Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania: 	konferenčné prerokovanie doplnené bežným konaním
	prerokované v RHSD dňa 24.1.2003, v PEM dňa 27.1.2003

Zoznam oslovených subjektov:	podpredseda vlády pre európsku integráciu, ľudské a menšinové práva
	Ministerstvo zahraničných vecí SR
	Ministerstvo vnútra SR
	Ministerstvo hospodárstva SR
	Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku SR
	Ministerstvo financií SR
	Ministerstvo kultúry SR
	Ministerstvo obrany SR
	Ministerstvo školstva SR
	Ministerstvo zdravotníctva SR
	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
	Ministerstvo spravodlivosti SR
	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
	Ministerstvo pôdohospodárstva SR
	Ministerstvo životného prostredia SR
	Úrad vlády SR
	Odbor vládnej agendy Úradu vlády SR
	Protimonopolný úrad SR
	Najvyšší kontrolný úrad SR
	Konfederácia odborových zväzov 
	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení 
	Odborový zväz Dopravy, cestného hospodárstva a autoopravárenstva
	Bratislavský samosprávny kraj 
	Košický samosprávny kraj 

Počet oslovených subjektov:	24

Pripomienky zaslali:	16

Pripomienky nezaslali:	8

Subjekty , ktoré nemali pripomienky:	Ministerstvo zahraničných vecí SR
	Ministerstvo vnútra SR
	Ministerstvo hospodárstva SR
	Ministerstvo kultúry SR
	Ministerstvo školstva SR
	Ministerstvo spravodlivosti SR
	Ministerstvo životného prostredia SR
	Úrad vlády SR

Počet vznesených pripomienok:	22	OP
	12	ZP
	3	PP
	4	upozornenie

LEGENDA:
Typ pripomienok:

OP – Obyčajná pripomienka 
ZP – Zásadná pripomienka 
PP – procesná pripomienka k vedeniu pripomienkového konania, alebo procesu schvaľovania materiálu

Vyhodnotenie (Vyh.)
- – nad rámec predkladaného materiálu, alebo materiál sa problému nevenuje 
A– akceptovaná
C – čiastočne akceptovaná
N – neakceptovaná

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
Ministerstvo financií SR	1. doplniť materiál o ekonomický rozbor s vyčíslením dopadu na štátny rozpočet	OP	A	doplnené	
	2. jasnejšie definovať kompetencie samospráv v rámci transformácie SSL, naviazať na dopad prevodu majetku a jeho správy na VÚC na štátny rozpočet. 	OP	A	doplnený princíp prevodu kompetencií, rozsah bude vyšpecifikovaný v procese plnenia úlohy B.1. návrhu uznesenia, súčasný príspevok zo štátneho rozpočtu na SSL navrhujeme z časti naviazať na plnenie správy prevedeného majetku a previesť na VÚC 	
	3. nesúhlas s II. alternatívou	ZP	A	rezort dopravy preferuje I. alternatívu	
	4. upozornenie na legislatívnu možnosť transformácie príspevkovej organizácie na neziskovú organizáciu	-	-	povahou činnosti letiskové spoločnosti nie sú typické neziskové organizácie, hoci niektoré druhy odplát (§33 leteckého zákona) sa medzinárodne odporúčajú regulovať nákladovou bázou,  	
	5. upozornenie na obmedzenie bezodplatného prevodu majetku štátu podľa zákona 278/1993 Z.z. o správe majetku štátu	- 	A	s bezodplatným prevodom sa uvažuje iba pri infraštruktúrnom majetku a to iba na VÚC v prípade ich záujmu spolu s prenosom kompetencií, obdobne čl. II zákona 416/2001 Z.z. o prevode pôsobnosti na VÚC prenášajúceho vlastníctvo ciest II. a III. triedy do vlastníctva samosprávneho kraja. Navrhujeme to riešiť v čase plnenia úlohy B.1. navrhovaného uznesenia podľa podloženého záujmu VÚC. Zapracované do dikcie úlohy B.3. návrhu uznesenia a do časového harmonogramu .	
					
Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku SR 
(doplnené a vysporiadané jednaním na úrovni štátnych tajomníkov dňa 4.2.2003 )	1. transformáciu riešiť podľa zákona č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby	ZP		na riešení transformácie letiskovej infraštruktúry osobitným legislatívnym spôsobom rezort dopravy trvá, zákon č. 92/1991 Zb. sa javí ako nedostatočný pre uchovanie verejného charakteru infraštruktúry. Rozpor odstránený na rokovaní štátnych tajomníkov dňa 4.2.2003.  	
	2. nesúhlas s pojmom „prioritný majetok“ v spojení s infraštruktúrou, nakoľko je stanovený iba pre potreby zákona 213/1997 Z.z. o neziskových organizáciách	OP	C	je navrhnutý pojem „prioritný infraštruktúrny majetok“, ktorý sa legislatívne zavedie počas plnenia úlohy B.1. návrhu uznesenia. Pojmy sú dostatočne odlíšené, zároveň vystihujú obdobný princíp nescudziteľnosti. 	
	3. výhrady ku konferenčnej forme prerokovania materiálu	PP	-	dôvody boli ozrejmené účastníkom prerokovania, nakoniec bol termín plnenia úlohy odložený a ponechaný dodatočný priestor na predloženie pripomienok 	

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
Ministerstvo obrany SR	1. výhrady ku konferenčnej forme prerokovania materiálu	PP	- 	dôvody boli ozrejmené účastníkom prerokovania, nakoniec bol termín plnenia úlohy odložený a ponechaný dodatočný priestor na predloženie pripomienok 	
	2. vyhradenie si možnosti pripomienkovať návrh novelizácie leteckého zákona	OP	A	plánované v legislatívnom procese pri plnení úlohy B.1. návrhu uznesenia	
	3. nutnosť zachovať poskytovanie bezplatných služieb lietadlám za vojnového stavu, lietadlám v núdzi, alebo odoslaným na divert.	ZP	A	§33 ods. 2 leteckého zákona rieši oslobodenie letov od odplát na základe medzinárodných zmlúv, alebo pri ďalších letoch, ktoré určí ministerstvo dopravy. Dnes sú to lety vládnych činiteľov a vojenské lety, ktoré určuje MO SR. Časť týchto odplát je refundovaná zo štátneho rozpočtu cez kapitolu dopravy a kontrakt so SSL. Chýba doriešiť odplaty za riadenie letovej prevádzky a naviazanie refundácie nákladov na rezort, ktorý rozsah jednotlivých druhov oslobodenia určuje. 	
					
Protimonopolný úrad SR
(doplnené a vysporiadané jednaním na úrovni podpredsedu PÚ po PEM a predsednícky PÚ dňa 3.2.2003)	1. potreba jasne definovať konečný cieľ transformácie	ZP	A	ciele projektu sú definované na str. 1 dôvodovej správy	
	2. súhlas s I. alternatívou podmienený následnou privatizáciou letiskovej spoločnosti	ZP	A	rezort dopravy preferuje I. alternatívu	
	upozornenie na možnosť zneužívania dominantného postavenia „správcu“ letiska	-	A	pravidlá na určovanie výšky a vyberanie odplát za používanie verejných letísk sú upravené § 33 leteckého zákona č. 143/1998 Z.z. Príloha DOC 9082/5 Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve ICAO, ktorý ako medzinárodnú zmluvu prijala SR pod č. 147/1947 Zb,  bližšie špecifikuje nákladovosť stanovovania výšky týchto odplát. Súhlasíme s nutnosťou  prijať túto prílohu ako všeobecne záväzný právny predpis v procese transformácie SSL, ako aj doplnenie sankcií za porušenie týchto pravidiel do navrhovanej novelizácie leteckého zákona. 	
	upozornenie na zabezpečenie, aby nevznikol konflikt záujmov u MDPT SR ako orgánu štátnej správy a „správcu“ letiskovej spoločnosti	ZP	A	Povoľovací proces prevádzkovania letísk je prenesený na Letecký úrad SR (§ 32 leteckého zákona). V procese plnenia úlohy B.1. navrhovaného uznesenia sa vydefinuje, ktoré ďalšie regulačné úlohy zabezpečované MDPT SR tvoria potencionálny rozpor s výkonom práv akcionára a je ich nutné preniesť na iný štátny orgán. Zapracované do dikcie úlohy B.1. návrhu uznesenia a časového harmonogramu . 	
	3. v prípade časového odloženia privatizácie letiska a odsúhlasenia II. alternatívy projektu transformácie návrh vytvorenia dvoch letiskových spoločností na prevádzkovanie jedného letiska v závislosti od výkonu správy majetku 	ZP	A	rezort dopravy preferuje I. alternatívu	
	4.1. požiadavka konkrétne definovať prioritný infraštruktúrny majetok a kritéria	ZP	A	definované príkladom na strane 4 dôvodovej správy spolu s kritériom. V procese transformácie SSL pred pristúpením ku založeniu konkrétnej obchodnej spoločnosti sa predpokladá presné zadefinovanie tohto majetku a predloženie na schválenie do vlády SR. 	
	4.2. požiadavka konkrétne definovať ostatný  majetok, 	ZP	A	zavedenie pojmu neupotrebený majetok, ako zostatkovej časti ostatného majetku letiskovej infraštruktúry, ktorý ostal po založení všetkých  letiskových spoločností.  Zapracované do dikcie úlohy B.3. návrhu uznesenia a časového harmonogramu.	
	4.3. požiadavka konkrétne určiť regulátora a jeho právomoci	OP	N	viď zákon č. 143/1998 Z.z. a právomoci MDPT SR ako ústredného orgánu štátnej správy a Leteckého úradu SR	
	4.4. požiadavka konkrétne stanoviť kritéria správy majetku štátu	OP	N	nezakladajú sa iné kritéria ako dané zákonom č. 278/1993 Z.z. o správe majetku štátu	
	4.5. požiadavka konkrétne stanoviť kritéria prenájmu majetku štátu	OP	N	v návrhu projektu transformácie SSL sa neuvažuje s prenájmom majetku štátu v letiskovej infraštruktúre	
	4.6. požiadavka konkrétne stanoviť podmienky medzinárodnej verejnej súťaže	ZP	C	súhlasíme s uvedenými podmienkami. Predpokladá sa ich uplatnenie v procese vypísania medzinárodnej verejnej súťaže. Materiál vyhlasovanie súťaže nerieši. 	
	5. žiadosť o zmenu termínu návrhu bodu B.5. uznesenia na termín do vstupu SR do EU	OP	N	nie je dôvod viazať privatizáciu letísk na vstup SR do EU. Nie je to podmienka prístupového procesu, a zvlášť ani v EU sa ešte význačne nepristupuje ku privatizácii letiskovej infraštruktúry. 	
	6. trvanie na zaradenie materiálu do PEM	PP	A	plánované	
					
VÚC Bratislava 	1. časový harmonogram z dôvodovej správy presunúť do návrhu uznesení	OP	N	za proces transformácie je zodpovedný rezort dopravy, uznesenia schvaľujú predložený časový harmonogram, a sledujú tie míľniky v tomto procese, ktoré sú z pohľadu vlády dôležité 	
					
VÚC Košice 	1. bod B.2. návrhu uznesení doplniť o bezodplatný prevod majetkovej účasti na podnikaní letiskových spoločností Bratislava a Košice na VÚC a miest 	OP	N	obsiahnuté s bode B.3. návrhu uznesení, časový harmonogram viaže založenie letiskových spoločností a prevod majetkovej účasti na VÚC a mestá, predpoklad spoločným materiálom do vlády. 	
					
Zväz zamestnávateľov dopravy, pôšt a telekomunikácií SR	1. podporujú proces transformácie, ale v 2 etapách so zreteľom na ekonomické, legislatívne, organizačné, technické a prevádzkové problémy s tým spojené	OP	A	materiál v etape do konca roku 2003 navrhuje pripraviť vznik akciových spoločností pre letisko Bratislava a Košice, ostatným to umožňuje, avšak pre predpokladané väčšie problémy ich vznik ohraničuje termínom zániku SSL – koniec roka 2004. 	
	2. upozorňuje, že v doterajšom procese transformácie železničnej dopravy, cestnej nákladnej dopravy, autobusovej dopravy sa vyskytli nedostatky, ktorým sa dalo predísť, ak by sa bol dôsledne rešpektoval cieľ transformácie – zefektívnenie a zvýšenie funkčnosti týchto dopráv	-	-	predkladaný projekt transformácie SSL je pripravovaný už s týmito skúsenosťami. Veríme, že sa podarí aj úspešne realizovať. 	
					
Odborový zväz dopravy, cestného hospodárstva a autoopravárenstva,
Odvetvová tripartita (spracované podľa pripomienok uplatnených na osobitnom konferenčnom prerokovaní)	doplniť materiál o ekonomický rozbor preukazujúci možnú samostatnosť novovzniknutých akciových spoločností na prevádzkovaní letísk 	OP	A	doplnené	
	upozornenie na nevysporiadaný majetok doteraz v užívaní SSL, potreba finančných prostriedkov na jeho vysporiadanie	OP	A	materiál doplnený o možnosť doterajší príspevok zo ŠR do zrušenia SSL účelovo naviazať aj na tento účel, využitie možnosti a rozsah je nutné určiť pri príprave vzniku jednotlivých letiskových spoločností. 	
	doplniť návrh určenia neupotrebeného majetku po transformácii všetkých letiskových spoločností, využiť pre modernizáciu celej letiskovej infraštruktúry – Fond dopravnej infraštruktúry	OP	C	návrh túto možnosť nevylučuje, pôvodná predstava prevodu neupotrebeného majetku spolu s prenosom kompetencií na VÚC transformačným zákonom je kritizovaná z viacerých rezortov. Predpoklad riešenia je v termíne do zrušenia SSL vyšpecifikovať rozsah tohto majetku a následne zvážiť nutnosť alternatívnych spôsobov nakladania s ním.	
	transformácia SSL je ponímaná ako zmena vlastníckych vzťahov, nie ako predpoklad zlepšenia ekonomického postavenia letísk, resp. zvýšenia objemu leteckej prevádzky na letisku	OP	-	akoukoľvek formou transformácie sa priamo nezvýši objem leteckej prevádzky na letisku. Transformáciou sa však umožní komerčnému podnikaniu, lepšiemu využitiu súčasných zdrojov a danie priestoru novým aj neleteckým činnostiam za účelom dosahovania zisku z prevádzkovania letísk. 	
	absencia ustanovení a riešenia zamestnanosti 	OP	A	doplnené	
	reálnosť časového harmonogramu	OP	- 	časový priestor do konca roku 2004 sa javí ako dostatočný	
	zdôvodniť delenie letísk na dve kategórie 	OP	C	pojem regionálne letiská je uvedený príkladmo a len v dôvodovej správe v náväznosti na rozdielne ekonomické východiskové pozície pre vznik letiskových spoločností. V prípade nutnosti sa dodefinuje pri plnení úlohy B.1. návrhu uznesenia. 	
	výhrada k výkladovému spôsobu dôvodovej správy, požiadavka prezentovať iba výslednú predstavu predkladateľa	OP	A	zapracované	

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
Pripomienky KOZ SR uplatnené na rokovaní RHSD dňa 24.1.2003	v časovom harmonograme nahradiť dikciu „zoštíhliť a zreorganizovať“ riaditeľstvo príspevkovej organizácie SSL	OP	A	zapracované v novej dikcii časového harmonogramu. 	
	zosúladiť bod B.3. návrhu uznesenia s časovým harmonogramom a vložiť slovo „ostatného“ majetku	OP	A	zapracované do dikcie úlohy B.3. návrhu uznesenia a časového harmonogramu.	
	pred rokovaniami vlády ku jednotlivým bodom uznesení predložiť predkladané materiáli na rokovanie RHSD	ZP	A	zabezpečí rezort dopravy 	

Pripomienky uplatnené na rokovaní PEM dňa 27.1.2003					
Protimonopolný úrad SR	na str. 7 sú tri druhy odplát, druhú skupinu vyňať z regulácie	OP	A	spoločne pri príprave všeobecne záväzného právneho predpisu pre určovanie výšky odplát v čase plnenia bodu B.1. sa dohodne rozsah a účelnosť regulácie, ako aj zaradenie jednotlivých činností do troch rozličných skupín. 	
Fond národného majetku 	proces transformácie SSL riešiť prostredníctvom zákona 92/1991 Zb.	ZP	-	Rozpor prerokovaný na rokovaní predsedu FNM a ministra dopravy dňa 3.2.2003.