradené štátom2:	1 630	1 630	0	
3.a	     dôchodok manželky	50	50	0	
3.b	     sociálny dôchodok	290	290	0	
3.c	     príplatok za odboj a rehabilitáciu	200	200	0	
3.d	     zvýšenie dôchodku z dôvodu jediného zdroja príjmu	450	450	0	
3.e	     zvýšenie dôchodku pre bezvládnosť	640	640	0	
4.	Odhad nákladov štátu ako garanta solventnosti Sociálnej poisťovne	3 448	0	3 448	
5.	Odhad výdavkov štátneho rozpočtu (1+2+3+4) 	11 870	10 505	1 365	
II. Dopad na rozpočet Národného úradu práce - platby NÚP v mil. Sk	
6.	Platby poistného na dôchodkové zabezpečenie / poistenie	972	807	165	
7.	Platby poistného na nemocenské poistenie	69	138	-69	
8.	Odhad výdavkov NÚP (7+8)	1 041	945	96	
III. Dopad na rozpočet Sociálnej poisťovne v mil. Sk	
9.	Bilančný rozdiel Sociálnej poisťovne v ZFDZ (ZFDP)3	-3 448	-4 560	-1 112	
10.	Bilančný rozdiel Sociálnej poisťovne v ZFNP4	3 887	3 875	-12	
11.	Bilančný rozdiel Sociálnej poisťovne v RF5	210	2 738	2 528	
12.	Odhad zostatkov v základných fondoch SP (9+10+11)	649	2 053	1 404	
13.	Bilančný rozdiel Sociálnej poisťovne v ZFÚP6	1 095	1 190	95	
14.	Bilančný rozdiel Sociálnej poisťovne v RF úrazového poistenia	4	0	-4	
1 Kladné saldo znamená úsporu fin. prostriedkov, záporné saldo zvýšené výdavky	
2 Celkový vplyv zmeny účinnosti na štátny rozpočet je nulový, prípadný rozdiel vo výdavkoch na tieto dávky by sa presunul do sociálnej pomoci 	
3ZFDZ, ZFDP - Základný fond dôchodkového zabezpečenia (poistenia)	
4ZFNP - Základný fond nemocenského poistenia				
5RF - Rezervný fond				
6ZFÚP - Základný fond úrazového poistenia