Dôvodová správa
A. Všeobecná časť

	Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov sa na rokovanie vlády SR predkladá ako iniciatívny materiál.

	Hlavným cieľom návrhu zákona je dosiahnuť efektívnosť vynakladania verejných zdrojov, spojenú aj s posilnením súťažného princípu a s dôrazom na záujem štátu, zabezpečiť flexibilitu a aktívna otvorenosť procesov verejného obstarávania a chrániť  kvalitných a poctivých dodávateľov.

	Hlavnými oblasťami zmien sú 
⁃	  podstatné rozšírenie zverejňovacích povinností a s tým spojené aj zrušenie rokovacieho konania bez zverejnenia, 
⁃	bude zriadený jeden profil pre každého verejného obstarávateľa a obstarávateľa na jednom mieste a celý životný cyklus zákazky, vrátane zmlúv a ich plnenia bude na profile zverejnený
⁃	o všetkých prípadoch dnešného RKBZ bude musieť verejný obstarávateľ a obstarávateľ vopred informovať verejnosť aj úrad
⁃	  zavedenie zákazu dodatkov o cene plnenia a zavedenie princípu znižovania ceny pri opakovaných dodaniach, 
⁃	dodatok, ktorým sa zvyšuje cena alebo ekonomicky zvýhodňuje dodávateľ bude možné uzatvoriť len so súhlasom Rady úradu (kvázi určovacia žaloba)
⁃	rámcové zmluvy alebo zmluvy na opakované plnenie budú musieť obsahovať dohodnutý spôsob znižovania ceny podľa vývoja na trhu
⁃	  posilnenie princípu ekonomicky najvýhodnejšej ponuky a úprava mimoriadne nízkej ceny, 
⁃	zavedenie kritérií nákladov životného cyklu a faktorov výrobného procesu a možnosti kedykoľvek ich komplexne hodnotiť
⁃	upustenie od povinnosti vždy hodnotiť aj cenu
⁃	definuje sa mimoriadne nízka cena, ako cena, vybočujúca o 30% z priemeru ostatných cien a 15% od druhej najnižšej ceny
⁃	  zavedenie prísnejších povinností pri zákazkách nad 10 miliónov eur, 
⁃	prísnejšie podmienky účasti, ktorými sú povinné vyžadovanie uvedenia subdodávateľov nad 10 % objemu zákazky, uvádzanie majetkovej štruktúry dodávateľa (akcionári nad 30 % a spoločníci), vyššia zábezpeka (5 % ceny alebo max 1 milión eur)
⁃	  zjednotenie úpravy pre podlimitné, podprahové zákazky a zákazky s nízkou hodnotou,
⁃	pre bežné tovary, služby a práce bude štátne elektronické trhovisko a pre ostatné tovary, služby a práce jednotný postup s povinnou elektronickou aukciou
⁃	zníženie limitu, pod ktorý nebudú upravené formálne pravidlá obstarávania na polovicu (5 000,- tovary a služby, 10 000,- stavebné práce)
⁃	  zavedenie systému referencií kvality a ratingu dodávateľov, 
⁃	verejný obstarávateľ a obstarávateľ budú povinní vyhotovovať referencie na dodané tovary, služby a práce (z hľadiska dodržania zmluvných povinností, omeškania dodávateľa, reklamácií)
⁃	ak sa v obstarávaní vyžaduje predloženie referencií, vždy sa budú zohľadňovať všetky referencie od verejných obstarávateľov a obstarávateľov za dané obdobie
⁃	negatívne referencie môžu viesť k zákazu účasti na obstarávaní na 1 rok a v prípade odstúpenia od zmluvy či výpovede zmluvy pre neplnenie povinností dodávateľa až na 3 roky
⁃	  zmena systému vo vzťahu k zoznamu podnikateľov a zavedenie sankcie zákazu účasti na obstarávaní v spojení s posilnením kontroly vzťahov so subdodávateľmi, 
⁃	preukazovanie všetkých podmienok účasti len cez zoznam a zapísané údaje 
⁃	sankcia zákazu účasti vo verejnom obstarávaní na tri roky pre prípady podvádzania pri preukazovaní podmienok účasti alebo ak došlo k odstúpeniu od zmluvy alebo výpovedi pre neplnenie povinností dodávateľa a na jeden rok pre prípady negatívnych referencií (tri referenci po sebe s hodnotením od 0 do 20%)
⁃	povinná identifikácia majoritných subdodávateľov (50% pri bežných a 30% pri strategických zákazkach a možnosť obmedziť podiel subdodávok, najmä pri stavebných prácach, na 50% z plnenia
⁃	  zavedenie centrálneho obstarávania pre bežné tovary, služby a práce, 
⁃	  zjednodušenie v revíznych postupoch a zavedenie druhostupňového konania o námietkach,
⁃	koncentrácia konania o námietkach do jedného konania, na konci súťaže a s jedným rozhodnutím
⁃	preskúmava sa len zákonnosť postupu a nie "správnosť úvahy" verejného obstarávateľa a obstarávateľa
⁃	zavedenie odvolacieho konania na úrade 

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

B. Osobitná časť

K čl. I
K bodom 1 a 2:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením delenia podlimitných zákaziek.

K bodom 3 a 4:
Navrhuje sa doplniť výnimky pre podlimitné zákazky v prípadoch, ak ide o oficiálnu rozvojovú alebo humanitnú pomoc alebo logistickú podporu ozbrojených síl Slovenskej republiky vyslaných na plnenie úloh mimo územia Slovenskej republiky, keďže v mnohých prípadoch v praxi ide o dodanie v inom svetovom regióne a postup podľa tohto zákona spôsobuje zbytočné predraženie takto poskytovanej pomoci a míňa sa efektom. Rovnako sa navrhuje rozšírenie súčasnej výnimky pri podlimitných zákazkach o prípady, kedy je dodávateľom stredná odborná škola, najmä z dôvodu podpory viaczdrojového financovania stredoškolského odborného vzdelávania a získavania praxe prácou na zákazkách už počas praktického vyučovania v škole. 

K bodu 5:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením delenia podlimitných zákaziek.

K bodom 6 a 7:
Finančné limity nadlimitnej zákazky sa z dôvodu flexibility v reakciách na zmeny na európskej úrovni navrhuje ustanoviť vykonávacím právnym predpisom.
Zrušenie delenia podlimitných zákaziek súvisí so snahou jednak zjednotiť postup ich obstarávania pokiaľ ide o bežné tovary, práce a služby (elektronické trhovisko), ako aj zjednotiť postup pre obstarávanie iných tovarov, prác a služieb, a to na úroveň súčasnej úpravy podprahových zákaziek. Navrhovaná zmena má zjednotením postupu prispieť k jednoduchšej aplikácii, a to tak na strane adresátov práva, ako aj na strane kontrolných orgánov. Osobitný limit pre tovar, ktorým sú potraviny, sa navrhuje zaviesť z dôvodu špecifického charakteru tejto komodity a jej vplyvu na zdravia obyvateľov. Týmto spôsobom sa má umožniť verejným obstarávateľom pružnejšie reagovať na kvalitatívne potreby pri nákupe potravín.

K bodu 8:
Predmetné doplnenie reaguje na prax, kedy nie vždy je možné a najmä účelné vyjadrovať predpokladanú hodnotu zákazk ako jedno číslo. Zmena má umožniť aj odlišné formy uvádzania.

K bodu 9:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením centrálneho obstarávania pre bežné tovary, služby a práce.

K bodu 10:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením delenia podlimitných zákaziek.

K bodu 11:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenou v systéme zákazu dodatkov.

K bodom 12 a 13:
Legislatívno-technická úprava.

K bodu 14:
Odsekom 8 sa navrhuje ustanoviť jednotné pravidlá pre komunikáciu medzi úradom a verejnými obstarávateľmi a obstarávateľmi (ďalej spolu aj "obstarávateľ"), ktorých cieľom na jednej strane je zabrániť duplicitnému plneniu povinností obstarávateľov, súvisiacich so zverejňovaním podľa tohto zákona a na druhej strane upraviť zodpovednosť za obsah zverejňovaných dokumentov obdobne, ako je upravená pri povinne zverejňovaných zmluvách podľa zákona č. 211/2000 Z. z.
Odsek 9 ustanovuje všeobecné zásady, ktoré musí verejný obstarávateľ dodržať pri obstarávaní tovarov, služieb a prác, ktoré nemá týmto zákonom ustanovené formálne pravidlá.

K bodu 15:
Predkladanie referencií z už realizovaných dodávok bolo upravené platným zákonom ako jedna z možných podmienok účasti, avšak z hľadiska formy, obsahu a zverejňovania neexistovala jednotná úprava. Navrhuje sa zaviesť povinnosť obstarávateľa vyhotovovať referencie zo zákona pri splnení zákonných podmienok, pričom sa zároveň ustanovuje obsah a forma týchto referencií a ich zverejňovanie v zozname podnikateľov. Takýmto spôsobom sa zabezpečí nielen verejná kontrola kvality poskytnutých plnení, ale prostredníctvom hodnotenia dodávateľov aj kvázi rating subjektov, obchodujúcich so štátom. Snahou je dosiahnuť aj to, aby všetky takto vystavené referencie boli v elektronickej podobe dostupné aj na účely ďalších obstarávaní.
Pojem "bežná dostupnosť na trhu" sa používa aj v platnom zákone, pričom jeho definícia absentovala. Vzhľadom na to, že návrh zákona pracuje s týmto pojmom na viacerých miestach, bolo vhodné ustanoviť jeho legálnu definíciu. Definícia obsahuje všeobecnú časť (ods. 1), ktorá vychádza z bežného všeobecného chápania toho, čo sa bežným statkom rozumie. Odseky 2 a 3 obsahujú demonštratívny výpočet príkladov, kedy ide o bežne dostupné tovary, služby alebo práce.

K bodu 16:
Z dôvodu šetrenia výdavkov na obslužné činnosti pri verejnom obstarávaní, ako aj z dôvodu čo zjednotenia postupov sa navrhuje v nadlimitných zákazkách štátu ustanoviť povinné centrálne verejné obstarávanie bežných tovarov, služieb a prác. Dôvodom, prečo sa navrhuje toto obstarávanie realizovať prostredníctvom rezortu vnútra a financií je skutočnosť, že vzhľadom na veľkosť rezortu vnútra sa v ňom realizuje aj v súčasnosti najviac verejných obstarávaní a rezort financií má v kompetenčnom portfóliu rozpočtovú politiku a nakladanie s verejnými prostriedkami.

K bodu 17:
Zákaz uzatvárania dodatkov sa preberá zo súčasnej právnej úpravy s tým, že sa neumožňuje zmluvne dohodnúť podmienky pre uzatváranie dodatkov o cene. Podľa navrhovanej právnej úpravy bude cenu možné meniť v prospech dodávateľa len v prípade, ak sa vyskytnú mimoriadne a nepredvídateľné okolnosti, ktorých existenciu musí konštatovať Rada úradu. Rada úradu teda nebude rozhodovať o obsahu dodatku, len o tom, či sú alebo nie sú splnené podmienky na jeho uzatvorenie. Predmetná úprava nebráni zohľadňovať okolnosti, majúce vplyv na zmenu ceny aj v zmluve, avšak za predpokladu, že budú zohľadnené aj na účely vyhodnotenia ponúk.
So zákazom cenových dodatkov súvisí aj navrhovaná úprava povinného mechanizmu zisťovania trhovej ceny, ak ide o zmluvy s opakovaným plnením na dodanie tovaru. Dôvodom tejto úpravy je, aby verejné prostriedky pri rámcových zmluvách a opakovaných plneniach boli vždy vynakladané najviac v hodnote, ktorá zodpovedá trhovej hodnote plnenia.

K bodu 18:
Na účely posilnenia elektronickej komunikácie a zjednodušenia priebehu revíznych postupov a predkladania dokumentácie úradu sa navrhuje ustanoviť povinnosť predkladať verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi dokumenty aj v elektronickej podobe.

K bodu 19:
Navrhuje sa spresniť ustanovenie o prednosti slovenského prekladu dokumentov tak, aby v prípade rozdielov medzi cudzojazyčnou a slovenskou verziou mala prednosť slovenská verzia, preložená úradným prekladateľom.

K bodu 20:
Na účely jednoduchšej orientácie verejného obstarávateľa a obstarávateľa sa navrhuje uložiť povinnosť identifikovať obchodné tajomstvo. Snahou je zlepšenie podmienok vo vzťahu k plneniu tejto povinnosti, pričom stále platí, že obchodným tajomstvom je len to, čo spĺňa definíciu podľa Obchodného zákonníka a nie čokoľvek, čo uchádzač označí. Spresňuje sa tiež pojem "dôvernej informácie", pričom jeho obsah sa zjednocuje s ustanovením zákona č. 211/2000 Z. z. o informáciách, ktoré sa v povinne zverejňovanej zmluve nezverejňujú. Zároveň sa navrhuje zjednotiť úpravu prípadov, kedy nie je povinnosť mlčanlivosti porušená.

K bodom 21 a 22:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenou zverejňovania na profile obstarávateľa.

K bodom 23 až 25:
Navrhuje sa skrátiť lehoty na oznamovanie výsledkov verejného obstarávania, keďže súčasné lehoty sú neprimerane dlhé.

K bodu 26:
Navrhovanou úpravou sa v súlade s predpismi o ochrane osobných údajov vymedzuje rozsah osobných údajov, ktoré sú obsahom oznámení a informácií podľa predmetného paragrafu.

K bodu 27:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenou zverejňovania na profile obstarávateľa.

K bodu 28:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením rokovacieho konania bez zverejnenia.

K bodu 29:
Navrhovanou zmenou sa má vyjadriť potreba súvislosti medzi oprávnením podnikať a predmetom zákazky alebo jej časti.

K bodu 30:
Navrhované doplnenie podmienok účasti, týkajúcich sa osobného postavenia, súvisí so zavedením sankcie zákazu účasti na verejnom obstarávaní. V snahe obmedziť obchádzanie tohto zákazu rôznymi personálnymi a majetkovými zmenami, najmä v právnických osobách, sa navrhuje rozšíriť zákaz účasti aj na takéosoby, s ktorými je osoba, ktorej bol zákaz uložený, "prepojená" spôsobom, ustanoveným v § 26 ods. 1 písm. g).

K bodu 31:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením sankcie zákazu účasti vo verejnom obstarávaní.

K bodu 32:
Navrhuje sa obmedziť sumu obratu, ktorý je možné vyžadovať na účely splnenia podmienky finančného a ekonomického postavenia, aby sa predišlo jej zneužívaniu.

K bodu 33:
Úprava ustanovení o preukazovaní splnenia podmienky účasti zdrojmi tretej osoby má za cieľ odstrániť formálny charakter tohto postupu a jeho potenciálne zneužívanie v praxi tým, že ak už sa podmienka preukazuje zdrojmi tretej osoby, ak dôjde k plneniu, uchádzač je povinný ho splniť sám alebo prostredníctvom tejto osoby. Takýmto spôsobom bude verejný obstarávateľ a obstarávateľ už vopred vedieť, kto bude plniť a bude môcť zodpovedne posúdiť ponuku uchádzača.

K bodu 34:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením systému referencií. Zároveň sa navrhuje v prípade potvrdení o dodaní plnenia od iných subjektov, než verejný obstarávateľ a obstarávateľ doplniť čestné vyhlásenie dokladmi o zmluvnom vzťahu alebo plnení, aby sa týmto spôsobom podporila pravdivosť skutočností, uvedených v čestnom vyhlásení.

K bodu 35:
Na účely podmienky účasti, ktorou je uvedenie podielu subdodávateľov na dodávke sa navrhuje doplniť aj možnosť požadovať ich identifikáciu. Ide o opatrenie nepriamo podporujúce subdodávateľov a nadväzujúce na ustanovenia umožňujúce obmedziť rozsah subdodávok.

K bodu 36:
Úprava ustanovení o preukazovaní splnenia podmienky účasti zdrojmi tretej osoby má za cieľ odstrániť formálny charakter tohto postupu a jeho potenciálne zneužívanie v praxi tým, že ak už sa podmienka preukazuje zdrojmi tretej osoby, ak dôjde k plneniu, uchádzač je povinný ho splniť sám alebo prostredníctvom tejto osoby. Takýmto spôsobom bude verejný obstarávateľ a obstarávateľ už vopred vedieť, kto bude plniť a bude môcť zodpovedne posúdiť ponuku uchádzača.

K bodu 37:
Predmetným ustanovením sa navrhuje ustanoviť povinnosť vyžadovať niektoré z podmienok účasti v konkrétnych prípadoch. Ide o povinnosť vyžadovať identifikáciu majoritných subdodávateľov a na účely zákazky nad 10 miliónov eur akceptovať len niektoré typy dokladov, ktoré sú z povahy veci preukaznejšie na účely zhodnotenia splnenia podmienky finančného a ekonomického postavenia. Rovnako sa v odôvodnených prípadoch umožňuje obmedziť rozsah subdodávky a požadovať umiestnenie dodávateľa na území Slovenskej republiky. Pôjde jednak o prípady, kedy z povahy veci je nutné vyžadovať osobné plnenie vzhľadom na povahu zákazky, ako aj o prípady, kedy je najmä na účely kontroly a bezpečnosti potrebné, aby verejný obstarávateľ mal priamu možnosť napríklad výkonu kontroly dodávateľom poskytovaného plnenia aj vo fáze realizácie.

K bodu 38:
Odsek 8 umožňuje explicitne požadovať doklady, preukazujúce kvalitu a nezávadnosť potravín, a to v reakcii na problémy praxe, súvisiace s ich obstarávaním.
Odsek 9 je legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením identifikácie subdodávateľov.
Odsek 10 ustanovuje nevyvrátiteľnú domnienku vo vzťahu k nediskriminačnej povahe podmienok účasti. Vychádza sa pritom z predpokladu, že ak sú podmienky súťaže také, že umožnia súťažiť dostatočnému okruhu subjektov, je možné úspešne prezumovať ich nediskriminačnú povahu.
Odsek 11 má za cieľ zjednodušiť preukazovanie splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní tým, že predloženie originálov dokumentov sa vyžaduje až od víťaza.

K bodom 39 a 40:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením systému referencií.

K bodu 41:
Odsek 4 je legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v zozname podnikateľov.
Odsek 5 spresňuje platnú povinnosť identifikácie "vlastníkov" obchodnej spoločnosti a zároveň ukladá povinnosť pri zákazke nad 10 miliónov eur túto "vlastnícku štruktúru" požadovať preukázať vo vzťahu k majoritným "vlastníkom" obchodných spoločností.

K bodom 42 a 43:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenou v úprave zoznamu podnikateľov. Tiež sa navrhuje ustanoviť, že doklady sa posudzujú podľa obsahu a nepreukazujú sa skutočnosti všeobecne známe. Dôvodom tohto doplnenia je snaha predísť účelovému vylučovaniu uchádzačov pre formálne nedostatky dokladov, nemajúce žiaden vplyv na ich obsah ani na schopnosť preukázať požadované skutočnosti.

K bodom 44 a 45:
Predmetné ustanovenia obsahujú zmeny v dvoch oblastiach. Navrhuje sa doplniť povinnú súčasť súťažných podkladov, ktorou je návrh zmluvy. Táto zmena súvisí so zavedením povinnosti súčinnosti víťazného uchádzača uzavrieť zmluvu - cieľom je, aby uchádzač bolo obsahu zmluvy informovaný od začiatku. 
Tiež sa navrhuje vyžadovať splnenie podmienok účasti aj od subdodávateľov, keďže ide o subjekty, ktoré v časti realizujú samotnú zákazku a mali by teda spĺňať základné podmienky účasti v obstarávaní.

K bodom 46 až 48:
Predmetné ustanovenia súvisia so zámerom posilniť princíp ekonomicky najvýhodnejšej ponuky pri vyhodnocovaní ponúk. Navrhuje sa v rámci kritéria efektívnosti nákladov posudzovať náklady životného cyklu a faktory výrobného procesu, ktoré predstavujú mnohokrát najobjektívnejší odhad skutočnej ceny plnenia, ktorú obstarávateľ za dodávku zaplatí. V súlade s platným právnym stavom sa explicitne ustanovuje možnosť použiť len kritérium ekonomicky najvýhodnejšej ponuky, bez spojenia s kritériom najnižšej ceny. Zároveň sa umožňuje obstarávateľovi vyhradiť si, aby za každých okolností bol oprávnený uplatniť kritériá nákladov životného cyklu a faktorov výrobného procesu. Inými slovami, aby bol oprávnený vždy hodnotiť to, koľko reálne za celú životnosť plnenia zaplatí.
Vo vzťahu k niektorým kritériám sa navrhuje zaviesť limit ich relatívnej váhy, aby sa predišlo ich zneužívaniu v praxi.
Zároveň sa zavádza inštitút tzv. negatívnej ceny, ktorý bude použiteľný v prípadoch, kedy je cena plnenia daná a nie je pri nej z povahy veci možná súťaž, resp. jej znižovanie. V takomto prípade je možné uplatniť kritérium iného benefitu, ktorý obstarávateľovi dodávateľ poskytne a toto použiť na vyhodnotenie ponúk.

K bodom 49 a 50:
Úpravy vo veci zábezpeky smerujú jednak k jej zníženiu pri bežných zákazkách a naopak zvýšeniu pri zákazke nad 10 miliónov eur, čo má odrážať snahu o výber stabilných a kredibilných dodávateľov na zákazky nad 10 miliónov eur a zároveň otvoriť trh pri bežných zákazkách väčšiemu okruhu dodávateľov. Na druhej strane sa zavádza možnosť prepadnutia zábezpeky aj v prípadoch, kedy z dôvodov na strane víťazného uchádzača nedôjde k uzatvoreniu zmluvy.

K bodom 51 až 53:
Zmeny v úprave komisií na vyhodnotenie ponúk sú jednak zmenami, súvisiacimi so zákazkou nad 10 miliónov eur, kde sa navrhuje, aby počet členov komisie bol vyšší. Navrhuje sa tiež sprísniť podmienky na obsadenie komisie, a to vo vzťahu k podmienke nezaujatosti, ktorá sa definuje obdobne, ako v prípade orgánu aplikácie práva. Inštitút náhradníka slúži na zefektívnenie činnosti komisie.

K bodu 54:
S cieľom zefektívnenia postupov vo verejnom obstarávaní sa lehoty upravujú na hmotnoprávne. Táto zmena sa týka najmä revíznych postupov.

K bodu 55:
Navrhuje sa doplniť definíciu mimoriadne nízkej ceny o demoštratívny výpočet prípadov, kedy vždy pôjde o mimoriadne nízku cenu. Ide o prípady, kedy je cena vo výraznom nepomere nielen k priemeru iných cien, ale zároveň aj k druhej najnižšej cene. Nepôjde teda o prípady plošného ponúkania nižších cien, ani o bežné odchýlky v rámci cenovej konkurencie, ale len o zjavné excesy.
Zároveň sa ustanovuje vzťah k predpokladanej hodnote zákazky - inými slovami, ak ponuka nie je nižšia, než predpokladaná hodnota zákazky, nemôže ísť o mimoriadne nízku cenu.

K bodom 56 až 58:
Body 56, 58 a 59 sú legislatívno-technickou úpravou, súvisiacou s odstránením chyby v platnom zákone.
Bod 57 dopĺňa do podmienok vylúčenia ponuky podmienku vzťahu vysvetlenia k jeho náležitostiam podľa zákona. Inými slovami, vysvetlenie sa bude musieť posudzovať podľa obsahu a nielen podľa formy.

K bodu 60:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením možnosti uzatvoriť zmluvu s druhým, resp. tretím uchádzačom v poradí.

K bodu 61:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením certifikácie zariadení na elektronické aukcie.

K bodom 62 až 65:
Predmetné ustanovenia obsahujú úpravu platnej regulácie elektronických aukcií. V ods. 3 sa navrhuje upraviť, že aukciu je obstarávateľ povinný použiť len vtedy, ak ide o bežne dostupné tovary, t. j. vylúčiť povinnosť používania elektronických aukcií pri iných tovaroch, službách a prácach, teda tam, kde to z povahy veci odporuje možnosti vyhodnotiť predložené ponuky takýmto spôsobom pri súčasnom dodržaní princípu hospodárnosti a efektívnosti. Následne sa umožňuje obstarávateľovi zrušiť aukciu, ak sa nezúčastní dostatočný počet súťažiteľov v spojení s povinnosťou obstarávateľa vždy umožniť predloženie nižšej ponuky - navrhuje sa zrušiť možnosť skončenia aukcie len uplynutím času a naopak sa zavádza povinnosť ponechať lehotu na predloženie nižšej ponuky.

K bodu 66:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením možnosti uzatvoriť zmluvu s druhým, resp. tretím uchádzačom v poradí.

K bodom 67 a 68:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v námietkovom konaní. Koncentráciou námietkového konania a ustanovením fixnej lehoty na rozhodnutie o námietkach  sa sleduje zrýchlenie verejného obstarávania, čomu korešponduje aj úprava lehoty na uzatvorenie zmluvy.

K bodu 69:
V reakcii na problémy praxe sa navrhuje ustanoviť možnosť uzatvoriť zmluvu s druhým, resp. tretím uchádzačom v poradí, aby neposkytnutie súčinnosti víťazným uchádzačom nezmarilo účel verejného obstarávania. Toto ustanovenie korešponduje s povinnosťou obstarávateľa uzavrieť s víťazom zmluvu a vyvažuje povinnosti oboch strán.

K bodu 70:
Na posilnenie súťažného princípu sa dopĺňa možnosť obstarávateľa zrušiť súťaž v prípade, ak boli predložené len dve ponuky.

K bodu 71:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 72:
Profil obstarávateľa je zakotvený už v platnom zákone, avšak bez bližšej inštitucionalizácie a úpravy toho, ako sa zriaďuje a čo sa na ňom zverejňuje. navrhované ustanovenie zavádza povinnosť zverejňovať na profile v systematickom členení v podstate celý životný cyklus zákazky, až po informáciu o skutočne poskytnutých plneniach. Na zamedzenie duplicity niektoré informácie zverejňuje úrad, resp. je ich možné zverejniť odkazom na už zverejnenú informáciu v registri zmlúv.

K bodom 73 a 74:
Osobitný režim na neprioritné služby vychádza z čl. 21 smernice 2004/18/ES a čl. 32 smernice 2004/17/ES. V oboch smerniciach je určená iba povinnosť pri týchto službách (v smernici 2004/18/ES sú uvedené v prílohe II B, v smernici 2004/17/ES sú uvedené v prílohe XVII B) použiť pri vypracovaní opisu predmetu zákazky všeobecné ustanovenia o technických špecifikáciách predmetu zákazky (§ 34 ZVO) a poslať oznámenia o výsledku verejného obstarávania po zadaní zákazky.
Vzhľadom na uvedené sa navrhuje niektoré z neprioritných služieb, pri ktorých kvalita ich poskytnutia vychádza z povahy veci z neobjektivizovateľných kritérií, spočívajúcich v skúsenostiach a kvalite práce dodávateľa, upraviť pod režim rokovacieho konania so zverejnením a ustanoviť výnimky z niektorých povinností a obmedzení, ktoré neumožňujú v týchto prípadoch kompetentný výber dodávateľa. Rovnako sa umožňuje vybrať dodávateľa zo všetkých uchádzačov, ktorí splnia podmienky účasti a limituje sa len cena plnenia, ktorú takto možno obstarať. 

K bodom 75 a 76:
Zmeny v prípadoch použitia priameho rokovacieho konania súvisia jednak so spresnením ustanovenia § 58 písm. e), na účely odstránenia nesprávnej aplikácie, a tiež vypúšťajú možnosť použitia tohto postupu pri dodávateľovi, ktorý končí podnikanie, keďže aj takýto dodávateľ sa môže zúčastniť bežnej súťaže. 

K bodom 77 a 78:
Predmetné ustanovenia súvisia so zrušením rokovacieho konania so zverejnením. Návrhom zákona je uložená povinnosť vopred zverejňovať aj postup priameho rokovacieho konania. Zároveň sa obmedzuje možnosť použitia tohto postupu pri obstarávaní "naviac prác", a to limitovaním ich objemu na 20% pôvodných prác.

K bodom 79 a 80:
Navrhuje sa spresniť, že s nižším počtom ako traja uchádzači je možné uzavrieť rámcovú dohodu nielen vtedy, ak nebolo predložených viac ponúk, ale aj vtedy, ak nebolo viac žiadostí o účasť, a to z dôvodu, odstránenia výkladových nejasností. Možnosť dlhšieho trvania rámcových dohôd sa navrhuje rozšíriť okrem oblasti obrany aj na oblasť verejného poriadku a bezpečnosti.

K bodom 81 až 84:
Zmeny v úprave koncesie sledujú niekoľko cieľov. Navrhuje sa skrátiť lehotu na zaslanie oznámení o výsledku verejného obstarávania, keďže súčasná lehota je neprimerane dlhá. Navrhuje sa tiež na účely verejnej kontroly zverejňovať analýzy, ktorými sa verejný obstarávateľ a obstarávateľ riadil pri rozhodovaní o tom, že použitie koncesie je výhodnejšie, než iný súťažný postup. Obmedzuje sa tiež možnosť použitia tohto postupu pri obstarávaní "naviac prác", a to limitovaním ich objemu na 20% pôvodných prác.

K bodu 85:
Navrhovanou úpravou sa umožňuje použitie osobitného postupu pri neprioritných službách aj obstarávateľovi.

K bodu 86:
Vypúšťa sa možnosť použitia priameho rokovacieho konania pri dodávateľovi, ktorý končí podnikanie, keďže aj takýto dodávateľ sa môže zúčastniť bežnej súťaže. 

K bodu 87:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodom 88 a 89:
Predmetné ustanovenia predstavujú novú a zjednotenú úpravu postupov pri podlimitných zákazkach. Východiskom tejto úpravy je delenie zákazok z hľadiska ich predmetu na bežné tovary, služby a práce a iné zákazky.
Tovary, služby a práce, ktoré sú bežne dostupné na trhu, by mali byť obstarávané s využitím elektronického trhoviska. Pôjde o informačný systém, ktorého správcom bude ministerstvo vnútra a ktorý bude fungovať spôsobom ako bežne známe systémy, určené na elektronický nákup. Princípom elektronického trhoviska bude najmä to, že bude bezplatne prístupné všetkým dodávateľom, ktorí o registráciu na ňom prejavia záujem a bude permanentne generovať ponuku a teda aj ceny bežných tovarov, služieb a prác. Podmienky realizácie obchodov na trhovisku budú upravené rovnako pre všetky druhovo rovnaké prípady, a to prostredníctvom obchodných podmienok. Obchodné podmienky zároveň pre druhovo rovnaké obchody budú upravovať opakovane použiteľné základné náležitosti zmlúv, ktoré budú na elektronickom trhovisku uzatvárané. Realizácia obstarávania bude založená na princípe predbežnej akceptácie najvýhodnejšej ponuky, s následným umožnením registrovaným dodávateľom predložiť konkurenčnú, výhodnejšiu ponuku. Pôjde teda o princíp aukcie s cieľom generovať najvýhodnejšiu cenu. Obdobným spôsobom bude obstarávateľ postupovať aj vtedy, ak ani jedna z ponúk nevyhovuje jeho potrebám a zverejní na elektronickom trhovisku svoj dopyt.
Ak pôjde o iné, než bežné tovary, služby a práce, postup ich obstarávania bude rovnaký, ako je postup pri podprahových zákazkách podľa platnej právnej úpravy, s tým, že bude povinné použitie elektronickej aukcie za podmienok podľa § 43. Súčasne sa navrhuje upraviť osobitný postup pre neprioritné služby, obdobný postupu pri nadlimitných zákazkách a tento rozšíriť aj na poradenské služby, ktoré z povahy veci vyžadujú obdobný postup, ako služby neprioritné.

K bodom 90 a 91:
Navrhuje sa skrátenie lehôt na oznamovanie výsledkov verejného obstarávania, keďže súčasné lehoty sú neprimerane dlhé.

K bodom 92 až 94:
Zmeny v prípadoch použitia priameho rokovacieho konania súvisia jednak so spresnením ustanovenia § 108j ods. 1 písm. h), na účely odstránenia nesprávnej aplikácie, a tiež vypúšťajú možnosť použitia tohto postupu pri dodávateľovi, ktorý končí podnikanie, keďže aj takýto dodávateľ sa môže zúčastniť bežnej súťaže. Zároveň sa obmedzuje možnosť použitia tohto postupu pri obstarávaní "naviac prác", a to limitovaním ich objemu na 20% pôvodných prác.

K bodu 95:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodom 96 a 97:
V spojení so zavedením odvolacieho konania v námietkovom konaní sa navrhuje zriadiť odvolací orgán, ktorým bude rada úradu. Zloženie rady úradu z osôb, ktoré nie sú zamestnancami úradu a nevykonávali činnosť na prvom stupni námietkového konania má za cieľ zabezpečiť nezávislosť a nezaujatosť v jej rozhodovaní. Zloženie a výkon funkcie člena rady úradu je upravený štandardne a v súlade s už existujúcimi modelmi, napríklad modelom, uplatňovaným na Protimonopolnom úrade SR. Kompetencie rady úradu sú ustanovené primárne vo vzťahu k námietkovému konaniu na druhom stupni.

K bodu 98:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením sankcie zákazu účasti v obstarávaní.

K bodu 99:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením inštitútu odborne spôsobilej osoby.

K bodu 100:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením inštitútov certifikácie a akreditácie.

K bodu 101
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodom 102 a 103:
Predmetnými ustanoveniami sa ukladá povinnosť úradu zriadiť profily obstarávateľov, resp. vytvoriť technické možnosti na ich zriadenie a na zverejňovanie dokumentov a informácií na nich. Tým, že profil bude súčasťou vestníka a bude spojený aj s inými systémami úradu by sa malo zabezpečiť užívateľsky pohodlné plnenie zverejňovacích povinností obstarávateľov súčasne s povinnosťami informovať a predkladať dokumenty úradu. Smerom k podnikateľom bude úrad povinný prevádzkovať notifikačný systém, ktorý umožní každému záujemcovi byť priamo a ním zvoleným spôsobom notifikovaný o všetkom, čo sa na profile zverejní, teda najmä o všetkých vyhlásených súťažiach.

K bodom 104 až 106:
Zavedením nového inštitútu akreditácie a certifikácie sa sleduje zabezpečenie profesionalizácie výkonu verejného obstarávania prostredníctvom akreditovaných osôb a sprehľadnenie a zosúladenie nástrojov, využívaných v tomto procese, najmä pokiaľ ide o nástroje na elektronické aukcie, a to všetko z pohľadu ich súladu so zákonom a zachovania bezpečnostných štandardov.

K bodu 107:
Vzhľadom na skutočnosť, že inštitút odborne spôsobilej osoby, ako viazaná živnosť a štátom regulovaná činnosť v oblasti verejného obstarávania sa v praxi neosvedčil z pohľadu prínosu ku kvalite a zlepšeniu procesov verejného obstarávania, navrhuje sa zrušiť. Náhradou budú ustanovenia o certifikácii, ktoré sa budú týkať konkrétnych postupov, dokumentov a prostriedkov, používaných vo verejnom obstarávaní. 

K bodom 108 až 118:
Predmetné ustanovenia predstavujú zmenu v systéme fungovania zoznamu podnikateľov a v nadväznosti na to zmenu v spôsobe preukazovania podmienok účasti na verejnom obstarávaní. 
Zoznam podnikateľov, ktorý podľa platnej úpravy slúži ako možnosť preukazovania podmienky účasti, ktorou je osobné postavenie, bude pokiaľ ide o rozsah ponechaný v súčasnej úprave, pričom však podmienky osobného postavenia bude možné preukazovať výlučne cez zoznam podnikateľov a verejný obstarávateľ a obstarávateľ bude tieto doklady preverovať vo vzťahu k zápisu do zoznamu a nie ich vyžadovať v súťaži. Podľa navrhovanej právnej úpravy teda spôsob, akým podnikateľ tieto podmienky v obstarávaní preukazuje, bude jednotný, a to cez zoznam podnikateľov. Všetky doklady, preukazujúce splnenie podmienok, bude teda podnikateľ predkladať úradu, ktorý ich zapíše, resp. založí do zoznamu podnikateľov a v konkrétnej súťaži bude obstarávateľ komunikovať priamo s úradom a splnenie týchto podmienok posudzovať vo vzťahu k tomu, čo je zapísané v zozname podnikateľov. Vzhľadom na už platnú fikciu správnosti zapísaných údajov nebude podnikateľ vystavený potrebe túto preukazovať v každej súťaži osobitne. 
V nadväznosti na uvedené sa predlžuje aj doba zápisu do zoznamu, a to na päť rokov. Proces zápisu a zmeny údajov bude plne elektronický a doba na zápis sa skráti trojnásobne oproti dnešnému stavu.
V spojení so zápisom do zoznamu podnikateľov bude možné iniciovať aj registráciu na elektronickom trhovisku. 

K bodom 119 až 138:
Oblasť námietkového konania je ďalšou z oblastí, ktorá v návrhu podlieha zásadným systémovým zmenám. Tieto zmeny možno rozdeliť do troch skupín - koncentrácia námietkového konania do konania s jedným rozhodnutím, zavedenie odvolacieho konania a podriadenie námietkového konania správnemu poriadku s dôrazom na kontradiktórnosť konania.
Podľa platnej právnej úpravy bolo možné podať námietky proti postupu obstarávateľa celkovo v siedmych prípadoch, resp. v siedmych štádiách obstarávania, pričom o každej z námietok bolo potrebné konať, čo v extrémnych prípadoch paralyzovalo celý proces a v mnohých prípadoch  ho neúmerne predĺžilo. Návrhom zákona sa nemení možnosť podávania žiadostí o nápravu a ani možnosť podávania námietok, avšak rozhodovanie o námietkach sa koncentruje do jedného konania, ktoré prebehne po vyhodnotení ponúk. Úrad tak jedným rozhodnutím rozhodne o všetkých podaných námietkach a pri porušení zákona môže "vrátiť súťaž" do bodu, kedy došlo k najskoršiemu porušeniu, ktoré malo vplyv na výsledok súťaže. Týmto spôsobom sa sleduje v prvom rade zrýchlenie tohto revízneho postupu, ako aj eliminácia účelových námietok, podávaných výlučne s cieľom zdržať či predĺžiť súťaž.
Na účely zrýchlenia konania a zbezpečenia rozhodovania v zákonných lehotách sa navrhuje využiť inštitút fiktívneho rozhodnutia a tiež ustanoviť, že odvolací orgán musí rozhodnúť vo veci samej a nie vrátiť vec na prvý stupeň. Celý systém je nastavený spôsobom, kedy úrad bude o jednotlivých námietkach vedieť už v procese obstarávania a môže si k jednotlivým námietkám už vopred vyžiadať dokumentáciu, na účely prípravy konania. V kombinácii s ex ante kontrolou a s certifikovanými postupmi je uvedeným spôsobom možné dosiahnuť rozodovanie vo veci v jednom konaní a v zákonnej lehote.
Podľa platného stavu bolo rozhodnutie o námietkach preskúmateľné súdom v správnom súdnictve a neexistoval proti nemu riadny opravný prostriedok. Návrh zákona zavádza štandardné opravné prostriedky podľa správneho poriadku, o ktorých bude rozhodovať rada úradu. Nadväzne na to sa upravuje výška kaucie za podanie námietok, ktorá sa znižuje pre prvostupňové konanie.
V praxi súčasného námietkového konania dlhodobo dochádzalo k situácii, kedy úrad rozhodoval nielen o zákonnosti postupu obstarávateľa, ale aj o jeho vecnej správnosti. Z tohto dôvodu sa návrhom zákona zavádza kontradiktórny princíp namiesto tzv. nachádzacieho princípu. Úrad teda nebude hľadať objektívnu pravdu, ale rozhodovať v rozsahu námietok. Rovnako tak úrad nebude oprávnený preskúmavať úvahu obstarávateľa, ale len súlad jeho postupu so zákonom. Vzhľadom na zmeny v námietkovom konaní sa tiež navrhuje, aby toto konanie bolo konaním podľa správneho poriadku, s niektorými odchýlkami, upravenými v zákone o verejnom obstarávaní. 

K bodu 139:
Novým inštitútom je ex ante kontrola, ktorej cieľom je poskytnúť obstarávateľovi ešte pred začatím procesu obstarávania akúsi garanciu toho, že ním zvolený postup je správny. Podstatou tejto kontroly je výstup, ktorým úrad potvrdí, že zvolený postup a dokumenty sú správne. Nadväzne na to, ak sa obstarávateľ od takto potvrdeného postupu a dokumentov neodchýli, námietka proti nim nemôže byť úspešná. Rovnaký efekt sa navrhuje ustanoviť aj pokiaľ ide o námietky proti certifikovaným dokumentom, prostriedkom, postupom alebo činnostiam.

K bodom 140 až 143:
Navrhované ustanovenia zjednocujú postup výkonu kontroly úradom, a to tak pred podpisom zmluvy, ako aj po podpise. Zároveň sa zavádza koncentrácia konania o námietkach s kontrolou pred podpisom zmluvy do jedného konania v prípade, ak boli podané námietky a existuje aj podnet na vykonanie kontroly. Týmto postupom sa má zabrániť dvojitej kontrole postupu obstarávateľa.

K bodu 144:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením delenia podlimitných zákaziek.

K bodu 145:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 146:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením delenia podlimitných zákaziek.

K bodu 147:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so rokovacieho konania bez zverejnenia.

K bodom 148 až 150:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 151:
Vzhľadom na zavedenie nových povinností sa navrhuje ustanoviť pre prípad ich neplnenia sankcie. Dôležitosť plnenia predmetných povinností je daná tým, že na ich plnenie je naviazaný začiatok konania o námietkach.

K bodu 152:
Navrhuje sa zvýšiť spodnú hranicu pokút s cieľom posilniť tak preventívny, ako aj represívny účinok tejto sankcie.

K bodu 153:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 154:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením inštitútu odborne spôsobilej osoby.

K bodu 155:
Navrhuje sa upraviť materiálna podmienka na uloženie tejto sankcie, a to v súlade s tým, čo sa vyžaduje pri náhrade škody - teda príčinná súvislosť medzi konaním a jeho následkom.

K bodu 156:
Vzhľadom na zavedenie nových povinností sa navrhuje ustanoviť pre prípad ich neplnenia sankcie.

K bodu 157:
Novým okruhom sankcií sú sankcie pre záujemcov, uchádzačov a dodávateľov. Tieto sa navrhuje zaviesť v podobe pokuty a zákazu účasti na verejnom obstarávaní, pričom zákaz účasti na verejnom obstarávaní bude možné uložiť za závažné porušenie zákona alebo za nekvalitné plnenie podľa zmluvy. V konaní o uložení sankcie zákazu účasti vo verejnom obstarávaní z dôvodu "negatívnych" referencií bude mať každý dodávateľ možnosť brániť sa aj proti samotnej správnosti referencie. 
Dôvodom zavedenia týchto sankcií je jednak potreba zabezpečiť vynútenie niektorých povinností aj touto formou a tiež snaha neumožniť účasť na obstarávaní tým podnikateľom, ktorí závažným spôsobom porušujú svoje povinnosti, s cieľom ovplyvniť súťaž vo svoj prospech s využitím nepravdivých dokladov a informácií.

K bodu 158:
Navrhovaná zmena súvisí s koncentráciou námietkového konania. Ide o novú sankciu v prípadoch, kedy obstarávateľ nevykoná nápravu na základe žiadosti o nápravu a za rovnaké pochybenie je mu uložená sankcia.

K bodu 159:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 160:
Zavedenie registra osôb so zákazom účasti na verejnom obstarávaní vyplýva zo zavedenia tohto typu sankcie. Účelom registra je jednoduchšia orientácia pre úrad ale aj pre obstarávateľov, pokiaľ ide o osoby, ktoré majú tento zákaz uložený.

K bodu 161:
Úprava ustanovenia o konaní nadväzuje jednak na zmeny v iných ustanoveniach, ale aj na zavedenie subsidiarity správneho poriadku v konaní o námietkach podľa tohto zákona.

K bodu 162:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 163:
V súvislosti so zavedením referencií a systému akreditácie a certifikácie sa navrhuje splnomocniť úrad na vydanie podzákonných predpisov, upravujúcich podrobnosti vo vzťahu k týmto novým inštitútom.

K bodu 164:
Prechodné ustanovenia sa navrhujú z dôvodu vyriešenia kolízie medzi starým a novým právom, ako aj z dôvodu poskytnutia času na prípravu nových inštitútov do praxe, upravujúc postupy do doby ich zavedenia.

K bodu 165:
Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zrušením rokovacieho konania bez zverejnenia.

K čl. II
	Zmena v živnostenskom zákone súvisí so zrušením inštitútu odborne spôsobilej osoby.

K čl. III
	Vzhľadom na počet novelizácií sa navrhuje republikácia úplného znenia v Zbierke zákonov.

K čl. IV
	Účinnosť sa navrhuje ustanoviť od 1. júla 2013, s výnimkou ustanovení o povinnej certifikácii zariadení na elektronické aukcie, kde sa navrhuje odklad účinnosti, na účely splnenia predmetnej povinnosti.