Doložka
vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

        Termín začatia a ukončenia PPK: 23. 7. – 29. 7. 2010

A.2. Vplyvy:

	 Pozitívne 	 Žiadne 	 Negatívne 	
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy		x		
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k   zvýšeniu regulačného zaťaženia?		x		
3. Sociálne vplyvy		x		
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,		x		
– sociálnu exklúziu,	x			
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť		x		
4. Vplyvy na životné prostredie		x		
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti		x		
 
A.3. Poznámky

K pripomienke Ministerstva financií SR:
Neakceptuje sa; návrh novely neustanovuje žiadne zásadné zmeny financovania sociálnych služieb pre neverejných poskytovateľov, nakoľko aj platná právna úprava ukladá povinnosť obci a VÚC zabezpečiť sociálnu službu. Zásadne nie je možné súhlasiť s argumentom MF SR, že dôvodom nárastu finančných dopadov na obce a VÚC bude skutočnosť, že obce a VÚC majú voľné kapacity na poskytnutie sociálnej služby. Verejní poskytovatelia (obce a VÚC) nemajú žiadne voľné miesta a ani v perspektíve niekoľkých rokov nebudú mať voľné miesta. Už v súčasnosti je v poradovníku čakateľov, a to len u verejných poskytovateľov, cca 16 000 fyzických osôb (ide najmä o zariadenia pre seniorov, domovy sociálnych služieb). V uvedených počtoch nie sú zahrnuté neuspokojené potreby fyzických osôb po iných druhoch sociálnych služieb (terénne sociálne služby, tlmočnícka služba, ale aj inštitucionálne, napr. nocľahárne, útulky, nízkoprahové zariadenia). 

K pripomienkam Ministerstva hospodárstva a výstavby SR:
Pripomienka č. 1 sa neakceptuje, nakoľko v súlade so zákonom o sociálnych službách sa sociálne služby neposkytujú „všetkým“ fyzickým osobám, ale osobám, ktoré splnia podmienky na poskytovanie sociálnej služby ustanovené zákonom.
Pripomienka č. 2 sa neakceptuje, nakoľko návrh novely neupravuje financovanie neverejných poskytovateľov, ale len postup poskytnutia alebo zabezpečenia sociálnej služby. Poskytovanie finančných príspevkov pre neverejných poskytovateľov zostáva nezmenené.
Pripomienka k bodu 4.3. Doložky sa neakceptuje, nakoľko predmetná novela nemá vplyv z hľadiska významných faktorov diskriminácie, ktorými sú napr. pohlavie, rasa, etnický pôvod, zdravotné postihnutie a vek. Navyše v § 5 zákona o sociálnych službách sa jednoznačne upravuje, že práva ustanovené týmto zákonom sa zaručujú rovnako každému v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania ustanovenou osobitným predpisov (antidiskriminačný zákon).
      
A.4. Alternatívne riešenia
 
bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a regionálneho rozvoja SR súhlasí s predloženou doložkou vybraných vplyvov bez pripomienok.

Ministerstvo financií SR súhlasí s predkladateľom, že predmetný materiál nemá vplyv na informatizáciu spoločnosti.  

K predloženému materiálu má Ministerstvo financií SR nasledovnú pripomienku:
	„V predkladacej správe, vo všeobecnej časti dôvodovej správy a v doložke vybraných vplyvov sa uvádza, že navrhovaná právna úprava nepredpokladá dopad na rozpočty obcí a vyšších územných celkov. S týmto konštatovaním nesúhlasíme, nakoľko v individuálnych prípadoch navrhovaná právna úprava môže vyvolať zvýšené nároky na rozpočty územnej samosprávy, keď aj v prípade voľných vlastných kapacít budú povinné poskytnúť finančný príspevok na prevádzku neverejnému poskytovateľovi sociálnej služby. V zmysle uvedeného žiadame upraviť doložku vybraných vplyvov, ako aj predkladaciu a dôvodovú správu.“

Ministerstvo hospodárstva a výstavby SR súhlasí s predmetnou doložkou vplyvov na podnikateľské prostredie.   K obsahovej stránke materiálu má Ministerstvo hospodárstva a výstavby SR nasledovné pripomienky:
„V prvej vete predkladateľ uvádza, že: „Návrhom sa zvýši prístup fyzických osôb v nepriaznivej sociálnej situácii, napr. osôb so zdravotným postihnutím, starších ľudí, ľudí bez domova  k sociálnym službám“.
1)	Sme toho názoru, že zmyslom návrhu je zabezpečenie uplatňovania práva (všetkých) fyzických osôb na výber poskytovateľa sociálnych služieb, to znamená, že nejde explicitne o zabezpečenie týchto práv pre fyzické osoby ohrozené sociálnym vylúčením. 
2)	Navrhovanou zmenou sa zabezpečuje uplatňovanie práva fyzickej osoby na výber poskytovateľa sociálnych služieb v plnom rozsahu, bez akýchkoľvek obmedzení. Cieľom navrhnutej zmeny je zabezpečiť vykonateľnosť práva fyzickej osoby na výber poskytovateľa sociálnej služby (verejného i neverejného) s možnosťou poskytnutia finančného príspevku na daný výkon sociálnej služby.
Odporúčame, aby predkladateľ upravil znenie bodu 4.2. doložky v súlade s pripomienkou, pretože v pôvodnom zdôvodnení vplyvov zaniká podstata – možnosť poskytnutia finančného príspevku (zo strany mesta, obce, VÚC) pre žiadateľa o sociálnu službu bez ohľadu na to, či výber poskytovateľa bude verejný alebo neverejný subjekt.

Pripomienka k Doložke vplyvov, bod 4.3.:
V tejto časti absentuje vyhodnotenie vplyvu na rovnosť príležitostí. 
Sme toho názoru, že návrh umožňuje fyzickým osobám rovnosť výberu sociálnych  služieb vo verejnom i neverejnom sektore (v súčasnom znení zákona, takáto rovnosť nie je).“
                                                                       
Sociálne vplyvy -  vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť  a na zamestnanosť

Sociálne vplyvy predkladaného materiálu -  vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť	
4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie   domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.  	 bezpredmetné	
Kvantifikujte: 	bezpredmetné	
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov            na priemerného obyvateľa		
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov                  za jednotlivé ovplyvnené  skupiny domácností
- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom		
		
4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.	 Návrhom sa zvýši prístup fyzických osôb v nepriaznivej sociálnej situácii, napr. osôb so zdravotným postihnutím,  starších ľudí, ľudí bez domova  k sociálnych službám.
Súčasné znenie zákona o sociálnych službách obmedzuje právo fyzickej osoby na výber poskytovateľa sociálnej služby v tom, že ak fyzická osoba požiada o poskytovanie sociálnej služby obec alebo vyšší územný celok, títo sú povinní mu sociálnu službu poskytnúť alebo zabezpečiť najskôr sami, prostredníctvom právnických osôb na to zriadených alebo založených, následne prostredníctvom iných verejných poskytovateľov a až nakoniec prostredníctvom neverejného poskytovateľa. Návrhom sa umožňuje fyzickej osobe výber poskytovateľa sociálnej služby, u ktorého mu obec alebo vyšší územný celok sociálnu službu zabezpečí, čím sa jednoznačne zabezpečilo právo klienta nielen na výber sociálnej služby a jej poskytovateľa, ale  aj právo na dostupnosť sociálnej služby .	

4.3.  Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:

Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.
	 bezpredmetné	
4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.

Aké sú  vplyvy na zamestnanosť?
Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu?
Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie?	 bezpredmetné