Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Memorandum o porozumení medzi EK a NARMSP o použití revolvingových prostriedkov vytvorených z programu PHARE na podporu malého a stredného podnikania v rámci CSFR T9106 a vrátených NARMSP 

Spôsob pripomienkového konania	z dôvodu urýchleného podpisu memoranda o porozumení na základe požiadavky EK 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	30  / 1 	
Počet vyhodnotených pripomienok	30 	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	8  / 1 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	0  / 0 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	22  / 0 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
2 .	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
3 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
4 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
5 .	Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny 	 	 	 	x 	
6 .	Centrum pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže 	 	 	 	x 	
7 .	Podpredseda vlády SR pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny 	 	 	 	x 	
8 .	Európske spotrebiteľské centrum 	 	 	 	x 	
9 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	1 (0o,1z) 	 	 	 	
10 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	 	1 (1o,0z) 	 	 	
11 .	Odbor vládnej agendy Úradu vlády 	1 (1o,0z) 	 	x 	 	
12 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	27 (27o,0z) 	 	 	 	
13 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
14 .	Ministerstvo školstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
15 .	Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
16 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
17 .	Štátny dopravný úrad 	 	 	 	x 	
18 .	Národná agentúra pre rozvoj malého a stredného podnikania 	 	 	 	x 	
19 .	Odbor Centrálneho verejného obstarávania 	 	 	 	x 	
20 .	Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
21 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
22 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
23 .	Úrad pre reguláciu sieťových odvetví 	 	 	x 	 	
	SPOLU	29 (28o,1z) 	1 (1o,0z) 	12 	8 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
MH SR 	 
k predkladacej správe 

Napriek tomu, že je v Memorande o porozumení (ktorého text nie je možné pripomienkovať) uvedená skutočnosť, že sa „prevedie vlastníctvo revolvingových fondov“ na SR, zastávame názor, že revolvingové prostriedky už boli v minulosti poskytnuté SR /ČSFR/ ako nenávratná finančná pomoc a teda EK už nie je oprávnená prevádzať na SR vlastníctvo k revolvingovým fondom, ale malo by sa jednať len o prevod súboru práv a povinností k týmto prostriedkom. Uvedené žiadame v texte upraviť. 

Skutočnosť, že prostriedky z programov PHARE boli poskytované ako nenávratná pomoc deklarujú vo svojich ustanoveniach viaceré dokumenty schválené uzneseniami vlády SR (napr. Všeobecná koordinačná smernica pre zahraničnú pomoc poskytovanú EÚ a jej členskými štátmi v období pred prijatím SR do EÚ a Smernica k príprave a realizácii programu PHARE, Pokyny pre hospodárenie s finančnými prostriedkami pri realizácii programu PHARE, Pokyny pre hospodárenie s finančnými prostriedkami pri realizácii programu PHARE a Prechodného fondu – Transition Facility, Koncepcia financovania projektov podporovaných z predvstupových fondov, Prechodného fondu a Kohézneho fondu na roky 2004-2006). Z uvedeného vyplývajú nasledovné možnosti týkajúce sa prípadnej pohľadávky /resp. súboru práv a povinností/ SR voči NARMSP: 

a) Možná neexistencia pohľadávky - Vyššie uvedené dokumenty indikujú, že predmetné revolvingové prostriedky boli poskytnuté NARMSP formou nenávratných grantov. Pokiaľ sa tieto skutočnosti potvrdia, revolvingové prostriedky by nemali byť zaúčtované do štátnych finančných aktív ani ako pohľadávka, keďže v zmysle ustanovenia § 13 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách č. 523/2004 Z.z. sú štátnymi finančnými aktívami len pohľadávky z poskytnutých návratných finančných výpomocí a úverov a pôžičiek. Túto skutočnosť je potrebné ďalej podrobne zanalyzovať. Predpokladaný termín vyhodnotenia relevantných dokumentov a predloženia výsledkov analýzy je 20.9.2009. 
b) Existencia pohľadávky - V prípade, že by sa nepotvrdili skutočnosti uvedené v písmene a) vyššie, navrhujeme, aby bolo správou prípadnej pohľadávky SR voči NARMSP poverené MH SR ako orgán, ktorý vykonáva riadiace a kontrolné kompetencie v NARMSP, a to na základe zmluvy o prevode správy pohľadávky štátu v zmysle § 6 ods. 5 Zákona č. 278/1993 Z.Z. o správe majetku štátu. 

Napriek tomu, že by revolvingové zdroje neboli zaúčtované ako pohľadávka, SR by mala nad týmito zdrojmi plnú kontrolu, a to prostredníctvom člena NARMSP – Ministerstva hospodárstva SR. 
k predkladacej správe 

Žiadame presnejšie formulačne spresniť druhý odsek predkladacej správy a to vetu „program, ktorý bol podpísaný dňa ......“, a to na „Program T9106 bol realizovaný na základe Finančného memoranda uzavretého medzi ČSFR a Komisiou Európskeho spoločenstva dňa 01.10.1991 a to ako program pre .....“ 

k predkladacej správe 

V predkladacej správe sa uvádza, že vláda môže prijať odlišnú štruktúru riadenia týchto prostriedkov...... uvedená možnosť vlády sa ale uvádza len v Memorande 2005 a to sa nevzťahuje na tieto revolvingové prostriedky. Žiadame text upraviť. 

k predkladacej správe 

Úloha predložiť materiál „návrh na použitie a nakladanie s revolvingovými prostriedkami ...“ do troch mesiacov od podpisu memoranda nekorešponduje s termínom (01.10.2009) ani s názvom materiálu uvedenom v návrhu uznesenia vlády (úloha B.3), žiadame zosúladiť a zároveň žiadame, aby boli vypracované jednotné postupy pre nakladanie s revolvingovými prostriedkami zo všetkých memoránd a to aj v súlade s úlohou č. C.3 vyplývajúcou z uznesenia vlády SR č. 141/2009. 

k predkladacej správe 

V prípade ak nebudú revolvingové prostriedky zaradené ako pohľadávka do štátnych finančných aktív, túto skutočnosť žiadame primerane zohľadniť aj v iných častiach predkladacej správy, uznesení vlády a v doložke vplyvov (nedôjde k zvýšeniu štátnych finančných aktív). V prípade, ak by malo byť správou prípadnej pohľadávky poverené MH SR , túto skutočnosť bude potrebné primerane zohľadniť aj v iných častiach predkladacej správy, uznesení vlády a v doložke vplyvov. 
k uzneseniu 

V nadväznosti na vyššie uvedené pripomienky žiadame upraviť úlohu A2 a B3 v návrhu uznesenia vlády SR. 

 	Z 	A 	Rozpor odstránený na základe rozporového konania na úrovni štátnych tajomníkov zo dňa 29.10.2009. 	
MZ SR 	Vlastný materiál 
v Článku 1 ods. 2 vlastného materiálu odporúčam výšku finančných prostriedkov ku konečnému termínu 31.7.2007 (malá pôžičková schéma) uviesť v EUR namiesto v SKK. To isté odporúčam aj v anglickej verzii predmetného dokumentu. 

 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
OVA 	MF/23661/2009 
Stanovisko odboru vládnej agendy ÚV SR k materiálu „Memorandum o porozumení medzi EK a NARHSP o použití revolvingových prostriedkov vytvorených z programu PHARE na podporu malého a stredného podnikania v rámci CSRFR T9106 a vrátených NARMSP“ (č. m. MF/236612009) 

Z hľadiska technických a jazykových úprav uplatňujeme k materiálu tieto pripomienky: 

I. Obal: 
6. r.: medzi slová „prostriedkov vytvorených“ vložiť čiarku – aj vo všetkých ďalších 
prípadoch 
8. r.: „CFSR“ nahradiť „ČFSR“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch 

II. Uznesenie: 
A.1., 4. r.: za „NARMSP“ vložiť čiarku 
A.2., 3. r.: „EUR“ nahradiť „Eur“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch v tomto kontexte 
B.1., 4. r.: za „NARMSP““ vložiť čiarku 
5. r.: „01. 10. 2009“ nahradiť „1. 10. 2009“ – podobne písať aj všetky ďalšie dátumy 
tohto typu 
B.2., 5. r.: za „podnikania“ vložiť čiarku 
B.3., 3. r.: za „procesy“ vložiť bodku 

III. Predkladacia správa: 
str. 1, ods. 2, 3. r.: „01. 10. 1991“ nahradiť „1. 10. 1991“ 
4. r.: „Československú federatívnu republiku“ nahradiť „Českú a Slovenskú 
Federatívnu Republiku“ 
ods. 3, 6. r.: „Splnomocnenca“ nahradiť „splnomocnenca“ 
11. r.: medzi slovami „prostriedkov, sa“ vynechať čiarku 
ods. 4, 2. r.: „nakoľko“ nahradiť „keďže“ 
ods. 5, 1. r.: „malá“ nahradiť „Malá“ 
ods. 6, 2. r.: medzi slová „prostriedkov poskytnutých“ vložiť čiarku 
str. 2, ods. 3, 5. r.: „t.j.“ nahradiť „t. j.“ 
8. r.: „Z.Z“ nahradiť „Z. z.“ 
ods. 5, 7. r.: „Z.z.“ nahradiť „Z. z.“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch 

IV. Komuniké: 
1. r.: „materiálu“ nahradiť „materiál“ 
2. r.: „memorandum“ nahradiť „Memorandum“ 
4. r.: za „NARMSP“ vložiť bodku 

V. Doložka vplyvov: 
1., ods. 1, 1. r.: „nakoľko sa jedná“ nahradiť „keďže ide“ 
ods. 3, 2. r.: „nakoľko“ nahradiť „keďže“ 
4. r.: medzi slová „zamestnanosť bude“ vložiť čiarku 

V. Materiál: 
str. 1, 8. r.: „Phare“ nahradiť „PHARE“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch a 
gramatických pádoch 
2), 3. r.: „21.8.1992“ nahradiť „21. 8. 1992“. 

 	O 	A 	Text bol upravený 	
MV SR 	návrh komuniké 
• navrhujeme upraviť: „...prerokovala a schválila materiál Memorandum...“ 	O 	N 	Citácia komuniké je v súlade s uznesením vlády č. 141 z 18.2.2009 k revolvingovým prostriedkom z programu PHARE. 	
MV SR 	doložka vplyvov 
Zároveň navrhujeme upraviť jej znenie v súlade s memorandom, nakoľko spomínaná suma nie je uvedená v memorande. 
 	O 	N 	Doložka informuje o výške prostriedkov, ktoré sú predkladaným materiálom prevádzané na Slovenskú republiku. Text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda. 	
MV SR 	doložka vplyvov 
Navrhujeme doplniť 6. bod doložky: „6. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti“. 
 	O 	A 	Akceptovaná – text bol upravený 	
MV SR 	doložka vplyvov 
Navrhujeme upraviť názov doložky nasledovne:„Doložku pre posudzovanie vplyvov“. 
 	O 	A 	Akceptovaná – text bol upravený 	
MV SR 	návrh uznesenia vlády SR 
Bod B – navrhujeme nahradiť „ukladá“ slovom „splnomocňuje“ a upraviť nasledovne: ministra financií Slovenskej republiky na podpis...“....ministra hospodárstva Slovenskej republiky a ako alternáta splnomocnenca pre program Národnej agentúry pre rozvoj malého a stredného podnikania. 
 	O 	N 	Citácia uznesenia je v súlade s uznesením vlády č. 141 z 18.2.2009 k revolvingovým prostriedkom z programu PHARE.  	
MV SR 	návrh uznesenia vlády 
Bod A.2 - navrhujeme vypustiť znenie uvedeného bodu, nakoľko uvedená skutočnosť nie predmetom úpravy memoranda. 
 	O 	A 	Akceptovaná - text bol upravený.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 5, názov – navrhujeme nahradiť nasledovne: „Nadobudnutie platnosti“. 	O 	A 	Akceptovaná – text bol upravený. 	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 4 – uvedený článok navrhujeme zaradiť za článok 5 – Vstup do platnosti. Zároveň ho navrhujeme upraviť nasledovne: 

Podpísané v ____________ dňa ___________, v ..... pôvodných vyhotoveniach, každé v anglickom jazyku a slovenskom jazyku, obe znenia majú rovnakú platnosť. 
 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 3 odsek 3 – v poslednej vete navrhujeme konkretizovať spomínané „Obdobie“. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 3 odsek 1 – navrhujeme bližšie konkretizovať „práva a povinnosti“. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 3 – celý článok obsahuje povinnosti, ktoré, ako bolo spomenuté vyššie, memorandum o porozumení ako nezáväzný právny dokument nemôže obsahovať.  	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 2 – navrhujeme nahradiť slovné spojenie „rozhodla, že sa vzdá“ slovesom „vzdá“ a sloveso „prevedie“ slovesom „prevádza“. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda. 	
MV SR 	návrh uznesenia vlády 
Bod A.1 - navrhujeme za celým názvom memoranda uviesť legislatívnu skratku (ďalej len „memorandum“). 
 	O 	A 	Akceptovaná – text bol upravený. 	
MV SR 	memorandum 
Pokiaľ ide o podpisy zúčastnených strán, navrhujeme upraviť podpisovú doložku v súlade so Zásadami vlády SR pre oblasť medzinárodných zmlúv schválených uznesením č. 615 zo dňa 26.8.1997. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda 	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 5 –Toto memorandum nadobudne platnosť dňom jeho podpisu zúčastnenými stranami. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 1 odsek 1 – v prvej vete navrhujeme konkretizovať, na akom právnom základe došlo k poskytnutiu predmetných prostriedkov, ako aj uviesť dátum ich poskytnutia.  	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 1 názov – navrhujeme upraviť názov článku „Základné informácie, nakoľko tento nekorešponduje s anglickým názvom „Background“ 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 1 obsahuje informácie o skutočnostiach, ktoré boli/sú podkladom pre vypracovanie tohto právneho dokumentu, a preto navrhujeme jeho vypustenie a prípadné zaradenie do preambuly alebo predkladacej správy. Alternatívne navrhujeme zmenu názvu článku na „Účel zmluvy“.  	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 3 odsek 3 –navrhujeme bližšie špecifikovať uvedenú „zlú správu“. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 3 odsek 2 – ide o čiastočnú duplicitu iných predchádzajúcich ustanovení memoranda, navrhujeme vypustiť alebo preformulovať. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces odpisu Memoranda 	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 3 odsek 1 – navrhujeme upraviť: „splnomocnenca pre Národný fond na Ministerstve financií Slovenskej republiky...“. 	O 	A 	Text bol upravený 	
MV SR 	memorandum 
• Pokiaľ ide o zúčastnené strany memoranda, tieto nekorešpondujú so stranami uvedenými v podpisovej doložke. V názve a texte memoranda sa spomínajú dve strany, kým v podpisovej doložke sú uvedené tri. Uvedené sa rovnako vzťahuje aj na návrh uznesenia vlády Slovenskej republiky, bod B.  	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	názov memoranda 
• Navrhujeme používať jednotný názov memoranda v celom materiáli. 
• Navrhujeme uviesť celý názov strán memoranda (príslušné skratky uviesť do zátvoriek). 
• V samotnom názve memoranda navrhujeme uvádzať v zmysle zásady alternácie na prvom mieste Národnú agentúru pre rozvoj malého a stredného podnikania (NARMSP).“ 
• Zároveň navrhujeme zosúladiť názov memoranda v slovenskom jazyku a anglickom jazyku. 
 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	celý materiál 
Anglická verzia memoranda na rozdiel od slovenského textu používa viaceré skratky (v názve memoranda a v článku 1.) 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 2 – navrhujeme bližšie konkretizovať „práva a povinnosti týkajúce sa spomínaných dvoch revolvingových fondov“, a to uvedením právneho dokumentu, z ktorého tieto práva a povinnosti vyplývajú. Rovnako navrhujeme namiesto formulácie „spomínaných dvoch revolvingových fondov“ použiť odkaz: „revolvingových fondov uvedených v článku 1“ alebo ich inak konkretizovať. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 2 – navrhujeme bližšie konkretizovať „stratégiu ukončenia pre revolvingové fondy“. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.  	
MV SR 	memorandum 
• Čl. 1 ods. 2 – navrhujeme upresniť názov „Slovenskej záručnej banky“ a „Slovenskej sporiteľne“, tak ako sú zapísané v obchodnom registri. Vzhľadom na to, že spomínané prostriedky boli poskytnuté aj pred vznikom Slovenskej republiky navrhujeme uvedenie názvu aj ich prípadných právnych predchodcov. 	O 	N 	Nakoľko text Memoranda je štandardný pre všetky členské štáty, vopred vykomunikovaný s EK a jeho ďalšie úpravy by neúmerne predĺžili proces podpisu Memoranda.