Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: návrh koncepcie boja proti daňovým podvodom na dani z pridanej hodnoty 
        Termín začatia a ukončenia PPK: od 09.12.2010 do 06.01.2011

A.2. Vplyvy:
	 Pozitívne 	 Žiadne 	 Negatívne 	
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy	x		x	
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k   zvýšeniu regulačného zaťaženia?		x		
3. Sociálne vplyvy		x		
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,				
– sociálnu exklúziu,				
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť				
4. Vplyvy na životné prostredie		x		
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti	x			

A.3. Poznámky
 
bezpredmetné
      
A.4. Alternatívne riešenia
 
bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1 
Vplyvy na rozpočet verejnej správy	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v mil. eur)	
	2011	2012	2013	2014	
Príjmy verejnej správy celkom	31	66	70	75	
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť	0	0	0	0	
z toho:  					
- vplyv na ŠR	31	66	70	75	
- vplyv na územnú samosprávu	0	0	0	0	
Výdavky verejnej správy celkom	2,0	5,0	1,6	1,1   	
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť	0	0	0	0	
z toho: 					
- vplyv na ŠR	2,0	5,0	1,6	1,1	
- vplyv na územnú samosprávu	0	0	0	0	
Celková zamestnanosť 	0	0	0	0	
- z toho vplyv na ŠR 	0	0	0	0	
Financovanie zabezpečené v rozpočte	0	0	0	0	
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť	0	0	0	0	

2.2. Financovanie návrhu

Financovanie	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)	
	r	r + 1	r + 2	r + 3	
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)	2,0	5,0	1,6	1,1	
  z toho vplyv na ŠR	0	0	0	0	
  financovanie zabezpečené v rozpočte	2,0	5,0	1,6	1,1	
  ostatné zdroje financovania	0	0	0	0	
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora	0	0	0	0	

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Navrhnutá koncepcia predpokladá zavedenie opatrení legislatívneho aj nelegislatívneho charakteru na boj proti daňovým podvodom na DPH. Opatrenia sa budú do praxe zavádzať postupne, pričom sa predpokladá, že opatrenia nelegislatívneho charakteru sa začnú realizovať v priebehu roka 2011 a opatrenia legislatívneho charakteru nadobudnú účinnosť od 1.1.2012. 

Kvantifikácia vplyvu opatrení uvedených v materiáli na ŠR, ktorá je uvedená v tabuľke č. 1, vychádza z predpokladu zníženia daňových únikov DPH o 1 percentuálny bod  (z 28 % na 27 % - viď tabuľka č. 2 návrhu koncepcie) v porovnaní s potenciálnym výnosom dane. 
Ak by sa pri kvantifikácii vplyvu vychádzalo z pomerne konzervatívneho predpokladu, že navrhnuté opatrenia prinesú v rokoch 2012 až 2014 do rozpočtu 0,1 percentuálneho bodu potenciálneho výnosu DPH, predstavoval by vplyv na príjmy ŠR v roku 2011 + 3,1 mil. eur, v roku 2012 + 6,6 mil. eur, v roku 2013 + 7,0 mil. eur a v roku 2014 + 7,5 mil. eur.
V prípade úspešnejšej realizácie navrhovaných opatrení a za predpokladu zníženia daňových únikov DPH o 2 percentuálne body v porovnaní s potenciálnym výnosom dane, mohol by sa dosiahnuť dvojnásobný vplyv na príjmy ŠR v porovnaní s kvantifikáciou uvedenou v tabuľke č. 1, t. j. v roku 2011 + 62 mil. eur, v roku 2012 + 132 mil. eur, v roku 2013 + 140 mil. eur a v roku 2014 + 150 mil. eur.

Náklady daňovej správy budú súvisieť s rozšírením funkcionality exitujúceho softwarového vybavenie, s vybavením informačnými technológiami, s vývojom nového softwarového vybavenia a s osobnými nákladmi bez legislatívnych opatrení a po zavedení legislatívnych opatrení.

Úspešnosť navrhovaných opatrení na zníženie daňových podvodov na DPH predpokladá centralizovaný prístup k riešeniu problematiky a snahu o koordinované úsilie kompetentných zložiek štátu. Ani jeden z navrhovaných nástrojov boja proti podvodom nie je dostatočne účinný jednotlivo. Prijatím všetkých navrhovaných opatrení ako celku a ich dôslednou implementáciou v praxi je však možné docieliť to, že podvodom na DPH sa bude dariť čoraz nákladnejšími a neatraktívnymi formami.

Pri príprave konkrétnych legislatívnych návrhov právnych predpisov, ktoré vyplynú z prijatej koncepcie boja proti daňovým podvodom na DPH, bude spracovaná doložka vplyvov, v ktorej bude možné reagovať už na konkrétne navrhované legislatívne zmeny. 

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu  2.3.2. Metodiky :

       zmena sadzby
       zmena v nároku
       nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
       kombinovaný návrh
 X   iné 

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Návrh koncepcie nemá vplyv na zmenu vývoja objemu aktivít, z toho dôvodu sa tabuľka č. 3 Predpoklady vývoja objemu aktivít nepredkladá.

                                                                                                                                                                                      Tabuľka č. 4
Príjmy (v mil. eur)	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	2011	2012	2013	2014		
Daňové príjmy (100)1	31	66	70	75	 	
DPH (131)	31	66	70	75		
Nedaňové príjmy (200)1					 	
Granty a transfery (300)1					 	
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)	 	 	 	 	 	
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)	 	 	 	 	 	
Dopad na príjmy verejnej správy celkom		31	66	70	75	 	
       1 –  príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 5
Výdavky (v eurách)	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	r	r + 1	r + 2	r + 3		
Bežné výdavky (600)	109 595 021 	108 625 142	107 383 065	107 423 528	 	
  Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)	59 162 359 	59 924 924	58 942 925	58 942 925 	 	
  Poistné a príspevok do poisťovní (620)	20 337 379 	20 943 760	20 594 261	20 594 261 	 	
  Tovary a služby (630)2	29 077 866 	25 138 534	25 245 955	25 286 418	 	
  Bežné transfery (640)2	1 017 417 	2 617 924 	2 617 924	2 617 924	 	
  Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2	 0	0	0	0	 	
Kapitálové výdavky (700)	6 711 652 	3 144 221	2 144 221	2 144 221	 	
  Obstarávanie kapitálových aktív (710)2	6 711 652 	3 144 221	3 144 221 	3 144 221 	 	
  Kapitálové transfery (720)2	0 	0	0	0	 	
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)	0 	0	0	0	 	
Dopad na výdavky verejnej správy celkom	 	 	 	 	 	
  z toho výdavky na ŠR	 	 	 	 	 	
   Bežné výdavky (600) 	109 595 021 	108 625 142	107 383 065	107 423 528	 	
    Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)	59 162 359 	59 924 924	58 942 925	58 942 925 	 	
    Kapitálové výdavky (700)	6 711 652 	3 144 221	2 144 221	2 144 221	 	
    Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)	0 	0	0	0	 	
						
2 –  výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6
Zamestnanosť	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	r	r + 1	r + 2	r + 3		
Počet zamestnancov celkom*	5 698 	5 741 	5 741	5 741	 	
   z toho vplyv na ŠR	5 698 	5 741 	5 741	5 741	 	
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*	865 	 870	855	855	 	
   z toho vplyv na ŠR	865 	 870	855	855	 	
Osobné výdavky celkom (v eurách)	 	 	 	 	 	
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* 	59 162 359 	59 924 924	58 942 925	58 942 925 	 	
   z toho vplyv na ŠR	59 162 359 	59 924 924	58 942 925	58 942 925 	 	
Poistné a príspevok do poisťovní (620)*	20 337 379 	20 943 760	20 594 261	20 594 261 	 	
   z toho vplyv na ŠR	20 337 379 	20 943 760	20 594 261	20 594 261 	 	
 	 	 	 	 	 	
Poznámky:	 	 	 	 	 	
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka	 	
Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje  34,95 %,  pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci  35,2 %.	
  Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“	 	 	 	

* počet zamestnancov,  mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...)

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácie		
Obsah		
6.1. Rozširujú alebo inovujú  sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú  sa nové elektronické služby?
(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)	Materiál predpokladá zverejňovanie registra osôb, ktorým daňová správa zaslala oznámenie, že boli identifiko- vané osoby, ktoré sa zúčastňujú po- dozrivých obchodných aktivít.
Materiál predpokladá zavedenie po- vinnosti pre všetkých platiteľov DPH mesačne predkladať elektronicky údaje o dodávkach tovarov a služieb a údaje o prijatých zdaniteľných plneniach. Úroveň III.	
6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?
(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)		
Ľudia		
6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?
(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)		
6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)		
6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)		
6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?
(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)		
Infraštruktúra		
6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?
(Uveďte jeho funkciu.)	Materiál predpokladá vytvorenie Re- gistra osôb, ktoré boli daňovou sprá- vou identifikované ako osoby, ktoré sa zúčastňujú podozrivých aktivít v rámci reťazca. Predpokladá vyvi- nutie softweru na spracovanie kon- trolných výkazov daňovej povinnosti a softweru na skladanie finančnej zá- bezpeky.	
6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)		
6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)		
6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?
(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)		
6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?
(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)		
6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?
(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)
	Áno, v závislosti od technického riešenia.	
Riadenie procesu informatizácie		
6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?
(Uveďte popis zmien.)		
Financovanie procesu informatizácie		
6.14. Vyžaduje si proces informatizácie  finančné investície?
(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)	Áno.	
Legislatívne prostredie procesu informatizácie		
6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia  procesu informatizácie?
(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)	Áno, v závislosti od prijatého riešenia v súvislosti so zavedením nových informačných systémov.