Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
Podpredseda vlády SR pre európske záležitosti, ľudské práva a menšiny	Bez pripomienok.				
odbor vládnej agendy Úradu vlády SR	I.	Predkladacia správa:
A.3., 2. r.: „Prílohe“ nahradiť „prílohe“

II.	Predkladacia správa:
ods. 1, 1. r.: „Nariadenie“ nahradiť „nariadenie“
ods. 2, 2. r.: „Smernice“ nahradiť „smernice“

III.	Materiál:
str. 3, 2. r.: „stoosemdesiatich“ nahradiť „sto osemdesiatich“
Čl. 6, (1), 2. r.: „za účelom“ nahradiť „s cieľom“
str. 4, (12), 2. r.: „na základe ktorého“ nahradiť „na ktorého základe“
str. 5, Čl. 10, (2): „dobu neurčitú“ nahradiť „neurčitý čas“

IV.	Doložka prednosti:
str. 1, 5., 5., 5. r.: „Vyhláseniami“ nahradiť „vyhláseniami“
str. 2, 7., 4. r.: medzi slová „osôb sú“ vložiť čiarku.	O

O

O

O
O

O

O

O	A

A

A

N
N

A

A

A		
odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR	Problematiku malého pohraničného styku upravuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1931/2006 z 20. decembra 2006, ktorým sa ustanovujú pravidlá malého pohraničného styku na vonkajších pozemných hraniciach členských štátov a ktorým sa menia a dopĺňajú ustanovenia Schengenského dohovoru. V zmysle čl. 13 ods. 1 tohto nariadenia na účely vykonávania režimu malého pohraničného styku sú členské štáty oprávnené uzatvárať dvojstranné dohody so susednými tretími krajinami v súlade s pravidlami ustanovenými v tomto nariadení. Upozorňujeme prekladateľa na znenie čl. 13 ods. 2 nariadenia, ktorý ustanovuje, že pred uzatvorením alebo zmenou či doplnením akejkoľvek dvojstrannej dohody o malom pohraničnom styku so susednými tretími krajinami sa dotknuté členské štáty poradia s Komisiou o otázke zlučiteľnosti dohody s týmto nariadením. S prihliadnutím na toto ustanovenie by sa malo postupovať primerane podľa ustanovení Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky o vnútrokomunitárnom pripomienkovom konaní.

K článku 2
Navrhujeme uviesť v článku 2 písm. d ) celý názov smernice 2004/38/ES.	O

O
	A

A	      Podľa čl. 10a ods.2 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky  sa návrh zasiela na vnútrokomunitárne pripomienkové konanie až po prerokovaní v Legislatívnej rade vlády SR. Materiál bol predložený do medzirezortného pripomienkového konania s cieľom získať pripomienky všetkých  ústredných orgánov štátnej správy k návrhu zmluvy ešte pred jeho predložením materiálu na posúdenie zlučiteľnosti dohody s nariadením Komisii EÚ. Po prerokovaní materiálu v Legislatívnej rade vlády SR a získaní stanoviska Komisie EÚ bude materiál predložený na rokovanie vlády SR. 	
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR	Bez pripomienok.				
Ministerstvo hospodárstva SR	Bez pripomienok.				
Ministerstvo kultúry SR	Bez pripomienok.				
Ministerstvo financií SR	K článku 6 ods. 9 písm. i)
Odporúčam za slová „podpis držiteľa“ vložiť slová „resp. zákonného zástupcu alebo opatrovníka“. Uvedené odporúčam v nadväznosti na článok 6 ods. 2, kde je uvedené, že za maloleté dieťa koná jeho zákonný zástupca, resp. za osobu pozbavenú spôsobilosti na právne úkony koná súdom stanovený opatrovník.
K článku 9 ods. 2 písm. c)
Navrhujem slová „colných a daňových vecí“ nahradiť slovami „cla a daní“. Ide o zmenu v záujme zosúladenia s terminológiou používanou v slovenskom právnom poriadku.
      Nesúhlasím so zvýšením limitu počtu zamestnancov a s tým súvisiacich výdavkov. Požiadavku žiadam riešiť v rámci rozpočtu kapitoly Ministerstvo zahraničných vecí SR. Žiadam vypustiť body D.1 a D.2 návrhu uznesenia vlády SR, ktoré ukladajú ministrovi financií zvýšiť limit počtu zamestnancov v rozpočtovej kapitole Ministerstvo zahraničných vecí SR v roku 2008 a nasledujúcich rokoch o 5 osôb a vyčleniť z rozpočtovej rezervy vlády do rozpočtovej kapitoly Ministerstvo zahraničných vecí SR sumu 9000 tis. Sk v roku 2009 a nasledujúcich rokoch v súvislosti s realizáciou zmluvy. V nadväznosti na uvedené žiadam vypustiť aj body A.3 a A.4 návrhu uznesenia vlády SR. Tieto pripomienky sú zásadné.

Uvedené stanovisko dopĺňam nasledovným zdôvodnením: So zvýšením limitu počtu zamestnancov v súvislosti s realizáciou Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Ukrajinou o malom pohraničnom styku zásadne nesúhlasím v nadväznosti na bod C.15 uznesenia vlády SR č. 856 z 11. októbra 2006 k návrhu rozpočtu verejnej správy na rok 2007-2009, ktorý ukladá zabezpečiť 20% zníženie plánovaného počtu zamestnancov v štátnych rozpočtových organizáciách a v príspevkových organizáciách s cieľom dosiahnuť úsporu finančných prostriedkov kapitol štátneho rozpočtu a súčasne zabezpečiť zefektívnenie vynakladania verejných prostriedkov s prihliadnutím na individuálne potreby jednotlivých rozpočtových kapitol, pričom upozorňujem, že v kapitolách štátneho rozpočtu v súčasnosti ešte nedošlo k 20% zníženiu. Zároveň podotýkam, že kapitoly Ministerstvo vnútra SR a Ministerstvo zahraničných vecí SR neplnia v súčasnosti schválený limit počtu zamestnancov. Zvýšenie počtu zamestnancov žiadam, v nadväznosti na uvedené, riešiť v rámci schválených limitov týchto rozpočtových kapitol.	O

O

Z	N

A

N	Cestovné doklady môžu podpisovať i držitelia (deti, osoby, ktorým bola obmedzená spôsobilosť na právne úkony), ak sa vedia podpísať, a to aj napriek tomu, že v rámci konania o vydanie povolenia na malý pohraničný styk koná za nich zákonný zástupca alebo opatrovník.

Minister financií SR po zvážení všetkých skutočností súhlasil s navrhovaným riešením a vzal na vedomie, že zvýšené nároky na verejné financie budú v roku 2008 riešené v rámci schváleného rozpočtu kapitoly Ministerstva zahraničných vecí SR a v roku 2009 a nasledujúcich budú vyčlenené a zapracované do rozpočtu kapitoly Ministerstva zahraničných vecí SR pri tvorbe rozpočtu verejnej správy.	
Ministerstvo obrany SR	Bez pripomienok.				
Ministerstvo pôdohospodárstva SR	Bez pripomienok.				
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR	K predkladacej správe 
-	v predkladacej správe doplniť informáciu o tom, aké doklady budú plniť úlohu povolenia na malý pohraničný styk pre občanov Slovenskej republiky a aké pre občanov Ukrajiny,
 
K článku 6 , ods. 6 
-	nakoľko predložená zmluva je medzinárodnou zmluvou podľa článku 7 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky a priamo zakladá práva alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb mal by v nej byť už uvedený zodpovedný orgán, ktorý na ukrajinskej strane bude vydávať povolenia na malý pohraničný styk.	O

O	N

N	Z návrhu zmluvy je zrejmé, že sa zavádza nový doklad „povolenie na malý pohraničný styk, ktorý budú vydávať príslušné orgány oboch zmluvných strán. Na slovenskej zmluvnej strane bude povolenie vydávať Úrad hraničnej a cudzineckej polície MV SR.

Na ukrajinskej strane je určený ako príslušný orgán na vydávanie povolení na malý pohraničný styk Generálny konzulát Ukrajiny v Prešove. Ukrajinská strana notifikovala túto informáciu slovenskej strane s tým, že táto informácia sa nebude dopĺňať do čl. 6 ods. 6 návrhu zmluvy.	
Ministerstvo spravodlivosti SR	A/  Návrh uznesenia vlády
•	bod B.1. navrhujeme formulačne upraviť takto:
„B.1. poveriť predsedu vlády alebo ministra zahraničných vecí a ako alternátov  
         splnomocniť podpredsedu vlády a ministra vnútra alebo veľvyslanca Slovenskej    
         republiky v Kyjeve na podpis zmluvy s výhradou ratifikácie“;

B/  Návrh textu zmluvy 
•	v článku  6 „Povolenie na malý pohraničný styk“, odsek 14, je žiadúce v závere textu nahradiť výraz „dohody“ výrazom „zmluvy“;
•	v článku 10 „Nadobudnutie platnosti“, odsek 4, posledná veta, navrhujeme medzi výraz „zmluvy“ a výraz „jeho“  doplniť spojku „a“. 	O

O

O
	A

A

A
		
Ministerstvo školstva SR	Nezaslali pripomienky. 				
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR 	Bez pripomienok.				
Ministerstvo zahraničných vecí SR	1.	Na obale materiálu v bode 4. Obsahu materiálu odporúčame namiesto slov „Vlastný materiál“ uviesť „Text zmluvy“ a v bode 6. vyňať z textu slova „medzinárodnej zmluvy pred zákonmi“ ako zbytočné
2.	V návrhu uznesenia vlády SR v bode A.3. odporúčame namiesto slov „s návrhom na zvýšenie“ uviesť „so zvýšením“ a v bode A.4. namiesto slov „s návrhom na vyčlenenie“ uviesť „s vyčlenením“ a vypustiť z textu za slovami „.... v roku 2009 a nasledujúcich rokoch ....“ slová „z rozpočtovej rezervy vlády SR“
3.	V bode B.3 návrhu uznesenia vlády SR je potrebné namiesto slov „rozhodnúť o tom“ uviesť „vysloviť súhlas so zmluvou a rozhodnúť o tom“
4.	V bode D.2. návrhu uznesenia vlády SR je potrebné zmeniť text v znení „vyčleniť rozpočtové prostriedky do rozpočtovej kapitoly Ministerstvo zahraničných vecí SR vo výške 9 000 tis. Sk v roku 2009 a nasledujúcich rokoch v súvislosti s realizáciou Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Ukrajinou o malom pohraničnom styku“
5.	V bode D.3. návrhu uznesenia vlády SR odporúčame vyňať z textu slova „po vyslovení súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky“ ako zbytočné
6.	V bode D.4. návrhu uznesenia vlády SR je potrebné vyňať z textu slova „po výmene ratifikačných listín“, pretože vystavená ratifikačná listina sa v tomto prípade nepoužije k výmene s druhou zmluvnou stranou
7.	V predkladacej správe sa pred posledný odsek odporúčame vložiť dva ďalšie odseky v znení:
„Zmluva sa uzaviera na základe Vyhlásenia SR (ako aj MR, PR a Rumunska) o ochote  začať rokovať o takejto zmluve s Ukrajinou. Vyhlásenie tvorí súčasť Dohody medzi ES a Ukrajinou o zjednodušení postupu pri vydávaní víz, parafovanej v Helsinkách dňa 27.10.2006 a podpísanej Komisiou dňa 18.6.2007. V zmysle čl. 13.1. Nariadenia EP a Rady (ES) č. 1931/2006 Zmluva bude pred  predložením Národnej rade SR na vyslovenie súhlasu s jej ratifikáciou  prerokovaná s  Komisiou EÚ ohľadom jej zlučiteľnosti s týmto nariadením.“ Uvedené je potrebné uviesť z dôvodu vysvetlenia, prečo sa vôbec takáto zmluva uzaviera  a aký krok vo vzťahu k EÚ je potrebné tiež urobiť.
8.	V samotnom texte Zmluvy je potrebné vykonať tieto zmeny: 

Čl. 2: vymeniť poradie vymedzených pojmov, a to „Obyvateľov pohraničnej oblasti“ dať pod písm. d) a „Osoby, ktoré požívajú právo Spoločenstva na voľný pohyb“ pod písm. e).
Zmluva sa týka skôr obyvateľov pohraničnej oblasti ako iných osôb a táto dôležitosť by mala byť vyjadrená i poradím

Čl. 6 ods. 3.a) preformulovať takto:
„a) cestovný doklad, ktorého platnosť skončí najmenej o 15 mesiacov odo dňa prijatia žiadosti,“

Čl. 6 ods. 4 druhá veta
- preformulovať takto: „Orgán príslušný na prijímanie žiadostí môže vyžadovať, aby doklad potrebný v konaní na vydanie povolenia na malý pohraničný styk bol doplnený úradným prekladom do štátneho jazyka druhej zmluvnej strany.“

Čl. 6 ods. 9 písm. j)
- doplniť medzi slová „...zneužitie podlieha...“ slovo „povolenia“, čiže táto časť textu bude znieť „...akékoľvek zneužitie povolenia podlieha sankciám...“

Čl. 6. ods. 9 písm. c)
- treba vypustiť slovo „krstné“ a ponechať len „meno, priezvisko atď.“  Niekto nemusí byť pokrstený, čo potom? A ak je pokrstený, na krstnom liste môže byť uvedené iné meno ako v RL. Ktoré meno sa potom uvedie?

Čl. 7 ods. 2.
Vetu treba začať: „O uložených sankciách...“, pretože o tom, o aké sankcie vo všeobecnosti ide, sa už hovorí v ods. 2 predmetného článku

Čl. 10 ods. 4.
- v poslednej vete “Pozastavenie vykonávania tejto zmluvy jeho odvolanie nadobúda platnosť dňom uvedeným v oznámení,“ chýba buď spojka, čiarka, alebo iné slovo. Treba doplniť

 V celom texte je potrebné zjednotiť, kto má práva a povinnosti, či je to obyvateľ (čl. 6 ods. 3), alebo obyvatelia (čl. 3), resp. žiadateľ/žiadatelia. Teda či použijeme jednotné, alebo množné číslo

9.	V Doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov je potrebné prvý odsek bodu 1. preformulovať v znení: „Realizácia návrhu na vyčlenenie rozpočtových prostriedkov na úhradu výdavkov súvisiacich s  realizáciou Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Ukrajinou o malom pohraničnom styku v roku 2009 a nasledujúcich rokoch zakladá zvýšené nároky na verejné financie. Navrhuje sa, aby  zvýšené nároky na verejné financie (štátny rozpočet) vo výške 9 000 tis. Sk v roku 2009 a nasledujúcich rokoch boli vyčlenené a zapracované do rozpočtu kapitoly MZV SR pri zostavovaní návrhu východísk na príslušné trojročné rozpočtové obdobie.“	O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

	A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

N

A

N

A	

Uvedené ustanovenie má za cieľ vzájomne sa informovať, aké sankcie je ešte možné uložiť podľa vnútroštátnych právnych predpisov zmluvných strán popri sankcii ustanovenej v odseku 1 tohto článku.

Text zmluvy bol tvorený v nadväznosti na Nariadenie a zastávame názor, že použité jednotné a množné číslo v texte zmluvy významovo korešponduje v kontexte ustanovenia, v ktorom sa nachádza.

	
Ministerstvo zdravotníctva SR	Bez pripomienok.				
Ministerstvo životného prostredia SR	Bez pripomienok.				
Národná banka Slovenska	Bez pripomienok.				
Najvyšší kontrolný úrad SR	Z hľadiska formálnej správnosti konštatujeme, že predkladacia správa neuvádza, či prijatie predloženého materiálu vládou SR bude mať finančný, ekonomický, environmentálny vplyv, vplyv na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie, pričom súčasťou materiálu ako celku je detailná doložka vplyvov. 
Na základe vyššie uvedeného navrhujeme doplniť Predkladaciu správu údajmi v zmysle čl. 9 ods. (1) Smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády Slovenskej republiky schválenej uznesením vlády SR č. 512 z 13. 6. 2001.	O	N	Predkladaný materiál bude mať vplyv na verejné financie, a z toho dôvodu je súčasťou materiálu doložka vplyvov  podľa čl. 9 ods. 1 Smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády Slovenskej republiky schválenej uznesením vlády SR č. 512 z 13.6.2001. Z čl. 9 ods. 2 Smernice však vyplýva, že ak materiál nemá vplyvy, doložka sa nevyhotovuje a táto skutočnosť sa uvedie v predkladacej správe. Z uvedeného vyplýva, že nakoľko materiál bude mať finančné vplyvy, je vyhotovená doložka vplyvov, avšak túto skutočnosť nie je podľa nášho názoru potrebné uvádzať v predkladacej správe.	
Najvyšší súd SR	Nezaslali pripomienky.				
Generálna prokuratúra SR	1.	Odporúčame preformulovať bod D.2. návrhu uznesenia vlády SR, pretože jeho znenie je nezrozumiteľné. Súčasne sa domnievame, že plánované  finančné prostriedky potrebné pre zabezpečenie zmluvy na roky 2009 a nasledujúce je potrebné premietnuť do štátneho rozpočtu na rok 2009 v rámci kapitoly Ministerstva zahraničných vecí SR.
2.	Podľa čl. 3 ods. 3) Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES)  1931/2006   z 20. decembra 2006, ktorým sa ustanovujú pravidlá malého pohraničného styku na vonkajších pozemných hraniciach členských štátov a ktorým sa menia            a dopĺňajú ustanovenia Schengenského dohovoru odporúčame v čl. 2 písm. a) návrhu zmluvy slová „časté prekračovanie“ nahradiť slovami „pravidelné prekračovanie“.
3.	V čl. 2 písm. d) navrhujeme uviesť úplný názov smernice č. 2004/38/ES.
4.	V čl. 6 ods. 8 odporúčame slová „nepreukáže dôvody“ nahradiť slovami „nepreukáže aspoň jeden z dôvodov“.	O

O

O

    O
	A

N

A

N
	Uznesenie bolo v tejto časti preformulované podľa pripomienky uplatnenej MZV SR.

Ustanovenie podmienky „častého“ prekračovania vonkajšej pozemnej hranice je v súlade s odsekom 4 preambuly citovaného Nariadenia a viac vystihuje podstatu malého pohraničného styku. Podstatou malého pohraničného styku je totiž frekventované (aj v anglickom znení „frequently“) prekračovanie štátnej hranice v krátkom časovom období. 

Znenie bolo odsúhlasené na expertných rokovaniach a navrhovaná zmena zásadne neovplyvní zmysel ustanovenia.	
Správa štátnych hmotných rezerv SR	V článku 7 návrhu Zmluvy ods. (1) odporúčame na konci vety v texte doplniť predložku „s“ nasledovne: „... v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi.“.	O	A		
Národný bezpečnostný úrad	Bez pripomienok.				
Úrad priemyselného vlastníctva SR	1.) V článku 2 písm. d) návrhu zmluvy ako aj v ďalšom texte zmluvy je niekoľkokrát použité slovo „Únia“ napriek tomu, že v predchádzajúcom texte návrhu zmluvy nie je zavedená legislatívna skratka pre Európsku úniu. Vzhľadom na uvedené odporúčame zaviesť legislatívnu skratku, alebo v celom texte používať slovné spojenie „Európska únia“.
2.)	V článku 4 odporúčame za slovné spojenie „v rámci“ doplniť slovné spojenie „po sebe nasledujúcich“.
3.)	V celom texte článku 6 odporúčame zjednotiť terminológiu slovného spojenia „žiadosť o udelenie povolenia na malý pohraničný styk“, nakoľko v niektorých ustanoveniach je uvedené len slovo „žiadosť“ príp. „žiadosť o povolenie na malý pohraničný styk“ (posledná veta v ods. 4).
4.)	V článku 6 ods. 4 odporúčame medzi dokladmi, ktoré sa prikladajú k žiadosti o udelenie povolenia na malý pohraničný styk a ktoré môžu byť staršie ako 90 dní, uviesť aj cestovný doklad.
5.)	V článku 10 ods. 3 odporúčame za slovo „dopĺňať“ doplniť slovo „písomne“.	O

O

O

O

O	A

N

     N

N

A	

Formulácia dĺžky pobytu je prebratá z Nariadenia 562/2006 (Schengenský hraničný kódex).
Text je už odsúhlasený s ukrajinskou stranou a používaná terminológia v súvislosti so žiadosťou o udelenie povolenia na malý pohraničný styk nespôsobuje výkladové problémy.

Minimálny čas platnosti cestovného dokladu je ustanovený v čl. 6 ods. 3 písm. a) zmluvy.

	
Štatistický úrad SR	Bez pripomienok.				
Protimonopolný úrad SR	Bez pripomienok.				
Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR 	Bez pripomienok.				
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR 	Bez pripomienok.				
Úrad jadrového dozoru SR	Bez pripomienok.				

Vysvetlivky k skratkám v tabuľke:
Z- 	zásadná pripomienka
O- obyčajná pripomienka
A- 	akceptovaná pripomienka
C- čiastočne akceptovaná pripomienka
N- 	neakceptovaná pripomienka
P- na pripomienku sa prihliadlo

Vyhodnotenie pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania: Skrátený postup (5. 02. 2008 – 13. 02. 2008)
Zoznam oslovených subjektov:  1.    podpredseda vlády SR pre európske záležitosti, pre ľudské práva a menšiny
2. 	odbor aproximácie práva Úradu vlády SR
3. 	sekcia vládnej legislatívy Úradu vlády SR 
4. 	Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR 
5. 	Ministerstvo financií SR 
6. 	Ministerstvo hospodárstva SR
7. 	Ministerstvo kultúry SR
8. 	Ministerstvo obrany SR
9. 	Ministerstvo pôdohospodárstva SR 
10. 	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR 
11. 	Ministerstvo spravodlivosti SR 
12. 	Ministerstvo školstva SR
13. 	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
14. 	Ministerstvo zahraničných vecí SR 
15. 	Ministerstvo zdravotníctva SR
16. 	Ministerstvo životného prostredia SR
17. 	Národná banka Slovenska
18. 	Najvyšší kontrolný úrad SR
19. 	Najvyšší súd SR
20. 	Generálna prokuratúra SR
21. 	Úrad pre verejné obstarávanie 
22. 	Úrad geodézie, kartografie a katastra SR 
23. 	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR
24. 	Úrad jadrového dozoru
25. 	Úrad priemyselného vlastníctva SR
26. 	Protimonopolný úrad SR
27. 	Národný bezpečnostný úrad 
28. 	Štatistický úrad SR
29. 	Správa štátnych hmotných rezerv SR 

Počet oslovených subjektov: 29
Zaslali do stanoveného termínu: 27
Zaslali po termíne: 0 	
Vôbec nezaslali: 2
Subjekty, ktoré nemali pripomienky: 16
Počet vznesených pripomienok: 45
Počet akceptovaných: 31
Počet neakceptovaných: 14
Rozporové konanie:	 1
Počet odstránených pripomienok: 1
Počet neodstránených pripomienok: 0