Vyhodnotenie pripomienkového konania 

	Návrh zákona o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu bol v rámci skráteného medzirezortného pripomienkového konania zaslaný v súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády Slovenskej republiky 49 subjektom. 

Zoznam oslovených subjektov:  Podpredsedovia vlády SR, Úrad vlády SR, Kancelária prezidenta SR, Kancelária NR SR,  Inštitút pre aproximáciu práva Úradu vlády SR,  MH SR, MO SR, MF SR, MK SR, MZ SR, MŠ SR, MDPT SR, MPSNM SR, MPSR SR, MP SR, MZV SR, MS SR, MVRR SR, MŽP SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad  priemyselného vlastníctva SR,  Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Protimonopolný úrad SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Štatistický úrad SR, Úrad pre verejné obstarávanie SR,  Správa štátnych hmotných rezerv SR, Najvyšší súd SR, Generálna prokuratúra SR, Národná banka Slovenska, Najvyšší kontrolný úrad SR, Združenie miest a obcí Slovenska, Konfederácia odborových zväzov, Rada hospodárskej a sociálnej dohody, SIS, Úrad pre štátnu službu, Národný bezpečnostný úrad, Splnomocnenec na ochranu osobných údajov v informačných systémoch, KÚ v Bratislave, KÚ v Žiline, KÚ v Banskej Bystrici, KÚ v Trnave, KÚ v Trenčíne, KÚ v Košiciach, KÚ v Prešove, KÚ v Nitre

Pripomienky zaslali po  lehote : Ministerstvo financií SR, Ministerstvo kultúry SR, Podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj

Nevyjadrili sa vôbec:        Podpredseda vlády SR pre ekonomiku,  Krajský úrad v Prešove, Rada hospodárskej a   sociálnej dohody SR, Kancelária NR SR, Kancelária prezidenta SR

	Odporúčajúce pripomienky legislatívnotechnického charakteru a formulačného charakteru, pokiaľ viedli ku skvalitneniu predloženého materiálu, sú v predkladanom návrhu zapracované a nie sú osobitne vyhodnotené v tabuľkovej časti. Dňa 25. a  26. apríla 2002 prebehli rokovania medzi zástupcami Ministerstva vnútra Slovenskej republiky a Ministerstvom obrany Slovenskej republiky, na ktorých došlo k dohode o sporných otázkach a predkladané nové znenie návrhu zohľadňuje túto dohodu. 

	Vyhodnotenie vecných pripomienok je v tabuľkovej časti.

	Pripomienka	Charakter			
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR	V § 3 doplniť orgán krízového riadenia o vyšší územný celok	O	N	Nie je opodstatnené, aby orgánom krízového riadenia boli aj krajské úrady aj vyššie územné celky. VÚC však budú v rámci svojej pôsobnosti spolupracovať s orgánmi krízového riadenia.	
	V § 15 ods. 2 nahradiť slová “osoby telesne a duševne nespôsobilé” slovami “občanov s ťažkým zdravotným postihnutím, invalidných občanov a občanov nad 65 rokov”.	O	A	Ustanovenie bolo vypustené.	
	Bližšie určiť rozsah požiadaviek na osobnú pomoc a vecné plnenie.	O	A	Ustanovenie bolo vypustené.	
Úrad pre štátnu službu 	Doplniť § 3 o vyšší územný celok	O	N	Nie je opodstatnené, aby orgánom krízového riadenia boli aj krajské úrady aj vyššie územné celky. VÚC však budú v rámci svojej pôsobnosti spolupracovať s orgánmi krízového riadenia.	
Ministerstvo hospodárstva SR	Dať do súladu návrh zákona s čl. 51 ods. 2 Ústavy SR	Z	A		
	Upraviť ustanovenie o plnení povinností (§ 4 ods. 1 písm. e), § 5 písm. h)..)vzhľadom na ich uloženie iným zákonom.	O	N	Ide o blanketné ustanovenie.	
	Upraviť výnimočné právomoci orgánom verejnej moci, resp. krízového riadenia, súdom… s taxatívnym vymedzením opatrení, ich nastolenie a uplatnenie v čase	O	N	Právomoci s krízovými situáciami ustanovuje ústavný zákon a ďalšie osobitné predpisy.	
	Upraviť vzťah medzi ústredným krízovým štábom a Bezpečnostnou radou SR.	Z	A		
	Upraviť aj využívanie ozbrojených síl, ozbrojených bezpečnostných zborov počas núdzového alebo výnimočného stavu.	O	N	Ich úlohy ustanovujú osobitné predpisy.	
	Upraviť zákon vzhľadom na vnútorné rozpory (napr. § 4 písm. a) s § 6 písm. c)). Nesúhlasíme, aby v takejto podobe bol postúpený na ďalšie ústavné prerokovanie.	Z	A		
	V § 2 písm. a) vymedziť “a pri ich riešení”	O	N	Nie je potrebné, slová sú z hľadiska ich obsahu jasné.	
	§ 2 písm. b) požadujeme uviesť do súladu s ústavným zákonom o bezpečnosti.	Z	A		
	§ 2 písm. c) a dôvodovú správu k nemu dať do súladu.	Z	A		
	§ 2 písm. d) vymedziť koho je to pracovný orgán a komu navrhuje opatrenia	Z	A		
	§ 2 písm. e) požadujeme vypustiť alebo aplikovať odkaz	Z	A		
	§ 2 písm. f) požadujeme definíciu civilného núdzového plánovania zosúladiť s dokumentmi NATO v oblasti civilného núdzového plánovania.	O	N	Je postačujúca z hľadiska navrhovaného zákona.	
	§  3 doplniť o ostatné ústredné orgány štátnej správy a pod.	O	Č	Ustanovenie bolo prepracované.	
	V § 4 písm. b) upraviť, aby korešpondoval s § 2 písm. c)	Z	A		
	§ 4 odsek 2 vypustiť.	Z	A		
	V § 5 písm. a) vymedziť pojem “prehľady možných zdrojov rizík”	O	A		
	V § 6 písm. a ) vymedziť pojem “krízové centrum”	Z	A		
	V § 6 písm. b) považujeme koordináciu všetkých právnických osôb za nedôstojné ministerstva ako ústredného orgánu štátnej správy.	Z	A		
	V § 8 písm. b) nemôže s vyšším územným celkom spolupracovať, lebo on takúto povinnosť ustanovenú nemá.	O	N	Spolupráca vyplýva z § 7 zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov.	
	§ 8 písm. c) nie je zrejmé, komu môže príkazy vydávať.	Z	A		
	V § 8 písm. d) sa v súvislosti s ústredným krízovým štábom používa pojem úlohy, ale ten má postavenie koordinátora.	Z	A		
	Z § 8 ods. 2 nevyplýva rozsah ani podmienky súčinnosti.	O	N	Súčinnosť sa viaže na plnenie úloh podľa tohoto zákona.	
	V § 9 a 10 nie je zrejmé komu môže vydávať príkazy.	Z

	Č

	Ustanovenie bolo upravené.	
	V § 9 doplniť, že úlohy, ktoré ustanoví vláda musí plniť aj obec	O	A		
	V § 11 vypustiť písmeno a)	Z	A	Ustanovenie upravené podľa Ministerstva financií SR.	
	V § 12 názov nekorešponduje s obsahom a v odseku 2 je potrebné bližšie vymedziť pojem “ďalšími informačnými systémami”	O	A		
	V § 15 vymedziť “osobná pomoc”	O	A		
	V § 16 v názve je náhrada výdavkov, ale v ustanovení chýba, nie je riešená odplatnosť poskytnutia vecného prostriedku	Z	A		
	V § 19 doplniť Komisiu pre radiačné havárie.	O	N	Táto komisia nebola zriadená zákonom ale uznesením vlády.	
Ministerstvo pôdohospodárstva SR	 V § 6 písm. e) doplniť za slová “núdzového plánovania” slová “krajských úradov”	Z	N	Neakceptuje sa, pretože ministerstvo by malo možnosť kontrolovať všetky nižšie zložky, čo je v súlade aj s ďalšou pripomienkou ministerstva pôdohospodárstva.	
	V § 8 ods. 1 písm. g) doplniť na konci slová “a obcí”.	Z	A		
	V § 12 ods. 2 písm. a) doplniť slová “v rámci svojej odbornej spôsobilosti”.	Z	A		
	V § 15 ods. 2 písm. b) doplniť za slová “pôšt a telekomunikácií” slová “vo vodnom hospodárstve a pri výrobe a distribúcií základných druhov potravín a vody”	Z	A		
	V § 15 ods. 2 písm. c) za slovo “podnikateľa” doplniť slová “veterinárnej a rastlinolekárskej starostlivosti”	Z	A		
Slovenská informačná služba	V § 4 ods. 1 písm. b) nahradiť “ústredný krízový štáb” “výborom pre civilné núdzové plánovanie”	Z	N	Ide o iný orgán.	
	Bližšie definovať a vymedziť informačný systém krízového riadenia.	Z	A		
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR	§ 1 doplniť slová “a orgánov územnej samosprávy”.	O	N	Orgány územnej samosprávy sú subsumované pod orgány verejnej moci.	
	V § 2 vložiť nové písmeno e) “e) pracoviskom krízového riadenia útvar, ktorý monitoruje, zbiera a vyhodnocuje informácie súvisiace s bezpečnosťou, plánuje, organizuje a koordinuje prípravu na krízové situácie, vytvára podmienky na aktivovanie a činnosť krízových štábov.”	Z	A		
	V § 3 vložiť písmená g) a h)
“g) vyššie územné celky,
  h) obce.”	O	N	Nie je opodstatnené, aby orgánom krízového riadenia boli aj krajské úrady aj VÚC. VÚC však budú v rámci svojej pôsobnosti spolupracovať s orgánmi krízového riadenia. 	
	V § 5 vložiť nové písmeno b) “b) zriaďujú pracoviská krízového riadenia,”.	Z	A		
	Vložiť nový § 7
                               “§ 7
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

(1) MDPT SR ukladá povinnosť zabezpečovať
a)	dopravné potreby prevádzkovateľovi dráhy, dráhovej dopravy, cestnej dopravy, lietadiel i vlastníkom a prevádzkovateľom iných objektov a zariadení slúžiacich doprave,
b)	telekomunikačné služby a poštové služby prevádzkovateľom verejných telekomunikačných a poštových služieb a sietí, vlastníkom i prevádzkovateľom iných telekomunikačných sietí a zariadení, s výnimkou sietí a zariadení ozbrojených síl, ozbrojených zborov a zložiek integrovaného záchranného systému.

(2)Podrobnosti a povinnosti zabezpečovať dopravné potreby, telekomunikačné služby a poštové služby ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá MDPT SR.”
	O	N	Pôsobnosť ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií vyplýva z osobitných predpisov.	
	 Za § 9 vložiť nový paragraf, ktorý upraví pôsobnosť pre vyšší územný celok.	O	N	Nie je vhodné ustanoviť pôsobnosť pri krízovom riadení krajským úradom a aj VÚC.	
	§ 11 písmeno a) znie: “a) ministerstvá a krajské úrady predkladajú Ministerstvu financií SR v návrhu rozpočtu svojej kapitoly na príslušný rok a obce plánujú vo svojom rozpočte objem finančných prostriedkov potrebných na zabezpečenie prípravy na rizikové situácie,”	Z	A		
	§ 11 písmeno c) znie : “c) Ministerstvo financií SR po prerokovaní s Ministerstvom vnútra SR rozpisuje objem finančných prostriedkov na zabezpečenie prípravy na krízové situácie ako účelové prostriedky do rozpočtových kapitol ministerstiev a krajských úradov.”	Z	A		
Ministerstvo obrany SR	Predložený návrh zákona nie je v plnom súlade s Bezpečnostnou stratégiou SR, s nedávno schváleným ústavným zákonom o bezpečnosti štátu a ani so závermi a odporúčaniami Správy o audite krízového manažmentu štátu.
-poňatie krízy, krízovej situácie je iné ako v ústavnom zákone
-navrhované zriaďovanie krízových štábov vôbec nerieši ich úlohy, postavenie a bezpečnostnými radami zriadenie ktorých ukladá ústavný zákon, pôsobnosť jednotlivých krízových štábov v návrhu zákona buď vôbec nie je vymedzená alebo v istom protiklade s pôsobnosťou bezpečnostných rád podľa ústavného zákona
-v § 3 sú orgány krízového riadenia neúplné

-v audite sa uvádza, že v SR jestvuje zo zákona alebo na základe uznesení vlády viacero komisií, avšak návrh zákona predpokladá, že len dve z nich sa budú v čase krízovej situácie integrovať do zriaďovaných krízových štábov, ostatné nie	O

	A

A

A

A

N

	Návrh bol upravený podľa schváleného znenia ústavného zákona.

Zákon sa týka iba tých komisií, ktoré majú zákonnú oporu.	
Inštitút pre aproximáciu práva Úradu vlády SR	Zvážiť doplnenie orgánov krízového riadenia o VÚC.	O	N	Nie je opodstatnené, aby orgánom krízového riadenia boli aj krajské úrady aj VÚC. VÚC však budú v rámci svojej pôsobnosti spolupracovať s orgánmi krízového riadenia. 	
	V § 4 ods. 3 navrhujeme doplniť v akých hromadných informačných prostriedkoch, doplniť relatívnu časovú lehotu na vyhlasovanie prípadne odvolanie obmedzení.	O	A	Rieši sa odkazom na ústavný zákon.	
	Vo vzťahu k § 16 ods. 3 doplniť dôvodovú správu o aké náklady ide.	O	A	Vypustilo sa príslušné ustanovenie.	
	Povinnosť ustanovenú v § 5 písm. e) doplniť aj vo vzťahu k obciam.	O	A		
Národný bezpečnostný úrad 	V § 15 ods. 2 písm. a) doplniť za slová “Policajného zboru,” slová “Národného bezpečnostného úradu,”	O	A	Vypustilo sa príslušné ustanovenie.	
Splnomocnenec na ochranu osobných údajov v informačných systémoch	V § 15 ods. 1 navrhujeme , aby písmeno a) znelo: “na výzvu obce poskytnúť osobné údaje v rozsahu meno, priezvisko, bydlisko a rodné číslo”. 	O	A		
Národná banka Slovenska	V § 11 doplniť o nové písmeno b): “b) Národná banka Slovenska vyčleňuje v návrhu rozpočtu na príslušný rok objem finančných prostriedkov na zabezpečenie prípravy na krízové situácie.”	O	A		
Správa štátnych hmotných rezerv SR	§ 2  písm. b) zosúladiť s čl. I ods. 4 ústavného zákona o bezpečnosti štátu  a doplniť odkaz 2 o zákon NR SR č. 170/2001 Z. z. o núdzových zásobách ropy a ropných výrobkov a o riešení stavu ropnej núdze.	Z	A		
	§ 2 písm. c) pojem “pracovný orgán vlády” zosúladiť s § 2 zákona č. 575/2001 Z. z.	Z	A		
	Prepracovať § 3 v súlade s ustanoveniami § 2.Napr.
a)	ústredný krízový štáb,
b)	krízové štáby ministerstiev,
c)	krízové štáby iných štátnych orgánov,
d)	krízové štáby krajských úradov,
e)	krízové štáby okresných úradov,
f)	krízový štáb obce.	Z	A		
	V § 6 riešiť prípravu obecných úradov na riešenie krízových situácií.	Z	N	Obecné úrady nie sú orgány samosprávy.	
	Doplniť nový § 8 “Správa štátnych hmotných rezerv SR na základe rozhodnutia ústredného krízového štábu, alebo požiadavky krízového štábu ministerstva, poskytne bezodplatne pohotovostné zásoby spotrebného charakteru obyvateľstvu a príslušníkom zásahových jednotiek na postihnutom území.”
	O	N	Pôsobnosť na úseku štátnych hmotných rezerv je upravená v osobitnom predpise.	
	§ 18 ods. 1 doplniť : “....počas výnimočného stavu alebo núdzového stavu do 50 000 Sk ak osobitný predpis neustanovuje inak.” S odkazom na  zákon NR SR č. 170/2001 Z. z. o núdzových zásobách ropy a ropných výrobkov a o riešení stavu ropnej núdze.	Z	A	Ustanovenie bolo vypustené.	
	Dôvodovú správu odsek 5 poslednú vetu doplniť o  “..s riešením ich následkov okrem riešenia stavu ropnej núdze.”	Z	A		
Úrad jadrového dozoru SR	Upraviť § 4 ods. 1 písm. b) tak, aby bolo zrejmé či ústredný krízový štáb bude zložený z profesionálov alebo politikov.	Z	A		
	V § 12 chýba definovanie financovania prepojenia informačných systémov.	Z	A	§ 6 doplnený o nové písmeno c).	
	§ 13 doplniť o povinnosť pre fyzické osoby a právnické osoby dodávať bezplatne informácie pre orgány krízového riadenia pre riešenie problémov v súvislosti s civilným núdzovým plánovaním.	Z	A	Problematika v § 13 až 16 bola z podstatnej časti vypustená z dôvodu prekrývania sa s obdobnou problematikou v osobitných predpisoch.	
	§ 14 ods. 1 doplniť o povinnosť poskytovať bezplatne informácie.	Z	A		
	§ 15 ods. 1 písm. b) doplniť povinnosť pre orgán krízového riadenia vydať potvrdenie pre fyzickú osobu o poskytnutí vecného prostriedku.	Z	A	Ustanovenie bolo vypustené. 	
	§ 15 ods. 2 doplniť aj o pracovníkov dozorných orgánov (napr. Úrad jadrového dozoru)	Z	A	Ustanovenie bolo vypustené. 	
Ministerstvo zahraničných vecí SR	Navrhujeme, aby predkladateľ dal návrh zákona do súladu s ústavným zákonom o bezpečnosti štátu a výsledkami auditu krízového manažmentu a zákon aj koncepčne upravil tak, aby mal komplexnú povahu zákona o krízovom riadení.	O	A		
	Nie je odôvodnené, prečo v zákone nie sú  riešené všetky komisie patriace do systému krízového manažmentu. 	O	N	Zákon upravuje iba tie komisie, ktoré majú zákonný rámec.	
Generálna prokuratúra SR	§ 2 písm. b) odporúčame zosúladiť s čl. I ods. 4 ústavného zákona o bezpečnosti štátu.	O	A		
	V § 3 odporúčame zvážiť doplnenie orgánov krízového riadenia o bezpečnostnú radu SR a bezpečnostné rady krajov a okresov a vyššie územné celky.	O	A		
	V § 4 odseky 2 a 3 odporúčame vypustiť.	O	A		
Úrad vlády SR Sekcia obrany a bezpečnosti	Návrh zákona upraviť v súlade s ústavným zákonom o bezpečnosti štátu, aby zohľadňoval BR SR, BR krajov a okresov.	Z	A	Návrh upravený podľa ústavného zákona.	
	Zákon upraviť tak, aby riešil krízové situácie aj v čase vojny a vojnového stavu.	O	N	Návrh vypracovaný na základe splnomocňovacieho ustanovenia v ústavnom zákone.	
	V § 2 zjednotiť pojmy ústavné orgány, orgány verejnej moci.	Z	A		
	§ 2 písm. b) použitý pojem mimoriadna situácia, ústavný zákon stanovuje čo je krízová situácia...posúdiť prioritu a prípadne zosúladiť pojmy. 	O	A		
	 § 2 upraviť tak, aby riešil aj plánovanie, realizáciu a kontrolnú činnosť.	O	N	Táto problematika je predmetom navrhovaného zákona.	
	V § 3 dopracovať väzby tak, aby zákon zohľadňoval ústavný zákon.	O	A		
	§ 3 doplniť o vyšší územný celok.	O	N	VÚC nie sú orgánom krízového riadenia.	
	V § 4 za ods. a) doplniť “na základe ústavného zákona”	O	A		
	V § 4 v ods. e) doplniť aj ďalšie úlohy ako napr. požiarnej ochrany	O	N	Civilná ochrana sa uvádza z dôvodu zahrnutia riešenia mimoriadnej situácie do krízového riadenia.	
	V § 5 ods. c) doplniť podľa akých kritérií sa zriaďujú krízové štáby	O	N	Krízové štáby budú zriaďované so zreteľom na pôsobnosť jednotlivých subjektov, ktoré ich zriaďujú.	
	V § 6 doplniť podľa čoho budú zriaďované krízové centrá pre krízové riadenie a ich úlohy.	O	A		
	§ 7 upraviť : “..Národná banka Slovenska plní úlohy riešenia finančných krízových situácií.”	O	A		
	V § 8 ods. f) krajský úrad zriaďuje krízový štáb...doplniť podľa čoho a úlohy, rovnako platí aj pre okresný úrad a obec.	O	N	Úlohy vyplývajú z pôsobnosti krajského úradu.	
	V § 9 doplniť komu okresný úrad vydáva príkazy	O	A		
	V § 10 doplniť vyšší územný celok a určiť jeho úlohy.	O	N	Nie je potrebné, aby v tom istom územnom obvode bol orgánom krízového riadenia aj krajský úrad aj VÚC.	
	V § 11 ods. a)... doplniť podľa akých kritérií a na základe čoho 	O	A		
	V § 15 písm. a) upresniť pojem “uposlúchnuť”	O	A		
Ministerstvo financií SR	V § 11 doplniť v písm. c) za slovo “rozpisuje” slová “v rámci schválených záväzných ukazovateľov”	O	A