Vyhodnotenie pripomienkového konania 

Spôsob pripomienkového konania: bežný (v termíne od 27. februára 2002 do 20. marca 2002) 

Zoznam oslovených subjektov: 

1.	Podpredseda vlády SR pre ekonomiku,
2.	Podpredseda vlády SR pre legislatívu,
3.	Podpredseda vlády SR pre európsku integráciu,
4.	Podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj,
5.	Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, 
6.	Ministerstvo zahraničných vecí SR, 
7.	Ministerstvo vnútra SR, 
8.	Ministerstvo hospodárstva SR, 
9.	Ministerstvo financií SR, 
10.	Ministerstvo kultúry SR, 
11.	Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku SR, 
12.	Ministerstvo školstva SR, 
13.	Ministerstvo zdravotníctva SR, 
14.	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, 
15.	Ministerstvo spravodlivosti SR, 
16.	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, 
17.	Ministerstvo pôdohospodárstva SR, 
18.	Ministerstvo životného prostredia SR, 
19.	Protimonopolný úrad SR, 
20.	Najvyšší kontrolný úrad SR, 
21.	Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, 
22.	Úrad priemyselného vlastníctva SR, 
23.	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, 
24.	Správa štátnych hmotných rezerv SR, 
25.	Štatistický úrad SR, 
26.	Úrad jadrového dozoru SR, 
27.	Úrad pre verejné obstarávanie,
28.	Úrad pre štátnu službu,
29.	Národný bezpečnostný úrad, 

30.	Generálna prokuratúra SR, 
31.	Národná banka Slovenska, 
32.	Najvyšší súd SR, 
33.	Úrad vlády SR – sekcia obrany a bezpečnosti, 
34.	Zväz vojakov Armády SR, 
35.	Združenie miest a obcí Slovenska, 
36.	Úrad vlády SR, Inštitút pre aproximáciu práva, 
37.	Konfederácia odborových zväzov SR, 
38.	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR, 
39.	Rada hospodárskej a sociálnej dohody, Úrad vlády SR, 
40.	Vojenská kancelária prezidenta SR, 
41.	Odborový zväz civilných zamestnancov Armády SR, 
42.	Slovenský zväz vojenských táborov nútených prác, 
43.	Združenie vojenská obroda Slovenska.

Počet oslovených subjektov: 43
Zaslali do stanoveného termínu: 37
Zaslali po termíne: 1
Vôbec nezaslali: 5
Subjekty, ktoré nemali pripomienky: podpredseda vlády SR pre ekonomiku, podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, MDPaT SR, MK SR, MSPNM SR, MŠ SR, MZ SR, MVRR SR, MP SR, MŽP SR, PÚ SR, NKÚ SR, ÚGKK SR, ÚPV SR, ÚNMS SK, SŠHR SR, ŠÚ SR, ÚJD SR, ÚŠS, GP, Úrad vlády SR – sekcia obrany a bezpečnosti, Zväz vojakov Armády SR, Združenie miest a obcí Slovenska, Odborový zväz civilných zamestnancov Armády SR. 
Počet vznesených pripomienok: 37
Počet akceptovaných: 12
Počet neakceptovaných: 14, z toho počet zásadných: 5

Rozporové konanie: s MF SR, MPSVaR SR, MV SR a Vojenskou kanceláriou prezidenta SR
Počet odstránených zásadných pripomienok: 5
Počet neodstránených zásadných pripomienok: 1

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	                                     Spôsob hodnotenia	
Podpredseda vlády SR pre legislatívu	-	V § 9 ustanoviť konkrétny termín nadobudnutia účinnosti, predpoklad je 1. septembra 2002	O	Č	Pripomienka akceptovaná s termínom nadobudnutia účinnosti 1. januára 2005.	
	-	V § 8 je potrebné ustanoviť trvanie prekluzívnej lehoty do konca roka 2003. Keďže pôjde prevažne o občanov vo vyššom (dôchodkovom) veku, je to potrebné z ľudského hľadiska.	Z

	A

	Text upravený.

	
MPSVaR SR
	-	Návrh zákona predstavuje nepriamu novelu reštitučných zákonov, ktoré ustanovujú lehoty na uplatnenie práva na náhradu „reštitučnú“, ktorá podľa zákonov zanikla a tým zaniklo i právo na náhradu.

	Z	N
	Rozpor odstránený dohodou. Návrh zákona nepatrí do oblasti reštitúcií, v tomto prípade je výraznejší prvok dobrovoľnosti rozhodnutia štátu poskytnúť určitú satisfakciu vymedzenému okruhu osôb, a preto nejde o nepriamu novelu reštitučného zákona. Cieľom zákona je poskytnutie jednorazového peňažného príspevku (nie odškodnenia), podobne ako v Českej republike. Návrh zákona vychádza z uznesenia vlády SR č. 568/2004 a z tohto hľadiska je jeho predloženie a schválenie politickým rozhodnutím.  	
	Účelom reštitučných zákonov bolo zmierniť následky „niektorých“ krívd, spôsobené krivdy nemožno úplne a spravodlivo napraviť	Z
	N	Rozpor odstránený dohodou. Súhlasíme s tým, že krivdy nemožno úplne napraviť, cieľom návrhu zákona je ich zmierniť. 	

	-	Odstraňovanie krívd by nemalo mať za následok páchanie nových krívd: predlžovanie lehôt na odškodňovanie, nové „tituly“ na odškodňovanie, ktoré je hradené zo štátneho rozpočtu, ktorého príjmová časť nezodpovedá výdavkovej časti a zadĺženosť štátu je značne vysoká, má  charakter zavedenia „kolektívnej zodpovednosti“ s následkami napr. na tých, ktorí v dotknutom období neboli narodení.	Z	N	Rozpor odstránený dohodou. Nesúhlasíme s tým, že návrh zákona zavádza „kolektívnu zodpovednosť“ a má za následok páchanie nových krívd, pretože spoločnosť vy-užíva výsledky práce oprávnených osôb vo vojenských táboroch nútených prác (vrátane mladej generácie). Národná rada SR požiadala uznesením č. 965 z 20. mája 2004 vládu SR, aby predložila Národnej rade SR návrh zákona o poskytnutí jednorazového peňažného príspevku osobám zaradeným v rokoch 1948 až 1954 do vojenských táborov nútených prác a pozostalým manželkám po týchto osobách; návrh zákona vychádza z tohto uznesenia Národnej rady SR a z uznesenia vlády SR č. 568/2004, z tohto hľadiska ide o politické rozhodnutie. Ekonomické dôsledky návrhu zákona na štátny rozpočet je potrebné rozhodnúť politicky.	
MF SR	-	Celkové finančné dôsledky navrhovanej právnej úpravy na štátny rozpočet, vyčíslené na 100 mil. Sk, nie sú v rozpočte na rok 2002 zabezpečené. S ohľadom na vývoj príjmovej základne a tlak na výdavky štátneho rozpočtu v roku 2003 nevidíme priestor na pokrytie týchto nárokov ani v roku 2003. Podľa § 51 ods. 3 zákona NR SR č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, ako aj podľa časti C.34 uznesenia vlády SR č. 790 z 30. 8. 2001 k návrhu štátneho rozpočtu na rok 2002 nie je možné predkladať návrhy legislatívnych predpisov alebo iných materiálov, ktoré zakladajú finančné nároky na zvýšenie počtu zamestnancov a zvýšenie výdavkov alebo úbytok príjmov v štátnom rozpočte na rok 2002.

	Z	N	Rozpor neodstránený. Poskytnutie príspevku tejto kategórie osôb a jeho výška je otázka, ktorú je potrebné politicky rozhodnúť.  Národná rada SR požiadala uznesením č. 965 z 20. mája 2004 vládu SR, aby predložila Národnej rade SR návrh zákona o poskytnutí jednorazového peňažného príspevku osobám zaradeným v rokoch 1948 až 1954 do vojenských táborov nútených prác a pozostalým manželkám po týchto osobách; návrh zákona vychádza z tohto uznesenia Národnej rady SR a z uznesenia vlády SR č. 568/2004. Jednorazový príspevok by sa mal poskytovať prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky, ktorá však nemá na plnenie tejto úlohy zabezpečené finančné zdroje. Rozhodovanie o nespoľahlivosti osôb v rokoch 1948 až 1954 malo politický charakter; podklady, ktoré slúžili na tieto rozhodnutia, pochádzali zväčša od štátnych orgánov mimo pôsobnosti Ministerstva národnej obrany, preto sa navrhuje, aby bolo zabezpečené finančné krytie poskytovania jednorazového peňažného príspevku, a to z kapitoly Všeobecná pokladničná správa.	

	-	Nemožno súhlasiť so znením § 7 ods. 2, podľa ktorého by jednorazové peňažné odškodnenie nepodliehalo dani z príjmu fyzických osôb, iba ak by sa jednalo o náhradu poskytnutú na odškodnenie oprávnených osôb podľa § 4 ods. 1 písm. e) zákona č. 366/1999 Z. z. Upozorňujeme na nepriamu novelizáciu ďalších zákonov. 

	Z

	A	Text upravený. 	
MV SR

	-	Z dôvodu negatívneho dopadu na štátny rozpočet sa prijala zásada zmierniť (nie odstrániť) a len niektoré krivdy (nie všetky). Preto je nevhodné a nemožné otvárať otázku rehabilitácií a odškodňovania, nie je možné vyjadriť mieru psychickej traumy osôb pri nemajetkových krivdách. Pri odškodnení možno ísť tak ďaleko, že každý občan starší ako 30 rokov môže mať subjektívny pocit krivdy z dôvodu objektívnych skutočností, ktoré existovali do roku 1990. Rovnako nie je možné porovnávať rôzne nemajetkové krivdy a rozsah odškodnenia pre rôzne skupiny oprávnených osôb. Pri akejkoľvek snahe zmierniť nemajetkové krivdy sa otvoria nové krivdy, pretože zákon nemôže krivdy posudzovať individuálne, ale musí pôsobiť vo všeobecnej rovine. 

	Z

	Č

	Rozpor odstránený, MV SR na pripomienkach netrvá. 

	
	-	Nie je možné porovnať skupinu osôb zaradených do vojenských táborov nútených prác s osobami v táboroch nútených prác alebo v centralizovaných kláštoroch z dôvodu, že tieto tam boli umiestnené na základe súdnych rozhodnutí

			Rozpor odstránený, MV SR na pripomienkach netrvá.	

	-	Zákon č. 119/1990 Zb. vylučoval súbeh odškodnení z rovnakých dôvodov podľa iných predpisov. Predložený návrh zákona umožňuje odškodnenie bez zohľadnenia už poskytnutých odškodnení podľa zákona o mimosúdnej rehabilitácii. Vdove po osobe, ktorá zomrela v súvislosti s výkonom služby vo vojenskom tábore nútených prác bolo vyplatené jednorazové odškodnenie vo výške 100 tis. Sk v hotovosti, tá istá vdova by si mohla uplatňovať nárok na odškodnenie podľa navrhovaného zákona,  a to jednorazové odškodnenie maximálne 30 tis. 	

	

	Rozpor odstránený, MV SR na pripomienkach netrvá.

	

	-	Návrh zákona má negatívny dopad na štátny rozpočet, akýkoľvek výdavok zo štátneho rozpočtu zaťaží budúcu generáciu.	

	Rozpor odstránený, MV SR na pripomienkach netrvá.	

	-	Návrh zákona predstavuje nepriamu novelu platných zákonov, obsahuje právne nedostatky a nesprávnu legislatívnu techniku.	
	
	Text návrhu zákona upravený. 
	
Vojenská
kancelária
prezidenta SR	-	Všeobecne: 
Odporúčam zvážiť zaradenie názvov jednotlivých paragrafov (napr. § 2 – Oprávnené osoby, § 4 – Výška príspevku).	O	A
	Pripomienka akceptovaná.	
	-	K názvu zákona:
Text názvu zákona odporúčam upraviť takto: „Zákon z ..... 2002 o poskytnutí jednorazového finančného príspevku občanom zaradeným do vojenských táborov nútených prác v rokoch 1948 – 1954.“.	O	Č
	Nadpis upravený. 	
	- K § 2:
V písmene b) žiadam odstrániť bodku a doplniť text tohto znenia: ,ktorej manželstvo trvalo v čase zaradenia manžela do vojenského tábora nútených prác.“. 	Z	N
	Rozpor odstránený dohodou. 
Osoby, ktoré uzavreli manželstvo až po príchode z vojenských táborov, by boli znevýhodnené. Išlo o osoby, ktoré boli zaradené do vojenských táborov nútených prác v mladom veku. 	
	Žiadam doplniť nové písmeno c) znenia:
„c) Osoby uvedené v písmene a) a b) /ďalej len „oprávnené osoby“/ musia byť ku dňu účinnosti tohto zákona občanmi Slovenskej republiky a mať na jej území trvalý pobyt.“	Z

	A

	Pripomienka akceptovaná.  	
MS SR	-	V § 1 slovné spojenie „štátnym občanom Slovenskej republiky“ je nadbytočné vzhľadom na článok 52 Ústavy SR a navrhujeme ho nahradiť slovom „občan.	O	N	Článok 52 Ústavy SR neodôvodňuje vypustenie slovného spojenia, slovné spojenie „štátnym občanom Slovenskej republiky“ je správne.  
	
	-	V § 2 písm. a) formuláciu „§ 39 zákona č. 92/1949 Zb. Branný zákon“ navrhujeme nahradiť slovným spojením „osobitného predpisu“ a doplniť zodpovedajúcu poznámku pod čiarou
	O	N	Ide o zrušený predpis, ktorý nemožno uviesť v poznámke pod čiarou.	
	-	ods. 3 v § 5 navrhujeme vypustiť z dôvodu duplicity s OSP, kde v § 248 ani v prílohe A nie je jednorazové peňažné odškodnenie zaradené medzi rozhodnutia, ktoré súdy nepreskúmavajú.  	O	Č	Ustanovenie zmenené obdobne, ako v zákone o poskytnutí jednorazového peňažného príspevku politickým väzňom, je vhodné uviesť možnosť obrátiť sa na súd z toho hľadiska, že ide o osoby s vekom okolo 80 rokov. 	
NBÚ	-	K § 2: text písmena b) nenadväzuje na úvodnú vetu	O	A	Text upravený.	
	-	K § 4 ods. 1 písm. b) text „najviac však vo výške 60 000 Sk“ dať do samostatného riadku, pretože sa týka aj písmena a).	O	N	Text je v samostatnom odseku. 	
Úrad vlády SR, sekcia hospodárskej politiky	-	Sekcia hospodárskej politiky posudzuje druhú časť Doložky finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť, ktorú materiál neobsahuje. 	O 	N	Doložka je obsahom materiálu a nasleduje za všeobecnou časťou dôvodovej správy.	
NS SR	-	Odškodnenie by sa malo vzťahovať len na tie vdovy, ktoré uzavreli manželstvo pred zaradením občana do vojenských táborov nútených prác, ustanovenie § 2 písm. b) možno  formulovať nasledovne „ktorá je vdovou po občanovi uvedenom v písmene a), pokiaľ s takýmto občanom uzavrela manželstvo pred jeho zaradením do vojenských táborov nútených prác alebo bola vdovou z takéhoto manželstva a uzavrela ďalšie manželstvo.“	O	N	Osoby, ktoré uzavreli manželstvo až po príchode z vojenských táborov, príp. ak  uzavretie manželstva z tohto dôvodu odložili, by boli znevýhodnené.	
MZV SR	-	Z dôvodu nesúladu rodov v § 2 písm. b) odporúčame zaviesť legislatívnu skratku „občan“ a upraviť znenie § 1 nasledovne: „Tento zákon .... odškodnenia fyzickým osobám, ktoré sú štátnymi občanmi Slovenskej republiky (ďalej len „osobám“) .... a pozostalých po týchto osobách“  a následne v názve zákona a v celom texte návrhu vykonať príslušnú zmenu. 	O	N	Text upravený inak.	
MH SR	-	Do všeobecnej časti dôvodovej správy je potrebné doplniť súlad návrhu zákona s Ústavou SR a vzťah k ostatným zákonom	O	A	Dôvodová správa doplnená. 	
NBS	-	K názvu zákona:
Odporúčame uvážiť, či nie je vhodné v názve zákona uviesť, že ide o občanov „Slovenskej republiky“	O	-	Názov upravený inak.	
	K § 1:
1.	Odporúčame vypustiť slovo „poskytnutia“ a slová „štátnym občanom“ uviesť v tvare „štátnych občanov“. Zátvorku pri vymedzení rokov je potrebné zrušiť.	O	Č	Text upravený. 	
	2.	- Upozorňujeme, že v zákone č. 105/2002 Z. z. je oprávnenou osobou „občan Slovenskej republiky“, zatiaľ čo v § 1 návrhu zákona sa používa spojenie „štátny občan Slovenskej republiky“.	O	Č	Čl. 5 Ústavy SR, rovnako ako zákon Národnej rady SR č. 40/1993 Z. z. v znení zákona č. 70/1997 Z. z. používa pojem štátny občan Slovenskej republiky. Používanie pojmu občan bolo zmenené. 
	
	-K § 2:
1.	V úvodnej vete odporúčame pripojiť na koniec vety slovo „ktorý“ a následne ho v jednotlivých písmenách vypustiť. 	O 	A	Text upravený. 
	
	2.	V písmene b) je možné použiť slovo „ktorý“ v ženskom rode, nakoľko sa významovo viaže na slovo „občan“. 

	O	A	Text upravený podľa pripomienky 1.	
	3.	Pri členení § 2 je potrebné postupovať v zmysle legislatívnych pravidiel (a), b)).	O	Č	Členenie zmenené z dôvodu doplnenia odseku 2.
	
	K § 4 ods. 2:
Ustanovenie odporúčame začať v previazanosti na názov zákona a § 1 slovami „Vdova po občanovi“.	O	N	Oprávnená osoba už nemusí byť vdovou, ak uzavrela nové manželstvo. Z tohto dôvodu sa v texte používa pojem pozostalá manželka. 

	- K § 6 ods. 1:
1.Je vhodné nahradiť slová „o časovom rozsahu“ slovom „dobu“. 	O	A	Slová nahradené. 
	
	2.Tretiu vetu odporúčame uviesť v znení: „Ak je žiadateľom občan uvedený v § 2 písm. b), k žiadosti priloží tiež overenú kópiu sobášneho listu s občanom uvedeným v § 2 písm. a) a overenú kópiu úmrtného listu občana uvedeného v § 2 písm. a).	O
	A	Text upravený.	
	K § 6 ods. 3:
Ustanovenie odporúčame uviesť v znení „(3) Na konanie podľa tohto zákona sa použije osobitný predpis o správnom konaní.4)“.	O	Č	Text upravený.
	
	K § 7 ods. 1:
Ustanovenie odporúčame uviesť v znení: 
„(1) Konanie podľa tohto zákona je oslobodené od poplatkov.“.	O	-	Text vypustený.	
	- K § 7 ods. 3:
Slovo „uhrádza“ odporúčame nahradiť slovom „hradí“.	O
	-	Text vypustený. 	
	- K § 8:
Slová „a to“ je potrebné nahradiť slovom „najneskôr“. Termín bude potrebné prispôsobiť konkrétnemu dňu nadobudnutia účinnosti zákona. 
	O
	A
	Text upravený.	
	-	V poznámke pod čiarou k odkazu 3 je potrebné vynechať slová „v znení neskorších predpisov“ a v poznámke pod čiarou k odkazu 4 pripojiť slová v zátvorke „(správny poriadok)“	O	Č	Doplnené slová „(správny poriadok)“, odkaz na ustanovenia OSP vypustený. 
	
Úrad vlády, Inštitút pre aproximáciu práva

	-	K § 7 ods. 2:
Predstavuje nepriamu novelizáciu zákona č. 366/1999 Z. z. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov.	O	A	Text vypustený. 	
Úrad pre verejné 
obstarávanie	-	K § 6 ods. 2:Navrhujeme zvážiť prechod nároku na vyplatenie odškodnenia aj na dedičov oprávnených osôb, nejednalo by sa o osobné odškodnenie osôb, ktoré v tom období boli takto perzekvované. 	O 	N	Ak oprávnená osoba zomrie po podaní žiadosti, je potrebné upraviť prechod nároku na dedičov. 	
Združenie vojenská obroda 
Slovenska	- Navrhuje sa doplnenie okruhu oprávnených osôb o vojakov z povolania a občianskych zamestnancov vojenskej správy protiprávne prepustených z armády a nezákonne odsúdených v rokoch 1948 až 1989 a premietnutie tejto zmeny do celého materiálu. Táto zmena by mala dopady na št. rozpočet vo výške 40 mil. Sk. 	O	N	Pripomienka neakceptovaná z dôvodu zásadnej pripomienky Vojenskej kancelárie prezidenta SR, ktorá v opätovnom medzirezortnom pripomienkovom konaní vyslovila nesúhlas s takto rozšíreným predmetom návrhu zákona. Predmet úpravy návrhu zákona vychádza z uznesenia vlády SR č. 568/2004.