Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania:	skrátený

Zoznam oslovených subjektov:		podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny
Ministerstvo zahraničných vecí SR
Ministerstvo vnútra SR 
Ministerstvo hospodárstva SR	
Ministerstvo financií SR
Ministerstvo kultúry SR
Ministerstvo obrany SR
Ministerstvo školstva SR
Ministerstvo zdravotníctva SR
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
Ministerstvo spravodlivosti SR
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
Ministerstvo pôdohospodárstva SR 
Ministerstvo životného prostredia SR
Úrad vlády SR
Odbor vládnej agendy Úradu vlády SR
Sekcia hospodárskej politiky Úradu vlády SR 
Inštitút pre aproximáciu práva Úradu vlády SR 
Úrad pre štátnu službu 
Protimonopolný úrad SR 
Najvyšší kontrolný úrad SR 
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR 
Úrad priemyselného vlastníctva SR
Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR
Správa štátnych hmotných rezerv
Štatistický úrad SR
Úrad jadrového dozoru
Úrad pre verejné obstarávanie
Generálna prokuratúra SR
Národná banka Slovenska
Národný bezpečnostný úrad
Telekomunikačný úrad SR
Poštový regulačný úrad
Konfederácia odborových zväzov
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení
Republiková únia zamestnávateľov
Združenie miest a obcí Slovenska
Únia miest a obcí Slovenska

Počet oslovených subjektov:		39
Zaslali do stanoveného termínu:		31
Zaslali po termíne:				 0
Vôbec nezaslali:				 8
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:	20

Počet vznesených pripomienok:		28
Počet akceptovaných:			16
Počet neakceptovaných:			12

Rozporové konanie: Rozporové konanie sa uskutočnilo s Ministerstvom financií SR, všetky pripomienky boli prerokované a navzájom vysvetlené, čím sa odstránil vzniknutý rozpor. Ďalej pretrváva rozpor s Poštovým regulačným úradom, týkajúci sa            1. alternatívy, ktorý sa nepodarilo odstrániť ani v rozporovom konaní. Pripomienky vznesené Poštovým regulačným úradom sú toho istého charakteru ako v roku 2003, keď bol dňa 4. 2. 2004 rozpor odstránený (jednalo sa o zlúčenie 3 úradov). Z tohto dôvodu nepovažujeme pripomienky Poštového regulačného úradu za relevantné.   

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh	Spôsob vyhodnotenia	
podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny	- bez pripomienok
				
Ministerstvo zahraničných vecí SR	- bez pripomienok				
Ministerstvo vnútra SR 	- bez pripomienok				
Ministerstvo hospodárstva SR 	- bez pripomienok				
Ministerstvo financií SR	- z predloženého materiálu nie je zrejmé aká forma hospodárenia novovytvoreného úradu sa navrhuje. Takisto nie je zrejmé, či tento úrad bude zaradený do registra organizácií sektora verejnej správy.
- v rámci definovania príjmov úradu sú uvedené poplatky za úkony na úrade, ktoré nie sú podrobnejšie charakterizované. Nie je jednoznačné, či sú v príjmoch úradu zahrnuté aj doterajšie správne poplatky, ktoré sú v súčasnosti príjmom kapitoly Všeobecná pokladničná správa, pričom materiál neobsahuje ich kvantifikáciu napriek tomu, že by to malo nepriaznivý vplyv na ŠR.

- v doložke sú kvantifikované výdavky TÚ SR a PRÚ vo výške cca 110 mil. Sk, o ktoré sa znížia výdavky ŠR. Zároveň sa znížia aj príjmy ŠR o poplatky, ktoré sa stanú príjmami úradu, avšak tieto nie sú dostatočne kvantifikované. Takisto nie je uvedené ani prerozdelenie poplatkov za správu majetku štátu medzi príjmy ŠR a príjmy spoločného regulačného úradu. V materiáli je potrebné presne vymedziť majetkové vzťahy ohľadom frekvenčného pásma a v nadväznosti na to určiť smerovanie príjmov z udeľovania licencií. Vzhľadom na uvedené a na predpokladaný príjem úradu vo forme dotácie zo ŠR, žiadame doplniť doložku vplyvov a uviesť finančný dopad na ŠR.

- v časti „Hospodárenie úradu“ je potrebné upraviť text týkajúci sa vyberania pokút , ktoré budú príjmom ŠR a nie príspevkom do ŠR. 	Z

Z

Z

Z	A

A

A

A	Zapracované v materiáli.

Na rozporovom konaní bolo dohodnuté, že v prípade schválenia tohto materiálu budú správne poplatky predmetom rokovaní pri tvorbe novely zákona č. 610/2003 o elektronických komunikáciách.
Na rozporovom konaní bolo dohodnuté, že v prípade schválenia tohto materiálu bude prerozdelenie poplatkov za správu majetku štátu predmetom rokovaní pri tvorbe novely zákona č. 610/2003 o elektronických komunikáciách.
Zapracované v materiáli.	
Ministerstvo kultúry SR	- odporúča 1. alternatívu
- upustiť od formulovanej tendencie: „Rovnako dôležitou otázkou bude aj úprava pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov úradu, a ich začlenenie do pôsobnosti Zákonníka práce.“	
O	
N	
O všetkých otázkach týkajúcich sa regulácie rozhoduje predseda, resp. rada, ktorých menuje vláda SR. Z uvedeného vyplýva, že pracovnoprávne vzťahy zamestnancov úradu môžu byť v pôsobnosti Zákonníka práce, pretože zamestnanci nebudú mať právo vecne rozhodovať.	
Ministerstvo obrany SR	- bez pripomienok
- odporúča 1. alternatívu				
Ministerstvo školstva SR 	- bez pripomienok
- odporúča 2. alternatívu				
Ministerstvo zdravotníctva SR	- bez pripomienok
- odporúča 1. alternatívu				
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR	- bez pripomienok
- odporúča 1. alternatívu				
Ministerstvo spravodlivosti SR 	- bez pripomienok
- odporúča 1. alternatívu				
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR 	- nezaslalo				
Ministerstvo pôdohospodárstva SR	- bez pripomienok				
Ministerstvo životného prostredia SR	- bez pripomienok
				
Úrad vlády SR 	- odporúča 1. alternatívu
- z aspektu zabezpečenia nezávislosti - kreovať orgány spoločnosti (rada, predseda, dozorná rada) v schvaľovacom konaní v príslušnom výbore NR SR, alebo samostatným zákonodarným orgánom	
O	
Č	
3 členov dozorného výboru vymenúva a odvoláva vláda SR na základe návrhu záujmových združení dohliadaných subjektov, z odborníkov v jednotlivých oblastiach.	
Odbor vládnej agendy Úradu vlády SR 	- technické a jazykové	O	A	Zapracované v materiáli.	
Sekcia hospodárskej politiky Úradu vlády SR 	- v návrhu  uznesenia vlády  SR  upraviť  označenie časti A.  na: (vláda)  „A. schvaľuje“, 
a v bode A.1 začať textom „návrh na vytvorenie ...“ a vyradiť ukončenie vety „zlúčením Telekomunikačného úradu SR a Poštového regulačného úradu“,
- materiál predpokladá vytvorenie úradu ako samostatnej právnickej osoby podľa osobitného zákona (str. 3), preto odporúčame bod B.1. návrhu uznesenia vlády formulovať ako úlohu pripraviť samostatný zákon pre vytvorenie spoločného regulačného úradu pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb a nie organizáciu, riadenie a hospodárenie spoločného regulačného úradu riešiť novelami zákonov v elektronických komunikáciách a poštových službách (str. 5 – legislatívne dopady),
- časť ekonomická analýza odporúčame doplniť o ekonomické charakteristiky budúceho spoločného regulačného úradu na prvé tri roky jeho činnosti, najmä z hľadiska počtov pracovníkov a štruktúrovanou kalkuláciou príjmov úradu.
- materiál  odporúčame  pred jeho  predložením  na rokovanie  vlády  SR  predložiť na rokovanie Porady ekonomických ministrov vlády SR.	O

O

O

O
	A

N

A

A	Zapracované v materiáli.

Vytvorenie spoločného regulačného úradu môže byť riešené iba v hmotnoprávnom predpise.

Zapracované v materiáli.	
Inštitút pre aproximáciu práva Úradu vlády SR 	- bez pripomienok				
Úrad pre štátnu službu 	- bez pripomienok				
Protimonopolný úrad SR	- bez pripomienok				
Najvyšší kontrolný úrad SR	- nezaslal				
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR	- nezaslal				
Úrad priemyselného vlastníctva SR	 - bez pripomienok				
Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo	- bez pripomienok
- odporúča 1. alternatívu				
Správa štátnych hmotných rezerv	- bez pripomienok				
Štatistický úrad SR	- v návrhu nie je dostatočne zdôvodnené začlenenie Poštového úradu do regulačného orgánu pre oblasť elektronických komunikácií, nakoľko jednotlivé úrady regulujú úplne odlišné pracovné činnosti.

- každý z uvedených úradov poskytuje štatistické údaje pre potreby Štatistického úradu SR. V prípade, že sa zrealizuje predkladaný návrh, žiadame  po zlúčení úradov zabezpečiť poskytovanie údajov pre ŠÚ SR v plnom rozsahu.
- upozorňujeme, že v  návrhu nie je detailne zdokumentovaná ekonomická efektivita zlúčenia TÚ SR a  Poštového úradu. Príjmy úradov nie sú konkrétne podložené.	O

Z

O
	N

A

Č
	Začlenenie Poštového regulačného úradu do spoločného regulačného orgánu pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb je optimálne riešenie zabezpečenia nezávislosti regulačného úradu v plnom rozsahu. V 18 krajinách EÚ reguláciu v oblasti poštových služieb a elektronických komunikácií vykonáva spoločný regulačný úrad.

Úlohou materiálu je dosiahnuť nezávislosť regulačného úradu v plnom rozsahu a nie detailne zdokumentovať ekonomickú efektivitu zlúčenia úradov. Úspora administratívnych výdavkov je len jedným z ukazovateľov v rámci výhod spoločného regulačného orgánu. Vytvorením spoločného regulačného orgánu je možné znížiť pracovný stav v prierezových oblastiach cca o 7 zamestnancov.	
Úrad jadrového dozoru	- bez pripomienok				
Úrad pre verejné obstarávanie 	- bez pripomienok				
Generálna prokuratúra SR	Máme pochybnosti o nezávislosti tohto úradu, ak o všetkých otázkach regulácie má rozhodovať výkonný orgán – rada, ktorej všetkých päť členov, ako aj všetkých členov kontrolného (dozorného) orgánu, menuje vláda. O ustanovení predsedu a jeho právomociach niet v návrhu ani zmienky. Aj keby ho ihneď menovala NR SR do funkcie a jej by aj zodpovedal, plnil by iba úlohy vyplývajúce z činnosti členov rady a kontrolného orgánu, ktorých by menovala vláda. Neuvádza sa ani to, na návrh koho bude menovať.  	Z	A	Po konzultácii zapracované v materiáli.	
Národná banka Slovenska	V návrhu hospodárenia Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb, ktorého zriadenie sa  ako samostatnej právnickej osoby v predloženom materiáli navrhuje, nesúhlasíme, aby finančné prostriedky tohto Úradu boli vedené na účtoch v NBS, pretože Národná banka Slovenska v  nadväznosti na zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov utlmuje činnosti súvisiace s vedením účtov iných právnických osôb. V tejto súvislosti by bolo vhodné novelizovať citovaný zákon o Štátnej pokladnici tak, aby mohol mať zriaďovaný Úrad účet v Štátnej pokladnici.	Z	A		
Národný bezpečnostný úrad	- bez pripomienok				
Telekomunikačný úrad SR	- nezaslal				
Poštový regulačný úrad	K predloženej 1. alternatíve:
- nesúhlasíme so začlenením Poštového regulačného úradu do spoločného regulačného orgánu pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb.

- postupovať v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady č. 97/67/EC o spoločných pravidlách pre rozvoj vnútorného trhu poštových služieb spoločenstva a zvyšovaní kvality, ktorá v článku 22 stanovuje, že členské štáty určia jeden alebo viacej nezávislých regulačných úradov pre poštový sektor. 

- nesúhlasíme s predloženou ekonomickou analýzou dopadov navrhovaného riešenia a požadujeme presné vyčíslenie úspory výdavkov. 

- štátna regulácia a štátny dohľad predpokladá, že sú vykonávané orgánom štátnej správy, v režime zákona o štátnej službe zabezpečujúceho profesionalitu, politickú nezávislosť, efektivitu, pružnosť, nestrannosť a etiku pri ich výkone v súlade s platným etickým kódexom štátneho zamestnanca a s povinnosťou deklarovať prírastky majetku týchto zamestnancov formou majetkových priznaní.

K predloženej 2. alternatíve: - bez pripomienok

Výhody a nevýhody spoločného regulačného orgánu oproti transformácii regulačných úradov:
- tvrdenie, že dôjde k zjednoteniu analýz trhového prostredia z hľadiska existencie efektívnej súťaže a možnosti použitia podobných postupov, princípov ako aj kritérií posudzovania súťaže na konkrétnom trhu, je nepravdepodobné, keďže ide o obsahovo diametrálne odlišnú oblasť regulácie.

- tvrdenie, že užívateľovi vyhovuje menší počet regulačných orgánov je diskutabilné a naviac je v rozpore s možnosťou jednoznačnej identifikácie odborne príslušného úradu.

- aspekt úspory nákladov nie je vhodné uvádzať ak dochádza z titulu zlúčenia úradov k zníženiu príjmov štátneho rozpočtu cca 200 mil. Sk. Naviac treba pripomenúť, že Telekomunikačný úrad SR sídli v Bratislave a Poštový regulačný úrad v Žiline.	
Z

Z

Z

O

O

O

O

N

A

N

N

N

N

N	
Začlenenie Poštového regulačného úradu do spoločného regulačného orgánu pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb je optimálne riešenie zabezpečenia nezávislosti regulačného úradu v plnom rozsahu. V 18 krajinách EÚ reguláciu v oblasti poštových služieb a elektronických komunikácií vykonáva spoločný regulačný úrad.
Materiál plne spĺňa kritériá smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 97/67/EC článku 22. V 12 krajinách EÚ vznikol spoločný regulačný úrad pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb po nadobudnutí účinnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 97/67/EC.
Úlohou materiálu je dosiahnuť nezávislosť regulačného úradu v plnom rozsahu a nie vyčísliť presnú úsporu výdavkov. Úspora administratívnych výdavkov je len jedným z ukazovateľov v rámci výhod spoločného regulačného orgánu. Vytvorením spoločného regulačného orgánu je možné znížiť pracovný stav v prierezových oblastiach cca o 7 zamestnancov.
Pre výkonných pracovníkov budú platiť kritériá, ktoré určí zákon a na ostatných pracovníkov sa bude vzťahovať zákonník práce.

Dva rôzne úrady majú iný stupeň poznania trhového prostredia, ako aj rôzne analýzy. Aj keď sa jedná o dva odlišné trhy, existuje tu možnosť použitia podobných postupov, princípov ako aj kritérií posudzovania súťaže na trhu.
Vo všeobecnosti je zrejmé, že užívateľovi vyhovuje menší počet regulačných úradov.  Jednoznačná identifikácia odborne príslušného úradu vyplýva už zo samotného názvu, keďže obsahuje obidve regulované oblasti.
Príjmy štátneho rozpočtu nebudú znížené o 200 mil. Sk, nakoľko poplatky za frekvenčné spektrum sa budú prerozdeľovať.	
Konfederácia odborových zväzov	- nesúhlasíme so začlenením Poštového regulačného úradu do spoločného regulačného orgánu pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb,

- nesúhlasíme s predloženou ekonomickou analýzou dopadov navrhovaného riešenia a požadujeme presné vyčíslenie úspory výdavkov.

- poštové služby svojim obsahom nepatria medzi elektronické komunikácie a k zdôvodneniu opodstatnenosti začlenenia Poštového regulačného úradu do integrovaného regulačného úradu materiál neobsahuje žiadne odborné argumenty.

- odporúčame zásadne postupovať v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady č. 97/67 EC o spoločných pravidlách pre rozvoj vnútorného trhu poštových služieb spoločenstva a zvyšovaní kvality, ktorá v článku 22 stanovuje, že členské štáty určia jeden alebo viacej nezávislých regulačných úradov pre poštový sektor.	Z

Z

O

O	N

N

N

A	Začlenenie Poštového regulačného úradu do spoločného regulačného orgánu pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb je optimálne riešenie zabezpečenia nezávislosti regulačného úradu v plnom rozsahu. V 18 krajinách EÚ reguláciu v oblasti poštových služieb a elektronických komunikácií vykonáva spoločný regulačný úrad.
Úlohou materiálu je dosiahnuť nezávislosť regulačného úradu v plnom rozsahu a nie vyčísliť presnú úsporu výdavkov. Úspora administratívnych výdavkov je len jedným z ukazovateľov v rámci výhod spoločného regulačného orgánu. Vytvorením spoločného regulačného orgánu je možné znížiť pracovný stav v prierezových oblastiach cca o 7 zamestnancov.
Konvergencia regulácie týkajúca sa elektronických komunikácií a pošty je dôležitá vzhľadom na konvergenciu služieb v digitálnom prostredí.
Materiál plne spĺňa kritériá smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 97/67/EC článku 22. V 12 krajinách EÚ vznikol spoločný regulačný úrad pre oblasť elektronických komunikácií a poštových služieb po nadobudnutí účinnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 97/67/EC.	
Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení	- nezaslala				
Republiková únia zamestnávateľov	- nezaslala				
Zväz zamestnávateľov dopravy, pôšt a telekomunikácií SR	- odporúča materiál prerokovať na tripartite	O	A		
Združenie miest a obcí Slovenska	- nezaslalo				
Únia miest a obcí Slovenska	- nezaslala