Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh na zmenu uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 667 zo 6. októbra 2010 

Spôsob pripomienkového konania	skrátený postup – 5 pracovných dní (25.7.2011 –  29.7.2011)
materiál nelegislatívnej povahy 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	22  / 2 	
Počet vyhodnotených pripomienok	6 (22, z toho 15 nemali pripomienky)	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	0  / 0 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	0  / 0 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	6  / 2 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)	Fond národného majetku SR, 1.8.2011, trvajú na svojej zásadnej pripomienke
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR	
Počet odstránených pripomienok	0	
Počet neodstránených pripomienok	6	

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1.	Podpredseda vlády SR pre ľudské práva a národnostné menšiny 	 		X		
2.	Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR			X		
3.	Ministerstvo obrany SR			X		
4.	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR 			X		
5.	Ministerstvo hospodárstva SR			X		
6.	Ministerstvo kultúry SR	4 (4o)				
7.	Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR 	1 (1z)				
8.	Ministerstvo životného prostredia SR 			X		
9.	Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR			X		
10.	Ministerstvo vnútra SR			X		
11.	Ministerstvo zahraničných vecí SR 			X		
12.	Ministerstvo zdravotníctva SR			X		
13.	Ministerstvo spravodlivosti SR 			X		
14.	Úrad vlády SR  			X		
15.	Národný bezpečnostný úrad			X		
16.	Protimonopolný úrad SR			X		
17.	Fond národného majetku SR	1 (1z)				
18.	Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny 			X		
	SPOLU	6 (4o, 2z)		15		
Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyhodnotenie	Spôsob vyhodnotenia	
PMÚ SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
ÚPSVAR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MDVaRR SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
NBÚ 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MŽP SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MPSVR SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MZ SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MZV SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
FNM 	k navrhovanému objemu peňažných prostriedkov (200 mil. EUR) z majetku FNM SR na posilnenie ŠFA 
Materiál Ministerstva financií Slovenskej republiky (ďalej aj „MF SR“) možno koncepčne rozdeliť na dve časti. 

Prvá časť, pojednávajúca o zmene objemu dividend od spoločností s majetkovou účasťou Fondu národného majetku Slovenskej republiky (ďalej aj „FNM SR“), ktoré v zmysle rozhodnutí valných zhromaždení jednotlivých spoločností majú byť vyplatené na bankový účet FNM SR, je v súlade s dividendovou politikou a preto FNM SR nemá pripomienky k zmene uznesenia vlády SR č. 667 zo dňa 6. októbra 2010, ktoré sa týka tejto problematiky. To znamená, že FNM SR súhlasí so zvýšením schválenej čiastky určenej na posilnenie štátnych finančných aktív z dividend od spoločností s majetkovou účasťou FNM SR vo výške 298 204 tis. EUR o 140 851 tis. EUR na celkový objem 439 055 tis. EUR, ktorý je totožný s objemom dividend, ktoré FNM SR očakáva v roku 2011. 

Druhá časť, v ktorej MF SR navrhuje posilniť štátne finančné aktíva použitím majetku FNM SR vo výške 200 000 tis. EUR zo zostatku peňažných prostriedkov z predchádzajúcich rokov, ktoré mal FNM SR na svojich účtoch k 31.12.2010, je z pohľadu FNM SR nereálna. Nakoľko FNM SR nemá v súčasnosti iné príjmy, ako príjmy z dividend, ktoré v plnej výške odvádza do štátnych finančných aktív, svoje záväzky spláca práve zo spomínaného zostatku. Sú to záväzky predovšetkým voči občanom Slovenskej republiky týkajúce sa reštitučných nárokov (viazané v objeme cca 8 988 tis. EUR), dlhopisov FNM SR, ale aj výdavky spojené s cennými papiermi, ktoré občania prevádzajú na FNM SR podľa § 29 od. 11 zákona č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov, ale aj ďalšie záväzky, ktoré vyplývajú z uzatvorených zmlúv, prípadne z ručení FNM SR v zmysle spomínaného zákona. 
Aktuálna analýza očakávaných príjmov a výdavkov FNM SR na roky 2011 až 2014, spracovaná na báze cash flow preukázala, že v prípade, ak by došlo k úhrade predmetných 200 000 tis. EUR, FNM SR bude na konci roku 2011 disponovať čiastkou 5 335 tis. EUR, pričom očakávané výdavky FNM SR v roku 2012 sú vyčíslené na 29 405 tis. EUR. Z uvedeného vyplýva, že v pripravovanom rozpočte na roky 2012 až 2014, bude FNM SR vykazovať značný deficit, ktorý, ak FNM SR nezíska iné zdroje na vykrytie svojich záväzkov, sa bude z roka na rok prehlbovať. Čo však považujeme za závažnejší problém, je reálny predpoklad, že s takto malým zostatkom peňažných prostriedkov (5 335 tis. EUR) FNM SR už na začiatku roku 2012 nebude schopný uhrádzať svoje záväzky. 
Z uvedených dôvodov, FNM SR rozhodne nesúhlasí s návrhom MF SR, ktorý by ho vystavil riziku platobnej neschopnosti a navrhuje prehodnotiť výšku požadovaných peňažných prostriedkov tak, aby sa FNM SR na základe rozhodnutia vlády SR nestal insolventným a jeho hospodárenie nebolo deficitné. FNM SR navrhuje požadovanú čiastku na posilnenie štátnych finančných aktív vo výške 200 000 tis. EUR znížiť minimálne o 54 000 tis. EUR na celkový objem 146 000 tis. EUR. Pri efektívnom hospodárení tento zostatok peňažných prostriedkov umožní FNM SR uhrádzať svoje najnutnejšie záväzky a zároveň rozpočet FNM SR, počítaný na báze cash flow, by v rozpočtovom období rokov 2012 – 2014, resp. do plánovaného ukončenia činnosti FNM SR, nevykazoval deficit. 
 	Z 	

N	

V rámci rozporového konania, ktoré sa konalo dňa                 1. augusta 2011 nedošlo k dohode medzi MF SR a FNM SR. FNM SR trvá na svojej zásadnej pripomienke.

Rozpor zostáva.	
MK SR 	Celému materiálu: 
Odporúčame doplniť časť materiálu, a to návrh uznesenia. Legislatívno-technická pripomienka v zmysle Smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády. 	O 	

N	
Vznesená pripomienka sa svojím obsahom netýka predloženého materiálu. Domnievame sa, že bola omylom zaslaná k predmetnému materiálu.
 	
MK SR 	Str. 2 materiálu, ods.2. 7.riadok: 
Slovo "najmú" navrhujeme vypustiť a nahradiť slovom "najmä". 	O 	

N	
Vznesená pripomienka sa svojím obsahom netýka predloženého materiálu. Domnievame sa, že bola omylom zaslaná k predmetnému materiálu.
	
MK SR 	Príloha č. 1 materiálu: 
Za slovami "Ministerstvo kultúry" navrhujeme vypustiť slová "a cestovného ruchu", a to z dôvodu. že zákonom č. 403/2010 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, sa zmenil aj názov ministerstva na Ministerstvo kultúry.  	O 	

N	

Vznesená pripomienka sa svojím obsahom netýka predloženého materiálu. Domnievame sa, že bola omylom zaslaná k predmetnému materiálu.
	
MK SR 	Príloha č. 5, str. 14: 
V nadpise za slovami "Ministerstvo kultúry" navrhujeme vypustiť slová "a cestovného ruchu", a to z dôvodu. že zákonom č. 403/2010 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, sa zmenil aj názov ministerstva na Ministerstvo kultúry.  	O 	

N	

Vznesená pripomienka sa svojím obsahom netýka predloženého materiálu. Domnievame sa, že bola omylom zaslaná k predmetnému materiálu.
	
MV SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MV SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MŠVVaŠ SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
PPV 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MO SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MPRV SR 	vlastnému materiálu 
V súvislosti s predloženým návrhom Ministerstva financií SR na zmenu UV SR č. 667 zo 6. októbra 2010, ktorou sa okrem iného mení použitie štátnych finančných aktív v sume 373 979 000 Eur do príjmov štátneho rozpočtu z pôvodného objemu 298 204 000 Eur v zmysle zákona č. 498/2010 o štátnom rozpočte na rok 2011, Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR (MPRV SR) predkladá zásadnú pripomienku. 
Rezort dlhodobo argumentuje a poukazuje na to, že rozpočtové príjmy kapitoly nie sú reálne a nie je ani možnosť ich náhradného plnenia (napr. predaj prebytočného majetku). Aj napriek objektívnej argumentácii sa príjmy kapitole každým rokom navyšujú. Rezort si je plne vedomý toho, že do výšky ich neplnenia je povinný viazať výdavky, avšak pri každoročnom viazaní výdavkov je takýto postup neudržateľný. 
MPRV SR listom č. 1145/2011-330 zo dňa 31.1.2011 predložilo aj za rok 2011 analýzu príjmov a upozornilo Ministerstvo financií SR na riziká plnenia rozpočtu príjmov za kapitolu v čase prípravy návrhu východísk rozpočtu verejnej správy na roky 2012 až 2014. 
Príjmy štátneho rozpočtu kapitoly MPRV SR – t.j. príjmy rozpočtových organizácií rezortu (111) boli k 30.6.2011 naplnené vo výške 3 855 400,33 Eur, čo predstavuje 49,04% upraveného rozpočtu. Musíme však skonštatovať, že rozpočet príjmov pre Štátnu veterinárnu a potravinovú správu SR (ŠVPS SR) a Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho Bratislava (ÚKSUP) na rok 2011 bol zákonom č. 498/2010 o štátnom rozpočte na rok 2010 nadhodnotený. Pre ŠVPS SR sú v roku 2011 rozpočtované príjmy v objem 3 902 046 Eur čo je oproti roku 2010 viac o 501 939 Eur, pričom v roku 2010 plnenie príjmov na ŠVPS SR predstavovalo objem 3 479 021 Eur. ÚKSUP Bratislava má v roku 2011 rozpočtované príjmy v objeme 2 333 535 Eur čo je oproti roku 2010 viac o 331 940 Eur, pričom v roku 2010 plnenie príjmov na ÚKSUP Bratislava predstavovalo objem 2 041 907 Eur. Obe organizácie v roku 2010 plnili príjmy v maximálnom možnom objeme a nie je možné predpokladať, že v roku 2011 bude tento objem vyšší. Táto skutočnosť predstavuje reálnu hrozbu neplnenia príjmov na ŠVPS SR v objeme 423 025 Eur a na ÚKSUP-e Bratislava v objeme 291 628 Eur. V súlade so zákonom č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy je rezort povinný v prípade neplnenia príjmov viazať výdavky. 
Za predpokladu, že spomínané organizácie naplnia prímy v roku 2011 do výšky plnenia roku 2010 (čo je pre ne maximálny možný objem) rezort je nútený viazať výdavky v objem 714 653 Eur. 

Žiadame do materiálu doplniť uznesenie, ktorým sa ukladá podpredsedovi vlády SR a ministrovi financií SR zreálniť nedaňové príjmy štátneho rozpočtu v súvislosti s kapitolou MPRV SR tak, že suma „7 862 083 Eur“ sa nahradí sumou „7 147 430 Eur.“ 
 	Z 	

N	

Predmetnú pripomienku nie  je možné zo strany Ministerstva financií SR akceptovať, keďže je nad rámec predkladaného materiálu a vo svojej podstate s ním nesúvisí.

Predkladaný materiál nerieši zmenu samotného zákona o štátnom rozpočte na rok 2011 ale len určitú časť uznesenia vlády, ktorá pojednáva o použití majetku FNM SR a štátnych finančných aktívach.	
MS SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
ÚV SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O 			
MH SR 	Odoslané bez pripomienok 
Odoslané bez pripomienok 	O