Committee of Ministers
Výbor ministrov		

Unofficial English-Slovak translation

Recommendation CM/Rec(2010)5
of the Committee of Ministers to member states
on measures to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity

(Adopted by the Committee of Ministers on 31 March 2010 at the 1081st meeting of the Ministers’ Deputies)	Odporúčanie CM/Rec(2010)5
Výboru ministrov členským štátom o opatreniach v boji s diskrimináciou na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity.

(Prijaté Výborom ministrov 31 marca 2010 na 1081. stretnutí zástupcov ministrov)
	
The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe,	Výbor ministrov za podmienok stanovených v článku 15.b Štatútu Rady Európy,
	
Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve a greater unity between its members, and that this aim may be pursued, in particular, through common action in the field of human rights;	Majúc na zreteli, že cieľom Rady Európy je dosiahnuť väčšiu jednotu medzi jej členmi, pričom tento cieľ bude naplňovaný najmä spoločným postupom v oblasti ľudských práv;
	
Recalling that human rights are universal and shall apply to all individuals, and stressing therefore its commitment to guarantee the equal dignity of all human beings and the enjoyment of rights and freedoms of all individuals without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status, in accordance with the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ETS No.5) (hereinafter referred to as “the Convention”) and its protocols;	Pripomínajúc, že ľudské práva sú všeobecne platné a vzťahujú sa na všetkých jednotlivcov a zdôrazňujúc preto svoj záväzok zabezpečiť rovnakú mieru dôstojnosti pre všetkých ľudí a užívanie z toho vyplývajúcich práv a slobôd všetkými jednotlivcami bez diskriminácie na základe pohlavia, rasy, farby pleti, jazyka, náboženstva, politického alebo iného zmýšľania, národného alebo sociálneho pôvodu, príslušnosti k národnostnej menšine, majetku, rodu a iného spoločenského postavenia v súlade s Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd (ETS č.5) (ďalej len „Dohovor“) a jeho protokolmi;
	
Recognising that non-discriminatory treatment by state actors, as well as, where appropriate, positive state measures for protection against discriminatory treatment, including by non-state actors, are fundamental components of the international system protecting human rights and fundamental freedoms;	Uznávajúc, že nediskriminujúce zaobchádzanie štátnych inštitúcií a neštátnych inštitúcií, a ak je to primerané, pozitívne záväzky štátu na ochranu pred diskriminujúcim zaobchádzaním, sú základnými zložkami medzinárodného systému ochrany ľudských práv a základných slobôd;
	
Recognising that lesbian, gay, bisexual and transgender persons have been for centuries and are still subjected to homophobia, transphobia and other forms of intolerance and discrimination even within their family – including criminalisation, marginalisation, social exclusion and violence – on grounds of sexual orientation or gender identity, and that specific action is required in order to ensure the full enjoyment of the human rights of these persons;	Uznávajúc, že homosexuálni muži a ženy, bisexuáli a transsexuáli po stáročia boli, a naďalej sú vystavení homofóbii, transfóbii, a iným formám neznášanlivosti a diskriminácie dokonca aj vo vlastnej rodine - vrátane kriminalizácie, marginalizácie, sociálnej exklúzie a násilia na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity, a teda je potrebné určité opatrenie na zabezpečenie plnohodnotného užívania ľudských práv týmito osobami;
	
Considering the case law of the European Court of Human Rights (“hereinafter referred to as “the Court”) and of other international jurisdictions, which consider sexual orientation a prohibited ground for discrimination and have contributed to the advancement of the protection of the rights of transgender persons;

Recalling that, in accordance with the case law of the Court, any difference in treatment, in order not to be discriminatory, must have an objective and reasonable justification, that is, pursue a legitimate aim and employ means which are reasonably proportionate to the aim pursued;

Bearing in mind the principle that neither cultural, traditional nor religious values, nor the rules of a “dominant culture” can be invoked to justify hate speech or any other form of discrimination, including on grounds of sexual orientation or gender identity;

Having regard to the message from the Committee of Ministers to steering committees and other committees involved in intergovernmental co-operation at the Council of Europe on equal rights and dignity of all human beings, including lesbian, gay, bisexual and transgender persons, adopted on 2 July 2008, and its relevant recommendations;

Bearing in mind the recommendations adopted since 1981 by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe regarding discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity, as well as Recommendation 211 (2007) of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe on “Freedom of assembly and expression for lesbians, gays, bisexuals and transgendered persons”;

Appreciating the role of the Commissioner for Human Rights in monitoring the situation of lesbian, gay, bisexual and transgender persons in the member states with respect to discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity;	Berúc do úvahy judikatúru Európskeho súdu pre ľudské práva (ďalej len „Súd“) a iných medzinárodných súdnych orgánov, ktoré považujú diskrimináciu na základe sexuálnej orientácie za neprípustnú a prispeli k rozvoju ochrany práv transsexuálov;

Pripomínajúc, že v súlade s judikatúrou Súdu akýkoľvek rozdiel v zaobchádzaní s cieľom nediskriminovať musí mať objektívne a odôvodnené opodstatnenie, čím sa rozumie sledovať legitímny cieľ a používať adekvátne prostriedky na jeho dosiahnutie;

Majúc na pamäti princíp, že kultúrne, tradičné, ani náboženské hodnoty, ale ani iné normy „dominantnej kultúry“ nemôžu ospravedlniť prejavy nenávisti alebo akúkoľvek inú formu diskriminácie na základe sexuálnej orientácie, alebo rodovej identity;

Majúc na zreteli správu Výboru ministrov adresovanú riadiacim a ostatným výborom zainteresovaným v medzivládnej spolupráci v Rade Európy týkajúcu sa rovnakých práv a dôstojnosti všetkých ľudí vrátane homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov prijatú 2. júla 2008 a príslušné odporúčania;

Majúc na pamäti odporúčania prijaté od roku 1981 Parlamentným zhromaždením Rady Európy týkajúce sa diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity, ako aj Odporúčanie 211 (2007) Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Európy, ktoré hovorí o „slobode zhromažďovania a prejavu pre homosexuálnych mužov a ženy, bisexuálov a transsexuálov“;

Oceňujúc úlohu Komisára pre ľudské práva pri monitorovaní situácie homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov v členských štátoch v súvislosti s diskrimináciou na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity;
	
Taking note of the joint statement, made on 18 December 2008 by 66 states at the United Nations General Assembly, which condemned human rights violations based on sexual orientation and gender identity, such as killings, torture, arbitrary arrests and “deprivation of economic, social and cultural rights, including the right to health”;

Stressing that discrimination and social exclusion on account of sexual orientation or gender identity may best be overcome by measures targeted both at those who experience such discrimination or exclusion, and the population at large,

Recommends that member states:

1. examine existing legislative and other measures, keep them under review, and collect and analyse relevant data, in order to monitor and redress any direct or indirect discrimination on grounds of sexual
orientation or gender identity;

2. ensure that legislative and other measures are adopted and effectively implemented to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity, to ensure respect for the human rights of lesbian, gay, bisexual and transgender persons and to promote tolerance towards them;

3. ensure that victims of discrimination are aware of and have access to effective legal remedies before a national authority, and that measures to combat discrimination include, where appropriate, sanctions for infringements and the provision of adequate reparation for victims of discrimination;

4. be guided in their legislation, policies and practices by the principles and measures contained in the appendix to this recommendation;

5. ensure by appropriate means and action that this recommendation, including its appendix, is translated and disseminated as widely as possible.

Appendix to Recommendation CM/Rec(2010)5

I. Right to life, security and protection from violence

A. “Hate crimes” and other hate-motivated incidents

.	Berúc do úvahy spoločné vyhlásenie 66-tich štátov Valného zhromaždenia OSN z 18. decembra 2008, ktoré odsúdilo porušovanie ľudských práv na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity, ako vraždy, mučenie, svojvoľné zatýkanie a odňatie hospodárskych, sociálnych a kultúrnych práv, ako aj práva na zdravie;

Zdôrazňujúc, že diskriminácia a sociálna exklúzia z dôvodu sexuálnej orientácie alebo rodovej identity, môžu byť najefektívnejšie prekonané opatreniami zameranými na tých, ktorí sa stretli s takouto formou diskriminácie a exklúzie, ako aj na celú spoločnosť,

Odporúča, aby členské štáty :

1. preskúmali existujúce legislatívne a iné opatrenia, pravidelne ich aktualizovali a zhromažďovali a analyzovali relevantné údaje za účelom monitorovania a odškodnenia za akúkoľvek priamu alebo nepriamu diskrimináciu na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity;

2. zabezpečili, aby legislatívne a iné opatrenia boli prijímané a účinne implementované v boji s diskrimináciou na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity, aby zabezpečili dodržiavanie ľudských práv a propagáciu tolerancie k homosexuálnym mužom a ženám, bisexuálom a transsexuálom a aby podporovali toleranciu k nim;

3. zabezpečili, aby si obete diskriminácie boli vedomé a mali prístup k účinným právnym prostriedkom nápravy pred národným orgánom a aby opatrenia na bojproti diskriminácii zahŕňali v prípade potreby sankcie a poskytnutie primeraného odškodnenia obetiam diskriminácie;

4. sledovali v legislatíve, politike a praxi princípy a opatrenia obsiahnuté uvedené v prílohe tohto odporúčania;

5. zabezpečili primeranými prostriedkami a opatreniami, aby toto odporúčanie vrátanejeho prílohy boli preložené a šírené pokiaľ možno najširším spôsobom.

Príloha k Odporúčaniu CM/Rec(2010)5

I. Právo na život, bezpečnosť a ochranu pred násilím

A. „Zločiny z nenávisti” a iné nenávisťou motivované činy

1. Member states should ensure effective, prompt and impartial investigations into alleged cases of crimes and other incidents, where the sexual orientation or gender identity of the victim is reasonably suspected to have constituted a motive for the perpetrator; they should further ensure that particular attention is paid to the investigation of such crimes and incidents when allegedly committed by law enforcement officials or by other persons acting in an official capacity, and that those responsible for such acts are effectively brought to justice and, where appropriate, punished in order to avoid impunity.

2. Member states should ensure that when determining sanctions, a bias motive related to sexual orientation or gender identity may be taken into account as an aggravating circumstance.

3. Member states should take appropriate measures to ensure that victims and witnesses of sexual orientation or gender identity related “hate crimes” and other hate-motivated incidents are encouraged to report these crimes and incidents; for this purpose, member states should take all necessary steps to ensure that law enforcement structures, including the judiciary, have the necessary knowledge and skills to identify such crimes and incidents and provide adequate assistance and support to victims and witnesses.

4. Member states should take appropriate measures to ensure the safety and dignity of all persons in prison or in other ways deprived of their liberty, including lesbian, gay, bisexual and transgender persons, and in particular take protective measures against physical assault, rape and other forms of sexual abuse, whether committed by other inmates or staff; measures should be taken so as to adequately protect and respect the gender identity of transgender persons.

5. Member states should ensure that relevant data are gathered and analysed on the prevalence and nature of discrimination and intolerance on grounds of sexual orientation or gender identity, and in particular on “hate crimes” and hate-motivated incidents related to sexual orientation or gender identity.

B. “Hate speech”

6. Member states should take appropriate measures to combat all forms of expression, including in the
media and on the Internet, which may be reasonably understood as likely to produce the effect of inciting,
spreading or promoting hatred or other forms of discrimination against lesbian, gay, bisexual and
transgender persons. 
	1. Členské štáty by mali zabezpečiť efektívne, bezodkladné a nestranné vyšetrenie ohlásených trestných činov a ostaných prípadov, pri ktorých je dôvodné podozrenie, že sexuálna orientácia alebo rodová identita obete sú pohnútkou pre páchateľa; ďalej by mali zabezpečiť, že je venovaná osobitná pozornosť vyšetrovaniu prípadov, pri ktorých je podozrenie, že boli spáchané príslušníkmi polície alebo inými osobami v postavení verejného činiteľa, a aby tí, ktorí sú zodpovední za tieto činy, boli odovzdaní justícii a ak je to odôvodnené, potrestaní v záujme zamedzenia beztrestnosti.

2. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby pri určovaní sankcií bol motív spojený so sexuálnou orientáciou alebo rodovou identitou braný do úvahy ako priťažujúca okolnosť.

3. Členské štáty by mali prijať prmerané opatrenia, aby zabezpečili, že obete a svedkovia zločinov z nenávisti súvisiacich so sexuálnou orientáciou alebo rodovou identitou, ale aj ostaných činov motivovaných nenávisťou boli povzbudzovaní oznámovať tieto zločiny a prípady. Z tohto dôvodu by mali členské štáty podniknúť všetky potrebné kroky, aby zabezpečili, že všetky orgány činné v trestnom konaní, vrátane súdnov majú potrebné znalosti a schopnosti na identifikáciu takýchto zločinov a poskytnúť primeranú pomoc a podporu obetiam a svedkom.

4. Členské štáty by mali prijať primerané opatrenia, aby zabezpečili bezpečnosť a dôstojnosť všetkých osôb vo väzení alebo osôb zbavených slobody iným spôsobom vrátane homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov, a najmä prijať opatrenia na ochranu pred fyzickým násilím, znásilnením a ostanými formami sexuálneho zneužívania, či už spáchaných ostatnými osobami zbavenými slobody alebo personálom; opatrenia by mali byť prijaté tak, aby primerane ochraňovali a rešpektovali rodovú identitu transsexuálov.

5. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby boli zhromažďované a analyzované relevantné údaje o počte a povahe prípadov diskriminácie a intolerancie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity, a najmä o „zločinoch z nenávisti” a nenávisťou motivovaných činoch súvisiacich so sexuálnou orientáciou alebo rodovou identitou.

B. „Nenávistný prejav“

6. Členské štáty by mali prijať primerané opatrenia na boj proti všetkým formám vyjadrenia vrátane v mediách a na internete, ktoré by mohli byť odôvodnene chápané ako majúce tendenciu podnecovať, rozširovať a propagovať nenávisť a iné formy diskriminácie homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov, transsexuálov. 	

Such “hate speech” should be prohibited and publicly disavowed whenever it occurs. All measures should respect the fundamental right to freedom of expression in accordance with Article 10 of the Convention and the case law of the Court.

7. Member states should raise awareness among public authorities and public institutions at all levels of their responsibility to refrain from statements, in particular to the media, which may reasonably be understood as legitimising such hatred or discrimination.

8. Public officials and other state representatives should be encouraged to promote tolerance and respect for the human rights of lesbian, gay, bisexual and transgender persons whenever they engage in a dialogue with key representatives of the civil society, including media and sports organisations, political organisations and religious communities.

II. Freedom of association

9. Member states should take appropriate measures to ensure, in accordance with Article 11 of the Convention, that the right to freedom of association can be effectively enjoyed without discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity; in particular, discriminatory administrative procedures, including excessive formalities for the registration and practical functioning of associations, should be prevented and removed; measures should also be taken to prevent the abuse of legal and administrative provisions, such as those related to restrictions based on public health, public morality and public order.

10. Access to public funding available for non-governmental organisations should be secured without
discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity.

11. Member states should take appropriate measures to effectively protect defenders of human rights of lesbian, gay, bisexual and transgender persons against hostility and aggression to which they may be exposed, including when allegedly committed by state agents, in order to enable them to freely carry out their activities in accordance with the Declaration of the Committee of Ministers on Council of Europe action to improve the protection of human rights defenders and promote their activities.

12. Member states should ensure that non-governmental organisations defending the human rights of lesbian, gay, bisexual and transgender persons are appropriately consulted on the adoption and implementation of measures that may have an impact on the human rights of these persons.
	
„Nenávistný prejav“ by mal byť zakázaný a v prípade, že sa vyskytne, verejne odsúdený. Všetky opatrenia by mali rešpektovať základné právo na slobodu prejavu v súlade s článkom 10 Dohovoru a judikatúry Súdu.

7. Členské štáty by mali zvýšiť povedomie o povinnosti štátnych orgánov a inštitúcii na všetkých úrovniach zdržať sa vyjadrení, predovšetkým do médií, ktoré by mohli byť odôvodnene chápané ako ospravedlňujúce takúto formu nenávisti alebo diskriminácie 

8. Verejní činitelia a ostatní predstavitelia štátu by mali byť motivovaní k podporovaniu tolerancie a dodržiavania ľudských práv homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov, kedykoľvek prídu do kontaktu s kľúčovými predstaviteľmi širokej verejnosti, vrátane médií, športových organizácií, a cirkví a náboženských spoločností.

II. Sloboda združovania

9. V súlade s článkom 11 Dohovoru by mali členské štáty prijať opatrenia na zaistenie plnohodnotného užívania práva na slobodu združovania, teda bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity; obzvlášť by sa malo zamedziť diskriminujúcim administratívnym úkonom, vrátane neprimeraných formalít pri registrácii a praktickom fungovaní združení. Ďalej by mali byť prijaté opatrenia, ktoré by zamedzili zneužívaniu právnych a administratívnych ustanovení, ako tých, ktoré súvisia s obmedzeniami na základe verejného zdravia, verejnej morálky a verejného poriadku.

10. Prístup k verejným prostriedkom určeným pre mimovládne organizácie by mal byť zaistený bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity.

11. Členské štáty by mali prijať primerané opatrenia na účinnú ochranu obhajcov ľudských práv homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov pred nepriateľským a agresívnym správaním, ktorému môžu byť vystavení, a to aj v prípade, že existuje podozrenie, že boli spáchané verejnými činiteľmi, s cieľom umožniť im slobodne vykonávať svoje aktivity v súlade s Deklaráciou Výboru ministrov o činnosti Rady Európy na zlepšenie ochrany obhajcov ľudských práv a podporu ich aktivít.

12. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby mimovládne organizácie obhajujúce ľudské práva homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov boli primerane konzultované pri prijímaní a implementácií opatrení, ktoré môžu mať dopad na ľudské práva týchto osôb.
	
III. Freedom of expression and peaceful assembly

13. Member states should take appropriate measures to ensure, in accordance with Article 10 of the Convention, that the right to freedom of expression can be effectively enjoyed, without discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity, including with respect to the freedom to receive and impart information on subjects dealing with sexual orientation or gender identity.

14. Member states should take appropriate measures at national, regional and local levels to ensure that the right to freedom of peaceful assembly, as enshrined in Article 11 of the Convention, can be effectively enjoyed, without discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity.

15. Member states should ensure that law enforcement authorities take appropriate measures to protect participants in peaceful demonstrations in favour of the human rights of lesbian, gay, bisexual and transgender persons from any attempts to unlawfully disrupt or inhibit the effective enjoyment of their right to freedom of expression and peaceful assembly.

16. Member states should take appropriate measures to prevent restrictions on the effective enjoyment of the rights to freedom of expression and peaceful assembly resulting from the abuse of legal or administrative provisions, for example on grounds of public health, public morality and public order.

17. Public authorities at all levels should be encouraged to publicly condemn, notably in the media, any unlawful interferences with the right of individuals and groups of individuals to exercise their freedom of expression and peaceful assembly, notably when related to the human rights of lesbian, gay, bisexual and transgender persons.

IV. Right to respect for private and family life

18. Member states should ensure that any discriminatory legislation criminalising same-sex sexual acts between consenting adults, including any differences with respect to the age of consent for same-sex sexual acts and heterosexual acts, are repealed; they should also take appropriate measures to ensure that criminal law provisions which, because of their wording, may lead to a discriminatory application are either repealed, amended or applied in a manner which is compatible with the principle of non-discrimination.

 
	III. Sloboda prejavu a pokojného zhromažďovania

13. V súlade s článkom 10 dohovoru by mali členské štáty prijať primerané opatrenia na zabezpečenie účinného užívania práva na slobodu prejavu bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity, vrátane dodržiavania slobody prijímať a rozširovať informácie o subjektoch zaoberajúcich sa problematikou sexuálnej orientácie alebo rodovej identity.

14. Členské štáty by mali prijať primerané opatrenia na národnej, regionálnej a miestnej úrovni, aby zabezpečili, že právo na slobodu pokojného zhromaždovania definované v článku 11 Dohovoru, je možné užívať bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity.

15. Členské štáty by mali zabezpečiť, že orgány činné v trestnom konaní prijmú primerané opatrenia na ochranu účastníkov pokojných demonštrácií za práva homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov pred akýmikoľvek pokusmi neoprávnene narušiť alebo brániť v plnohodnotnom užívaní ich práva na slobodu prejavu a pokojného zhromaždovania.

16. Členské štáty by mali prijať primerané opatrenia, aby zamedzili obmedzeniam v účinnom užívaní práva na slobodu prejavu a práva pokojného zhromaždovania, ktoré vyplývajú zo zneužívania právnych alebo administratívnych ustanovení, ako napríklad na základe verejného zdravia, verejnej morálky a verejného poriadku.

17. Orgány verejnej moci na všetkých úrovniach by mali byť podporované verejne odsúdiť, osobitne v médiách akékoľvek neoprávnené zasahovanie do práva jednotlivcov a skupín užívať ich právo na slobodu prejavu a pokojného zhromaždovania, a to najmä v prípadoch, keď ide o o práva homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov.

IV. Právo na rešpektovanie súkromného a rodinného života

18. Členské štáty by mali zabezpečiť, že bude zrušená akékoľvek diskriminačná legislatíva kriminalizujúca pohlavné styky medzi dospelými navzájom súhlasiacimi osobami rovnakého pohlavia, vrátane akýchkoľvek rozdielov týkajúcich sa minimálneho veku na dobrovoľný homosexuálny alebo heterosexuálny styk; taktiež by mali prijať primerané opatrenia, aby zabezpečili, že ustanovenia trestného práva, ktoré z dôvodu svojho znenia môžu viesť k diskriminujúcemu uplatňovaniu budú buď zrušené, zmenené alebo uplatňované spôsobom, ktorý je zlučiteľný zo zásadou zákazu diskriminácie. 

19. Member states should ensure that personal data referring to a person’s sexual orientation or gender identity are not collected, stored or otherwise used by public institutions including in particular within law enforcement structures, except where this is necessary for the performance of specific, lawful and for the performance of specific, lawful and legitimate purposes; existing records which do not comply with these principles should be destroyed.

20. Prior requirements, including changes of a physical nature, for legal recognition of a gender reassignment, should be regularly reviewed in order to remove abusive requirements.

21. Member states should take appropriate measures to guarantee the full legal recognition of a person’s gender reassignment in all areas of life, in particular by making possible the change of name and gender in official documents in a quick, transparent and accessible way; member states should also ensure, where appropriate, the corresponding recognition and changes by non-state actors with respect to key documents, such as educational or work certificates.

22. Member states should take all necessary measures to ensure that, once gender reassignment has been completed and legally recognised in accordance with paragraphs 20 and 21 above, the right of transgender persons to marry a person of the sex opposite to their reassigned sex is effectively guaranteed.

23. Where national legislation confers rights and obligations on unmarried couples, member states should ensure that it applies in a non-discriminatory way to both same-sex and different-sex couples, including with respect to survivor’s pension benefits and tenancy rights.

24. Where national legislation recognises registered same-sex partnerships, member states should seek to ensure that their legal status and their rights and obligations are equivalent to those of heterosexual couples in a comparable situation.

25. Where national legislation does not recognise nor confer rights or obligations on registered same-sex partnerships and unmarried couples, member states are invited to consider the possibility of providing, without discrimination of any kind, including against different sex couples, same-sex couples with legal or other means to address the practical problems related to the social reality in which they live.

26. Taking into account that the child’s best interests should be the primary consideration in decisions regarding the parental responsibility for, or guardianship of a child, member states should ensure that suchdecisions are taken without discrimination. based on sexual orientation or gender identity.	19. Členské štáty by mali zabezpečiť, že osobné údaje týkajúce sa sexuálnej orientácie osoby alebo rodovej identity nebudú zhromažďované, uchovávané alebo inak používané verejnými inštitúciami predovšetkým orgánmi činnými v trestnom konaní s výnimkou prípadov, v ktorých je to nevyhnutné na osobitné, zákonné a legitímne účely; existujúce záznamy, ktoré nie sú v súlade s týmito princípmi, by mali byť zničené. 

20. Predchádzajúce požiadavky, vrátane zmien fyzického zjavu, vrátane právneho uznania zmeny pohlavia by mali byť pravidelne prehodnocované, aby sa odstránili požiadavky, ktoré je možné zneužiť.

21.Členské štáty by mali prijať nevyhnutné opatrenia, aby zabezpečili úplne právne uznanie zmeny pohlavia osoby vo všetkých oblastiach života, a to predovšetkým umožnením zmeny mena a pohlavia vo všetkých úradných dokumentoch, a to rýchlym, transparentným a dostupným spôsbom; členské štáty by mali tiež v prípade potreby zabezpečiť zodpovedajúce uznanie zo strany zmien neštátnych organizácií vo vzťahu ku kľúčovým dokumentom, akými sú potvrdenia o vzdelaní a zamestnaní.

22. Členské štáty by mali prijať všetky nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby po zmene pohlavia a právnom uznaní tejto zmeny v súlade s odsekmi 20 a 21 vyššie mali transsexuáli právo zosobášiť sa s osobou opačného pohlavia, ako je nové pohlavie takejto osoby.

23. Štáty, v ktorých vnútroštátne právo udeľuje práva a povinnosti nezosobášeným párom by mali zabezpečiť, aby tieto práva a povinnosti boli uplatňované tak, aby nediskriminovali osoby rovnakých ani opačných pohlaví, vrátane vdovského dôchodku a vlastníckych práv.

24. Štáty, ktorých vnútroštátne právo povoľuje registrované partnerstvá by sa mali snažiť zabezpečiť, aby takéto dvojice mali rovnocenný právny štatút, práva a povinnosti ako heterosexuálne páry v porovnateľnej situácii.

25. Štáty, ktorých vnútroštátne právo neuznáva ani neudeľuje práva alebo povinnosti registrovaným partnerstvám a nezosobášeným párom sa vyzývajú, aby zvážili možnosti poskytnutia takýchto práv homosexuálnym párom, čo by riešilo praktické problémov spoločenskej reality v ktorej žijú, a to bez toho, aby boli diskriminovaní oni alebo heterosexuálne páry. 

26. Berúc do úvahy, že najlepší záujem dieťaťa by mal byť prvoradý pri rozhodnutiach, ktoré sa týkajú rodičovskej starostlivosti, alebo poručníctva, je dôležité, aby takéto rozhodnutia boli prijímané bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity.
	
27. Taking into account that the child’s best interests should be the primary consideration in decisions regarding adoption of a child, member states whose national legislation permits single individuals to adopt children should ensure that the law is applied without discrimination based on sexual orientation or gender
identity.

28. Where national law permits assisted reproductive treatment for single women, member states should seek to ensure access to such treatment without discrimination on grounds of sexual orientation.

V. Employment

29. Member states should ensure the establishment and implementation of appropriate measures which provide effective protection against discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity in employment and occupation in the public as well as in the private sector. These measures should cover conditions for access to employment and promotion, dismissals, pay and other working conditions, including the prevention, combating and punishment of harassment and other forms of victimisation.

30. Particular attention should be paid to providing effective protection of the right to privacy of transgender individuals in the context of employment, in particular regarding employment applications, to avoid any irrelevant disclosure of their gender history or their former name to the employer and other
employees.

VI. Education

31. Taking into due account the over-riding interests of the child, member states should take appropriate legislative and other measures, addressed to educational staff and pupils, to ensure that the right to education can be effectively enjoyed without discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity; this includes, in particular, safeguarding the right of children and youth to education in a safe environment, free from violence, bullying, social exclusion or other forms of discriminatory and degrading treatment related to sexual orientation or gender identity.

32. Taking into due account the over-riding interests of the child, appropriate measures should be taken to this effect at all levels to promote mutual tolerance and respect in schools, regardless of sexual orientation or gender identity. This should include providing objective information with respect to sexual orientation and gender identity, for instance in school curricula and educational materials, and providing pupils and students with the necessary information, protection and support to enable them to live in accordance with their sexual orientation and gender identity.	27. Berúc do úvahy, že najlepší záujem dieťaťa by mal byť prvoradý v rozhodnutiach, ktoré sa týkajú osvojenia dieťaťa, členské štáty, ktorých vnútroštátne zákonodarstvo umožňuje jednotlivcom osvojiť si deti, by mali zabezpečiť, aby toto právo bolo uplatňované bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity.

28. Ak vnútroštátne právo umožňuje slobodným ženám asistovanú reprodukciu, členské štáty by mali zabezpečiť prístup k takejto liečbe bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie.

V. Zamestnanie

29. Členské štáty by mali zabezpečiť prijatie a uplatňovanie primeraných opatrení v zamestnaní vo verejnom a súkromnom sektore, ktoré poskytnú účinnú ochranu pred diskrimináciou na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity. Tieto opatrenia by sa mali týkať podmienok vstupu do zamestnania, povýšenia, prepustenia, mzdy a iných pracovných podmienok vrátane prevencie, boja a potrestania sexuálneho obťažovania a iných foriem viktimizácie.

30. Primeraná pozornosť by mala byť venovaná účinnej ochrane práva na súkromie transsexuálov v súvislosti so zamestnaním, čo sa týka predovšetkým žiadostí o prijatie do zamestnania, aby sa predišlo odhaleniu ich pôvodného pohlavia alebo mena zamestnávateľom a ostatnými zamestnancami.

VI. Vzdelanie

31. Berúc náležitý zreteľ na prvoradý záujem dieťaťa členské štáty by mali prijať primerané legislatívne a iné opatrenia zamerané na pedagogický zbor a žiakov, aby zabezpečili úplné užívanie práva na vzdelanie bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity; to zahŕňa predovšetkým ochranu práva detí a mládeže na vzdelanie v bezpečnom prostredí bez násilia, šikanovania, sociálnej exklúzie alebo ostatných foriem diskriminujúceho a ponižujúceho zaobchádzania spojeného so sexuálnou orientáciou a rodovou identitou.

32. Berúc náležitý zreteľ na prvoradý záujem dieťaťa, by mali byť prijaté primerané opatrenia na všetkých stupňoch vzdelávania za účelom podporovania vzájomnej tolerancie a rešpektu na školách, bez ohľadu na sexuálnu orientáciu alebo rodovú identitu. Takéto opatrenia by mali zahŕňať poskytovanie objektívnych informácii s ohľadom na sexuálnu orientáciu a rodovú identitu, napríklad v študijných plánoch a vzdelávacích materiáloch a poskytovať žiakom a študentom potrebné informácie, ochranu a podporu, aby sa im umožnilo žiť v súlade s ich sexuálnou orientáciou a rodovou identitou.	
Furthermore, member states may design and implement school equality and safety policies and action plans and may ensure access to adequate anti-discrimination training or support and teaching aids. Such measures should take into account the rights of parents regarding education of their children.

VII. Health

33. Member states should take appropriate legislative and other measures to ensure that the highest attainable standard of health can be effectively enjoyed without discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity; in particular, they should take into account the specific needs of lesbian, gay, bisexual and transgender persons in the development of national health plans including suicide prevention measures, health surveys, medical curricula, training courses and materials, and when monitoring and evaluating the quality of health-care services.

34. Appropriate measures should be taken in order to avoid the classification of homosexuality as an illness, in accordance with the standards of the World Health Organisation.

35. Member states should take appropriate measures to 
ensure that transgender persons have effective access to appropriate gender reassignment services, including psychological, endocrinological and surgical expertise in the field of transgender health care, without being subject to unreasonable requirements; no person should be subjected to gender reassignment procedures without his or her consent.

36. Member states should take appropriate legislative and other measures to ensure that any decisions limiting the costs covered by health insurance for gender reassignment procedures should be lawful,
objective and proportionate.

VIII. Housing

37. Measures should be taken to ensure that access to adequate housing can be effectively and equally enjoyed by all persons, without discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity; such measures should in particular seek to provide protection against discriminatory evictions, and to guarantee equal rights to acquire and retain ownership of land and other property.

38. Appropriate attention should be paid to the risks of homelessness faced by lesbian, gay, bisexual and transgender persons, including young persons and children who may be particularly vulnerable to social exclusion, including from their own families; 

	Okrem toho členské štáty môžu navrhnúť a uplatňovať na školách opatrenia na zabezpečenie rovnosti a bezpečnosti, akčné plány a zabezpečiť prístup k primeranému antidiskriminačnému vzdelávaniu alebo podpore a učebným pomôckam. Takéto opatrenia by mali brať do úvahy práva rodičov týkajúce sa výchovy ich detí. 

VII. Zdravie

33. Členské štáty by mali prijať primerané legislatívne a iné opatrenia, aby zabezpečili, že najvyšší dostupný štandard zdravotnej starostlivosti môže byť plnohodnotne využívaný bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity; osobitne by mali brať do úvahy špecifické potreby homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov pri rozvoji programov národného zdravia vrátane opatrení na predchádzanie samovrážd, zdravotných prehliadok, lekárskych osnov, tréningových školení a študijných materiálov, monitorovania a vyhodnocovania kvality poskytovania služieb zdravotnej starostlivosti.

34. V súlade so štandardami Svetovej zdravotníckej organizácie by mali byť prijaté primerané opatrenia, aby sa predišlo klasifikácii homosexuality ako choroby.

35. Členské štáty by mali prijať primerané opatrenia, aby zabezpečili, že transsexuáli budú mať efektívny prístup k špecializovaným pracoviskám, ktoré vykonávajú zmenu pohlavia, vrátane expertov z oblasti psychológie, endokrinológie a chirurgie špecializujúcich sa na starostlivosť o takéto osoby, bez toho aby boli podrobovaní neodôvodneným požiadavkám. Žiadna osoba nesmie byť bez súhlasu podrobená procedúram na zmenu pohlavia.

36. Členské štáty by mali prijať primerané legislatívne a iné opatrenia, aby zabezpečili, že akékoľvek rozhodnutia limitujúce náklady na procedúry zmeny pohlavia, ktoré sú hradené zo zdravotného poistenia, budú zákonné, legitímne a primerané.

VIII. Bývanie

37. Členské štáty by mali prijať opatrenia, aby zabezpečili dostupnosť adekvátneho bývania a jeho plnohodnotné a rovnocenné využívanie všetkými osobami bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity; takéto opatrenia by mali predovšetkým poskytovať ochranu pred vysťahovaním na základe diskriminácie, a záruku rovnocenných práv nadobúdať a mať v držbe pôdu a iný majetok.

38. Náležitá pozornosť by mala byť venovaná rizikám bezdomovecstva, ktorým čelia homosexuálni muži a ženy, bisexuáli a transsexuáli, vrátane mladých ľudí a detí, ktoré môžu byť obzvlášť náchylné na sociálnu exklúziu, ktorú pociťujú aj od vlastných rodín; 	
in this respect, the relevant social services should be provided on the basis of an objective assessment of the needs of every individual, without discrimination.

IX. Sports

39. Homophobia, transphobia and discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity in sports are, like racism and other forms of discrimination, unacceptable and should be combated.

40. Sport activities and facilities should be open to all without discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity; in particular, effective measures should be taken to prevent, counteract and punish the use of discriminatory insults with reference to sexual orientation or gender identity during and in connection with sports events.

41. Member states should encourage dialogue with and support sports associations and fan clubs in developing awareness-raising activities regarding discrimination against lesbian, gay, bisexual and transgender persons in sport and in condemning manifestations of intolerance towards them.

X. Right to seek asylum

42. In cases where member states have international obligations in this respect, they should recognise that a well-founded fear of persecution based on sexual orientation or gender identity may be a valid ground for the granting of refugee status and asylum under national law.

43. Member states should ensure particularly that asylum seekers are not sent to a country where their life or freedom would be threatened or they face the risk of torture, inhuman or degrading treatment or punishment, on grounds of sexual orientation or gender identity.

44. Asylum seekers should be protected from any discriminatory policies or practices on grounds of sexual orientation or gender identity; in particular, appropriate measures should be taken to prevent risks of physical violence, including sexual abuse, verbal aggression or other forms of harassment against asylum seekers deprived of their liberty, and to ensure their access to information relevant to their particular
situation.	v tomto ohľade by mali byť bez diskriminácie poskytované adekvátne sociálne služby na základe objektívneho stanovenia potrieb každého jedinca.

IX. Šport 

39. Homofóbia, transfóbia a diskriminácia na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity v športe, tak ako rasizmus a iné formy diskriminácie, sú neprijateľné a je potrebné proti nim bojovať.

40. Športové aktivity a zariadenia by mali byť prístupné pre všetkých bez diskriminácie na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity; obzvlášť by mali byť prijaté účinné opatrenia na predchádzanie, potláčanie a trestanie za používanie diskriminujúcich nadávok týkajúcich sa sexuálnej orientácie a rodovej identity počas a v súvislosti so športovými udalosťami.

41. Členské štáty by mali podporovať dialóg so športovými asociáciami a klubmi fanúšikov a podporovať ich pri rozvoji aktivít zvyšujúcich povedomie v oblasti diskriminácie homosexuálnych mužov a žien, bisexuálov a transsexuálov v športe a v odsudzovaní prejavov neznášanlivosti k nim.

X. Právo na azyl

42. Členské štáty, ktoré majú v tomto smere medzinárodné záväzky, by mali uznať, že odôvodnený strach z prenasledovania z dôvodu sexuálnej orientácie alebo rodovej identity môže byť právoplatným dôvodom na udelenie štatútu utečenca a azylu podľa vnútroštátneho práva.

43. Členské štáty by mali predovšetkým zabezpečiť, že žiadatelia o azyl nebudú navrátení do krajiny, kde by boli ich život a sloboda v ohrození alebo by na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity čelili nebezpečenstvu mučenia, neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania. 

44. Žiadatelia o azyl by mali byť chránení pred akýmikoľvek diskriminujúcimi opatreniami a praktikami na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity; predovšetkým by mali byť prijaté primerané opatrenia, ktorými by sa predišlo rizikám fyzického násilia, vrátane sexuálneho zneužívania, verbálnych útokov alebo iných foriem obťažovania žiadateľov o azyl, ktorí sú zbavení svojej slobody a na zabezpečenie ich prístupu k informáciám týkajúcim sa ich osobitnej situácie.	
XI. National human rights structures

45. Member states should ensure that national human rights structures are clearly mandated to address discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity; in particular, they should be able to make recommendations on legislation and policies, raise awareness amongst the general public, as well as – as far as national law so provides – examine individual complaints regarding both the private and public sector and initiate or participate in court proceedings.

XII. Discrimination on multiple grounds

46. Member states are encouraged to take measures to ensure that legal provisions in national law prohibiting or preventing discrimination also protect against discrimination on multiple grounds, including on grounds of sexual orientation or gender identity; national human rights structures should have a broad mandate to enable them to tackle such issues.	XI. Národné orgány pre ľudské práva

45. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby boli národné orgány pre ľudské práva jednoznačne splnomocnené zaoberať sa diskrimináciou na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity; predovšetkým by mali byť schopné dávať odporúčania týkajúce sa legislatívy a politiky, zvyšovať vedomie širokej verejnosti, ako aj – ak to umožňuje vnútroštátny právny poriadok – preskúmavať individuálne sťažnosti týkajúce sa verejného i súkromného sektora a iniciovať alebo zúčastňovať sa na súdnych konaniach.

XII. Viacnásobná diskriminácia
 
46. Členské štáty sú podporované prijať opatrenia, aby zabezpečili, že zákonné ustanovenia vnútroštátneho práva zakazujúce alebo predchádzajúce diskriminácii chránili tiež pred viacnásobnou diskrimináciou vrátane diskriminácie na základe sexuálnej orientácie, alebo rodovej identity; národné orgány pre ľudské práva by mali mať široké splnomocnenie, ktoré by ich oprávňovalo zaoberať sa takýmito otázkami.