Author: Podhorský, Viliam
Last saved by: Jánošíková, Michaela

Dôvodová   správa

A.	Všeobecná časť

Návrh zákona sa predkladá s cieľom dosiahnutia úplnej transpozície smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2014/61/EÚ o opatreniach na zníženie nákladov na zavedenie vysokorýchlostných elektronických komunikačných služieb (ďalej len „smernica o opatreniach na zníženie nákladov“) zapracovaním do zákona č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 351/2011 Z. z.“) chýbajúcich ustanovení upravujúcich zriadenie a prevádzkovanie jednotného informačného miesta. Smernica o opatreniach na zníženie nákladov, ktorá je už okrem ustanovení týkajúcich sa jednotného informačného miesta transponovaná do zákona č. 351/2011 Z. z. (novelou zákona č. 247/2015 Z. z.), má za cieľ uľahčiť budovanie vysokorýchlostných elektronických komunikačných sietí tým, že sa umožní efektívnejšie využitie existujúcej fyzickej infraštruktúry. S cieľom efektívne plánovať zavádzanie sietí a zabezpečiť čo najúčinnejšie využívanie existujúcej infraštruktúry, by mali mať podniky možnosť prístupu k minimálnym informáciám týkajúcim sa fyzickej infraštruktúry, ktoré sú už k dispozícii v elektronickej podobe, prostredníctvom jednotného informačného miesta (ďalej len „JIM“). V súčasnosti Európska komisia vedie proti Slovenskej republike konanie pre porušenie povinnosti (podľa článku 258 Zmluvy o fungovaní EÚ). Dňa 29. septembra 2016 bolo Slovenskej republike doručené odôvodnené stanovisko – porušenie č. 2016/0241, v ktorom Európska komisia upozorňuje, že Slovenská republika neprijala všetky potrebné ustanovenia na dosiahnutie úplného súladu so  smernicou o opatreniach  na zníženie nákladov.
Ďalej sa v nadväznosti na problémy vyplývajúce z aplikačnej praxe v súvislosti s Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/2120, ktorým sa ustanovujú opatrenia týkajúce sa prístupu k otvorenému internetu a ktorým sa mení smernica 2002/22/ES o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb a nariadenie (EÚ) č. 531/2012 o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (ďalej len „Nariadenie EÚ o prístupe k otvorenému internetu“) zavádza oprávnenie Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb (ďalej len „úrad“) na vydávanie rozhodnutí podľa článku 5 ods. 1 Nariadenia EÚ o prístupe k otvorenému internetu, pričom úrad bude pri ich vydávaní postupovať podľa správneho poriadku. 
Predkladaný návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 351/2011 Z. z. a zákon č. 129/2002 Z. z. o integrovanom záchrannom systéme v znení neskorších predpisov súčasne v článku II implementuje Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 585/2014/EÚ z 15. mája 2014 o zavedení interoperabilnej služby eCall v celej EÚ  (ďalej len „rozhodnutie“). Účelom navrhovanej zákonnej právnej úpravy je teda rozšíriť služby poskytované účastníkom o volanie eCall, pričom lehota pre zavedenie služby eCall podľa rozhodnutia uplynie dňa 1. októbra 2017. Navrhované ustanovenia sú v súlade s Koncepciou organizácie, fungovania a rozvoja integrovaného záchranného systému na roky 2011 až 2015 (uznesenie vlády č. 33/2011 z 19. januára 2011).
Okrem toho sa zákon č. 351/2011 Z. z. dopĺňa o ustanovenia, ktoré majú zabezpečiť rovnaký prístup k tiesňovým službám poskytovaných občanom na čísle tiesňového volania 112 aj pre osoby so zdravotným postihnutím prostredníctvom krátkych textových správ (ďalej len „SMS“). Za účelom zabezpečenia rovnakého prístupu k tiesňovým službám prostredníctvom SMS sú v návrhu zákona uložené rovnaké povinnosti podnikov prevádzkujúcich verejné elektronické komunikačné siete a koordinačných stredísk integrovaného záchranného systému ako pri volaniach na jednotné európske číslo tiesňového volania 112 pri rešpektovaní technologických odlišností medzi volaním a SMS. Navrhované ustanovenia vyplývajú so smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2009/136/ES z 25. novembra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2002/22/ES o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb, smernica 2002/58/ES týkajúca sa spracovávania osobných údajov a ochrany súkromia v sektore elektronických komunikácií a nariadenie (ES) č. 2006/2004. Tieto navrhované úpravy sú v súlade Národným programom rozvoja životných podmienok osôb so zdravotným postihnutím na roky 2014 – 2020 (uznesenie vlády č. 25/2014 z 15. januára 2014).
Predložený návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, pozitívne sociálne vplyvy a pozitívne vplyvy služieb verejnej správy na občana. V oblasti vplyvov na podnikateľské prostredie, vrátane vplyvov na malé a stredné podniky, sa predpokladajú súčasne pozitívne a negatívne vplyvy. Nepredpokladajú sa žiadne vplyvy na životné prostredie a informatizáciu verejnej správy.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

B.	Osobitná časť

Čl. I

K bodu 1
Týmto ustanovením sa transponuje do slovenskej legislatívy ustanovenie článku 10 ods. 4 Smernice o opatreniach na zníženie nákladov. Úlohy JIM bude plniť úrad.
Súčasne sa v tomto bode v nadväznosti na problémy vyplývajúce z aplikačnej praxe v súvislosti s Nariadením EÚ o prístupe k otvorenému internetu sa navrhuje zaviesť oprávnenie úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb na vydávanie rozhodnutí podľa článku 5 ods. 1 predmetného nariadenia a podľa článku 6c Nariadenia EÚ č. 531/2012 o roamingu.

K bodom 2 a 3
Legislatívno-technická úprava vyvolaná vložením nového odseku v § 73.

K bodu 4
Predmetné ustanovenie zavádza povinnosť pre podniky zabezpečiť prístup k tiesňovým službám prostredníctvom volania eCall. Systém eCall je poskytovaný na základe jednotného európskeho čísla tiesňového volania 112. Ustanovenie tiež zavádza právo účastníka vykonať bezplatné volanie eCall tak, ako je ustanovené v čl. 1 až čl.  4 v čl. Rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 585/2014/EÚ z 15. mája 2014 o zavedení interoperabilnej služby eCall v celej EÚ. Úhrada implementačných nákladov, ktoré vzniknú pri technologickej a procesnej stránke zavádzania eCall, budú hradené z rozpočtu MV SR.

K bodu 5
Predmetné ustanovenia rozširujú práva účastníka o právo na alternatívny prístup k tiesňovým službám prostredníctvom služby krátkych správ SMS. V úvodnom ustanovení č. 44 smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2009/136/ES z 25. novembra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2002/22/ES o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb, smernica 2002/58/ES týkajúca sa spracovávania osobných údajov a ochrany súkromia v sektore elektronických komunikácií a nariadenie (ES) č. 2006/2004 je uvedené, že: „Hlasové volania ostávajú najrozšírenejšou a najspoľahlivejšou formou prístupu k službám tiesňového volania. Iné prostriedky kontaktu, ako napríklad textové správy, môžu byť menej spoľahlivé a nemusia vyvolávať pocit naliehavosti. Ak to však členské štáty považujú za potrebné, môžu podporovať vývoj a zavádzanie iných prostriedkov na prístup k službám tiesňového volania, ktorými sa zaistí prístup, ktorý je rovnocenný hlasovým volaniam.“ Úhrada implementačných nákladov, ktoré vzniknú pri technologickej a procesnej stránke zavádzania SMS, budú hradené z rozpočtu MV SR.

K bodu 6
Ide o splnomocňovacie ustanovenie, ktoré oprávňuje úrad na vydanie Opatrenia v nadväznosti na problémy vyplývajúce z aplikačnej praxe v súvislosti s nariadením EÚ o prístupe k otvorenému internetu. Predmetné ustanovenie sa navrhuje z dôvodu, aby bol úrad schopný pružne reagovať na potreby zabezpečenia dostatočnej úrovne ochrany koncových užívateľov v súvislosti s Čl. 4 ods. 1 a 2 citovaného nariadenia. 
Predmetom právnej úpravy v rámci Opatrenia bude najmä:
- rozsah informácií a vysvetlení, ktoré majú poskytovatelia služieb prístupu k internetu uvádzať v každej zmluve;
- forma informácií a vysvetlení, ktoré majú poskytovatelia služieb prístupu k internetu uvádzať v každej zmluve;
- spôsob uvádzania týchto informácií a vysvetlení;
- miesto, kde majú byť informácie a vysvetlenia v zmysle Čl. 4 ods. 1 nariadenia uvádzané;
- ďalšie oblasti úpravy. 
Nepredpokladá sa nadobudnutie účinnosti Opatrenia súčasne s účinnosťou zákona. 

K bodu 7

Osobitné siete sú zriadené a prevádzkované na vojenské účely iba pre určený okruh osôb, pričom vojenským účelom je podľa tohto zákona zabezpečenie obrany štátu, bezpečnosti štátu, ochrany verejného poriadku, života, verejného zdravia a majetku (§ 49 ods. 1 a § 30 ods. 3 zákona č. 351/2011 Z. z.). V zmysle § 49 zákona nie sú osobitné siete verejnými sieťami a prevádzkovatelia osobitných sietí nesmú poskytovať verejné služby, ani umožniť poskytovanie takýchto služieb prostredníctvom osobitných sietí tretím osobám. Vzhľadom na to nie je žiadúce informácie o osobitných sieťach sprístupňovať tretím stranám, ani tieto siete a ich infraštruktúru využívať na účely uvedené v § 67a až 67d a § 67f zákona, keďže by mohlo dôjsť k ohrozeniu primárneho účelu, na aký sú tieto siete budované. 

K bodu 8
Ustanovenie zavádza povinnosť podniku získavať, spracovávať a bezplatne poskytovať koordinačnému stredisku integrovaného záchranného systému rovnaké identifikačné a lokalizačné údaje odosielateľa SMS na číslo tiesňového volania 112, aké sa poskytujú pri volaniach na číslo tiesňového volania 112. 
K bodu 9
Ustanovenie zavádza povinnosť podniku poskytovať pri odosielaní SMS na číslo tiesňového volania 112, rovnaké identifikačné údaje odosielateľa, ako je to pri tiesňových volaniach. Účelom je v rámci technických možností zabezpečiť rovnocenné postavenie SMS ako nástroja prístupu k tiesňovým službám.
Súčasne sa na konci ustanovenia spresňuje, že podnik je povinný poskytnúť identifikáciu „účastníka“ (§ 5 ods. 4 zákona č. 351/2011 Z. z.), keďže skutočnú identitu volajúceho alebo odosielateľa SMS správy nie je možné poskytnúť.

K bodu 10

Jadrové zariadenia a informácie o nich jej potrebné vyňať spod informačných povinností a dostupných informácií. Jadrové zariadenia využívajú komunikačné siete v systémoch fyzickej ochrany a v technologických riadiacich, bezpečnostných a havarijných systémoch. Tieto systémy sú dôležitou súčasťou zabezpečenia jadrovej fyzickej bezpečnosti a jadrovej bezpečnosti, sú izolované od vonkajších sietí a prístup do nich je riadený a sledovaný. Zverejnenie údajov o týchto sieťach by mohlo, z dôvodu ich možného zneužitia na naplánovanie krádeže a/alebo sabotáže, ohroziť bezpečnú prevádzku jadrových zariadení.

K bodu 11

V nadväznosti na novelizačný bod, ktorým sa dopĺňa nová poznámka pod čiarou v § 67a ods. 3 písm. b), obsahujúca nový odkaz na atómový zákon, sa navrhuje upraviť aj v tom istom paragrafe už existujúca poznámka pod čiarou k odkazu 51d, ktorej znenie je dotknuté ostatnou novelou atómového zákona č. 96/2017 Z. z.

K bodu 12 
Legislatívno-technická úprava vyvolaná doplnením nových ustanovení, ktorými sa dosiahne úplná transpozícia smernice o opatreniach na zníženie nákladov. Informácie o existujúcej infraštruktúre majú podniky primárne získavať prostredníctvom jednotného informačného miesta.

K bodu 13

Aby mohli efektívne plánovať zavádzanie vysokorýchlostných elektronických komunikačných sietí, podniky podľa zákona č. 351/2011 Z. z. majú mať prostredníctvom JIM prístup k informáciám o dostupnosti existujúcej fyzickej infraštruktúry (podľa § 67b ods. 1) a k informáciám o prebiehajúcich alebo plánovaných stavbách (podľa § 67d ods. 1). Ak tieto informácie nie sú dostupné prostredníctvom JIM, podniky ich môžu požadovať priamo od prevádzkovateľov sietí (podľa § 67b ods. 4 alebo podľa § 67d ods. 5). Ide o transpozíciu ustanovení článku 4 ods. 2, 3 a 4, článku 6 ods. 3, ako aj článku 7 ods. 1 Smernice o opatreniach na zníženie nákladov. Technické podrobnosti týkajúce sa fungovania JIM upraví úrad svojím opatrením. Obsahom tohto opatrenia by mali byť:
-	podrobnosti o spôsobe a forme poskytovania informácií od povinných subjektov JIM – elektronické vkladanie údajov, dátový formát, resp. formáty, ktoré budú vhodné na zabezpečenie účelu JIM, 
-	podrobnosti o spôsobe a forme sprístupnenia informácií - forma poskytovania informácií bude závislá od formy, v ktorej budú informácie poskytnuté, informácie budú sprístupňované online.

K bodu 14

Navrhované ustanovenie iba terminologicky zosúlaďuje znenie dotknutého ustanovenia so znením smernice (čl. 6 ods. 1).

K bodu 15

Navrhovaným ustanovením sa úplne transponuje do zákona ustanovenie článku 6 ods. 2 (písm. b)) smernice, podľa ktorého prevádzkovateľ siete môže odmietnuť poskytnutie informácií podniku o prebiehajúcich alebo plánovaných stavbách, ak požadované informácie zverejnil v elektronickej podobe (text je už v platnom znení § 67d ods. 6 zákona č. 351/2011 Z. z.), alebo ak sú tieto informácie sprístupnené prostredníctvom jednotného informačného miesta.

K bodu 16
Úprava súvisí so zmenou v § 67b ods. 1. Keďže v súvislosti so zriaďovaním Jednotného informačného miesta a v súlade s článkom 6 smernice o opatreniach na zníženie nákladov sa text v § 67b ods. 1 upravuje tak, že sa vypúšťa písmeno b) (informácie o prebiehajúcich a plánovaných stavbách), je potrebné doplniť do príslušného § 67d nový odsek, aby bola zabezpečená ochrana aj týchto informácií (zachovaním mlčanlivosti) zo strany podniku, ktorý tieto informácie získal od prevádzkovateľa siete.

K bodu 17
Legislatívno-technická úprava vyvolaná vložením nového odseku v § 44.

K bodu 18
Zavádza sa sankcia za porušenie povinnosti prevádzkovateľa siete zachovávať mlčanlivosť ohľadom informácií obsiahnutých v žiadosti podniku o prístup k fyzickej infraštruktúre. Súčasne sa zavádza aj sankcia pre podnik za porušenie povinnosti zachovávať mlčanlivosť ohľadom informácií o fyzickej infraštruktúre (existujúcej, ale aj o plánovaných alebo prebiehajúcich stavbách), ktoré mu boli poskytnuté v súlade so zákonom.

K bodu 19

Legislatívno-technická úprava. Vzhľadom na vznik nových povinností poskytovateľov služieb od 15. júna 2017, sa navrhuje úprava poznámky pod čiarou. Súčasné znenie síce oprávňuje Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb na uloženie sankcií za porušenie a nesplnenie povinností podľa osobitného predpisu (poznámka pod čiarou má iba informatívny charakter), avšak navrhovaná legislatívno-technická úprava sa javí ako vhodná a účelná pre prípad ďalších budúcich zmien a doplnení uvedených nariadení EÚ.

K bodu 20 a 21

Navrhuje sa úprava výšky pokút za neposkytnutie informácií jednotnému informačnému miestu. Ide o transpozíciu čl. 11 Smernice o opatreniach na zníženie nákladov. Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb sa oprávňuje na ukladanie sankcií v prípade, ak povinné osoby podľa § 67b (ústredné orgány štátnej správy, miestne orgány štátnej správy, vyššie územné celky a obce) alebo prevádzkovatelia sietí (podnik podľa § 5 ods. 1 zákona č. 351/2011 Z. z., ďalej osoba, ktorá prevádzkuje fyzickú infraštruktúru podľa § 2 ods. 8 zákona č. 351/2011 Z. z., alebo osoba, ktorá uskutočňuje výstavbu siete alebo siete určenej na poskytovanie iných služieb alebo fyzickej infraštruktúry) neposkytnú jednotnému informačnému miestu informácie o existujúcej infraštruktúre, resp. o plánovaných či prebiehajúcich stavbách.
Predložený návrh zohľadňuje skutočnosť, že miestne orgány štátnej správy nemajú podľa zákona č. 180/2013 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov právnu subjektivitu (nemôžu byť považované za právnické osoby). V navrhovaných ustanoveniach sa však na druhú stranu zohľadňuje, že niektoré zo subjektov (t.j. povinných osôb) môžu vykonávať podnikateľskú činnosť, čiže sú schopné dosahovať obrat. Z uvedeného dôvodu sa v § 73 ods. 6 dopĺňa okrem „právnickej osoby a fyzickej osoby podnikateľa“ aj „povinná osoba“ pre prípady povinných osôb, ktoré nemajú žiadny obrat, resp. nie je možné vyčísliť ich obrat. Výška navrhovanej sankcie zodpovedá Čl. 11 smernice 2014/61/EÚ.

K bodu 22
V nadväznosti na úpravu v novelizačnom bode 1. sa spresňuje, že ak nastanú skutočnosti uvedené v Čl. 5 ods. 1 Nariadenia EÚ o prístupe k otvorenému internetu, ktoré oprávňujú úrad vydať rozhodnutie podľa uvedeného článku, na tento postup sa použijú ustanovenia správneho poriadku.

K bodu 23
V prechodnom ustanovení sa ustanovuje pre povinné osoby lehota na splnenie povinnosti poskytnúť jednotnému informačnému miestu informácie o existujúcej infraštruktúre, ako aj lehota pre prevádzkovateľov sietí poskytnúť jednotnému informačnému miestu informácie o plánovaných alebo prebiehajúcich stavbách.

Čl. II

K bodu 1
Ustanovenie zavádza povinnosť koordinačného strediska integrovaného záchranného systému prijímať volania eCall a SMS správy na číslo tiesňového volania 112.

K bodu 2
Ustanovenie zavádza povinnosť koordinačného strediska integrovaného záchranného systému spracovávať tiesňovú komunikáciu prostredníctvom SMS na číslo tiesňového volania 112 a volania eCall rovnakým spôsobom, ako volania na číslo tiesňového volania 112.

K bodu 3
Ustanovenie zavádza povinnosť uchovávať prehľad SMS na číslo tiesňového volania 112 rovnakým spôsobom ako evidenciu zvukových záznamov volaní na číslo tiesňového volania 112. Súčasne sa text upravuje z dôvodu existencie nových technológií a technologického vybavenia v oblasti uchovávania dát.

K bodu 4
Ustanovenie spresňuje, že priestupku sa dopustí ten, kto zneužije SMS na číslo tiesňového volania 112 na privolanie pomoci ktorá nebola potrebná, alebo blokuje číslo tiesňového volania 112 prostredníctvom neodôvodnených SMS.

K bodu 5
Ide o legislatívno-technickú úpravu textu súvisiacou so zmenou v organizácii miestnej štátnej správy.

Čl. III

Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2018.