vznesené Pripomienky v rámci medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov 

Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	138  / 39	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
ÚNMS SR 	Všeobecná pripomienka 
Odporúčame dopracovať podľa čl. 12 ods. 1 Legislatívnych pravidiel vlády SR analýzu vplyvov podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vplyvov, keďže v doložke vybraných vplyvov sú uvedené pozitívne a aj negatívne vplyvy. 	O 	A	Doložka vybraných vplyvov bola upravená.	
MŠVVaŠ SR 	Všeobecná pripomienka 
Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (ďalej len "ministerstvo") k materiálu "Návrh zákona o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov" č.m.: KM-OPVA1-2012/003329 z 1. augusta 2012 uplatňuje zásadnú pripomienku, ktorou žiadame, aby sa vo vzťahu k rezortu školstva postupovalo v súlade s návrhom Koncepcie transformácie miestnej štátnej správy na úseku školstva, ktorú Vám ministerstvo predložilo listom č. 2012-8919/24415:1-sekr. zo dňa 1. augusta 2012.  	Z 	N	Návrh vychádza z uznesenia vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa).

Rozpor naďalej pretrváva.	
ÚJD SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MK SR 	K Čl. I - § 2 ods. 4 
V § 2 ods. 4 odporúčame nahradiť slovo "Nároky" slovami "Práva a povinnosti", nahradiť slová "v súvislosti s prechodom" slovami "vyplývajúce z prechodu", nahradiť slovo "uspokojí" slovom "usporiada" alebo slovom "zabezpečí" a nahradiť slovo "zákonov" slovom "predpisov". 
Táto pripomienka platí aj v ďalšom texte pre Čl. I - § 3 ods. 6 až § 7 ods. 6, Čl. II - § 8a ods. 3 a Čl. X - § 206a ods. 3. 
Odôvodnenie: Legislatívno-právna úprava. 	O 	N	Práva a povinnosti vyplývajúce zo štátnozamestnaneckých a pracovnoprávnych vzťahov sú riešené v odsekoch 2 a 3. Zámerom odseku 4 je riešiť práve uspokojenie nárokov zamestnancov súvisiacich s prechodom, resp. prípadným ukončením štátnozamestnaneckého alebo pracovného pomeru.  	
MK SR 	K Čl. I - § 2 ods. 6 
V § 2 ods. 6 odporúčame nahradiť slovo "prechodoch" slovami "prechode práv a povinností". 
Táto pripomienka platí aj v ďalšom texte pre Čl. I - § 3 ods. 8 až § 7 ods. 8, Čl. II - § 8a ods. 5 a Čl. X - § 206a ods. 5. 
Odôvodnenie: Legisltívno-právna úprava.  	O 	N	Považujeme za postačujúci spätný odkaz na príslušné odseky.	
SŠHR SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MK SR 	K Čl. I - § 2 ods. 7 
V § 2 ods. 7 odporúčame nahradiť slovo "úsekoch" slovom "úseku". 
Odôvodnenie: 
Zosúladenie terminológie. Legislatívno-technická úprava.  	O 	N	Množné číslo je uvedené z dôvodu citácie viacerých subjektov, ktoré uskutočňujú výkon štátnej správy na rôznych úsekoch.	
MK SR 	K Čl. IV - bod 2. 
V Čl. IV - bod 2. odporúčame vložiť za slová "krajský úrad dopravy" slovo "sa" a vypustiť za slovom "tvaroch" slovo "sa". 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava.  	O 	N	Uvedené je v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády.	
MK SR 	K Čl. X - bod. 4. 
V § 13 ods. 1 písm. b) odporúčame nahradiť slovo "iná" slovom "poverená". 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava.  	O 	N	Text považujeme za správny.	
MK SR 	K Čl. X - bod. 6. 
V § 41 ods. 1 odporúčame nahradiť slovo "spracúva" slovom "vypracúva". 
Odôvodnenie: Legislatívo-technická úprava. 	O 	A	Text primerane upravený.	
MK SR 	K Čl. X - bod. 9. 
V § 49 ods. 4 odporúčame nahradiť slovo "dvanásť" slovom "12". 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava.  	O 	N	Text považujeme za správny.	
ÚPV SR 	čl. XXVIII - delená účinnosť 
Navrhovanú delenú účinnosť, kedy zákon ako celok má nadobudnúť účinnosť neskôr (1. januára 2013) ako jeho jednotlivé vybrané ustanovenia (1. decembra 2012), považujeme z legislatívneho hľadiska za neprípustnú a odporúčame ju upraviť v súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády SR (bod 62 Legislatívnotechnických pokynov), ktoré takúto situáciu ani nepredpokladajú.  	O 	A	Text primerane upravený.	
MK SR 	K predkladacej správe 
Odporúčame v poslednej vete nahradiť slovo „dopadov“ slovom „vplyvov“. 	O 	A	Text primerane upravený.	
MPRV SR 	K článku II druhému bodu - k § 2 ods. 5 písm. d) a k článku X prvému bodu 
K zneniu uvedenému v článku II v druhom bode - k § 2 ods. 5 písm. d) a k zneniu uvedenému v článku X v prvom bode upozorňujeme na možný nesúlad so zákonom č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. 

Odôvodnenie: § 1 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov ustanovuje, kto sa považuje za účtovnú jednotku. V § 2 zákona o účtovníctve je uvedené, že účtovná jednotka účtuje v sústave podvojného účtovníctva alebo v sústave jednoduchého účtovníctva. Zo znenia navrhovaného zákona nie je zrejmé, čo mal tvorca zákona na mysli, keď v čl. II v druhom bode v § 2 ods. 5 písm. d) a obdobne v čl. X v prvom bode uviedol, že obvodný úrad v sídle kraja je právnická osoba, ktorá nemá spôsobilosť vo veciach účtovnej jednotky, nakoľko v § 5 zákona o účtovníctve sa síce uvádza, že účtovná jednotka môže poveriť vedením svojho účtovníctva aj inú právnickú alebo fyzickú osobu, ale poverením sa účtovná jednotka nezbavuje zodpovednosti za vedenie účtovníctva, zostavenie a predloženie účtovnej závierky a za preukázateľnosť účtovníctva v rozsahu podľa zákona o účtovníctve. 
 	O 	N	Novelu zákona o účtovníctve nepovažujeme za nevyhnutnú.	
ÚV SR 	Všeobecná k návrhu ako celku 
Návrhu legislatívneho riešenia nepredchádzalo vypracovanie celkovej koncepcie zmien potrebných v oblasti verejnej správy. Aj dôvodová správa obsahuje len všeobecné formulácie, čo vyvoláva pochybnosti o existencii jasnej predstavy, čo sa v oblasti verejnej správy predpokladá dosiahnuť. Návrh sa rovnako nevysporiadal s realizáciou cieľov zakotvených v Programovom vyhlásení vlády Slovenskej republiky: 

- modernizácie a zefektívnenia verejnej správy, 
- občan a uspokojenie jeho životných potrieb musí byť stredobodom pozornosti organizovania výkonu verejnej správy, 
- systematického skvalitňovania právneho rámca verejnej správy. 
 	O 	N	Komplexná koncepcia zmien vo verejnej správe je predpokladaná a jej zámer  je ustanovený v uznesení vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa). Táto koncepcia zmien sa v súčasnosti v súlade s uvedeným uznesením podrobne rozpracúva. Predkladaný návrh zákona je len prvým krokom k dosiahnutiu cieľa, pričom ostatné kroky budú špecifikované v intenciách citovaného uznesenia vlády v rámci podrobného rozpracovania programu ESO, ktoré bude predmetom osobitného materiálu predloženého na rokovanie vlády v termíne do konca septembra 2012.	
MPRV SR 	K článku XX 

V článku XX žiadame doplniť nový štvrtý bod v tomto znení: 
" 4. V prílohe č. 2 riadok Žilina znie: 

„Žilina Žilina Žilina 
Bytča 
Kysucké Nové mesto 
Čadca Čadca 
Dolný Kubín Dolný Kubín 
Námestovo 
Tvrdošín 
Martin Martin 
Turčianske Teplice 
Liptovský Mikuláš Liptovský Mikuláš 
Ružomberok Ružomberok“ 

Odôvodnenie: Vzhľadom na malú výmeru lesných pozemkov v okrese Kysucké Nové Mesto oproti iným okresom a menší rozsah plnenia úloh oproti iným obvodným lesným úradom, žiadame zrušenie Obvodného lesného úradu v Kysuckom Novom Meste a jeho začlenenie do pôsobnosti Obvodného lesného úradu v Žiline. Na obvodnom lesnom úrade v Kysuckom Novom Meste pracuje jeden zamestnanec. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MPRV SR 	K článku I - § 4 ods. 1 
V § 4 ods. 1 žiadame uviesť toto znenie:    
"(1) Pôsobnosť krajského pozemkového úradu ustanovená osobitnými predpismi,*) prechádza na obvodný pozemkový úrad, v ktorého územnom obvode mal zrušený krajský pozemkový úrad sídlo (ďalej len "obvodný pozemkový úrad v sídle kraja"). 
Poznámka pod čiarou k odkazu * znie: 
*) Napríklad zákon Slovenskej národnej rady č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov, zákon č. 64/1997 Z. z. o užívaní pozemkov v zriadených záhradkových osadách a vyporiadaní vlastníctva k nim v znení neskorších predpisov, zákon č. 220/2004 Z. z. o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy a o zmene zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.”. 

Odôvodnenie: Navrhované znenie jednoznačne ustanovuje, na ktorý pozemkový úrad prejde pôsobnosť krajského pozemkového úradu, t. j. na obvodný pozemkový úrad, v ktorého územnom obvode mal krajský pozemkový úrad sídlo. 
 	Z 	A	Návrh bol upravený tak, aby nevznikali pochybnosti o prechode pôsobností.	
MPRV SR 	K článku I - § 5 ods. 1 
V § 5 ods. 1 žiadame uviesť toto znenie: 
"(1) Pôsobnosť krajského lesného úradu, ustanovená osobitnými predpismi,**) prechádza na obvodný lesný úrad, v ktorého územnom obvode mal zrušený krajský lesný úrad sídlo (ďalej len "obvodný lesný úrad v sídle kraja"). 
Poznámka pod čiarou k odkazu ** znie: 
**) Napríklad zákon č. č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov, zákon č. 274/2009 Z. z. o poľovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 72/2012 Z. z., zákon č. 138/2010 Z. z. o lesnom reprodukčnom materiáli v znení zákona č. 49/2011 Z. z.". 

Odôvodnenie: Navrhované znenie jednoznačne ustanovuje na ktorý lesný úrad prejde pôsobnosť krajského lesného úradu, t. j. na obvodný lesný úrad v ktorého územnom obvode mal krajský lesný úrad svoje sídlo. 
 	Z 	A	Návrh bol upravený tak, aby nevznikali pochybnosti o prechode pôsobností.	
MPRV SR 	K článku XX druhému bodu 
V článku XX v druhom bode žiadame uviesť toto znenie: 
" 2. § 59 sa dopĺňa odsekmi 3 a 4, ktoré znejú: 
(3) Obvodný lesný úrad v sídle kraja zriaďuje na plnenie úloh podľa § 60 osobitný organizačný útvar. 
(4) Obvodný lesný úrad v sídle kraja je odvolacím orgánom vo veciach v ktorých v prvom stupni rozhodol osobitný organizačný útvar zriadený podľa odseku 3.". 

Odôvodnenie: Obvodný lesný úrad v sídle kraja bude plniť aj úlohy prvostupňového orgánu štátnej správy ustanovené v § 60 zákona o lesoch. Odvolacím orgánom voči rozhodnutiam osobitného organizačného útvaru bude obvodný lesný úrad v sídle kraja. 

 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MPRV SR 	K článku V druhému bodu 
V článku V v druhom bode žiadame uviesť toto znenie: 
"2. § 5 sa dopĺňa odsekmi 15 a 16, ktoré znejú: 
(15) Obvodný pozemkový úrad v sídle kraja zriaďuje na plnenie úloh podľa odseku 5 osobitný organizačný útvar. 
(16) Obvodný pozemkový úrad v sídle kraja je odvolacím orgánom vo veciach v ktorých v prvom stupni rozhodol osobitný organizačný útvar zriadený podľa odseku 15. 

Odôvodnenie: Obvodný pozemkový úrad v sídle kraja bude plniť ako prvostupňový orgán aj úlohy ustanovené v § 15 ods. 5 zákona č. 330/1991 Z. z. v znení neskorších predpisov. Voči rozhodnutiam osobitného organizačného útvaru bude odvolacím orgánom obvodný pozemkový úrad v sídle kraja. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MPRV SR 	K článku V 
V článku V žiadame doplniť nový štvrtý bod v tomto znení: 
" 4. V prílohe riadok „Košice“ znie: 
„Košice Michalovce Michalovce Sobrance 
Trebišov Trebišov 
Košice Košice I-IV 
Košice-okolie Košice-okolie 
Spišská Nová Ves Spišská Nová Ves Gelnica 
Rožňava Rožňava“ 

Odôvodnenie: Podľa súčasného znenia zákona by nebolo jasné na ktorý pozemkový úrad v Košiciach má prejsť pôsobnosť zrušeného Krajského pozemkového úradu. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MPRV SR 	K článku I § 1 písm. a), k článku II druhému bodu - k § 2 ods. 5 a k článku X prvému bodu  
V článku I § 1 písm. a), v článku II druhom bode - v § 2 ods. 5 a v článku X prvom bode žiadame prehodnotiť predmetné ustanovenia zákona. 

Odôvodnenie:V rámci implementácie Regionálneho operačného programu (ďalej len „ROP“) sa realizuje viac ako 30 zmlúv o poskytnutí nenávratného finančného príspevku s krajskými školskými úradmi a viac ako 50 zmlúv o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (ďalej len „zmluva o NFP“) s krajskými riaditeľstvami hasičského a záchranného zboru. V zmluvách o NFP sa ustanovujú určité práva a povinnosti medzi poskytovateľom (Ministerstvom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky) a jednotlivými prijímateľmi (krajské školské úrady, krajské riaditeľstvá). V zmysle podmienok zmluvy o NFP akákoľvek zmena týkajúca sa prijímateľa najmä splynutie, zlúčenie, rozdelenie, zmena právnej formy, predaj podniku alebo jeho časti, transformácia a iné formy právneho nástupníctva, ako aj akákoľvek zmena vlastníckych pomerov prijímateľa počas platnosti a účinnosti zmluvy sa považuje za podstatnú zmenu projektu, ktorá oprávňuje poskytovateľa od tejto Zmluvy odstúpiť. S odstúpením od zmluvy o NFP je následne spojené vrátenie finančných prostriedkov zo strany jednotlivých prijímateľov. Ďalej je prijímateľ oprávnený previesť práva a povinnosti zo zmluvy o NFP na iný subjekt len s predchádzajúcim písomným súhlasom poskytovateľa. Ak prijímateľ prevedie práva a povinnosti z tejto zmluvy na iný subjekt bez predchádzajúceho písomného súhlasu poskytovateľa, prijímateľ je povinný vrátiť nenávratný finančný príspevok alebo jeho časť. 
Z hľadiska pôsobnosti krajských školských úradov v zmysle osobitného predpisu nie je doriešené majetkovo-právne vysporiadanie, hospodárenie, vedenie účtovníctva organizácií, ktorých zriaďovateľmi sú krajské školské úrady. 30.7.2012 bol zverejnený aktualizovaný indikatívny harmonogram výziev ROP na rok 2012, v ktorom je naplánované vyhlásenie výzvy na predkladanie žiadostí o nenávratný finančný príspevok zameraný na podporu infraštruktúry nekomerčných záchranných služieb s termínom august 2012. Vzhľadom na to, že návrh zákona z pohľadu Riadiaceho orgánu pre ROP vnáša prvok právnej neistoty do implementácie ROP, uvedené môže mať za následok oneskorenie vyhlásenia uvedenej výzvy oproti plánovanému termínu. 
 	Z 	ČA	Predložená pripomienka a z nej vyplývajúce príslušné ustanovenia boli predkladateľom návrhu zákona prehodnotené a v nadväznosti na to bolo upravené právne postavenie obvodných úradov v sídlach krajov a krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru.

Rozpor bol na spoločnom rokovaní odstránený.

ŠÚ SR 	Čl. II 
V poznámke pod čiarou k odkazu 2 žiadame chronologicky doplniť aj túto citáciu právneho predpisu: 
I. alternatíva - „§ 15 zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike,“ 
II. alternatíva - „zákon č. 263/2008 Z. z. o sčítaní obyvateľov, domov a bytov v roku 2011 a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,“. 
Odôvodnenie: 
Vzhľadom na zabezpečenie oblasti miestnej štátnej správy aj na úseku sčítania obyvateľov, domov a bytov vykonávaných obvodnými úradmi je potrebné doplniť predmetnú poznámku pod čiarou aj o jeden z hore uvedených osobitných predpisov. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
NBS 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
ŠÚ SR 	Materiál 
Za článok X žiadame vložiť nový článok XI, ktorý znie: 
„Čl. XI 
Zákon č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004Z.z., zákona č. 358/2007Z.z., zákona č. 90/2008Z.z., zákona č. 55/2010Z.z., zákona č. 136/2010Z.z. a zákona č. 519/2011 Z.z. sa dopĺňa takto: 
I. alternatíva 
1. V § 27 ods. 5 písm. b) a d) a ods. 9 sa pred slová „obvodný úrad“ vkladá slovo „príslušný“. 
2. V § 27 ods. 7 sa pred slová „obvodných úradov“ vkladá slovo „príslušných“. 
II. alternatíva 
1. V § 27 ods. 5 písm. b) a d) sa na konci pripájajú tieto slová: „a obvodný úrad v sídle kraja“. 
2. V § 27 ods. 7 sa za slová „obvodných úradov“ vkladajú slová „a obvodných úradov v sídlach krajov“. 
3. V §27 ods.9 sa za slová „obvodný úrad“ vkladajú slová „a obvodný úrad v sídle kraja“.“. 
Doterajšie články XI až XXVIII sa označia ako články XII až XXIX. 

Odôvodnenie: 
Nevyhnutná potreba legislatívnej zmeny zákona o štátnej štatistike vzhľadom na navrhované zmeny a doplnky uvedené v čl. II navrhovaného zákona týkajúce sa zavedenia nového pojmu „obvodný úrad v sídle kraja“, a to vo vzťahu k prideľovaniu identifikačného čísla organizácie (IČO) obvodnými úradmi. 
 	Z 	N	Obvodný úrad v sídle kraja nie je novým pojmom, ani subjektom zavedeným navrhovaným znením zákona. Tento pojem sa už v súčasnosti vyskytuje vo všeobecne záväzných právnych predpisoch, ako aj v zákone č. 515/2003 Z. z. Obvodným úradom je každý obvodný úrad, aj ten, ktorý má sídlo v krajskom meste a popri pôsobnosti patriacej obvodnému úradu plní aj pôsobnosti, ktoré sú výslovne ustanovené len obvodnému úradu v sídle kraja. V tomto ohľade plní obvodný úrad v sídle kraja tzv. dvojjedinú funkciu. Vzhľadom na uvedené skutočnosti, ako aj na skutočnosť, že predkladaným návrhom zákona sa nemenia pôsobnosti ani subjekty na dotknutom úseku,  nie je potrebná legislatívna zmena zákona č. 540/2001 Z. z.

Rozpor odstránený – v zmysle telefonického rozhovoru zo dňa 14.8.2012 – predkladateľ pripomienky na nej po vysvetlení relevantných skutočností netrvá.	
ŠÚ SR 	Materiál 
Názov navrhovaného zákona odporúčame zmeniť na 
„Zákon o zrušení niektorých miestnych orgánov štátnej správy so špecializovanou pôsobnosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov“, a to vzhľadom na potrebu dodržiavania legislatívnej kontinuity a jednotnosti vo väzbe na skorší zákon č. 254/2007 Z. z. o zrušení krajských úradov a o zmene a doplnení zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 263/2006 Z. z. a na tú podstatnú okolnosť, že navrhovaná právna úprava sa netýka ostatných miestnych orgánov štátnej správy so špecializovanou pôsobnosťou. 
 	O 	N	Opatrenia navrhované predkladaným návrhom zákona nesúvisia len so zrušením niektorých miestnych orgánov štátnej správy, ale aj s opatreniami týkajúcimi sa úprav statusov niektorých miestnych orgánov štátnej správy. Tejto skutočnosti bol prispôsobený aj názov zákona, ktorý považujeme za primeraný.	
ŠÚ SR 	Čl. I 
K §2 ods.6, §3 ods.8, §4 ods.8, §5 ods.8, §6 ods.8 a §7 ods.8 – slová „31. decembra 2012“ odporúčame nahradiť iným vhodným termínom po 1.1.2013. 	O 	A	Text  primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. II 
K bodu 2 – v §2 ods.6 odporúčame upraviť začiatok znenia „(6) Ustanovenia odsekov 1 až 4, §1,§3 ods.1 a 3,....“. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. II 
K bodu 3 – nad slová „osobitné predpisy“ odporúčame umiestniť v súlade s bodom 38 prílohy č.5 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky odkaz 1a) namiesto odkazu 2) a v tom zmysle upraviť aj ďalší text. 	O 	N	Vzhľadom na skutočnosť, že v predkladanom návrhu vypúšťame v § 4 odsek 2, kde je v súčasnosti uvedený odkaz 2, využívame tento v navrhovanom odseku 1 vrátane existujúcej poznámky pod čiarou k tomuto odkazu.	
ŠÚ SR 	Čl. II 
K bodu 4 – v poslednej vete odporúčame slová „3 až 5“ nahradiť slovami „2 až 5“. 	O 	N	Vzhľadom k odôvodneniu k vyššie uvedenej pripomienke predkladateľa nie je vhodné vypustiť poznámku pod čiarou k odkazu 2. Poznámky pod čiarou k odkazom 3 až 5 sa vypúšťajú z dôvodu navrhovaného vypustenia odsekov 2 a 3, v rámci ktorých sa odkazy 3 až 5 nachádzali.	
ŠÚ SR 	Čl. II 
K bodu 7 – v §8a ods.5 odporúčame slová „31. decembra 2012“ nahradiť iným vhodným termínom po 1.1.2013. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. IX 
V úvodnej vete k čl. IX odporúčame slová „a dopĺňa“ vypustiť. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. X 
K bodu 18 – v §206a ods.5 odporúčame slová „31. decembra 2012“ nahradiť iným vhodným termínom po 1.1.2013. 	O 	A	Text primerane upravený.  	
ŠÚ SR 	Čl. XI 
K bodu 4 – celé znenie odporúčame upraviť „Nadpis nad §15 a §15 sa vypúšťajú. 	O 	N	Text upravený inak.	
ŠÚ SR 	Čl.XI 
K bodu 6 – slová „uvádzacej vete“ odporúčame vypustiť. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. XIII 
V úvodnej vete k čl. XIII odporúčame slová „v znení zákona č.8/2009Z.z. a zákona č. 56/2012Z.z.“ vypustiť. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. XIII 
K bodu 5 – začiatok uvádzacej vety odporúčame upraviť „V §6...“. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. XV 
V úvodnej vete k čl. XV odporúčame za slová „(stavebný zákon)“ vložiť slová „v znení neskorších predpisov“. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. XX 
K bodu 1 – začiatok uvádzacej vety odporúčame upraviť „V §58 ods.1...“ 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. XXI 
Začiatok vety odporúčame upraviť „V §177 ods.7 sa slová „Riaditeľ územnej vojenskej správy príslušný podľa miesta trvalého pobytu žiadateľa“ ....“. 	O 	A	Text primerane upravený.	
ŠÚ SR 	Čl. XXVIII 
Odporúčame ponechať iba znenie „Tento zákon nadobúda účinnosť 1. januára 2013.“. 	O 	A	Text primerane upravený.	
MPSVR SR 	K čl. XI bod 4 
V čl. XI bod 4 odporúčame za slová „vrátane nadpisu“ vložiť slová „nad paragrafom“. 
Odôvodnenie: Bod 29 prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MPSVR SR 	K čl. XI bod 7 
V čl. XI bod 7 odporúčame za slovo „vkladá“ vložiť slovo „nové“. 
Odôvodnenie: Bod 31 prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MPSVR SR 	K čl. XIII bod 3 
V čl. XIII bod 3 odporúčame slová „V § 4 nadpis znie“ nahradiť slovami „Nadpis § 4 znie“. 
Odôvodnenie: Bod 29 prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky. 

 	O 	A	Text primerane upravený.	
MPSVR SR 	K čl. XXVI body 2 a 3 
V čl. XXVI odporúčame bod 2 označiť ako bod 3 a bod 3 označiť ako bod 2. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 

 	O 	A	Text primerane upravený.	
MPSVR SR 	K doložke vybraných vplyvov  
V doložke vybraných vplyvov v tabuľke A.2. Vplyvy bod 3 Sociálne vplyvy odporúčame označiť iba sumárny negatívny sociálny vplyv jediným krížikom. 
Zároveň, vzhľadom na to, že predkladateľ priznáva vplyvy návrhu na rozpočet verejnej správy a sociálne vplyvy, odporúčame k návrhu doplniť analýzu sociálnych vplyvov a analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy, na zamestnanosť vo verejnej správe 
a financovanie návrhu. 
Odôvodnenie: Z dôvodu zabezpečenia súladu s Legislatívnymi pravidlami vlády Slovenskej republiky, aktualizovanou jednotnou metodikou na posudzovanie vybraných vplyvov 
a smernicou na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády Slovenskej republiky. 
 	O 	ČA 	Doložka vybraných vplyvov bola upravená.

Vzhľadom na skutočnosť, že je potrebné zvýrazniť konkrétny vplyv v sociálnej oblasti, a to vplyv na zamestnanosť, z toho dôvodu sme ho v príslušnom pododseku sociálnych vplyvov označili.	
NKÚ SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
NBÚ 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MZV SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
ŽSK 	materiálu ako celku 
Programové vyhlásenie vlády SR predpokladá vykonanie komplexného auditu verejnej správy, ktorého výsledky by mali slúžiť na vypracovanie koncepcie ďalšej reformy verejnej správy. Predložený návrh zákona preto zrejme nerieši systémovú zmenu výkonu miestnej štátnej správy. Návrhu zákona nepredchádzal dialóg s jednotkami územnej samosprávy a analýza toho, či by bolo efektívnejšie výkon niektorých kompetencií špecializovanej miestnej štátnej správy presunúť ako prenesený výkon štátnej správy na VÚC. Navrhujeme, aby sa riešila otázka presunu niektorých kompetencií , krajských stavebných úradov, ale aj otázka zrušenia duality niektorých kompetencií v oblasti školstva a dopravy (krajské školské úrady, krajské úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie).  	O 	N	V súlade s uznesením Národnej rady SR č. 748 k vykonaniu auditu verejnej správy, z ktorého vychádzalo prijatie uznesenia vlády č. 48/2012, bude vykonanie auditu zameraného najmä na prehodnotenie výkonu pôsobností prenesenej štátnej správy orgánmi územnej samosprávy a spôsob ich financovania zabezpečené v osobitnom materiáli, ktorý bude predložený na rokovanie vlády, a ktorého obsahom bude relevantný návrh opatrení. K vykonaniu tohto auditu budú prizvaní aj zástupcovia územnej samosprávy na oboch jej úrovniach.	
ÚVO 	k vlastnému materiálu - článku II. § 2 ods. 5 

V článku II. § 2 odseku 5 odporúčame znenie písmena e) zmeniť nasledovne: „verejného obstarávateľa v prípade obstarávania nadlimitných zákaziek a podlimitných zákaziek podľa osobitného zákona1a)“. 
Odôvodnenie: Neodporúčame presun všetkých činností spojených s verejným obstarávaním na Ministerstvo vnútra SR. V prípade, ak obvodné úrady v sídle kraja budú zabezpečovať podprahové zákazky a zákazky s nízkou hodnotou, umožní sa ich zabezpečenie malými a strednými podnikateľmi. Podľa získaných skúseností z praxe práve títo podnikatelia dokázali veľakrát poskytnúť tovary, služby alebo zhotoviť práce za nižšie ceny, než veľkí podnikatelia, ktorí ich poskytovali pre širší okruh verejných obstarávateľov vo veľkom rozsahu, čím sa umožnilo hospodárne a efektívne vynakladanie verejných prostriedkov. 
 	O 	N	Predmetné záležitosti v oblasti verejného obstarávania môžu byť ministrom vnútra delegované na podriadené zložky v zriaďovateľskej pôsobnosti. 	
ZMOS 	K návrhu ako celku 
Žiadame predkladateľa stiahnuť predložený materiál z pripomienkového konania a po dopracovaní opätovne predložiť do riadneho legislatívneho procesu. 

Odôvodnenie: 
Združenie miest a obcí Slovenska dlhodobo upozorňuje na problémy spôsobené roztrieštenosťou orgánov miestnej štátnej správy v území, vrátane krajskej úrovne miestnej štátnej správy. Považujeme za dôležité aby pri všetkých zmenách, ktoré majú byť vykonané boli k dispozícii analytické podklady, ktoré identifikujú všetky relevantné vplyvy, tak pozitívne, ako aj negatívne. Zrušenie tzv. druhého stupňa miestnej štátnej správy má byť, podľa predkladacej správy, prvým krokom reformy miestnej štátnej správy. Už pri tomto prvom kroku považujeme za potrebné poznať obsah a strategické smerovanie celej reformy. Doložku vplyvov považujeme za neúplnú a nedostatočne spracovanú. Máme za to, že ak sa predkladateľ pri odôvodnení predloženia materiálu odvoláva na uznesenie k Programu ESO, mal by zohľadniť aj text uznesenia, v ktorom sa ukladá úloha ministrovi vnútra „podrobne rozpracovať a dopracovať materiál Program ESO za dodržania pravidla „všetko v jednom, jedno všade“; materiál doplniť o návrh konkrétnych opatrení, legislatívnych zmien a podrobnejšie vyčíslenie dopadov.“ 
Nepovažujeme kritériá pre uplatnenie pripomienkového konania v skrátenej forme v zmysle čl. 13 ods. 7 Legislatívnych pravidiel za naplnené a zdôvodnené. 
 	O 	N	Komplexná koncepcia zmien vo verejnej správe je predpokladaná a jej zámer  je ustanovený v uznesení vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa). Táto koncepcia zmien sa v súčasnosti v súlade s uvedeným uznesením podrobne rozpracúva. Predkladaný návrh zákona je len prvým krokom k dosiahnutiu cieľa, pričom ostatné kroky budú špecifikované v intenciách citovaného uznesenia vlády v rámci podrobného rozpracovania programu ESO, ktoré bude predmetom osobitného materiálu predloženého na rokovanie vlády v termíne do konca septembra 2012.
Doložka vybraných vplyvov bola upravená.	
PMÚ SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
OÚKE 	K Čl. II  
bod 3 – Poznámka pod čiarou k odkazu 2 pridať „zákon č. 129/2002 Z.z. o integrovanom záchrannom systéme“. 	O 	N	Nie je potrebné zavádzať nový odkaz, keďže sa jedná o neúplný výpočet právnych predpisov.	
OÚKE 	Všeobecná k návrhu ako celku 
So zväčšovaním rozsahu pôsobností obvodných úradov v sídle kraja integráciou krajských štruktúr miestnych orgánov špecializovanej štátnej správy sa zároveň týmto návrhom zákona obmedzuje ich právna subjektivita a personálna pôsobnosť, čo spôsobí nepružnosť pri riadení chodu týchto obvodných úradov. 
Podobný model centralizovaného riadenia obvodných úradov krajskými úradmi v rokoch 2004 až 2007 sa ukázal ako neefektívny. 
 	O 	N	V záujme dosiahnutia transparentnosti, efektívnosti a úspor pri nakladaní s verejnými financiami je nevyhnutné pristúpiť k prijatiu určitých opatrení, ktoré sa síce môžu na prvý pohľad zdať ako spôsobujúce nepružnosť, ale v ich kontexte ako celku bude ich prínos pozitívny. Výkon pôsobností obvodných úradov na jednotlivých úsekoch štátnej správy nebude narušený obmedzením ich subjektivity v oblasti personálnych vzťahov.	
KOZ SR 	Pripomienky KOZ SR k návrhu zákona o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
Všeobecne k materiálu: v dôvodovej správe sa uvádza, že ide o prvú etapu nevyhnutných opatrení. Sme presvedčení, že tomuto kroku malo predchádzať predloženie celkovej koncepcie zmien a postupnosť krokov navrhovanej reformy. Nesúhlasíme s postupom predkladateľa, keď navrhuje zmeny, ktoré majú viesť k zefektívneniu štátu len v čiastkových návrhoch zákonov. Tieto by mali byť výsledkom realizácie navrhovanej a schválenej koncepcie. Z predloženého návrhu zákona nie zrejmé, kedy k realizácii druhej etapy dôjde a táto informácia je pre nás dôležitá predovšetkým z hľadiska zamestnanosti. 

Taktiež nie je uvedené, či bola uskutočnená dôsledná, komplexná ekonomická a právna analýza, ktorá je nevyhnutným základom pre racionalizáciu správy majetku štátu a jeho centralizáciu, ku ktorej navrhovaná reforma smeruje. 

V dôvodovej správe sa ďalej konštatuje, že návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na štátny rozpočet vzhľadom na zrušenie 66 rozpočtových organizácií. Nie je však konštatované, aký vplyv bude mať predložený návrh na zamestnanosť, len v závere Doložky vybraných vplyvov je uvedená možnosť zníženia zamestnanosti v štátnej správe napr. z dôvodu nadbytočnosti niektorých vedúcich funkcií a funkcií v oblasti podporných činností prierezového alebo obslužného charakteru. 

Práva a povinnosti zo štátnozamestnaneckých, resp. pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov zrušených organizácií prechádzajú na MV SR, resp. na príslušné obvodné úrady v sídle kraja. Z návrhu však vôbec nie je jasné, či pri prechode týchto práv a povinností pôjde len o zmenu zamestnávateľa, alebo aj o zrušenie miesta výkonu práce zamestnancov. Ak je v návrhu zákona uvedené, že nároky zamestnancov v súvislosti s prechodom práv a povinností uspokojí ministerstvo, resp. príslušný obvodný úrad, je namieste otázka o aké nároky pôjde? V prípade, že dôjde aj k zmene dohodnutého miesta výkonu práce, zamestnanec nie je povinný s takouto zmenou súhlasiť, stáva sa nadbytočným a jeho štátnozamestnanecký, resp. pracovný pomer musí skončiť v súlade so zákonom, samozrejme aj s príslušným odstupným. To sú náklady, o ktorých sa vôbec nehovorí. Ak však návrh zákona vôbec nepočíta so znížením stavu odborných zamestnancov, čo by sme samozrejme hodnotili pozitívne, bolo by vhodné špecifikovať, aká finančná úspora sa pri navrhovanej reforme skutočne dosiahne. To taktiež v dôvodovej správe k návrhu zákona absentuje. 

Z hľadiska legislatívnych pravidiel ale aj právnej čistoty nie je možné, aby nadobudli účinnosť niektoré ustanovenia návrhu zákona už 1.12.2012, pričom zákon ako celok nadobudne účinnosť 1.1.2013. Napr. podľa § 2 ods. 6 sú odovzdávajúci a nadobúdajúci povinní vyhotoviť písomné protokoly podľa ods. 2, 3 a 5 do 31.12.2012, teda podľa odsekov, ktoré nadobudnú účinnosť až 1.1.2013. 

Záverom uvádzame, že podľa čl. 13 ods. 7 Legislatívnych pravidiel vlády SR nie je žiadny relevantný dôvod na skrátené legislatívne konanie. Taktiež doložka vplyvov nie je vypracovaná v súlade s jednotnou metodikou a dôvodová správa je tak vágna a všeobecná, že možno povedať, že absentuje. Uvedené skutočnosti sú jasným dôkazom nepripravenosti predkladateľa zákona (ktorý predstavuje zásadnú zmenu v organizácii štátnej správy) a neexistenciu relevantných podkladov, analýz a koncepcií k takýmto zmenám. 

 	O	ČA	Komplexná koncepcia zmien vo verejnej správe je predpokladaná a jej zámer  je ustanovený v uznesení vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa). Táto koncepcia zmien sa v súčasnosti v súlade s uvedeným uznesením podrobne rozpracúva. Predkladaný návrh zákona je len prvým krokom k dosiahnutiu cieľa, pričom ostatné kroky budú špecifikované v intenciách citovaného uznesenia vlády v rámci podrobného rozpracovania programu ESO, ktoré bude predmetom osobitného materiálu predloženého na rokovanie vlády v termíne do konca septembra 2012.

Doložka vybraných vplyvov bola upravená.

Účinnosť zákona bola upravená tak, aby bola v súlade s legislatívnotechnickýmii  pravidlami.

Posledným termínom na predkladanie návrhov zákonov Národnej rade SR je 24. august 2012. V súlade s touto skutočnosťou, ako aj s relevantnými uzneseniami vlády (Program ESO, Plán legislatívnych úloh vlády), je nevyhnutné realizovať medzirezortné pripomienkové konanie v skrátenej lehote.

KOZ SR 	Zásadná pripomienka KOZ SR k návrhu zákona o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
Žiadame vypustiť ČL. X 

Odôvodnenie: KOZ SR považuje navrhované riešenie za prvý krok deštrukcie najdôveryhodnejšej inštitúcie v Slovenskej republike – Hasičského záchranného zboru. Ak motívom navrhovaného riešenia je ekonomická situácia v krajine tak návrh nie je reálny a v konečnom dôsledku znamená ďaleko vyššie náklady spojené s administratívnymi činnosťami, ktoré sa budú realizovať centrálne. Informácia o tom, že personálne oddelenia krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru vykonávajú približne 150 úkonov nie je založená na pravde, lebo aj najmenšie krajské riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru zabezpečuje personálnu a platovú agendu najmenej pre 358 príslušníkov a 7 zamestnancov vo verejnom záujme. 

Podľa nášho názoru nemá navrhovaná právna úprava opodstatnenie a absentujú akékoľvek argumenty, resp. podklady, na základe ktorých sa predkladateľ domnieva, že dôjde k zefektívneniu a relevantnému ušetreniu prostriedkov zo štátneho rozpočtu. 

Nevidíme žiaden relevantný dôvod na odobranie zákonných kompetencií prezidentovi Hasičského a záchranného zboru, ako aj rušenie služobných úradov (krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru). Zavedený systém jednoznačne preukázal v priebehu svojho fungovania (cca 11 rokov), že je ideálnym a funkčným riešením fungovania Hasičského a záchranného zboru. Zrušením krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru ako služobných úradov sa okrem vyššie uvedeného javí problematické aj samotné fungovanie Hasičského a záchranného zboru, nakoľko sa stratí operatívna, rýchla a nezávislá možnosť riešenia vzniknutých situácií (napr. v ekonomickej a personálnej oblasti), čo je hlavnou výsadou fungovania a existencie Hasičského a záchranného zboru s dôrazom na jeho špecifické úlohy (rýchla a účinná pomoc občanom v núdzi). 

Je viac ako isté, že výsledkom navrhovanej predmetnej novely bude len zníženie akcieschopnosti a reakčného času tak, ako to bolo pri zavádzaní čísla tiesňového volania 112, ktorého následok je zvýšenie času dojazdu o 8 až 10 minút (čo je aj podložené štatistickými údajmi, na rozdiel od predloženého zákona). 

Na základe uvedeného považujeme za absolútne neprípustné, aby sa Hasičský a záchranný zbor, ktorý je dôležitým subjektom podieľajúcim sa na ochrane bezpečnosti štátu a jeho občanov stal objektom experimentu takto rozsiahlej a značne unáhlenej reformy verejnej správy. Takýto rozsiahly zásah do fungovania Hasičského a záchranného zboru považujeme za neopodstatnený. 

Uvedenú pripomienku považujeme za zásadnú. 
 	Z 	N	Návrh vychádza z uznesenia vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa).

Rozpor naďalej pretrváva.	
MZ SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
OAP SVL ÚV SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MO SR 	K čl. I návrhu zákona (§ 2)  
1. Žiadame namiesto navrhovanej úpravy uvedenej v § 2 ods. 1 upraviť, že pôsobnosť územných vojenských správ prechádza nielen na obvodný úrad v sídle kraja, ale aj na Ministerstvo obrany Slovenskej republiky. Poukazujeme napr. na čl. XXI a čl. XXIII bod 6 návrhu zákona, ktorý upravuje takýto prechod pôsobnosti. 
2. Žiadame namiesto navrhovanej úpravy uvedenej v § 2 ods. 7 upraviť, že konanie začaté v pôsobnosti územnej vojenskej správy dokončí nielen obvodný úrad v sídle kraja, ale aj Ministerstvo obrany Slovenskej republiky. Poukazujeme napr. na § 7 písm. n) zákona č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a na správny poriadok, podľa ktorých druhostupňové správne konanie je v pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky. 
3. Vzhľadom na pripomienky uvedené v bodoch 1 a 2 žiadame prechod pôsobnosti z územných vojenských správ upraviť v samostatnom paragrafe obdobne ako v prípade krajských úradov životného prostredia. 
4. Žiadame v § 2 ods. 8 doplniť označenie novelizačných článkov, ktoré budú obsahovať novelu zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákona č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov a zákona č. 330/2007 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a to v nadväznosti na požadované doplnenie explicitnej novelizácie uvedených zákonov. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.                 	
MO SR 	K čl. XI návrhu zákona  
Žiadame precizovať novelu zákona č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov týmito úpravami: 
1.V § 16 sa za slová „obvodný úrad“ vo všetkých tvaroch vkladajú slová „v územnom obvode kraja“. 
Odôvodnenie 
Vzhľadom na presun pôsobnosti z územných vojenských správ na obvodný úrad v sídle kraja je potrebné precizovať navrhovanú právnu úpravu a konkretizovať príslušné obvodné úrady, s ktorými má obvodný úrad v sídle kraja spolupracovať. 
2.Žiadame, aby v § 16 písmeno k) znelo takto: „k) poskytuje služobnému úradu15aa) na účely plnenia úloh personálneho doplňovania ozbrojených síl údaje uvedené v osobitnom zákone15ab) o občanoch, ktorým vznikla branná povinnosť.“. 
Poznámky pod čiarou k odkazom 15aa a 15ab znejú: 
„15aa) § 5 ods. 1 písm. b) zákona č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 
15ab) § 21 ods. 3 písm. a) až d), f) a k) zákona č. 570/2005 Z. z. v znení zákona č. 518/2007 Z. z.“. 
Odôvodnenie 
Znenie ustanovenia § 16 písm. k) je v nadväznosti na zrušenie územných vojenských správ neaktuálne, keďže sa vzťahuje na činnosť skupiny personálneho doplňovania (regrutácia), ktorá je organizačnou súčasťou územných vojenských správ. Územné vojenské správy personálne doplňujú ozbrojené sily Slovenskej republiky v stave bezpečnosti občanmi, ktorým vznikla branná povinnosť. Od 1. januára 2013 obvodný úrad v sídle kraja nebude mať pôsobnosť v stave bezpečnosti personálne doplňovať ozbrojené sily Slovenskej republiky občanmi, ktorým vznikla branná povinnosť. Ozbrojeným silám Slovenskej republiky bude len poskytovať údaje zo svojej evidencie, ktorá je vedená v súlade s § 21 ods. 3 zákona č. 570/2005 Z. z. o brannej povinnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 
3.Žiadame z § 16 písm. m) vypustiť body 1 a 2. Doterajšie body 3 a 4 sa označia ako body 1 a 2. 
Odôvodnenie 
Úprava v bodoch 1 a 2 je v nadväznosti na zrušenie územných vojenských správ neaktuálna. Je potrebné ich vypustiť, príp. uviesť nové znenie § 16 písm. m) bez členenia na body. 
4.V § 16 žiadame písmeno n) doplniť bodom 3, ktorý znie: „3. s útvarmi a zariadeniami ozbrojených síl pri plnení úloh podľa tohto zákona,“. 
Odôvodnenie 
Vzhľadom na úpravu zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov v § 4 ods. 11 je potrebné umožniť spoluprácu ozbrojených síl Slovenskej republiky s obvodnými úradmi v sídle kraja na úseku obrany na základe zákonnej právnej úpravy. 
5.§ 16 žiadame doplniť písmenami p) až s), ktoré znejú: 
„p) predkladá ministerstvu podklady na priznanie vojenskej hodnosti občanovi, ktorý bol v služobnom pomere,15ba) 
r)prijíma opatrenia a ukladá úlohy potrebné na obranu štátu obvodným úradom v územnom obvode kraja a kontroluje plnenie týchto úloh, 
s)koordinuje v spolupráci s vyšším územným celkom prípravu a zabezpečenie plnenia úloh potrebných na obranu štátu, ktoré uskutočňujú obvodné úrady v územnom obvode kraja a obce.“. 
Poznámka pod čiarou k odkazu 15ba znie: „15ba) § 13 ods. 2 písm. c) zákona č. 570/2005 Z. z. v znení zákona č. 473/2009 Z. z.“. 
Odôvodnenie 
Pôsobnosť obvodného úradu v sídle kraja je potrebné upraviť komplexne v jednom ustanovení § 16. Vzhľadom na špecifický charakter agendy priznávania hodností vymedzeným osobám sa táto pôsobnosť zveruje Ministerstvu obrany Slovenskej republiky, a to na základe podkladov obvodného úradu v sídle kraja. 
6.V nadväznosti na uvedené žiadame upraviť novelizačný bod 3 takto: „3. V § 10 sa vypúšťa odsek 4.“. 
Odôvodnenie 
Právnu úpravu pôsobnosti obvodného úradu v sídle kraja je potrebné komplexne uviesť v jednom ustanovení, preto požadujeme vypustiť predložené znenie § 10 ods. 4. Obvodný úrad v sídle kraja bude plniť aj úlohy obvodného úradu, čo je potrebné výslovne uviesť v § 16. 
7.V nadväznosti na uvedené zmeny § 16 žiadame upraviť novelizačný bod 6 takto: 
„6. V § 16 uvádzacia veta znie: „Obvodný úrad v sídle kraja na úseku obrany štátu okrem pôsobnosti podľa § 10 ods. 1 a 2“. 
Odôvodnenie 
Obvodný úrad v sídle kraja bude plniť aj úlohy obvodného úradu, čo je potrebné výslovne uviesť v § 16. 
8.V nadväznosti na požadované zmeny § 16 žiadame vypustiť aj novelizačný bod 7 ako nadbytočný. 
9. V novelizačnom bode 8 žiadame do výnimiek doplniť aj § 34a. 
Odôvodnenie 
V uvedenom ustanovení sa slová „územná vojenská správa“ v príslušnom tvare nemôžu zmeniť, keďže ustanovenie upravuje zrušenie niektorých územných vojenských správ k inému dátumu účinnosti. 
10.Do návrhu zákona žiadame zaradiť ďalší novelizačný bod v tomto znení: „x. V § 12 ods. 1 sa vypúšťa písmeno c). Doterajšie písmeno d) sa označuje ako písmeno c).“. 
Odôvodnenie 
Po zrušení územných vojenských správ by právna úprava § 12 ods. 1 písm. c) bola duplicitná s úpravou uvedenou v § 12 ods. 1 písm. a). 
11.Žiadame, aby v § 16a boli vypustené odseky 4 a 5. Doterajšie odseky 6 a 7 sa označia ako odseky 4 a 5. 
12.Žiadame, aby sa v § 16a ods. 5 slová „podľa odsekov 1 až 4“ nahradili slovami „podľa odsekov 
1 až 3“. 
Odôvodnenie 
Na základe prechodu pôsobnosti v oblasti personálneho doplňovania podľa § 16 písm. k) z územných vojenských správ na ozbrojené sily Slovenskej republiky je potrebné doriešiť znenie § 16a. Obvodné úrady v sídle kraja od 1. januára 2013 nebudú v stave bezpečnosti personálne doplňovať ozbrojené sily Slovenskej republiky občanmi, ktorým vznikla branná povinnosť, na výkon štátnej služby profesionálnych vojakov. Z toho dôvodu nebudú viesť evidenciu s údajmi ustanovenými v § 16a ods. 4. 
13.Žiadame do návrhu zákona doplniť ďalší novelzačný bod v tomto znení: „x. Za § 34b sa vkladá § 34c, ktorý znie: 
„§ 34c 
Územné vojenské správy sa zrušujú podľa osobitného predpisu.24a)“. 
Poznámka pod čiarou k odkazu 24a znie: 
„24a) Zákon č ..../2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.“. 
Odôvodnenie 
Vzhľadom na usporiadanie zákona č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, ktorý v platnom znení upravuje zriadenie územných vojenských správ, ale aj zrušenie niektorých z nich, ako aj zrušenie Vyšších vojenských správ, je potrebné uviesť aj zrušenie zostávajúcich územných vojenských správ v tomto právnom predpise aspoň odkazom na osobitnú právnu úpravu obsahujúcu aj príslušné prechodné ustanovenia. Inak by išlo o nepriamu novelizáciu, ktorá je podľa Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky neprípustná. 
 	Z	A	Text primerane upravený.

MO SR 	K čl. XXI návrhu zákona  
1.Navrhujeme v úvodnej vete novelizačného článku slová „a zákona č. 315/2011 Z. z.” nahradiť slovami „zákona č. 315/2011 Z. z. a zákona č. …./2012 Z. z.” vzhľadom na vládny návrh zákona, ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 198/1994 Z. z. o Vojenskom spravodajstve v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ČPT 119), ktorý obsahuje aj novelu zákona č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 
2.Navrhovanú právnu úpravu odporúčame upraviť nasledovne: „V § 177 ods. 7 sa slová „Riaditeľ územnej vojenskej správy príslušný podľa miesta trvalého pobytu žiadateľa“ nahrádzajú slovom „Ministerstvo“.“. 
Odôvodnenie 
Úprava je potrebná vzhľadom na znenie uvádzacej vety ustanovenia § 177 ods. 7 novelizovaného zákona. Predložené znenie úpravy by bolo zmätočné. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K čl. XXII návrhu zákona  
Odporúčame aktualizovať poznámky pod čiarou k odkazom 15, 16 a 32 takto: 
„Poznámky pod čiarou k odkazom 15 a 16 znejú: 
„15) § 16 zákona č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov. 
16) § 10 ods. 20 písm. a) zákona č. 570/2005 Z. z.“. 
Poznámka pod čiarou k odkazu 32 znie: 
„32) § 7 a 16 zákona č. 319/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov.“.“. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K čl. XXII návrhu zákona  
1.Žiadame upraviť § 13 ods. 2 a § 14 ods. 3 v jednom novelizačnom bode tak, že sa slová „príslušná územná vojenská správa, ktorá“ nahradia slovami „príslušný obvodný úrad v sídle kraja, ktorý“. 
Odôvodnenie 
Úprava je potrebná vzhľadom na znenie ustanovenia § 13 ods. 2 novelizovaného zákona. 
2.Žiadame v novelizovanom zákone č. 569/2005 Z. z. o alternatívnej službe v čase vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov upraviť prílohu tak, že slovo „riaditeľ“ sa nahradí slovom „prednosta“ a slová „ktorá Vás povolala“ nahradiť slovami „ktorý Vás povolal“. 
Odôvodnenie 
Úprava je potrebná vzhľadom na presun pôsobnosti z riaditeľa územnej vojenskej správy na prednostu obvodného úradu v sídle kraja. Povolávací rozkaz na výkon alternatívnej služby je dokument, v ktorom by všetky údaje mali zodpovedať právnej úprave. Bez uvedenej zmeny nebude dostatočný právny podklad na potrebnú úpravu povolávacích rozkazov. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K čl. XXIII návrhu zákona  
Odporúčame upraviť vnútorné odkazy takto: 
1. V § 10 ods. 18 sa slová „podľa odseku 15“ nahrádzajú slovami „podľa odseku 17“. 
2. V § 10 ods. 23 sa slová „odseku 18 písm. a)“ nahrádzajú slovami „odseku 20 písm. a)“. 
3. V § 10 ods. 24 sa slová „odseku 18“ nahrádzajú slovami „odseku 20“. 
4. V § 15 ods. 10 sa slová „podľa odseku 4“ nahrádzajú slovami „podľa odsekov 3 a 5“. 
5. V § 15 ods. 16 sa slová „podľa odseku 13“ nahrádzajú slovami „podľa odseku 15“. 
Tieto nesprávne odkazy vznikli v rámci predchádzajúcich novelizácií predmetného zákona. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K čl. XXIII návrhu zákona  
Žiadame upraviť novelu zákona č. 570/2005 Z. z. o brannej povinnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov takto: 
1. V § 11 ods. 5 žiadame slová „v odseku 9 písm. a) a b)“ nahradiť slovami „v odseku 7 písm. a) a b)“. 
2. V § 11 ods. 7 žiadame slová „odsekov 1 až 6“ nahradiť slovami „odsekov 1 až 5“. 
3. V § 11 ods. 8, 9 a 10 žiadame slová „podľa odseku 8“ nahradiť slovami „podľa odseku 7“. 
Odôvodnenie 
Ide o nutné legislatívne úpravy aj v dôsledku vypustenia § 11 ods. 5 a prečíslovania odsekov. 
4. V § 11 ods. 8 a 9 tiež žiadame slovo „jej“ nahradiť slovom „jeho“. 
Odôvodnenie 
Ide o nutnú legislatívnu úpravu v dôsledku prechodu pôsobnosti z územnej vojenskej správy na obvodný úrad v sídle kraja. 
5. V prílohe č. 1 a 2 žiadame slovo „riaditeľ“ nahradiť slovom „prednosta“ a slová „ktorá Vás povolala“ nahradiť slovami „ktorý Vás povolal“. 
Odôvodnenie 
Povolávací rozkaz na odvod a povolávací rozkaz na výkon mimoriadnej služby sú dokumenty, v ktorých všetky údaje by mali zodpovedať právnej úprave. Bez uvedenej zmeny nebude dostatočný právny podklad na potrebnú úpravu povolávacích rozkazov. 
6. V 3. novelizačnom bode žiadame vypustiť slová „Poznámka pod čiarou k odkazu 21 sa vypúšťa.“ 
Odôvodnenie 
Odkaz na predmetnú poznámku pod čiarou je uvedený aj v ustanovení § 14 ods. 1 zákona č. 570/2005 Z. z. o brannej povinnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 
7. V 6. novelizačnom bode žiadame slová „Podrobnosti o vojenskej hodnosti“ nahradiť slovami „Podrobnosti o priznávaní vojenskej hodnosti“. 
Odôvodnenie 
Služobný predpis nemá ustanoviť podrobnosti o vojenských hodnostiach, ale podrobnosti o ich priznávaní tak, ako to upravuje aj platné znenie novelizovaného zákona č. 570/2005 Z. z. o brannej povinnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K návrhu zákona všeobecne  
1. Žiadame za novelu zákona č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov vložiť novelu zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ozbrojených silách”) s nasledujúcim znením: 
„Čl. xxx 
Zákon č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení zákona č. 512/2002 Z. z., zákona č. 455/2004 Z. z., zákona č. 240/2005 Z. z., zákona č. 570/2005 Z. z., zákona č. 11/2006 Z. z., zákona č. 333/2007 Z. z., zákona č. 144/2008 Z. z., zákona č. 59/2009 Z. z., zákona č. 494/2009 Z. z. a zákona č. 220/2011 Z. z. sa mení a dopĺňa takto: 
1.V § 4 ods. 11 sa vypúšťajú slová „územné vojenské správy,“. 
2.V § 6 ods. 3 písm. d) sa za slovom „navrhuje“ vkladajú slová „rozmiestnenie zväzkov, útvarov, úradov a zariadení ozbrojených síl a“. 
3.V § 10 ods. 9 sa slová „územnej vojenskej správy“ nahrádzajú slovami „obvodného úradu v sídle kraja“.“. 
Odôvodnenie 
V zákone o ozbrojených silách je potrebné v § 4 ods. 11 vypustiť slová „územné vojenské správy”, keďže nie je vhodné nahradenie týchto slov slovami „obvodné úrady v sídle kraja”. Zákon č. 124/1992 Zb. o Vojenskej polícii v znení neskorších predpisov v § 1 ustanovuje, že Vojenská polícia je policajnou službou, ktorá v rozsahu vymedzenom týmto zákonom plní úlohy policajnej ochrany Ministerstva obrany Slovenskej republiky, ozbrojených síl Slovenskej republiky, zložiek1) podieľajúcich sa na plnení úloh ozbrojených síl Slovenskej republiky, vojenských objektov a priestorov, vojenských obvodov, vojenského materiálu, ako aj majetku štátu v správe alebo v užívaní rozpočtovej organizácie, príspevkovej organizácie alebo štátneho podniku, ktorých zriaďovateľom alebo zakladateľom je Ministerstvo obrany Slovenskej republiky v priestoroch a na miestach, kde prebiehajú vojenské operácie alebo vojenské akcie.“. Poznámka pod čiarou k odkazu 1 v uvedenom zákone znie: „1) § 4 ods. 11 zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení zákona č. 455/2004 Z. z.“. Vzhľadom na uvedenú súvisiacu právnu úpravu v zákone č. 124/1992 Zb. v znení neskorších predpisov nepostačuje vo vzťahu k zákonu o ozbrojených silách právna úprava uvedená v čl. I § 2 ods. 8 návrhu zákona. Vzhľadom na otvorenie zákona o ozbrojených silách sa navrhujú aj ďalšie potrebné legislatívno-technické úpravy. 
2. Žiadame za novelu zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vložiť novelu zákona č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov s nasledujúcim znením: 
„Čl. xxx 
Zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení zákona č. 650/2005 Z. z., zákona č. 692/2006 Z. z., zákona č. 342/2007 Z. z., zákona č. 643/2007 Z. z., zákona č. 61/2008 Z. z., zákona č. 491/2008 Z. z., zákona č. 498/2008 Z. z., zákona č. 5/2009 Z. z., zákona č. 59/2009 Z. z., zákona č. 70/2009 Z. z., zákona č. 97/2009 Z. z., nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 290/2009 Z. z., zákona č. 291/2009 Z. z., zákona č. 305/2009 Z. z., zákona č. 576/2009 Z. z., zákona č. 93/2010 Z. z., zákona č. 224/2010 Z. z., zákona č. 346/2010 Z. z., zákona č. 547/2010 Z. z., zákona č. 220/2011 Z. z., zákona č. 262/2011 Z. z., zákona č. 290/2011 Z. z. a zákona č. 331/2011 Z. z. sa mení takto: 
V § 440 sa slová „územnú vojenskú správu, v ktorej“ nahrádzajú slovami „obvodný úrad v sídle kraja, v ktorého“.“. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K návrhu zákona všeobecne  
Odporúčame za novelu zákona č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení neskorších predpisov vložiť novelu zákona č. 330/2007 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov s nasledujúcim znením: 
„Čl. xxx 
Zákon č. 330/2007 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 519/2007 Z. z., zákona č. 644/2007 Z. z., zákona č. 598/2008 Z. z., zákona č. 59/2009 Z. z., zákona č. 400/2009 Z. z., zákona č. 136/2010 Z. z., zákona č. 224/2010 Z. z., zákona č. 33/2011 Z. z. a zákona č. 220/2011 Z. z. sa mení takto: 
V § 14 ods. 3 písm. j) slová „orgánu územnej vojenskej správy“ sa nahrádzajú slovami „obvodnému úradu v sídle kraja“. 
Poznámka pod čiarou k odkazu 30 znie: „30) § 16 zákona č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.“. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K návrhu zákona všeobecne 
Odporúčame jednotlivé novely zákonov usporiadať v návrhu zákona v chronologickom poradí v súlade s bodom 26 prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky.  	O 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K dôvodovej správe všeobecnej časti a predkladacej správe 
Z návrhu zákona vyplýva, že sa ním „mení“ alebo „dopĺňa“ alebo „mení a dopĺňa“ spolu 26 zákonov. Z uvedeného dôvodu odporúčame vo všeobecnej časti dôvodovej správy, príp. aj v predkladacej správe vymenovať aspoň tie zákony, ktoré sa výslovne upravujú. 	O 	N	Keďže v zákonoch sa upravujú nadväzujúce zmeny, nie je potrebné vo všeobecnej časti dôvodovej správy uvádzať všetky novely.	
MO SR 	K dôvodovej správe osobitnej časti 
Odporúčame upraviť odôvodnenie čl. XXI v súlade so znením § 71 až 78a zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 	O 	A	Text primerane upravený.	
MO SR 	K doložke vplyvov  
Návrh zákona nebude mať výlučne pozitívny vplyv na štátny rozpočet. Bude mať negatívny vplyv napr. na rozpočet Ministerstva obrany Slovenskej republiky v roku 2012 vzhľadom k nákladom na odstupné a odchodné. Výška nákladov sa v súčasnej dobe upresňuje. Podklady do doložky vplyvov predloží Ministerstvo obrany Slovenskej republike v termíne, ktorý je uvedený v liste ministra vnútra Slovenskej republiky č. KM-OPVAI-2012/003345 z 1. augusta 2012, a to do 10. augusta 2012 na určenú elektronickú adresu. Doložku vplyvov bude potrebné upraviť aj podľa týchto podkladov Ministerstva obrany Slovenskej republiky.  	O 	A	Doložka vybraných vplyvov bola upravená.	
MS SR 	Všeobecne 
Upozorňujeme predkladateľa, že v prípade navrhovaného zákona nie sú naplnené dôvody pre uskutočnenie pripomienkového konania v skrátenej forme, predpokladané čl. 13 ods. 7 Legislatívnych pravidiel vlády SR. Súčasne je potrebné zdôrazniť, že nie je vhodné, aby sa právny predpis, ktorý predstavuje taký závažný zásah do organizácie špecializovanej miestnej štátnej správy v zmysle vytvorenia novej štruktúry orgánov miestnej štátnej správy, sprevádzaný presunom pôsobnosti existujúcich krajských štruktúr miestnych orgánov špecializovanej štátnej správy, ktoré sa týmto zákonom zrušujú, na integrované orgány v území, stal predmetom skráteného pripomienkového konania. 
 	O 	N	Posledným termínom na predkladanie návrhov zákonov Národnej rade SR je 24. august 2012. V súlade s touto skutočnosťou, ako aj s relevantnými uzneseniami vlády (Program ESO, Plán legislatívnych úloh vlády), je nevyhnutné realizovať medzirezortné pripomienkové konanie v skrátenej lehote.
	
MS SR 	K čl. I (§ 2 ods. 4) 
V § 2 ods. 4 odporúčame slová „Nároky zamestnancov v súvislosti s prechodom práv a povinností“ nahradiť slovami „Nároky zamestnancov vyplývajúce z prechodu práv a povinností“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. I (všeobecne) 
Predkladateľovi dávame na zváženie možnosť výslovne v právnej norme špecifikovať subjekt, ktorý vykoná zmeny štátnozamestnaneckého pomeru podľa osobitného predpisu po prechode práv a povinností zo štátnozamestnaneckých vzťahov zamestnancov (napr. prednosta obvodného úradu v sídle kraja). 
 	O 	N	Každý zo subjektov, ktorí uskutočnia príslušné zmeny štátnozamestnaneckých a pracovnoprávnych vzťahov, má svojho štatutárneho zástupcu, resp. služobný úrad, pričom konkrétne  označenie osoby nie je potrebné v texte návrhu zákona výslovne uvádzať. Postačuje uvedenie subjektu, s ktorým má zamestnanec štátnozamestnanecký alebo pracovnoprávny vzťah, a ktorý je jeho služobným úradom, resp. zamestnávateľom. 	
MS SR 	K čl. I 
V § 5 ods. 7 odporúčame za slovo „kraja“ vložiť čiarku. 

Odôvodnenie: Gramatická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. II, bod 3 
V poznámke pod čiarou k odkazu 2 odporúčame uviesť citované právne predpisy v chronologickom poradí. 

V tejto poznámke pod čiarou tiež odporúčame za slová „č. 278/1993 Z. z.“ vložiť slová „o správe majetku štátu“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 22 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	N	Zákony v poznámke pod čiarou sú uvedené chronologicky, pričom na prvom mieste je ústavný zákon bez ohľadu na jeho číslo a rok prijatia.	
MS SR 	K čl. IV 
V úvodnej vete k čl. IV odporúčame slová „Zákon Slovenskej národnej rady č. 135/1961 Zb.“ nahradiť slovami „Zákon č. 135/1961 Zb.“ a slová „zákona Slovenskej národnej rady č. 27/1984 Zb.“ nahradiť slovami „zákona č. 27/1984 Zb.“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 27 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. V 
V úvodnej vete k čl. V odporúčame za slovo „vlastníctva,“ vložiť slovo „obvodných“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 27 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. IX 
V úvodnej vete k čl. IX odporúčame vypustiť slová „a dopĺňa“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XI, bod 4 
Za slovo „nadpisu“ odporúčame vložiť slová „nad paragrafom“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 29 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XI, bod 7 
V uvádzacej vete k novelizačnému bodu 7 odporúčame za slovo „vkladá“ vložiť slovo „nové“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 31 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XII, bod 1 
V § 2 ods. 1 písm. d) odporúčame bodku za slovo „kraja“ nahradiť čiarkou. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XIII 
V úvodnej vete k čl. XIII odporúčame vypustiť slová „zákona č. 8/2009 Z. z. a“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 27 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XIII, bod 3 
Uvádzacia veta novelizačného bodu 3 má správne znieť: „Nadpis § 4 znie:“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 29 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XIII, bod 5 
Uvádzacia veta novelizačného bodu 5 má správne znieť: „V § 6 odsek 2 znie:“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XV 
V úvodnej vete k čl. XV odporúčame za slová „(stavebný zákon)“ vložiť slová „v znení neskorších predpisov“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka – zosúladenie s bodom 27 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XVI 
Odporúčame predkladateľovi doplniť odkaz na osobitný zákon, na ktorý navrhovaná právna úprava odkazuje (bod 21 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR). 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	N	Celý článok sa vypúšťa.	
MS SR 	K čl. XIX, bod 4 
Novelizačný bod 4 odporúčame upraviť tak, že tento bude správne znieť: „Slová „krajský úrad dopravy“ vo všetkých tvaroch sa v celom texte zákona nahrádzajú slovami „obvodný úrad dopravy v sídle kraja“ v príslušnom tvare.“. 
 	O 	N	Navrhované znenie bodu 4. považujeme za vecne správne v nadväznosti na novelizačný bod 1. a z dôvodu, že označenie „obvodný úrad dopravy“ je v platnom znení zákona zavedený ako legislatívna skratka obvodného úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie v sídle krajského úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie. Vzhľadom k ostatným úpravám pojem “krajský úrad dopravy“ ostáva už len v jedinom ustanovení zákona, a to v § 16 ods. 1, v ktorom jeho názov meníme priamo.	
MS SR 	K čl. XX, bod 1 
V uvádzacej vete novelizačného bodu 1 odporúčame slová „§ 58 ods. 2“ nahradiť slovami „§ 58 ods. 1“. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XXVI 
V čl. XXVI odporúčame novelizačný bod 2 uviesť za novelizačný bod 3. 

Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MS SR 	K čl. XXVIII 
Čl. XXVIII upravujúci účinnosť zákona odporúčame upraviť v súlade s bodom 62 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. Predkladateľom navrhovaná delená účinnosť je neprípustná, keďže taxatívne vymedzené ustanovenia zákona nadobudnú účinnosť ešte skôr, ako samotný predpis. 

Navrhujeme, aby zákon ako celok nadobudol účinnosť dňa 1. januára 2013. Na vypracovanie písomných protokolov (čl. I § 2 ods. 6, § 3 ods. 8, § 4 ods. 8, § 5 ods. 8, § 6 ods. 8, § 7 ods. 8, čl. II siedmy bod § 8a ods. 5, čl. X osemnásty bod § 206a ods. 5) odporúčame dotknutým orgánom ponechať dlhšiu lehotu a túto skutočnosť vyjadriť napr. spôsobom: „O prechodoch podľa odsekov ... sú odovzdávajúci a nadobúdajúci povinní vyhotoviť písomné protokoly do 31. marca 2013.“ alebo spôsobom „O prechodoch podľa odsekov ... sú odovzdávajúci a nadobúdajúci povinní vyhotoviť písomné protokoly do troch mesiacov odo dňa účinnosti tohto zákona.“ obdobne ako je to v zákone č. 515/2003 Z. z. o krajských a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (§ 8 ods. 10) alebo v zákone č. 254/2007 Z. z. o zrušení krajských úradov a o zmene a doplnení zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 263/2006 Z. z. (§ 3 ods. 11). 
 	O 	ČA	Text primerane upravený.

GP SR 	Všeobecne 
1. Predmetný návrh zákona bol predložený na skrátené pripomienkové konanie z dôvodu plnenia uznesenia vlády č. 164/2012 z 27. apríla 2012 k programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa). V bode C.1. predmetného uznesenia vlády bolo podpredsedovi vlády a ministrovi vnútra uložené v rámci dopracovania a rozpracovania materiálu Program ESO doplniť okrem iného o návrh súvisiacich legislatívnych zmien a podrobnejšie vyčíslenie dopadov. Plnenie uznesenia vlády však nie je dôvodom skráteného legislatívneho konania, podmienky ktorého taxatívne vymedzuje čl. 13 ods. 7 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky. Podľa tohto ustanovenia možno pripomienkové konanie uskutočniť v skrátenej forme iba z dôvodu mimoriadnych okolností (ohrozenie ľudských práv a základných slobôd alebo bezpečnosti, hrozba značných hospodárskych škôd, vyhlásenie núdzového stavu alebo opatrení na riešenie mimoriadnej situácie), hrozby nesplnenia záväzkov vyplývajúcich zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nedodržaním lehoty určenej na prebratie smernice Európskej únie, implementáciu nariadení alebo rozhodnutí Európskej únie, alebo ak ide o návrh zákona mimo plánu legislatívnych úloh vlády z dôvodu naliehavosti v termíne, ktorý neumožňuje dodržať 15 dňovú lehotu na zaslanie pripomienok. 

Z predkladacej správy a ani z dôvodovej správy však dôvod skráteného pripomienkového konania nielenže nevyplýva, ale nie je ani spomenutý. 

2. Predmetným návrhom sa predpokladá zrušenie 64 právnických osôb (krajské školské úrady, krajské stavebné úrady, územné vojenské správy, krajské úrady životného prostredia, krajské pozemkové úrady, krajské lesné úrady, krajské úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a katastrálne úrady). Z dôvodu navrhovaného zrušenia uvedených štátnych rozpočtových organizácií, obmedzenia právnej subjektivity niektorých ďalších rozpočtových organizácií a obmedzenia ich postavenia ako zamestnávateľov sa predpokladá nielen pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ale aj negatívny vplyv na zamestnanosť. Doložka vybraných vplyvov však žiadne podrobnosti neobsahuje. Z uvedeného dôvodu považujeme za potrebné doložku v tomto smere dopracovať. 	O 	N	Posledným termínom na predkladanie návrhov zákonov Národnej rade SR je 24. august 2012. V súlade s touto skutočnosťou, ako aj s relevantnými uzneseniami vlády (Program ESO, Plán legislatívnych úloh vlády), je nevyhnutné realizovať medzirezortné pripomienkové konanie v skrátenej lehote.

Doložka vybraných vplyvov bola upravená.	
GP SR 	K jednotlivým ustanoveniam: K Čl. I, k § 1  
S navrhovaným zrušením územných vojenských správ a prechodom ich pôsobnosti na obvodné úrady v sídlach krajov nesúhlasíme; považujeme ho za nesystémový a navyše vecne neodôvodnený návrh. 

Územné vojenské správy patria pod rezort obrany, Ministerstvo obrany Slovenskej republiky je vo vzťahu ku konaniu územných vojenských správ odvolacím orgánom a navrhovaná zmena by predstavovala aj presun kompetencií z ministerstva obrany na ministerstvo vnútra. 

Vzhľadom na skutočnosť, že materiál neobsahuje vecné a kvalifikované odôvodnenie potreby zrušenia územných správ, žiadame v § 1 písm. c) vypustiť. 

Táto pripomienka je zásadná. 	Z 	N	Návrh vychádza z uznesenia vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa).

Generálna prokuratúra ustúpila od tejto pripomienky ako  zásadnej.	
GP SR 	K Čl. I, k § 2  
V § 2 ods. 6 slovo „prechodoch“ nahradiť slovami „prechode práv a povinností“. Pripomienka sa týka aj § 3 ods. 8, § 4 ods. 8, § 5 ods. 8, § 6 ods. 8 a § 7 ods. 8. 	O 	N	Považujeme za postačujúci spätný odkaz na príslušné odseky.	
GP SR 	K Čl. I, k § 3, § 4, § 5, § 6 a § 7 
Podľa § 3 ods. 1, § 4 ods. 1, § 5 ods. 1, § 6 ods. 1 a § 7 ods. 1 má prejsť pôsobnosť krajských úradov životného prostredia, krajských pozemkových úradov, krajských lesných úradov, krajských úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a katastrálnych úradov do pôsobnosti obvodných úradov v sídlach krajov ich špecializovaných sústav a správ katastra. Obvodné úrady životného prostredia v sídlach krajov, obvodné pozemkové úrady v sídlach krajov, obvodné lesné úrady v sídlach krajov, obvodné úrady pre cestnú dopravu v sídlach krajov a správy katastra v sídlach krajov si však podľa navrhovaného znenia majú ponechať aj svoju doterajšiu pôsobnosť. 

Z navrhovaného znenia však nevyplýva, ako budú príslušné obvodné úrady v sídle kraja a správa katastra v sídle kraja, príp. v nich zriadené osobitné organizačné útvary vykonávať pôsobnosť na príslušnom úseku ustanovenú osobitnými predpismi /napr. § 5 ods. 4 písm. a) až c) zákona č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, obvodných pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov, § 18 ods. 1 písm. a) a b) zákona č. 162/1995 Zb. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych práv a iných práv k nehnuteľnostiam v znení neskorších predpisov/, t.j. absentuje nadväznosť na základný procesný kódex upravujúci subsidiárne konanie orgánov štátnej správy na predmetnom úseku a to zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok). 

Príkladom namietaného nedostatku je napr. nedotknuté znenie § 5 ods. 9 až 12 zákona o pozemkových úpravách, v zmysle ktorého by riaditeľ obvodného pozemkového úradu v sídle kraja podpisoval tak prvostupňové, ako i odvolacie rozhodnutia vydané v správnom konaní, § 16a ods. 2 a 4 katastrálneho zákona, v zmysle ktorého by riaditeľ správy katastra v sídle kraja podpisoval (s výnimkou vkladových rozhodnutí) prvostupňové i odvolacie rozhodnutia vydané v správnom konaní (napr. v konaní o oprave chyby v katastrálnom operáte podľa § 59 katastrálneho zákona). 

Zároveň by príslušné obvodné úrady v sídle kraja a správa katastra v sídle kraja boli konštituované do pozície odvolacieho orgánu, avšak nie je zrejmé, či by ho bolo možné, resp. jeho osobitný organizačný útvar pokladať aj za správny orgán najbližšieho vyššieho stupňa v zmysle § 65 ods. 1 správneho poriadku, teda správny orgán oprávnený na preskúmanie rozhodnutia v mimoodvolacom konaní. 

Za týmto účelom považujeme za potrebné legislatívne dopracovať postavenie a pôsobnosť osobitného organizačného útvaru, vrátane pozície, rozsahu oprávnení, zodpovednosti a spôsobu menovania jeho riadiaceho pracovníka. 

Táto pripomienka je zásadná. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
GP SR 	K Čl. II, k bodom 1 a 2 
Body spojiť a uviesť spoločnou uvádzacou vetou. 	O 	N	V záujme prehľadnosti sú ustanovenia paragrafov 1 a 2 uvádzané osobitne.	
GP SR 	K Čl. II, k bodu 2 
V § 2 ods. 6 zvážiť potrebu a opodstatnenie vymedzenia ustanovení, ktoré sa vzťahujú na obvodný úrad v sídle kraja. 	O 	N	V záujme jednoznačnosti a aby sa predišlo možným výkladovým problémom pojmu „obvodný úrad v sídle kraja“ sa uvádza predmetný výpočet ustanovení. 	
GP SR 	K Čl. II, k bodu 4 
Uvádzaciu vetu doplniť o slová „vrátane odkazov č. 3 až 5 poznámky pod čiarou k odkazom 3 až 5“ a následne vypustiť vetu „Poznámky pod čiarou k odkazom 3 až 5 sa vypúšťajú.“. 	O 	N	Vypustením textu odseku sa vypúšťa aj odkaz v ňom uvádzaný, preto nie je nutné to explicitne ustanoviť. Poznámku pod čiarou je potrebné vypustiť osobitným vyjadrením.	
GP SR 	K Čl. V, VIII, XII, XIII a XX 
Vzhľadom na potrebu zosúladenia výkonu pôsobnosti obvodných úradov životného prostredia, pozemkových úradov, lesných úradov, obvodných úradov pre cestnú dopravu a správy katastra v sídlach krajov so správnym poriadkom je potrebné v zmysle pripomienky k Čl. I bod 3 upraviť aj uvedené články. 

Táto pripomienka je zásadná. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
GP SR 	K Čl. XI, XXI, XXII a XXIII 
V nadväznosti na vypustenie § 1 ods. 1 písm. c) je potrebné zmeny súvisiace s navrhovaným zachovaním územných vojenských správ premietnuť aj do predmetných článkov. 

Táto pripomienka je zásadná. 
 	Z 	N	Generálna prokuratúra ustúpila od tejto pripomienky ako  zásadnej.	
GP SR 	K Čl. XXVIII 
Nadobudnutie účinnosti zákona odporúčame upraviť v súlade s bodom 62 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky; zákon ako celok by mal nadobudnúť účinnosť skôr ako jednotlivé ustanovenia. 	O 	A	Text primerane upravený. 	
AZZZ SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MH SR 	k Doložke vybraných vplyvov 
Odporúčame zvážiť pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie z nasledovných dôvodov: 

Podľa návrhu zákona a jeho ustanovenia § 2 odsek (7) „Konanie, v ktorom sa rozhoduje o právach, právom chránených záujmov alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb na úsekoch štátnej správy v pôsobnosti krajského školského úradu, krajského stavebného úradu a územnej vojenskej správy, začaté do 31. decembra 2012, dokončí obvodný úrad v sídle kraja, v ktorého územnom obvode mali sídlo krajský školský úrad, krajský stavebný úrad a územná vojenská správa.“ Z toho vyplýva aj deklarovaný hlavný cieľ návrhu - zlepšenie kvality, efektivity a účinnosti poskytovania verejných služieb v rámci príslušných územných celkov. 
Predmetný cieľ z hľadiska podnikateľského prostredia môže pozitívne ovplyvniť realizáciu ekonomických aktivít existujúcich a najmä budúcich podnikateľských subjektov, preto ho odporúčame zaznamenať v tabuľke Vplyvy A.2. v bode 2. 

Nad rámec odporúčania poznamenávame, že pokiaľ predmetný návrh zákona podľa doložky vybraných vplyvov má predstavovať výlučne pozitíva pre rozpočet verejnej správy, dochádza podľa nášho názoru k opomenutiu negatívnych vplyvov na oblasť sociálnu a na oblasť rovnosti príležitostí, ktoré predstavujú negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Obidva negatívne vplyvy sa rovnakým – negatívnym spôsobom odzrkadlia na rozpočte verejnej správy, pretože spôsobia zníženie príjmu štátu v oblasti daní z príjmu a odvodových systémov a zvýšia tlak na výdavky štátu v oblasti sociálneho zabezpečenia v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o sociálnom zabezpečení. 
 	O 	N	Nepovažujeme to za potrebné, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že v prípade uvedenia pozitívneho vplyvu by bolo nutné sa zaoberať aj príslušnou časťou doložky vybraných vplyvov a túto doplniť, pričom presné vyčíslenie pozitívneho vplyvu, ktorý predkladateľ pripomienky deklaruje, by nebolo možné relevantne dodať.	
MDVaRR SR 	K čl. I § 2, čl. II § 2 ods. 5 písm. d) a čl. XV  
K čl. I § 2, čl. II § 2 ods. 5 písm. d) (novela zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov) a čl. XV (novela zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov) 
1. V čl. I § 2 ods. 1 až 8 žiadame vypustiť slová „krajský stavebný úrad“ v príslušnom tvare. 
Túto pripomienku považuje Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) za zásadnú. 
Odôvodnenie: návrh zákona považujeme za proporcionálne nesúrodý, a to v zaradení špecializovanej štátnej správy založenej v rezorte dopravy a výstavby - na úseku územného plánovania, územného rozhodovania, stavebného poriadku a vyvlastňovania (krajské stavebné úrady) - do organizačných celkov všeobecnej miestnej štátnej správy v rezorte vnútra (obvodné úrady s rozšírenou pôsobnosťou v sídlach krajov). 
Na úrovni miestnej štátnej správy navrhujeme spojiť úsek štátnej správy pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a úsek územného plánovania, územného rozhodovania, stavebného poriadku, vyvlastňovania do jednej štruktúry miestnej štátnej správy v rezorte dopravy a výstavby (obvodný úrad pre cestnú dopravu, pozemné komunikácie a výstavbu s rozšírenou pôsobnosťou). V tomto zmysle je možné rozšíriť a doplniť pôsobnosť už založenej štruktúry špecializovanej miestnej štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií v rezortnej pôsobnosti ministerstva o úsek činnosti zrušených krajských stavebných úradov. 
Hlavné dôvody: 
1. Riadiaca, metodická a kontrolná pôsobnosť ministerstva k obidvom úsekom. 
2. Prepojenie odborného, personálneho a materiálno-technického riadenia špecializovaných útvarov miestnej štátnej správy zo strany ministerstva. Dôjde k zníženiu obslužných zamestnancov štátnej správy a súčasne dôjde k lepšiemu a efektívnejšiemu využitiu existujúceho vybavenia týchto úradov (budovy, dopravná technika, výpočtová technika a pod.). 
3. Zachovanie špecializovanej miestnej štátnej správy v špecializovanej rezortnej príslušnosti. Súčasné krajské stavebné úrady vykonávajú povoľovaciu činnosť na úseku územného rozhodovania v prvom stupni pre stavby diaľnic a rýchlostných ciest, aj činnosť na úseku vyvlastnenia pre dopravné stavby. 
4. Príprava nového stavebného zákona, v ktorom je možné v rezortnom rámci spojiť pôsobnosti všeobecných stavebných úradov a špeciálnych stavebných úradov na úseku pozemných komunikácií. 
5. Nezaťažovanie všeobecných zložiek miestnej štátnej správy (obvodných úradov v sídle kraja) špecializovanými, prevažne stavebno-technickými pôsobnosťami a problematikou územného plánovania a územného rozhodovania, stavebného práva, vyvlastňovania a bytovej politiky. 
6. Krajské stavebné úrady majú dôležité postavenie v systéme poskytovania dotácií na rozvoj bývania ministerstvom a v systéme poskytovania úverov zo Štátneho fondu rozvoja bývania. Pôsobnosť krajského stavebného úradu je upravená v ustanovení § 4 zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov. Podľa § 4 ods. 1 písm. c) toho zákona krajský stavebný úrad na úseku bývania sa podieľa na realizácii procesu podpory rozvoja bývania od posudzovania žiadostí až po financovanie a kontrolu stavieb určených na bývanie. V prípade financovania podpory rozvoja bývania prostredníctvom dotácií plní krajský stavebný úrad funkciu účtovnej jednotky. Prostredníctvom účtov krajských stavebných úradov zriadených v štátnej pokladnici sú priebežne uvoľňované dotačné prostriedky pre zhotoviteľov stavieb (nájomné byty, technická vybavenosť, systémové poruchy). 
V čl. II § 2 ods. 5 písm. d) predloženého návrhu zákona sa navrhuje, aby obvodné úrady v sídle krajov neboli účtovnými jednotkami. Je preto potrebné dohodnúť spôsob toku finančných prostriedkov pre uvedený účel. Navrhujeme písmeno d) vypustiť z § 2 ods. 5. 
7. Z navrhovaného zákona nevyplýva jasne inštitucionálne usporiadanie budúcich obvodných úradov. Je pochopiteľné zoskupovanie tzv. prierezových činností a obslužných činností, ak sa berie zreteľ na potenciálnu úsporu finančných prostriedkov. Je však potrebné zodpovedať aj otázky zoskupenia tzv. odborných činností, metodického a organizačného riadenia líniových odborných útvarov, dvojinštančnosti správneho konania atď. najmä v súvislosti so zámerom podriadiť budúce obvodné úrady pod jeden ústredný orgán štátnej správy – Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. Navrhujeme preto útvary vykonávajúce odborné činnosti organizačne začleniť pod ústredný orgán štátnej správy s príslušnou pôsobnosťou podľa všeobecne záväzného právneho predpisu. 
 	Z 	N	Návrh vychádza z uznesenia vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa).

Rozpor naďalej pretrváva.	
MDVaRR SR 	K čl. I § 6 ods. 1 
2. V čl. I § 6 ods. 1 žiadame na konci bodku nahradiť bodkočiarkou a pripojiť tieto slová: „to sa nevzťahuje na Obvodný úrad dopravy Košice okolie“. 
Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú. 
Odôvodnenie: podľa prílohy k zákonu č. 534/2003 Z. z. o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov sú v Košickom kraji zriadené dva obvodné úrady dopravy, navrhuje sa, aby pôsobnosť krajského úradu dopravy vykonával obvodný úrad dopravy Košice. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. I § 6 ods. 8 
3. V čl. I § 6 ods. 8 žiadame slová „31. decembra 2012“ nahradiť slovami „31. januára 2013“. 
Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú. 
V súlade s § 3 opatrenia MF SR z 25. februára 2003 č. 1407/2003-92, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o usporiadaní, označovaní a obsahovom vymedzení položiek účtovnej závierky, termíny a miesto predkladania účtovnej závierky pre rozpočtové organizácie, štátne fondy, obce, vyššie územné celky, príspevkové organizácie a niektoré iné právnické osoby, ktorých hlavným predmetom činnosti nie je podnikanie v znení neskorších predpisov sa riadna účtovná závierka rozpočtových organizácií predkladá do 1. februára nasledujúceho roka. 
Povinnosť inventarizovať všetok majetok a záväzky ukladá účtovným jednotkám zákon č. 431/2002 Z .z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov v § 6 ods. 3. 
Termín, periodicitu, spôsob a postup vykonania inventarizácie majetku a záväzkov ustanovuje § 29 a 30 zákona č. 431/2002 Z. z. Inventarizáciu účtovná jednotka vykonáva ku dňu, ku ktorému zostavuje riadnu alebo mimoriadnu účtovnú závierku. Až v nadväznosti na vykonanú fyzickú a dokladovú inventúru a zaúčtovanie prírastkov a úbytkov majetku je možné vyhotoviť protokol o prechode majetku, záväzkov a pohľadávok (súčasťou inventarizácie je aj inventúra pohľadávok a záväzkov účtovnej jednotky). Z uvedeného dôvodu žiadame upraviť termín vypracovania protokolov o prechode majetku, záväzkov a pohľadávok do 31. januára 2013. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. IV 
K čl. IV: novela zákona SNR č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov 
V úvodnej vete žiadame slová „Zákon Slovenskej národnej rady č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení zákona Slovenskej národnej rady č. 72/1969 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 139/1982 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 27/1984 Zb.,” nahradiť slovami „Zákon Slovenskej národnej rady č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení zákona č. 139/1982 Zb., zákona č. 27/1984 Zb.,” a vypustiť duplicitne použité slová „zákona č. 249/2011 Z. z.”. 
Odôvodnenie: legislatívnotechnická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XIII, úvodná veta 
K čl. XIII: novela zákona č. 534/2003 Z. z. o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
1. V úvodnej vete žiadame vypustiť slová „v znení zákona č. 8/2009 Z. z. a zákona č. 56/2012 Z. z.”. 
Odôvodnenie: legislatívnotechnická pripomienka. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XIII 
2. Žiadame doplniť nový bod 1, ktorý znie: 
„1. V § 2 ods. 1 písmeno a) znie: 
„a) Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“)“. 
Doterajšie body 1 až 7 sa označujú ako body 2 až 8. 
Odôvodnenie: ide o aktualizáciu názvu ministerstva. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XIII 
3. V novooznačenom bode 3 v § 3 písm. c) žiadame na konci bodku nahradiť čiarkou a pripojiť tieto slová: „ak osobitný predpis neustanovuje inak,2a)“. 
Poznámka pod čiarou k odkazu 2a znie 
„2a) § 14 písm. g) zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. .../2012 Z. z. 
§ 12a ods. 2 zákona č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. .../2012 Z. z.“. 
Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú. 
Odôvodnenie: nesúhlasíme, aby ministerstvo bolo vo všetkých prípadoch odvolacím orgánom voči rozhodnutiam obvodného úradu dopravy v sídle kraja vo veciach, ktoré sú zákonom ustanovené len obvodnému úradu dopravy v sídle kraja. V praxi nastáva problém pri aplikácii zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení neskorších predpisov, podľa ktorých registráciu autoškoly a registráciu na vykonávanie kurzov podľa súčasne platného znenia vykonávajú vybrané obvodné úrady dopravy v sídle kraja a o odvolaniach rozhoduje krajský úrad dopravy. V predloženom návrhu zákona sa predpokladá zlúčenie týchto úradov do jedného obvodného úradu dopravy v sídle kraja; odvolacím orgánom má byť ministerstvo. Upozorňujeme, že nárast agendy spojenej s odvolaniami voči rozhodnutiam obvodných úradov dopravy v sídle kraja, by si vyžiadal zvýšenie počtu štátnozamestnaneckých miest na ministerstve a vyvolal by negatívny dopad na štátny rozpočet, pričom v predloženom návrhu zákona sa nenavrhuje žiadny presun štátnozamestnaneckých miest z krajského úradu dopravy na ministerstvo. 
Navrhujeme upraviť § 3 písm. c) zákona č. 534/2003 Z. z. tak, aby o odvolaniach voči rozhodnutiam obvodných úradov dopravy v sídle kraja vo veciach autoškôl a povinnej základnej kvalifikácie rozhodoval samotný obvodný úrad dopravy v sídle kraja, a to prostredníctvom osobitného organizačného útvaru. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.

MDVaRR SR 	K čl. XIII 
4. Za novooznačený bod 5 sa vkladajú nové body 6 a 7, ktoré znejú: 
„6. V § 4 ods. 2 sa slová „ministra dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky” nahrádzajú slovami „ministra dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len „minister“).”. 
7. V § 4 ods. 5 sa vypúšťajú slová „dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky“.“. 
Doterajšie body 6 až 8 sa označujú ako body 8 až 10. 
Odôvodnenie: ide o aktualizáciu označenia ministra. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XIII 
5. V novooznačenom bode 8 v úvodnej vete je potrebné pred číslicu „6“ vložiť paragrafovú značku. 	O 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XV, úvodná veta 
K čl. XV: novela zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov 
Okrem zásadnej pripomienky k presunu pôsobnosti z krajských stavebných úradov na obvodné úrady v sídle kraja, ktorú sme uplatnili vyššie, upozorňujeme na potrebu nasledovných úprav: 
1. V úvodnej vete žiadame za slová „(stavebný zákon)“ vložiť slová „v znení neskorších predpisov“. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XV 
2. Žiadame doplniť nový bod 1, ktorý znie: 
„1. V § 1 ods. 1 písmeno a) znie: 
„a) Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“),“. 
Doterajšie body 1 a 2 sa označujú ako body 2 a 3. 
Odôvodnenie: ide o aktualizáciu názvu ministerstva. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XIX 
K čl. XIX: novela zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 
1. Žiadame doplniť nové body 3 a 4, ktoré znejú: 
„3. V § 8 ods. 5 sa slová „Obvodný úrad” nahrádzajú slovami „Obvodný úrad dopravy v sídle kraja“. 
4. § 14 sa dopĺňa písmenom g), ktoré znie: 
„g) je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých rozhoduje v prvom stupni obvodný úrad dopravy v sídle kraja podľa tohto zákona; na tento účel si zriaďuje osobitný organizačný útvar.“. 
Doterajšie body 3 a 4 sa označujú ako body 5 a 6. 
Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú. 
Odôvodnenie: v § 8 ods. 5 sa opravuje pôvodné chybné znenie. Odôvodnenie k doplneniu nového písmena g) do § 14 je rovnaké, ako uvádzame k čl. XIII § 3 písm. c). 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XIX 
2. Znenie novooznačeného bodu 5 žiadame upraviť takto: 
„5. V § 16 ods. 1 prvá veta znie: „Štátny odborný dozor nad autoškolami je vykonávanie kontrolnej činnosti v autoškolách poverenými zamestnancami ministerstva, obvodného úradu dopravy v sídle kraja, obvodného úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a prizvanými osobami (ďalej len „kontrolór“).“. 
Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú. 
Odôvodnenie: legislatívnotechnická úprava, potrebná aj z dôvodu, že štátny odborný dozor môžu vykonávať tri druhy orgánov štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií: ministerstvo, obvodný úrad dopravy v sídle kraja a ostatné obvodné úrady dopravy nielen v sídle kraja. Podľa predloženého návrhu zákona štátny odborný dozor by mohol vykonávať iba obvodný úrad dopravy v sídle kraja, nie však ostatné obvodné úrady dopravy. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XIX 
3. V novooznačenom bode 6 žiadame za slová „v celom texte zákona“ vložiť slová „okrem § 3 ods. 1, § 8 ods. 5 a § 16 ods. 1 prvej vety“. 
Odôvodnenie: legislatívnotechnická úprava. 
 	O 	N	Táto úprava nie je nevyhnutná, keďže posledný bod novely berie do úvahy úpravy uskutočnené predchádzajúcimi bodmi novely, v ktorých sú tieto ustanovenia zahrnuté.	
MDVaRR SR 	K čl. XXV 
K čl. XXV: novela zákona č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení neskorších predpisov 
1. Žiadame doplniť nový bod 2, ktorý znie: 
„2. § 12a vrátane nadpisu znie: 
„§ 12a 
Konanie 
(1) Na konania podľa tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní,5b) ak tento zákon neustanovuje inak. 
(2) Obvodný úrad dopravy v sídle kraja je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhoduje obvodný úrad dopravy v sídle kraja podľa tohto zákona; na tento účel si zriaďuje osobitný organizačný útvar.“. 
Doterajší bod 2 sa označuje ako bod 3. 
Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú. 
Odôvodnenie: rovnaké, ako uvádzame k čl. XIII § 3 písm. c). 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MDVaRR SR 	K čl. XXV 
2. V novooznačenom bode 3 žiadame za slová „krajský úrad dopravy“ vložiť slová „a obvodný úrad dopravy“. 
Túto pripomienku považuje ministerstvo za zásadnú. 
Odôvodnenie: legislatívnotechnická úprava. V zákone č. 280/2006 Z. z. v platnom znení je „obvodný úrad dopravy“ upravený vo viacerých ustanoveniach (§ 4c ods. 1, § 4b, § 4c ods. 1, 3 a 4 a § 13a ods. 2), avšak v predloženom návrhu zákona je zavedená legislatívna skratka iba pre „obvodný úrad dopravy v sídle kraja“. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MF SR 	Všeobecne 
V doložke vybraných vplyvov 

a) žiadam kvantifikovať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, súvisiaci so znížením výdavkov z dôvodu zrušenia 66 právnických osôb (42 obvodných úradov, 8 územných vojenských správ, 8 krajských školských úradov a 8 krajských stavebných úradov), 

b) žiadam označiť negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý vyplýva zo zavedenia príplatku za riadenie pre zástupcu riaditeľa Horskej záchrannej služby a v zmysle Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov doplniť analýzu vplyvov, v ktorej budú kvantifikované všetky vplyvy na rozpočet verejnej správy vyplývajúce z materiálu v súlade s § 33 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 
 	Z 	ČA	Doložka vybraných vplyvov bola upravená.
Vo vzťahu k požiadavke uvedenej v písm. b) bola upravená dôvodová správa v tom zmysle, že ide iba o legislatívnotechnickú úpravu, ktorá napráva chybnú úpravu prílohy predchádzajúcou novelou. Funkcia zástupcu riaditeľa Horskej záchrannej služby je zavedená v zákone a do prílohy sa z dôvodu chybného vypustenia opätovne zavádza.	
MF SR 	Všeobecne 
Návrh je potrebné zosúladiť s prílohou č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR (ďalej len „príloha LPV“) (napr. v čl. II bode 3 poznámku pod čiarou k odkazu 2 zosúladiť s bodom 22 šiestym odsekom prílohy LPV, v čl. IV úvodnú vetu zosúladiť s bodom 27 prvým odsekom prílohy LPV, v čl. XI bode 3 poznámku pod čiarou k odkazu 11a zosúladiť s bodom 48 prvým odsekom prílohy LPV, v bode 7 za slovo „vkladá“ vložiť slovo „nové“, v čl. XIII bod 3 zosúladiť s bodom 29 prvým odsekom prílohy LPV, bod 5 zosúladiť s bodom 29 tretím odsekom prílohy LPV, v čl. XIV bod 3 zosúladiť s bodom 40 prílohy LPV, v čl. XX bode 1 slová „ods. 2“ nahradiť slovami „ods. 1“, v čl. XXIII body 1 a 4 zosúladiť s bodom 56 prílohy LPV). 	O 	A	Text primerane upravený.	
MF SR 	K čl. I 
V § 2 až 7 je potrebné prehodnotiť odkazy na články navrhovaného zákona, pretože takéto riešenie je legislatívne nevhodné. 	O 	A	Text primerane upravený.	
MF SR 	K čl. II (novela zákona č. 515/2003 Z.z.) bod 2 (§ 2 ods. 1, 5) 
Žiadam preformulovať a spresniť ustanovenia o postavení obvodných úradov. Skutočnosť, že obvodný úrad sa označuje ako miestny orgán štátnej správy, je o určení jeho postavenia v rámci sústavy všetkých orgánov štátnej správy. Takouto úpravou nie je v žiadnom prípade určená právna forma, ktorá by mala byť v zákone explicitne vyjadrená. Z toho, akým spôsobom je riešená konštrukcia spôsobilosti obvodného úradu mať práva a povinnosti podľa navrhovaného § 2 ods. 5 vyplýva, že obvodný úrad by mal mať právnu subjektivitu - ide o právnickú osobu, ale zámerom je obmedziť jeho spôsobilosť na právne úkony v určitých oblastiach. Z nášho pohľadu je neprípustné, aby boli obvodné úrady právnickou osobou bez určenia konkrétnej právnej formy - išlo by o právnickú osobu sui generis, a žiadam, aby boli obvodné úrady aj naďalej rozpočtovou organizáciou s tým, že v tomto zákone sa priamo vymedzí, že obvodný úrad ako rozpočtová organizácia nemá spôsobilosť nadobúdať práva a povinnosti na určitých úsekoch. Tieto oblasti, v ktorých nemôže obvodný úrad konať, by boli v zákone taxatívne vymedzené tak, aby bolo nepochybné, aké práva a povinnosti nemôžu obvodné úrady nadobúdať. V súvislosti s tým preto žiadam o presnú špecifikáciu týchto úsekov, keďže vyjadrenie „obvodný úrad nemá spôsobilosť vo veciach hospodárenia s finančnými prostriedkami určenými na jeho činnosť“ je nejasné, sporné a nie je zrejmé, o aké konkrétne úkony v danom prípade ide. 

Alternatívnou možnosťou by mohla byť úprava subjektivity obvodných úradov v sídle kraja rovnakým spôsobom ako pri iných obvodných úradoch s rozšírením pôsobnosti týchto obvodných úradov o dočasnú správu a doriešenie bývalého trvalého užívania. Na postavenie správcu majetku štátu vo vymedzených oblastiach stačí pozitívne vymedzenie jeho právomocí. 
 	Z 	ČA	Právna forma obvodného úradu bola určená. Obvodný úrad bude aj naďalej rozpočtovou organizáciou. 	
MF SR 	K čl. VI (novela zákona č. 278/1993 Z.z.) 
Žiadam predmetný článok vypustiť, pretože nesúhlasím s navrhovaným doplnením zákona v gescii Ministerstva financií SR. Úprava v bode 1 nie je potrebná vzhľadom na dostatočnú doterajšiu úpravu § 1 a pri bode 2 (§ 18m) nie je zrejmé, z akého dôvodu má obvodný úrad v sídle kraja konať, keď správu majetku štátu, na ktorý bolo uplatnené právo prednostnej kúpy (trvalé užívanie), dnes vykonávajú všetky obvodné úrady. Ak bolo cieľom návrhu zákona, aby predmetný majetok štátu spravovali len obvodné úrady v sídle kraja, je potrebné prechod tohto majetku riešiť osobitným ustanovením v zákone č. 515/2003 Z.z. 
 	Z 	A	Článok vypustený.	
MF SR 	K čl. X (novela zákona č. 315/2001 Z.z.) bod 1 (§ 4 ods. 6) 
K tomuto ustanoveniu rovnako platí pripomienka k bodu 2 článku II. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MF SR 	K čl. X (novela zákona č. 315/2001 Z.z.) bod 3 (§ 6 ods. 1) 
Žiadam v druhej vete rozšíriť správu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky aj o záväzky vo vlastníctve štátu. 
 	O 	A	Text primerane upravený.	
MF SR 	K čl. XVI (novela zákona č. 523/2004 Z.z.) 
Vzhľadom na uplatnené zásadné pripomienky k čl. II a X žiadam článok vypustiť, pretože navrhovaná novelizácia zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov nemá svoje opodstatnenie. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MF SR 	K čl. XXVI (novela zákona č. 400/2009 Z.z.) 
Vzhľadom na navrhované znenie § 12 ods. 2 odporúčam, z dôvodu jednoznačnosti, slová „alebo vedúci zamestnanec poverený konaním podľa § 12 ods. 2“ doplniť v celom texte zákona na tých miestach, kde je na konanie výslovne uvedený ako príslušný vedúci úradu a kde môže byť na konanie poverený vedúci zamestnanec (pochybnosti vzniknú najmä pri takých inštitútoch ako uzavretie služobnej zmluvy, vymenovanie do funkcie, odvolanie z funkcie, preloženie štátneho zamestnanca, vyslanie na vykonávanie štátnej služby do cudziny, zaradenie štátneho zamestnanca mimo činnej štátnej služby, určenie zložiek funkčného platu a pod.). 
 	O 	N	V ustanovení § 12 ods. 2 sú zahrnuté i úkony ako je uzavretie služobnej zmluvy a pod., keďže ide všetko o úkony, ktoré sú súčasťou úkonov vo veciach štátnozamestnaneckých vzťahov a pracovnoprávnych vzťahov. Z toho dôvodu nie je nutné osobitne na iných miestach v zákone dopĺňať slová, v zmysle ktorých môže vedúci úradu poveriť vedúceho zamestnanca konaním vo veciach štátnozamestnaneckých a pracovnoprávnych vzťahov. Oprávnenie poveriť v celej škále úkonov vyplýva priamo z všeobecne formulovaného ustanovenia § 12 ods. 2.	
ÚGKK SR 	čl. VIII, bod 1 
Navrhujeme nasledujúce znenie § 18: 

" §18 
Pôsobnosť správy katastra a správy katastra v sídle kraja 

(1) (Správa katastra 
a) rozhoduje v katastrálnom konaní, 
b) zapisuje práva k nehnuteľnostiam, 
c) spravuje a aktualizuje kataster v súlade s právnym stavom a so skutočným stavom na základe ohlásených zmien, zmien zistených pri prešetrovaní údajov katastra, zmien zistených pri revízii údajov katastra a zmien zistených pri obnove katastrálneho operátu; kataster spravuje a aktualizuje v súčinnosti s vlastníkmi, s inými oprávnenými osobami, obcami a so štátnymi orgánmi, 
d) vydáva verejné listiny, ktoré potvrdzujú práva a povinnosti k nehnuteľnostiam, ako aj iné skutočnosti týkajúce sa nehnuteľností podľa § 69, 
e) kontroluje geodetické a kartografické činnosti, ktorých výsledky sa majú prevziať do katastra, a overuje geometrické plány, 
f) spracúva sumárne údaje o pôdnom fonde, 
g) prejednáva priestupky proti poriadku v štátnej správe na úseku katastra a v konaní o porušení poriadku na úseku katastra právnickými osobami, 
h) spravuje pozemkové knihy a železničnú knihu, 
i) poskytuje informácie z katastra, 
j) overuje kópie alebo rovnopisy verejných listín alebo iných listín, na ktorých základe sa má vykonať zápis v katastri, ako aj kópie geometrických plánov pre potreby správy a aktualizácie katastra v súlade s právnym stavom a so skutočným stavom, 
k) rozhoduje v pochybnostiach o predmete evidovania v katastri. 

(2) Správa katastra v sídle kraja 
a) riadi a kontroluje výkon štátnej správy na úseku katastra, 
b) vykonáva v druhom stupni štátnu správu vo veciach, v ktorých v prvom stupni koná osobitný organizačný útvar zriadený podľa odseku 3, 
c) zabezpečuje zostavenie návrhu registra obnovenej evidencie pozemkov. 5b) 

(3) Správa katastra v sídle kraja zriaďuje na plnenie úloh podľa odseku 1 osobitný organizačný útvar.". 

Odôvodnenie: 
Podľa navrhovanej úpravy nie je jasné postavenie osobitného organizačného útvaru, a to ani jeho pozície v rámci správy katastra v sídle kraja a nie je jasné, kto ho bude menovať, odvolávať, či bude podpisovať v mene osobitného organizačného útvaru alebo správy katastra v sídle kraja a či nedôjde ku kompetenčnej kolízii. 
Okrem toho, z navrhovanej úpravy nie je jasné, kto v rámci správy katastra v sídle kraja bude zabezpečovať zostavenie návrhu registra obnovenej evidencie pozemkov. 	O 	A	Text primerane upravený.	
MŽP SR 	Čl. I, §3 ods. 1 
v ods.1 žiadame na konci doplniť nasledovnú vetu: 
„Pôsobnosť Krajského úradu životného prostredia Košice prechádza na Obvodný úrad životného prostredia Košice.“ 
Odôvodnenie: Uvedené navrhujeme z dôvodu upresnenia, nakoľko pôvodným znením zákona by mohlo dôjsť k nesprávnemu výkladu, pretože mesto Košice je sídlom nielen obvodného úradu životného prostredia Košice ale aj obvodného úradu životného prostredia Košice – okolie. 
 	Z 	A	Návrh bol upravený tak, aby nevznikali pochybnosti o prechode pôsobností.	
MŽP SR 	Čl. I, §3 
v súvislosti s vyššie uvedenou pripomienkou je potrebné zohľadniť navrhované doplnenie aj v odsekoch 3, 5, 7 a 9. 
	Z 	A	Návrh bol upravený tak, aby nevznikali pochybnosti o prechode pôsobností.	
MŽP SR 	Čl. XII 
v čl. XII žiadame doplniť nový bod 6, ktorý znie: 
„V prílohe č. 1 žiadame prvý stĺpec „Krajský úrad životného prostredia – sídlo“ vypustiť, a v druhom stĺpci slová „Obvodný úrad životného prostredia – sídlo“ žiadame nahradiť slovami „Obvodný úrad životného prostredia v sídle kraja a obvodný úrad životného prostredia – sídlo“. 
 	Z 	A	Text primerane upravený.	
MŽP SR 	čl. XII, bod 4 
Z predloženého návrhu zákona nie je jasné či po zrušení krajských úradov životného prostredia a ich prechode na obvodný úrad životného prostredia v sídle kraja budú napr. na úseku ochrany pred povodňami na Obvodnom úrade životného prostredia v sídle kraja zriadené dve povodňové komisie, 2 operačné skupiny, 2 technické štáby – tak ako to vyplýva zo zákona č. 7/2010 Z. z o ochrane pred povodňami 	O 	A	Vzhľadom na skutočnosť, že obvodný úrad životného prostredia v sídle kraja bude plniť tzv. dvojjedinú funkciu, bude mať všetky pôsobnosti, práva a povinnosti podľa právnych predpisov, ktoré patria bežnému obvodnému úradu životného prostredia, ako aj zrušenému krajskému úradu životného prostredia.	
Poslanec NR SR Miroslav Beblavý 	K návrhu zákona ako celku  
Navrhovanú reformu miestnej štátnej správy v súčasnom znení považujeme za marketingový ťah bez reálnych výsledkov, ktorá pri optimistických predpovediach ušetrí štátu približne 1 % z avizovaných 700 miliónov eur. Dôvodom je, že jedinými položkami, kde sa ušetrí, budú finančné prostriedky v súčasnosti vyplácané niekoľko desiatkam prednostom a niekoľko desiatkam obslužným pracovníkom. Zároveň vychádzame z vyjadrení pána ministra, ktorý uviedol, že „primárny cieľ nie je ľudí prepúšťať“. V prípade ambície ušetriť väčšie množstvo finančných prostriedkov preto navrhujeme zmeniť zásadnejším spôsobom kompetencie miestnych orgánov štátnej správy. 	Z 	N	Komplexná koncepcia zmien vo verejnej správe je predpokladaná a jej zámer  je ustanovený v uznesení vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa). Táto koncepcia zmien sa v súčasnosti v súlade s uvedeným uznesením podrobne rozpracúva. Predkladaný návrh zákona je len prvým krokom k dosiahnutiu cieľa, pričom ostatné kroky budú špecifikované v intenciách citovaného uznesenia vlády v rámci podrobného rozpracovania programu ESO, ktoré bude predmetom osobitného materiálu predloženého na rokovanie vlády v termíne do konca septembra 2012.	
Poslanec NR SR Miroslav Beblavý 	K čl. I a čl. XIV  
Navrhovanými článkami prechádza pôsobnosť krajských školských úradov na obvodné úrady v sídlach krajov, ale opäť sa nemenia ich kompetencie, z čoho bude len minimálna úspora, nakoľko sa ušetria len finančné prostriedky na odmenách pre prednostov krajských školských úradov a na ich sekretariátoch a ich pôsobnosť tak bude vykonávať prednosta obvodného úradu v sídle kraja. Myslíme si, že návrat k neodbornému riadeniu v školstve aj v súvislosti so skúsenosťami z tejto oblasti v rokoch 1994 až 1998 nestojí za ušetrenie 2 až 3 pracovných miest v každom kraji. Ak už chce ministerstvo predsa len krajské školské úrady zrušiť, navrhujeme radšej vytvoriť filiálky ministerstva. 	Z 	N	Komplexná koncepcia zmien vo verejnej správe je predpokladaná a jej zámer  je ustanovený v uznesení vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa). Táto koncepcia zmien sa v súčasnosti v súlade s uvedeným uznesením podrobne rozpracúva. Predkladaný návrh zákona je len prvým krokom k dosiahnutiu cieľa, pričom ostatné kroky budú špecifikované v intenciách citovaného uznesenia vlády v rámci podrobného rozpracovania programu ESO, ktoré bude predmetom osobitného materiálu predloženého na rokovanie vlády v termíne do konca septembra 2012.	
Poslanec NR SR Miroslav Beblavý 	K návrhu zákona ako celku  
Pri krajských úradoch životného prostredia, krajských pozemkových úradoch, krajských lesných úradoch, krajských úradoch pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a katastrálnych úradoch sa navrhuje, že ich kompetencie budú vykonávať príslušné obvodné úrady v sídle kraja. Za problematickú považujeme otázku nezávislosti odvolania, keďže ten istý úrad bude rozhodovať aj pri odvolaní voči rozhodnutiam v sídle kraja, t. j. pri Bratislave, Košiciach a iných krajských mestách. Práve tam sa však vyskytujú najsilnejšie záujmy pri katastri, životnom prostredí a pod. Hoci rozhodnutie pri odvolaní budú robiť iní úradníci, politicky dosadený prednosta príslušného obvodného úradu v sídle kraja bude ten istý. Navrhujeme preto v návrhu zákona zaviesť také opatrenia, ktoré by tento problém riešili v súlade s požiadavkou nezávislosti odvolacieho konania. 	Z 	N	Riešenie predložené v návrhu zákona považujeme za dostačujúce. 	
ÚMS 	Návrhu zákona o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
Stanovisko obsahuje: 

A) Analýzu navrhovanej legislatívnej úpravy 
B) Dôvody dezintegrácie miestnej štátnej správy uvedené v Projekte decentralizácie – z apríla 2003 
C) Zhrnutie - Stanovisko 

A) Analýza navrhovanej legislatívnej úpravy: 

Čl. I 
? V § 1 sa zrušujú niektoré doterajšie krajské úrady špecializovanej miestnej štátnej správy. Výnimkou sú katastrálne úrady. Kým dnešné krajské úrady špecializovanej miestnej štátnej správy vykonávajú najmä úlohu odvolacieho orgánu v správnom konaní tam, kde na prvom stupni rozhodujú buď obvodné úrady špecializovanej miestnej štátnej správy alebo obce v rámci preneseného výkonu štátnej správy, katastrálne úrady vykonávajú celú agendu evidencie nehnuteľností spolu s rozhodovacou činnosťou. 
V materiáli, konkrétne v dôvodovej správe je odôvodnenie rušenia krajských úradov; zrušenie zabehnutých a fungujúcich katastrálnych úradov však odôvodnené nie je. Pripomíname, ako dlho trvala stabilizácia fungovania katastrálnych úradov, kedy vklad do katastra nehnuteľností trval neprimerane dlho a bolo príťažou ako fyzických osôb pri nakladaní s nehnuteľným majetkom, tak aj záťažou pre podnikateľské prostredie. Navrhovaná úprava by mohla spôsobiť podobné problémy. Dôvodová správa uvádza k danému ustanoveniu § 1 len: „Navrhuje sa zrušiť krajské štruktúry orgánov špecializovanej štátnej správy v navrhovanom rozsahu“. To síce platí, ale s výnimkou katastrálnych úradov. Navrhujeme katastrálne úrady vynechať z ustanovenia § 1. 
? Pôsobnosť rušených krajských úradov prechádza (§ 2) na obvodné úrady (doterajšie obvodné úrady vykonávajúce všeobecnú miestnu štátnu správu) v sídle kraja. Dochádza tým k opätovnej centralizácii výkonu miestnej štátnej správy do pôsobnosti ministerstva vnútra (model 1996 – 2003). Týka sa to krajských školských úradov, krajských stavebných úradov a územných vojenských správ. 

? Pôsobnosť krajských úradov životného prostredia (§ 3) prechádza na obvodné úrady životného prostredia v sídle kraja, teda tu sa uplatňuje model obvodných úradov (všeobecnej miestnej štátnej správy). Tak isto sa rieši aj pôsobnosť krajských pozemkových úradov, t.j. prechádza na obvodné pozemkové úrady v sídlach krajov (§ 4). Podobne krajské lesné úrady (§ 5), krajské úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie (§ 6). 
? Podľa ustanovení § 7 pôsobnosť katastrálnych úradov prechádza na správy katastra v sídlach krajov. Tu sa použil opačný prístup – neruší sa krajský stupeň štátnej správy, ale prvý stupeň (katastrálne úrady) a ich pôsobnosť prechádza na krajský stupeň. Tento prístup nie je nikde v dôvodovej správe vysvetlený a platí pripomienka z bodu 1. 

Čl. II 
? novelizuje zákon č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch v znení neskorších predpisov, pričom sa mení znenie celého § 1, na základe ktorého je predmetom úpravy „postavenie a pôsobnosť obvodných úradov“. Už na základe toho je jasné, že nový zákon by bol vhodnejší, z hľadiska právnej úpravy, ako opätovná novelizácia zákona, ktorého názov už nevyhovuje zámeru predkladateľa a z jeho pohľadu je prekonaný. Tomuto faktu nasvedčujú aj celé nové znenia paragrafov, pretože tie doterajšie nezodpovedali zámerom predkladateľa. Z uvedeného je vidieť, že zmena je robená „nasilu“ a predkladateľ sa snaží použiť prostriedky, ktoré sú mu „po ruke“ bez ohľadu na systematiku, ale aj legislatívne pravidlá. 
? Obvodnému úradu v sídle kraja sa obmedzuje spôsobilosť v niektorých veciach. Ide o neobvyklé riešenie; definitívne sa tak stráca ich postavenie „bývalých krajských úradov“ a sú z nich len bežné obvodné úrady. Otázka je, či má ešte význam hovoriť o obvodných úradoch v sídle kraja. Zdá sa, že pre ich status je to už zbytočné, či sídlia v krajskom meste alebo kdekoľvek inde. 
? Opäť sa obnovuje model z rokov 1996 – 2003, kedy na jednotlivých úsekoch výkonu štátnej správy rozhodujú organizačné útvary. Tam, kde doteraz rozhodovalo „ministerstvo“ (rozumej ministerstvo vnútra), sa táto pôsobnosť rozširuje na príslušné ústredné orgány štátnej správy, čím sa rozširuje tento nevhodný model (novelizačný bod 6 v čl. II). Ústredný orgán štátnej správy má zo svojej podstaty pripravovať strategické, koncepčné materiály a navrhovať legislatívny rámec, riadiť rezort, nie zúčastňovať sa denno-dennej agende a dokonca prijímať rozhodnutia v správnom konaní. Ďalšie rozšírenie tohto riešenia považujeme za nevhodné a nesystematické. 

Čl. III 
? mení Zákonník práce, kde sa mení „príslušná územná vojenská správa“ na „príslušný obvodný úrad v sídle kraja“. Ide len o dopad vykonaných (navrhovaných) zmien v Zákonníku práce. 

Čl. IV 
? sa novelizuje zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách, tzv. cestný zákon, kde sa upravuje pôsobnosť zrušených krajských úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie na obvodné úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie, príp. tie isté v sídle kraja. 

Čl. V 
? novelizuje zákon č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách. Ide o podobnú úpravu ako vyššie; predkladateľ musí nájsť spôsob, ako zachovať dvojinštančnosť správneho konania, teda odvolací orgán, navrhuje teda obvodný pozemkový úrad v sídle kraja. Primerane k tomu presúva aj pôsobnosť bývalých krajských pozemkových úradov. 

Čl. VI 
? Podobná úprava je aj v novele zákona č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu, kde rozhodovanie v niektorých veciach prechádza na obvodný úrad v sídle kraja. 

Čl. VII 
? novelizuje zákon č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva, kde pôsobnosť vojenskej správy prechádza na obvodný úrad v sídle kraja. 

Čl. VIII 
? novelizuje zákon č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností, kde sa pôsobnosť doterajších katastrálnych úradov presúva na krajské správy katastra. Na výkon úloh doterajších katastrálnych úradov sa zriaďuje osobitný organizačný útvar. 

Čl. IX 
? prekladateľ rieši situáciu zmenou zákona o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru. Zdá sa, že s navrhovanou „reformou“ to veľmi nesúvisí. 

Čl. X 
? sa rieši vnútorná organizácia Hasičského záchranného zboru, ako aj Horskej záchrannej služby (...). úprava sa zaoberá detailnejším preorganizovaním štruktúry týchto záchranárskych útvarov, pričom nie je jasné, prečo je to podávané ako súčasť „reformy“, tieto zložky bolo možné riešiť kedykoľvek aj oddelene od sústavy miestnej štátnej správy. 

Čl. XI 
? novelizuje zákon č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky, kde sa jeho územné vojenské správy nahrádzajú obvodnými úradmi v sídle kraja. 

Čl. XII 
? v novele zákona č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie rieši vzťah medzi obvodnými úradmi životného prostredia a obvodnými úradmi životného prostredia v sídle kraja a ich kompetenčné vybavenie 

Čl. XIII 
? Obdobná zmena je obsiahnutá v novele zákona č. 534/2003 Z. z. o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií v medzi doterajšími obvodnými dopravnými úradmi a obvodnými dopravnými úradmi v sídle kraja. 

Čl. XIV 
? novelizuje zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve sa vypúšťajú ustanovenia, kde je upravený krajský školský úrad a jeho pôsobnosť a presúva sa na obvodný úrad v sídle kraja. Podobne v Čl. XV pri novelizácii zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie v súvislosti s krajským stavebným úradom. 

Čl. XVI 
? je drobná jedno vetná novela zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, 

Čl. XVII 
? je novela zákona o zdravotnej starostlivosti, kde je potrebné sa vysporiadať s územnými vojenskými správami. 

Čl. XVIII 
? mení sa doterajšia pôsobnosť doterajšieho krajského úradu dopravy na obvodný úrad dopravy v sídle kraja v rámci zákona o podmienkach prevádzky vozidiel na pozemných komunikáciách. 

Čl. XIX 
? sa novelou zákona o autoškolách upravuje registrácia autoškôl na obvodný dopravný úrad v sídle kraja. 

Čl. XX 
? sa upravuje pôsobnosť obvodného lesného úradu v sídle kraja (odvolací orgán v správnom konaní a pod.). 

Čl. XXI, XXII, XXIII 
? sa novelizuje zákon o štátnej službe profesionálnych vojakov v súvislosti s rušnými územnými vojenskými správami, podobne v zákone o alternatívnej vojenskej službe (čl. XXII), podobne v zákone o brannej povinnosti (Čl. XXIII). 

Čl. XXIV, XXV, XXVI 
? sa mení zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v zmysle nových pôsobností obvodných úradov životného prostredia v sídle kraja. Podobne ja zákon o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v súvislosti s autoškolami a obvodnými dopravnými úradmi v sídle kraja (Čl. XXV) a tiež zákon o štátnej službe (čl. XXVI), čl. XXVII o cestnej doprave. 

Čl. XXVIII 
? upravuje účinnosť zákona 
B) Dôvody dezintegrácie miestnej štátnej správy uvedené v Projekte decentralizácie (Apríl 2003) 

Medzi dôvody takého rozhodnutia patrili: 
a) počet a veľkosť vyšších územných celkov a decentralizácia kompetencií na územnú samosprávu umožňujú lokalizovať niektoré výlučné kompetencie štátu iba na úrovni kraja, resp. pre viaceré kraje spolu, 
b) odstránenie zložitých riadiacich vzťahov medzi ústrednými orgánmi štátnej správy, 
c) odstránenie nevhodného oddelenia zodpovednosti za odborné riadenie (príslušné ministerstvo) a zodpovednosti za personálne a finančné riadenie (ministerstvo vnútra), 
d) zvýšenie prehľadnosti finančných tokov zrušením rozpočtových kapitol krajských úradov a presunutím finančných prostriedkov na zabezpečovanie štátnej správy a preneseného výkonu štátnej správy do kapitoly príslušného ústredného orgánu, sprehľadnenie financovania kapitol štátneho rozpočtu a možnosť regulácie výdavkov, 
e) zjednodušenie personálnej agendy v štátnej správe možnosťou zriadenia jediného služobného úradu pre úrad špecializovanej štátnej správy príslušného ústredného orgánu, 
f) prepojenie politickej a vecnej zodpovednosti za kvalitu poskytovaných služieb, 
g) možnosť jednotnej riadiacej a kontrolnej činnosti (vnútorná kontrola), 
h) flexibilnosť organizácie siete pracovísk v rámci krajov, podľa rozhodujúcich kritérií každej poskytovanej služby, 
i) zefektívnenie metodického riadenia a vzdelávania, 
j) posilnenie možnosti zavádzania informačných technológií a budovania databáz v rámci štátneho informačného systému. 

C) Z h r n u t i e - S t a n o v i s k o 
? Navrhované zmeny v miestnej štátnej správe považujeme za predčasné, vzhľadom na skutočnosť, že nie sú koordinované s auditom rozdelenia kompetencií a realizáciou komunálnej reformy. Namiesto toho, aby prišlo presunu ďalších pôsobností z miestnej štátnej správy na obce a vyššie územné celky, prichádza k ich centralizácii pod MV SR a rozširuje sa rozsah delených úloh. Príkladom je rezort školstva. 
? S poľutovaním musíme konštatovať, aj vzhľadom na vyššie uvedené, že sa nejedná o systémovú zmenu v organizácii miestnej štátnej správy, o nový prístup k riadeniu miestnej štátnej správy, ani o nový prístup z hľadiska občana alebo právnických osôb z pohľadu poskytovania služieb, nového prístupu vo vybavovaní stránok, zjednodušenia konania a pod. Predložený návrh je v skutočnosti len zrušením krajského stupňa štátnej správy na niektorých úsekoch s následným presunom pôsobností, ktoré po týchto úradoch zostali. 
? Napriek tomu, že sa v doložke vplyvov hovorí o úsporách v štátnom rozpočte, nie sú doložené žiadne konkrétne údaje a zároveň chýba posúdenie nákladov spojených so zmenami. 
? Integráciou úradov, bez ďalšej decentralizácie sa opätovne nastolia nedostatky pomenované v bode 2 tejto analýzy. 
? Za zmysluplnejšiu cestu považujeme vykonanie auditu kompetencií, úprava systému financovania verejnej správy ako celku a potom až následné inštitucionálne zmeny. 

S pozdravom 

Vážený pán 
JUDr. Robert Kaliňák 
minister vnútra 
Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 
Pribinova 2 
812 72 Bratislava 
 	O	N	Komplexná koncepcia zmien vo verejnej správe je predpokladaná a jej zámer  je ustanovený v uznesení vlády č. 164/2012 k Programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa). Táto koncepcia zmien sa v súčasnosti v súlade s uvedeným uznesením podrobne rozpracúva. Predkladaný návrh zákona je len prvým krokom k dosiahnutiu cieľa, pričom ostatné kroky budú špecifikované v intenciách citovaného uznesenia vlády v rámci podrobného rozpracovania programu ESO, ktoré bude predmetom osobitného materiálu predloženého na rokovanie vlády v termíne do konca septembra 2012.